为深入贯彻落实市委八届十二次全会和市委经济工作会议精神，牢固树立“项目为王”理念，以有效投资拉动经济增长，以高质量项目推动高质量发展，现制定2025年项目建设工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，贯彻落实中央、省、市经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定辽宁新时代“六地”和铁岭“五个基地”目标。坚持项目为王、发展为要、民生为本，强力推进工业强市、文旅兴市、环境立市战略。坚持问题导向，谋划包装储备、开工建设一批高质量项目，为铁岭全面振兴新突破三年行动决战决胜提供强有力的项目支撑。

  二、目标任务

  设立固定资产投资、项目建设、向上争取资金等三大项12小项项目建设相关目标。

  （一）固定资产投资。全社会固定资产投资目标167亿元，同比增长10%以上。设定2个分项目标。

  1.总投资量：全市目标167亿元，其中铁岭县40亿元、开原市24亿元、昌图县43亿元、西丰县9亿元、调兵山市25亿元、银州区12亿元、清河区7亿元、经开区7亿元。

  2.制造业投资量：全市目标42亿元，其中铁岭县19亿元、开原市4亿元、昌图县6亿元、西丰县1亿元、调兵山市7亿元、银州区1亿元、清河区1亿元、经开区6亿元。

  责任单位：市发展和改革委员会、各县（市）区人民政府、经开区管委会

  （二）项目建设。全市开（复）工500万元以上项目目标650个。设定9个分项目标。

  1.开（复）工500万元以上项目：全市目标650个，其中铁岭县160个、开原市95个、昌图县95个、西丰县75个、调兵山市75个、银州区55个、清河区45个、经开区50个。

  2.开（复）工亿元以上项目：全市目标180个，其中铁岭县47个、开原市22个、昌图县28个、西丰县15个、调兵山市25个、银州区13个、清河区13个、经开区17个。

  3.开（复）工5亿元以上项目：全市目标50个，其中铁岭县14个、开原市8个、昌图县14个、西丰县2个、调兵山市4个、银州区2个、清河区2个、经开区4个。

  4.开（复）工10亿元以上项目：全市目标20个，其中铁岭县4个、开原市1个、昌图县8个、西丰县1个、调兵山市1个、银州区1个、清河区1个、经开区3个。

  5.新开工亿元以上项目：全市目标70个，其中铁岭县14个、开原市10个、昌图县12个、西丰县6个、调兵山市10个、银州区6个、清河区6个、经开区6个。

  6.新开工社会投资项目：全市目标200个，其中铁岭县55个、开原市30个、昌图县25个、西丰县20个、调兵山市25个、银州区10个、清河区10个、经开区25个。

  7.新开工制造业项目：全市目标120个，其中铁岭县35个、开原市15个、昌图县12个、西丰县10个、调兵山市13个、银州区8个、清河区7个、经开区20个。

  8.全年竣工项目：全市目标300个，其中铁岭县70个、开原市45个、昌图县45个、西丰县35个、调兵山市35个、银州区25个、清河区20个、经开区25个。

  9.全年谋划储备亿元以上产业项目：全市目标200个，其中铁岭县39个、开原市33个、昌图县33个、西丰县21个、调兵山市33个、银州区14个、清河区14个、经开区13个。

  责任单位：市发展和改革委员会、各县（市）区人民政府、经开区管委会

  （三）向上争取资金。各县（市）区、经开区目标155亿元，其中铁岭县21.8亿元、开原市27.5亿元、昌图县54亿元、西丰县25.2亿元、调兵山市11.3亿元、银州区8亿元、清河区6.7亿元、经开区0.5亿元。

  责任单位：市财政局、各县（市）区人民政府、经开区管委会

  三、重点工作

  2025年是“十四五”收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。全市项目建设工作要紧紧围绕辽宁新时代“六地”目标，全力打造“五个基地”建设，坚持“项目为王”理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，贯穿“一季度抓前期、二季度抓开工、三季度抓推进、四季度抓储备”发展思路，奋力开展项目攻坚行动，专班化推进落实，确保完成全年目标任务。

  （一）扎实开展项目前期。发改、工信、自然资源、生态环境等部门要加强对项目可研、环评、供地等前置要件指导协调，加快办理前期手续。对重大项目开辟绿色审批通道，特事特办、快事快办，有效解决项目前期制约因素。积极筹划推进项目尽早开（复）工，3月末组织召开全市项目集中开（复）工动员大会。各地、各部门要提前落实开（复）工项目清单，制定时间表，协调解决瓶颈问题，做到应开尽开、应早尽早。

  （二）全力推进项目建设。各地区、各部门要强化项目日常调度，依托项目调度平台，切实完善项目跟踪服务，促进在建项目加大有效投资，加快形象进度，尽快竣工投产。加大存量资产盘活推进力度，将盘活存量资产与惠企政策相结合，推进更多闲置资产盘活利用。3月份开始，每月通报项目建设目标完成情况，推动项目加快建设。

  （三）优质高效提供服务。扎实开展市级领导包保重大项目“五个一”工作机制，确保一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底。筛选投资规模大、推进难度大的项目由市级领导进行包保。各地区要按照市级领导包扶原则建立县级领导包扶重点项目清单，同步推进县级领导包扶制度，形成市、县项目建设联动机制。深入实施项目管家服务制度。各地区要对纳入开（复）工计划总投资超过5000万元的项目，全部配齐配强项目管家，从项目立项审批、开工建设等全生命周期提供“保姆”式服务，及时帮助解决项目建设过程中遇到的问题，做到“有求必应，无事不扰”，持续营造良好的营商环境。

  （四）积极向上争取资金。各地区、各部门要用好用活用足上级支持政策，紧跟国家和省资金投向，全力做好中央预算内、超长期特别国债、专项债券、省本级等资金争取工作。做资金政策先知人，增加跑京进省频次，确保全市争取资金提质增效。不断强化中央资金投资项目执行力度，力争项目开工率、完成率和支付率超过全省平均水平。

  （五）加强园区载体建设。持续推进园区基础设施建设，进一步完善园区水、电、路等基础设施，补齐园区短板，完善配套功能，提高园区承载能力。依托不同产业园区功能定位，推进园区优化产业功能布局，积极引进承接产业转移项目。支持调兵山化工园区扩容升级，积极推进绿电产业园区建设。

  （六）做好项目谋划储备。各地区、各部门要紧跟国家产业引导政策，牢牢把握“两重”“两新”等政策窗口期，聚焦政策支持方向，坚持问题导向，提高项目谋划质量，提升重大产业项目含金量，深入谋划储备一批打基础、增后劲、利长远的高质量成熟项目，加快形成“谋划储备一批、开工建设一批、投产运营一批”良性循环。

  （七）强化宣传营造氛围。定期开展重点项目拉练评比活动，全力提升大抓项目、抓大项目、“比学赶超”、“赛马争先”工作意识。铁岭广播电视台、铁岭日报社等新闻媒体设立专栏，广泛宣传重大项目建设动态和先进典型项目，营造“项目为王”浓厚氛围。

  四、保障措施

  一是高度重视，加强领导。市委、市政府主要负责同志每季度召开项目调度会议，听取项目建设工作汇报。市政府分管负责同志每月进行调度，及时解决项目推进中存在的具体问题。各相关部门要加强联动协调，构建项目建设全链条服务保障体系，确保项目建设有序推进。各县（市）区、经开区要“挂图作战”，靠前指挥，密切跟踪项目进展。

  二是创优环境，强化实绩。定期将各地区项目建设工作完成情况和在项目推进过程中勇于担当、开拓创新，切实解决实际困难、表现突出的项目管家，抄报市委组织部，作为评价县区和干部选拔任用的重要参考。

  附件：1.铁岭市2025年项目建设工作目标分解表项目附件1.xls

                 2.铁岭市2025年市级领导包保推进项目表项目附件2.xlsx

  铁岭市2025年招商引资工作方案

  （征求意见稿）

  为高效有序开展2025年招商引资工作，持续聚焦产业招商，不断提高工作质效，以优质项目促进铁岭经济社会高质量发展，现制定本工作方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，锚定辽宁新时代“六地”和铁岭“五个基地”建设目标，凝心聚力，全力攻坚，坚持“项目为王、发展为要、民生为本”，强力推进“工业强市、文旅兴市、环境立市”战略，进一步聚焦产业招商，坚定不移抓招商上项目，持续扩大对内对外开放合作，为决战决胜三年攻坚提供高质量项目支撑。

  二、工作目标

  （一）做大招商总量

  2025年，全市实际到位内资330亿元以上，其中省外内资230亿元以上。

  （二）突出落地为要

  全年落地项目270个（工业项目占比70%以上），其中亿元以上项目130个，5亿元以上项目25个。

  （三）强化合力招商

  各县（市）区、铁岭经济技术开发区每月至少提供2个需要市委、市政府主要领导“点对点”推进洽谈的重点项目。

  各县（市）区、铁岭经济技术开发区党政主要负责同志结合本地区实际和重点产业发展方向，全年带队开展“走出去”招商活动24次以上。

  市发展改革委、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市工商联、市招商服务中心、市现代物流业服务中心等市直部门积极配合开展招商工作，每月至少提供招商信息一条以上。

  三、招商重点

  （一）围绕加快建设“都市圈先进制造业协同发展基地”开展招商

  拓宽招商视野，扩大招商格局，充分释放我市地域、交通优势，发挥产业基础的比较优势，立足沈阳都市圈，沈铁一体化分析、研判、招引项目。探索与沈阳的联合招商，加强政府之间的互动与合作，围绕航空及汽车零部件、农产品精深加工、新型建材和数字经济等产业同步招商，错位招引，提升产业关联度，实现与沈阳的深度一体化。加快融入都市圈步伐，坚持协同发展，错位融合，梳理都市圈内产业关联度高的先进制造头部企业，对标企业供需，围绕产业链、供应链靶向对接，精准招引上下游和相关配套企业，推动都市圈产业一体化发展。

  （二）围绕加快建设“能源产业转型发展示范基地”开展招商

  重点围绕源、网、荷、储四个环节，全面推进能源产业转型发展。依托我市煤炭、煤层气、煤矸石等资源，谋划引进开发利用项目；围绕铁岭电厂、清河电厂、煤矸石电厂增资扩建开展招商；依托可再生能源资源禀赋优势，谋划引进氢气制备、氢气储运、燃料电池等项目；壮大储能产业，积极引进储能电站项目，在清洁取暖、工业生产、智能交通等应用场景招引项目。依托我市现有风电、光伏、储能、氢能等项目延长产业链，谋划招引设备生产、运营维护等项目,积极对接高校、科研院所促进产学研合作同，协调企业、金融机构对接需求，重点围绕新质生产力方向，招引战新产业和新兴产业项目。全力推进辽宁华电调兵山风电制氢耦合绿色甲醇一体化示范项目等能源项目，力争新能源装机容量达到500万千瓦以上，加快建设千万千瓦级源网荷基地和百亿级新能源转化基地。

  （三）围绕加快建设“现代农业及农产品精深加工基地”开展招商

  锚定建设“食品工业大市”目标，久久为功，持续深耕农产品精深加工产业招商。不断夯实产业发展基础，厚植农业发展优势，发展数字农业、智慧农业，着力引进标准化、规模化种植、养殖、良种选育等项目。围绕粮油、畜牧两大产业集群建设，持续延链、补链、强链招商，加速产业集聚，推进一二三产融合发展。重点引进鲜食玉米、肉产品精细分割、休闲食品、方便食品、功能食品、预制食品、宠物食品、现代中药、食品保健品和绿色保健品等项目，加快打造玉米、生猪两条产值超200亿的全产业链，榛子、梅花鹿两条产值超100亿的全产业链，以及肉禽、肉牛、稻米、花生四条产值超50亿的全产业链。

  （四）围绕加快建设“快乐文化多元体验基地”开展招商

  依托优质历史、文化、自然资源，大力发展文旅产业招商。围绕皇家围场、银冈书院等历史遗迹，“两湖两河”、“冰砬山”等自然风光，借助蒸汽机车博物馆工业文化基础，东北乡村特色文化基础等，推进文旅产业深度融合，全面对接旅游投资、开发、运营企业，谋划引进一批文旅项目。围绕曲艺之乡，小品小戏等快乐文化元素，发展特色演艺，开展文化产业招商。大力开展“文旅+”项目招引，积极引进各类酒店、民宿、大型超市、特色餐饮、冰雪运动以及商业综合体等现代服务业项目，谋划发展夜间经济、银发经济项目，不断发展新业态，打造新场景，激发新体验。

  （五）围绕加快建设“节点型现代物流陆港基地”开展招商

  充分发挥铁岭承南启北的区位优势，一方面重点依托保税物流中心、铁路物流基地和中欧班列，积极围绕盘活会展中心等闲置资源开展招商；一方面全力对接各类运输、仓储、包装、信息处理等项目，做大做强全市现代物流产业。加快形成“一个核心、多点支撑”的现代物流产业发展体系。强化外事、外贸、外资、外经“四外”联动，多措并举拓展国际经贸“朋友圈”。通过加强国际友城合作、民间交往、商协会合作等方式，推动外资精准招商。深耕香港、日韩、德国、俄罗斯等重点国家和地区，积极开拓东南亚市场，加大汽车零部件、装备制造、医疗、健康、休闲农业、农产品深加工、商贸物流等领域的经贸合作。

  四、工作要求

  （一）突出“项目为王”

  全市要进一步统一思想，提高站位，牢牢把握招商引资这个城市经济发展的头版头条。集中精力，持之以恒抓招商上项目，把招商引资作为“一号工程”抓紧抓实。要加大重视，加强领导，各级党政领导靠前指挥、挂帅招商、亲自推进，把招商引资作为“一把手工程”落地落实。各地区和市直各相关部门要制定全年招商工作方案，将工作目标细化分解到各经济开发区、乡镇（街道），健全定期统计、调度制度，层层传导压力和责任。市招商服务中心每月对全市招商工作进展情况进行统计、排名。

  （二）提升招商质效

  面对当前招商工作的严峻形式和高压态势，招商战线要坚持守正创新、先立后破，勇于担当、敢于作为，学习先进地区先进经验，探索专业化、市场化招商，逐步破解招商困局，实现招商引资工作质的有效提升。要突出抓好高层招商，各级领导率先垂范上阵招商，县（市）区、经开区要保持常年有一位党政主要领导在外招商的工作常态。突出抓好产业链招商，持续动态更新、完善现有产业招商图谱，高效开展图谱应用，围绕现有主导产业发展的痛点堵点，按图索骥明确目标企业，精准对接，靶向招引，不断深耕延链、补链、强链招商。突出抓好特色产业园招商，做好全市八个省级以上开发区特色产业布局和规划，充分利用差异化载体优势，项目合理布局，错位招引，实现全市一盘棋。特别要做好调兵山化工园项目引进工作，高效利用目前有限的园区空间，开展项目经济、社会效益的综合评估，做好引资选资，实现经济收益最大化。突出抓好“三资”招商，即资源招商、闲置资产招商、资本招商。充分利用和挖掘自然、产业、产品和文化等资源优势，特别是新能源和产业一体化政策契机，谋划包装项目，开展招商活动。把握当前企业轻资产运行的趋势，梳理我市各类闲置低效资产，建立要素明晰的资产台账，全力开展二次招商。探索资本招商，建立政府产业投资基金并积极撬动引导社会资本，参与优质招商项目股权投资，实现资源、资产、资本、资金的盘活。

  （三）完善体制机制

  要自上而下地完善招商体制建设，明确招商主体部门，明晰责任分工；统一各地区招商部门的归属、归口管理和名称。要强化重点项目报送机制，每月“点对点”洽谈推进重点项目由市招商服务中心审核，分管副市长把关后报送至市委、市政府，由市委、市政府主要领导进行“点对点”推进，连续两个月无报送项目或报送项目质量不过关的，分管副市长将对当地主要领导进行约谈。要建立条块结合的工作制度，各县（市）区、经开区与市直相关部门相互结合，合力招商。各县（市）区、经开区分管领导每半月召开一次由招商主管部门、县（市）区直部门共同参与的工作调度会；市分管领导每月召开一次由县（市）区、经开区分管领导、招商主管部门，市招商服务中心、市直部门共同参与的工作调度会，形成上下联动、部门协同的工作态势。要做好招商数字平台应用，逐步完善项目储备库，做好项目鱼骨图、项目实施清单，时时更新每个项目的进度、内容、时限，精准反映项目推进中存在问题、难点，各级领导、相关部门按图索骥及时跟进协调解决问题，跟踪推进项目。要完善招商专项经费保障机制，各地区每年要有专项的招商经费预算，保证专款专用、实报实销，对市级以上下达的招商经费不得挤占挪用。

  （四）加强队伍建设

  进一步优化招商队伍，压实招商主体责任。各县（市）区、铁岭经济技术开发区招商主管部门要做好统筹工作，各县（市）区经济开发区、乡镇（街）要强化专业招商队伍建设，充实专业力量，充分发挥招商主力军作用。市直相关部门要有专业从事招商工作的人员，做好信息提供、综合服务等工作，全市上下聚力招商，形成工作合力。以学习促提升，持续开展多种形式的招商培训，从业务能力、商务礼仪、谈判技巧等全方位提高人员综合素养。以竞争促提升，持续开展招商比拼活动，以项目论英雄，通过多维度的较量，进一步激发工作潜能，促进能力跃升。

  附件：.铁岭市2025年招商引资工作县（市）区指标分解表(8月份增加开发区)

  “工业强市”战略任务清单

  （征求意见稿）

  按照“工业强市”战略部署，坚持巩固存量、扩大增量、优化变量、提高质量同步发力，强化企业服务，加快工业项目建设，培育链主企业和高成长性企业，壮大产业集群发展，推动企业“智转数改”和大规模设备更新，深化都市圈产业协同和高校院所产教融合。特制定本任务清单。

  一、扎实推动工业经济稳增长

  1.抓好工业经济运行调度

  加强企业运行监测和调研，开展调研月活动，收集企业需求，建立台账推进解决，建立稳工稳产白名单，依托工业用电量等先行指标，详细了解企业生产运行情况，指导企业科学排产，力争规模以上工业增加值增长6%。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.抓好要素支撑保障

  做好重点部位和重点企业生产所需煤电油气运水热等相关要素保障工作，确保涉及能源安全的重点企业稳定运行，做好重点项目建设过程中的规划设计、审批优化等环节工作，确保项目投产、升规入统形成新的增量。推动国电投百万千瓦级风光火储多能互补一期、500千伏变电站、明阳新材料等一批项目投产达效。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市发改委

  责任部门：市住建局、市交通运输局、铁岭供电公司、各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  3.抓好企业科技服务

  持续开展“双百行”活动，组织百名以上专家来铁服务企业，组织百家以上企业走进高校院所开展合作对接。有序推进科技企业孵化器和中试基地建设，持续拓展与中科院沈阳分院、中科院过程工程研究所等国内外科研机构和高校的战略合作，加快构建全链条科技咨询服务体系，大力推进科技成果转移转化，提升企业核心竞争力。力争技术合同成交额达到4.1亿元。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市科技局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  4.抓好企业融资服务

  做好金融政策引导和支持，组织开展银企对接会、洽谈会等，提供面对面交流机会，搭建合作平台，帮助企业解决运营及上市等阶段资金缺口，助力企业快速发展。全年开展各类银企业对接10次以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市财政局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  5.抓好企业用工服务

  高质量开展“春暖辽沈·兴企护航”保用工促就业助振兴专项行动，常态化开展重点产业人才需求调查,动态掌握重点工业企业用工情况,坚持“就业+人才”一体推进,搭建人岗对接平台,全力为企业提供人力资源服务。全年组织各类招聘活动300场。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市人社局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  二、扎实推动企业梯度培育

  6.推动企业做大做强

  主动对接企业需求，建立超亿元企业培育库，及时解决实际问题，全面落实惠企政策，助力企业扩大生产，开拓市场，培育一批中小企业晋升超亿元队伍。力争亿元以上工业企业发展到150户。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  7.梯度培育优质中小企业

  开展全程服务指导，挖掘新的有潜力的优质企业给予完整梯度培育，培育创新型中小企业——专精特新中小企业——专精特新小巨人企业——制造业单项冠军企业。力争全年新培育优质中小企业30户，制造业单项冠军2户，优质中小企业发展到200户。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  8.培育壮大规上工业企业群体

  聚焦主业突出、科技含量高、经济效益好的小微企业建立企业培育库，加强对培育库企业动态监测，全力解决企业需求，推动一批小微企业晋升规模。力争全年新增规上工业企业30户，规上工业企业发展到450户。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  9.培育壮大科技企业群体

  聚焦优势产业及新兴产业领域，完善“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚企业-科技型领军企业”梯度培育体系，支持和引导科技型中小企业向“专精特新”发展，进一步壮大高新技术企业规模。力争全年新增科技型中小企业32家，新增高新技术企业15家，新备案雏鹰瞪羚企业10家。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市科技局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  三、扎实推动企业技改提升

  10.实施大规模设备更新

  紧紧抓住国家大规模设备更新政策机遇，积极引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资，加强对三年来未实施技改企业调研指导，提供技改转型方案。建立技术改造协调机制，做好项目全周期服务。全年累计实施大规模设备更新及技术改造项目100项。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  11.培育服务型制造企业

  引导企业不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。力争全年新培育省级服务型制造企业2户，总数发展到12户。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  12.培育绿色制造企业

  以绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为主要内容，加快构建设计、制造、应用、服务等环节全覆盖的绿色制造体系。力争全年培育各级绿色制造名单企业15户。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  13.加强政策宣传引导

  紧紧抓住政策机遇，积极引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资，按照“策划一批、引进一批、建设一批、投产一批”的思路，紧紧围绕主导产业，依托国家、省、市大规模设备更新政策，帮助企业提前谋划，完善相关要件和申报材料，最大力度争取专项资金支持。编制政策汇编，开展工业领域政策解读会10次以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局、市发改委

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  四、扎实推动企业智改数转

  14.开展数字化服务诊断

  完善数字化转型服务商资源池，联合系统集成商深入企业生产线，提出数字化改造升级建设方案，深入企业开展服务诊断工作。全年累计服务诊断企业100户以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  15.树立标杆典型引路

  树立转型标杆，总结推广优秀方案，组织标杆企业开展经验分享会、现场观摩会等，让其他同行业企业近距离学习借鉴。力争全年培育省级数字化转型标杆企业2户以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  16.强化工业互联网应用

  组织企业参加全球工业互联网大会，拓展合作机遇。扩大标识解析应用规模，为企业数字化改造提供关键支撑。全年组织数字化转型方向培训会4次以上，力争新增标识解析量1000万次以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  17.推进企业数字化转型

  建立中小企业数字化转型培育库，动态调整跟踪库内项目。争创中小企业数字化转型城市试点，制定资金管理办法，遴选项目库内优质项目和标杆企业进行资金补助，加快提升企业研发、生产、销售、仓储等全流程数字化水平。培育省级数字化车间、智能工厂10家。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  五、扎实推动产业集群扩增

  18.抓好重点项目建设

  全力推进“两重”、“两新”、省15项重大工程等重点产业相关项目落地。健全项目全生命周期管理和服务保障机制，推动资源、要素、资本向项目聚焦，推动项目早日投产达效。力争全年新开工制造业项目120个，制造业完成投资52亿元。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市发改委

  责任部门：市工信局、各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  19.组织开展产需对接活动

  围绕省重点产业集群，全力收集企业对接需求，积极开展产需对接，积极对接省电力装备、工程机械与高端重型装备、数控机床集群对接会，全年组织企业参加各类对接10次以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  20.壮大重点产业集群规模

  围绕我市汽车及零部件、电力装备、工程机械与高端重型装备等10个产业集群，通过招商引资、项目建设、科技创新、转型升级等方式，引培一批集群重点企业，打造一批工业强市的产业排头兵，带动集群产值增长。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：市发改委、市农业农村局、市招商中心、各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  21.强化产业招商

  更加主动融入沈阳都市圈，围绕汽车、航空制造、农产品精深加工等领域龙头企业，精准招引上下游和关键配套项目，推动都市圈产业一体化发展。力争全年落地亿元以上制造业项目80个，其中5亿元以上项目10个以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市招商中心

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  六、扎实推动科技创新引领

  22.搭建企业创新平台

  围绕支柱产业和特色产业发展需求，开展好市级科技创新平台认定工作，参与重点实验室群建设、搭建技术创新中心、创新联合体等各类高能级科技创新平台，支撑专用汽车及零部件产业、阀门产业、橡胶产业等传统产业转型升级。

  力争全年新建市级专业技术创新中心10家。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市科技局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  23.加快关键核心技术攻关

  组织开展金属复合材料、电解制氢隔膜、废催化剂综合利用、鹿产品深度开发、固体粪污种养一体化绿色培肥增效等关键核心技术攻关，加快培育壮大高端装备制造、新能源、节能环保、新材料、生物医药等战略性新兴产业。力争全年攻克关键技术30项以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市科技局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  24.夯实企业创新主体地位

  加强对企业创新发展的推动力度，鼓励企业创建企业技术中心，加大研发投入力度，增强自主创新能力，促进新产品、新技术、新工艺加快更新迭代，提升我市工业企业创新产品知名度和影响力。力争全年培育企业技术中心2户，推荐纳入省工业企业创新产品目录、省企业技术创新重点项目计划的产品和项目不少于20项。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市工信局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  25.加强科技交流与合作

  推动知名高校和科研院所之间的交流合作，引导鼓励企业在域外设立研发中心，提升为都市圈汽车和航空等产业配套能力。加强与重要区域的科技合作与交流，主动融入黑吉辽制造业走廊、沈大哈长科技创新走廊、东北海陆大通道。持续深化与“一带一路”国家合作。举办科技创新活动周，发布和推介国外实用新项目50项。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市科技局

  责任部门：各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  “文旅兴市”战略任务清单

  （征求意见稿）

  按照“文旅兴市”战略部署，坚持打造“快乐文化”城市品牌和推动“吃住行游购娱”全产业链发展，把握全域化趋势，整合全市文旅资源叫响大品牌；把握融合化趋势，强化农文商旅协同形成大产业；把握数字化趋势，用好电商直播矩阵打造大平台；把握个性化趋势，创造特色需求和“流量密码”开辟大市场，2025年全市旅游总收入和接待游客量增速高于全省平均水平，加快建设“快乐文化”多元体验基地，以文旅产业高质量发展为铁岭全面振兴助力赋能。

  一、加快塑造城市品牌

  1.全市以“快乐文化”为城市品牌，打造全域“快乐文化”标识体系。利用公交、擎天柱等各类公益广告设施，推进快乐文化元素、文化符号融入城市肌理，营造快乐文化氛围。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市委宣传部、市国资委、交通局，各县（市）区政府

  2.各县（市）区围绕“快乐文化”与本地特色文化有机融合，以项目建设为抓手，重点打造7大片区，铁岭县重点打造“两湖两河”文旅片区；开原市重点打造象牙山、白鹭洲文旅片区；昌图县重点打造太阳山文旅片区；西丰县重点打造城子山、冰砬山文旅片区；调兵山重点打造蒸汽机车文旅片区；银州区重点打造银冈书院、龙首山文旅片区；清河区重点打造“大清河”文旅片区。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局，各县（市）区政府

  二、实施旅游产品提质行动

  （一）提升食的品味

  3.深挖美食文化。讲好铁锅炖、火勺、烧烤、药膳、黑猪宴、鹿鸣宴、全鱼宴等特色美食故事，策划推出系列广播电视节目和短视频。

  完成时限：2025年10月底

  责任部门：市委宣传部、市文旅广电局、市商务局、市融媒体中心，各县（市）区政府

  4.推动特色美食街区、休闲夜市发展。大力培育铁岭澜沧江美食街、水木华园餐饮街区、铁岭记忆演艺文化步行街、西丰河畔夜市等美食街区，做强地方餐饮品牌，引进域外餐饮品牌。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市商务局、市文旅广电局，各县（市）区政府

  （二）提升住的舒适

  5.丰富住宿产品供给品类，合理扩大旅游饭店、一般旅馆、民宿等供给规模。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市商务局，各县（市）区政府

  6.以组织创建为抓手，不断提升星级饭店、旅游民宿产品质量。

  完成时限：2025年10月底

  责任部门：市文旅广电局，各县（市）区政府

  （三）提升行的便捷。

  7.建设铁岭旅游集散中心。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市交通局

  8.加强旅游交通标识标牌建设，推进在高速公路设置4A级旅游景区指引标志。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市交通局，各县（市）区政府

  9.开通铁岭直达桃仙机场客运专线。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市交通局

  10.编制铁岭市旅游线路专项规划。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市交通局，各县（市）区政府

  （四）提升游的体验。

  11.打造铁岭旅游核心吸引物。做优做强银州区全域、凡河新区“两湖两河”文化旅游消费集聚区和开原象牙山景区。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局，铁岭县政府、开原市政府、银州区政府

  12.大力发展乡村旅游。支持铁岭县五角湖、开原市康屯村、银州区七里屯村、清河区广东山村等乡村旅游重点村提档升级。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市农业农村局、市文旅广电局，各县（市）区政府

  13.大力发展红色旅游。推进周恩来少年读书旧址纪念馆、端木蕻良故居等红色研学基地建设，启动王永志生平事迹陈列馆选址和规划工作，丰富“重走抗联路”“重走总理路”等红色研学游线路产品。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市委宣传部，各县（市）区政府

  14.大力发展研学旅行。充分利用全市中小学研学实践基地，推动我市中小学生研学旅行课程深入实施。强化馆校共建，策划青少年研学活动。

  完成时限：2025年10月底

  责任部门：市教育局，市文旅广电局，各县（市）区政府

  15.大力发展冰雪旅游。因地制宜开发冰雪乐园等消费新场景、新业态，不断完善滑雪场软硬件设施和配套服务，办好冰雪消费季等活动。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局，各县（市）区政府

  16.高质量推进《龙山风景名胜区总体规划》修编与实施，依规对沙子沟、小岭子等空地进行改造。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市自然资源局，银州区政府

  （五）提升购的特色

  推动文旅企业、文博场馆对接优秀文创企业，提高旅游商品创意设计水平，打造“铁岭有礼”系列伴手礼。

  完成时限：2025年9月底

  责任部门：市文旅广电局、市国资委，各县（市）区政府

  （六）提升娱的趣味。

  17.着力提高文化原创力。组织文艺院团创作生产一批具有地域特色的文艺精品力作，进一步推动二人转走出去拓展市场。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局，各县（市）区政府

  18.支持演艺产业发展。更好地发挥铁岭大剧院、开原大戏院等演出场所的快乐文化载体作用，鼓励基层工会使用工会会费组织会员观看文艺演出。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市总工会，开原市政府、银州区政府

  19.推动二人转非遗博物馆建设，加快盘活文化活动中心、美术馆。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市国资委，铁岭县政府

  20.举办二人转剧本创作大赛。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市委宣传部

  21.开展好开原市松山镇康屯村全国春季“村晚”示范展示活动。

  完成时限：2025年5月底

  责任部门：市文旅广电局，开原市政府

  三、实施产业融合发展行动

  （一）推动农文旅融合发展

  22.扎实推进和美乡村建设。加强村庄绿化美化亮化，优化提升乡村风貌景观，加强农村公共基础设施建设。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市农业农村局、市文旅广电局，各县（市）区政府

  23.促进农村一二三产融合发展。因地制宜发展稻田画等观光农业、休闲农业新型业态，提升榛子、梅花鹿等特色资源价值，推动铁岭县马侍郎桥村、柴家村文旅联动发展，加快梅花鹿种源文化园（二期）建设。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市农业农村局、市文旅广电局，各县（市）区政府

  （二）推动商文旅融合发展

  24.推动电商高质量发展。推进象牙山网红直播基地项目，提升西丰鹿乡绿港等电商直播基地服务功能，开展各类“铁岭好货网上行”电商直播促消费活动，推动100个农产品电商提升村建设，帮助企业搭建线上线下对接交流平台，大力培育电商人才。

  完成时限：2025年12月20日

  责任单位：市商务局、市文旅广电局，各县（市）区政府

  25.加快挖掘街区消费场景。深入挖掘铁岭灯市网红街区、兀术古城等街区文化内涵，丰富茶饮店、咖啡店、书店等体验型业态。

  完成时限：2025年12月20日

  责任单位：市商务局、市文旅广电局，各县（市）区政府

  26.谋划包装银冈历史文化街区二期项目，加快推进铁岭老街项目。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市住建局、市商务局，银州区政府

  27.组织举办美食节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动，做大餐饮市场夜间消费规模。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市商务局，各县（市）区政府

  （三）推动工文旅融合发展

  28.推动蒸汽机车博物馆易地搬迁，推进“绿野暖阳”影视田园综合体项目早开工、早建设。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市自然资源局、市工信局、市农业农村局，调兵山市政府

  29.推动西丰茅台酒、野蚕博物馆、清河电厂、雪树啤酒厂等企业拓展展示功能，研发工业旅游产品。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市工信局，各县（市）区政府

  （四）推动体文旅融合发展

  30.激活赛事经济。开展好半程马拉松、中国北方体育舞蹈公开赛、辽宁省徒步大会启动仪式、全国青年（U18）男子拳击锦标赛、全国射箭锦标赛、2025年第二届全国越野摩托车场地竞技赛、辽宁省跆拳道比赛、太极拳展演等体育赛事活动。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局，各县（市）区政府

  31.盘活金峰小镇温泉资源，建设“滑雪+温泉”旅游目的地。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市国资委、市文旅广电局，开发区管委会

  四、实施产业能级提升行动

  32.支持来铁投资发展文旅产业。对引进国内外知名旅游集团参与铁岭旅游投资建设的，且对地方经济发展贡献较大的文旅企业，按“一事一议”方式在法律、政策允许的范围内予以支持。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市财政局

  33.支持文旅企业加快发展。支持中小微文旅企业向专精特新发展。对新纳入规模以上企业统计范围、正常生产经营并履行年报义务的文旅企业，给予适当奖补。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市财政局

  34.推动提升文旅项目建设质量。对社会资本在铁投资5000万元（不含土地价款、商业住宅类房地产投资）以上的文化旅游产业项目，在项目全部竣工验收后，按照项目固定资产投资额予以适当奖励。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市发改委、市财政局

  35.支持品牌创建。对列入《辽宁省支持文旅产业高质量发展若干政策措施》支持的国家级文化和旅游品牌项目，在省级财政奖励基础上，再配套给予一次性奖励。对新获评国家4A级旅游景区、省级旅游度假区、省级滑雪旅游度假地、省级旅游休闲街区的，分别给予一次性奖补。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市财政局

  五、实施产业市场拓展行动

  36.健全旅游宣传推广工作机制。制定铁岭文旅宣传工作方案，展现铁岭快乐文化底蕴，树立铁岭快乐文化自信。加强“来宇宙尽头，回快乐老家，我们都是铁岭人，专治各种不开心”铁岭旅游宣传口号推广和展示。组织开展短视频大赛。对在新媒体平台发布的正面宣传推介铁岭区域形象的有较大影响力的原创视频予以奖补。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市委宣传部、市文旅广电局、市融媒体中心

  37.开展“引客入铁”行动。组织开展旅行社招来市外游客奖补工作。优化包装铁岭四季一日游、二日游、三日游精品旅游线路，分别在3月底、5月底、8月底、12月底前推出春季、夏季、秋季、冬季旅游宝典。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局，各县（市）区政府

  38.加强区域旅游合作。积极融入沈阳现代化都市圈，深化“吉南辽北蒙东”一体化发展，加强与淮安市、石河子市等地的文化交流和文旅宣传互推。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市发改委

  39.倾力打造“宠客服务”。开展旅游服务质量提升行动，关注游客诉求，规范旅游市场秩序，着力构建“主客共享、近悦远来”的文化和旅游发展环境。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市数据局

  六、保障措施

  40.加强组织领导。成立铁岭市“文旅兴市”工作专班，专班办公室设在市文旅广电局。制定铁岭市专班工作规则，确保工作开展规范有序、运行顺畅，形成市县同向发力、各部门协同推进的工作格局。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市直相关部门，各县（市）区政府

  41.科学编制旅游规划。编制《铁岭市“十五五”旅游业发展规划》《铁岭市“文旅兴市”行动计划》、莲花湿地项目等发展规划、专项规划。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市文旅广电局、市自然资源局，铁岭县政府

  42.加大资金支持力度。充分发挥财政政策作为撬动产业发展的重要抓手，出台铁岭市支持“文旅兴市”若干政策措施，用好文旅产业发展专项资金，支持市场主体壮大、重点项目建设、品牌创建力度、提升消费能级等。积极争取上级资金支持，统筹发改、交通、农业、林业等部门资金，支持重点旅游区发展。

  责任部门：市文旅广电局、市委宣传部、市财政局、市直相关部门，各县（市）区政府

  43.加强人才扶持力度。通过各类招聘活动积极引进文旅人才，针对急需紧缺的硕士、博士研究生和副高级职称以上的文旅高层次人才可以通过考核方式进入。为来铁工作的文旅人才及时兑现人才补贴。对获得市优秀专家及省以上人才荣誉称号的专业技术人才，优先聘任正高级专业技术职务，没有空余岗位的超岗聘任。积极开展网络营销、网络直播、短视频拍摄和电子商务等实用性技能培训。持续优化专业设置，深度契合文旅产业发展需求，积极培育本土紧缺人才。

  完成时限：2025年12月20日

  责任部门：市委组织部、市委编办、市人社局、市教育局、市文旅广电局

  “环境立市”战略任务清单

  （征求意见稿）

  按照市委“环境立市”战略部署，坚持需求导向、数字赋能、协同推进，从企业和群众视角出发，全面提升线上线下政务服务能力，形成办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化政务服务新模式，打造“便捷高效”的政务环境。坚持集成、创新、精准，建立要素环境跟踪服务机制，持续完善水电气、交通等基础设施，降低土地成本，深化工程建设项目审批制度改革，强化资金、人才等保障，打造“完备充分”的要素环境。充分发挥政法机关在推动法治化营商环境建设主力军作用，切实解决我市法治环境突出问题，推动我市法治环境持续改善，打造“公平正义”的法治环境。坚持问题导向、改革创新、安全底线。进一步压缩审批时限，严厉打击不正当竞争等违法行为、强化消费维权、畅通投诉举报渠道、规范执法行为和提升市场执法效能，打造“诚实守信”的市场环境。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦关键领域、重点行业持续推进污染防治攻坚，实施多污染物协同控制、区域流域协同治理，坚守环境安全底线，推动生态环境关键指标实现新突破。打造“绿色低碳”的生态环境。以农村环境净化整治为主要抓手，以人居环境提升为切入点，坚持科学系统谋划，破解难点堵点，从“清干净、保持住”向“补短板、建机制”转变，加强农村环境和城市环境治理，强化村庄绿化美化亮化，提升城市功能品质，推动城乡环境有效提升，打造“生态宜居”的城乡环境。

  一、政务环境任务清单

  （一）加强政务服务渠道建设，推动办事方式多元化

  1.持续推进政务服务事项标准化。落实政务服务事项动态管理制度，编制新版政务服务目录，将公共教育、医疗卫生等重点领域公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。

  完成时限：2025年6月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.推进政务服务进驻事项实现规范化。依据本级政务服务事项基本目录和负面清单，除负面清单事项外，100%“进厅”。同一政务服务事项在本地区申报材料的名称、格式等要素一致。除行政相对人原因外，进驻事项的按时办结率达到100%。随事项调整及时统一规范，实施动态监管，并同步做好相关授权工作。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  3.提升12345服务水平。建立高效的诉求办理机制，优化诉求办理流程，确保企业群众反映的各类环境问题能够得到及时响应和有效解决。热线接通率达到95%，诉求办结率达到90%，群众有效诉求满意率达到80%。加强数据分析和应用，精准识别各类环境问题的热点和难点，为政府决策提供科学依据。定期编发12345月报、专报、内参。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  4.开展“政企直通车”服务。设立政企直通车服务专区，优化帮办代办服务机制。联动12345市场主体诉求快速响应机制，承办企业涉及行政审批的各类帮办代办诉求，打造“阳光代办”服务品牌。完善线上咨询导办、材料预审、业务受理等全流程服务，实现帮办代办由“一窗通办”向“一网通办”提升，切实减少企业跑动次数，提升审批效能。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （二）深化政务服务模式创新，推动办事流程最优化

  1.持续推动“高效办成一件事”改革工作。到2025年底前累计上线58项“高效办成一件事”应用场景。在更多领域实现“高效办成一件事”，持续激发经济社会发展内生动力。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.扩展“跨域通办”事项范围。梳理部门高频事项，优化调整“跨域通办”事项业务流程，进一步完善“都市圈通办”服务专区功能，到2025年底实现累计上线260项“都市圈”通办事项。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  3.持续深化综合窗口改革。健全市县乡村四级政务服务体系，认真落实《关于进一步深化综合窗口改革工作的通知》要求，各政务服务中心、分中心等按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式设置综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”全覆盖。政务服务事项“一窗”办理率不低于90%。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （三）强化政务服务数字赋能，推动办事材料最简化

  1.完善市级一体化政务服务平台功能。推动更多事项网上办、掌上办、一次办。加强市级一体化政务服务平台建设，强化网上办事入口统筹管理和服务。除特殊情形外，政务服务事项全部纳入市级政务服务平台管理和运行，实现政务服务事项“应上尽上”。

  完成时限：2025年10月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.强化线上办事“一网通办”。完善在线咨询、导办帮办、智能客服等政务服务平台功能，推进流程优化，减少材料提交，提升用户体验。强化医、学、住、行、生、老、病、养等数据汇聚和场景建设，推动更多服务“掌上办”，为市场主体和人民群众提供人性化服务。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  3.加强数据基础设施能力建设。坚持安全可控和开放创新并举，推动搭建云、网运行全流程监管体系建设，推进政府自有且主导的安全基础设施建设，加快政务数据资源集约化管理和电子政务外网升级进程。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  （四）推进政务服务扩面增效，推动办事成本最小化

  1.规范政务服务窗口运行。科学合理设置功能分区、清晰分区标识，按无差别综合办事窗口、出件窗口、分领域设置综合窗口名称统一要求，做好综合窗口名称实时调整。加大窗口工作人员培训力度，建立选优评差考核的激励机制，提升业务能力。公开预约服务渠道，协调各窗口开展好错时、延时、预约等服务。深入开展“清风辽宁政务窗口”评选活动，持续擦亮“清风辽宁政务窗口”名片。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.开展政务服务“不说不”专项攻坚行动。坚持以增强群众企业获得感为标准，剖析随意“说不”的根源，梳理高频“说不”事项，整治轻易“说不”现象。在否定备案制度基础上，制定“说不”报告实施细则，建立健全监督与反馈机制，营造积极主动、担当作为的“不说不”良好氛围。推动“不说不”理念全方位融入政务服务各个环节，从思想深处树立起服务企业和群众的意识自觉和行动自觉。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  3.推行“最美铁岭·微笑政务”服务质量提升活动。以“微笑服务”为切入点，制定和完善政务行为规范文件，提供清晰指导。通过构建多元化服务阵地、提供专属“定制化”上门服务、开展专业培训指导等举措，进一步规范服务窗口单位和行政执法部门，确保企业和群众真切感受到温暖高效、贴心周到的政务服务新体验。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  4.打造高效暖心的企业服务体系。按照全省统一部署，依托大数据技术实现“数据画像”驱动制定精准推送策略，通过多种渠道向纳税人缴费人推送税费辅导信息，提供“千人千面”的精细化、差异化政策推送服务，实现“未问先送”“想问即得”，变“人找政策”为“政策找人”，促进市场主体充分享受政策红利。深化企业帮扶，持续开展“领导干部进园区、进企业”专项行动，建立高效的问题收集、解决、反馈机制，工作专班对重点诉求进行核查督办，破解一批制约企业发展的瓶颈问题。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  5.规范涉企检查。完善监督模式，实行涉企检查登记、行政处罚事项备案制度，坚持在服务中强监管、在监管中优服务，大力推行包容审慎监管和柔性执法。整治涉企行政执法领域突出问题，纠治企业群众反映强烈的检查随意、行政处罚裁量权滥用、重处罚轻普法、逐利执法、过度执法等行为，为市场主体营造公开透明的法治环境。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市数据局

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （五）以政务诚信评价为抓手，推动全市政务诚信水平不断跃升

  1.做好公务人员信用查询。积极配合组织人事部门扎实做好全市公务员录用、调任人选、评先选优、人大代表及政协委员社会信用记录查询工作，保证公务人员信用底线。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市发改委

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.依法依规对政府机构严重失信行为实施联合惩戒。重点集中治理近三年内多次被行政处罚或被法院列入失信被执行人名单的严重失信行为主体，根据《辽宁省惩戒严重失信行为规定》《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》,依法依规对政府机构严重失信行为实施联合惩戒。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市发改委

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  3.加强宣传教育营造良好氛围。将诚信教育纳入公务员培训和领导干部进修课程体系，指导公务人员掌握信用知识、强化信用意识，充分认识政务诚信对引领带动社会信用建设的重要意义，增强运用法治思维和法治方式促进社会信用体系建设的专业能力和业务水平。

  完成时限：2025年12月末

  牵头部门：市发改委

  责任部门：市直各相关职能部门，各县（市）区政府、铁岭经济技术开发区管委会

  二、要素环境任务清单

  （一）保障城市公用事业价格运行平稳

  保障城市公用事业价格运行平稳。做好自来水价格结构调整，择期推动建立天然气价格联动机制，督促电力公司落实好省电价相关政策。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市发展改革委

  责任部门：市住房城乡建设局、国网铁岭供电公司

  （二）提升新能源电力消纳和绿电产业

  1.高质量完成铁岭市新增200万风电项目及配套工程建设。组织昌图县、开原市人民政府召开开工前启动会议;关注并协调500千伏汇集站投运前准备工作;配合供电企业全力推进建设协调速度，按需召开推进会议。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：国网铁岭供电公司

  责任部门：昌图县人民政府、开原市人民政府

  2.完成风机吊装200台。定期调度企业项目进度，开展在建电力项目安全检查。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市发展改革委

  责任部门：铁岭县人民政府、开原市人民政府、昌图县人民政府、清河区人民政府

  （三）提升金融服务实体经济质效

  聚焦“六地”“五个基地”建设，做好金融“五篇大文章”，持续推动金融机构创设更多服务产品，帮助先进制造业企业提高融资能力。通过精准化项目融资对接等方式，持续引导金融资源投入。2025年，力争全市制造业中长期贷款增速不低于10%。力争新增新三板挂牌企业1家。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市财政局

  责任部门：市工信局、中国人民银行铁岭市分行、铁岭金融监管分局

  （四）强化创新驱动

  市级以上重点实验室、专业技术创新中心等各类创新平台达60个以上，年均增长30%以上；技术合同成交额力争达到4亿元，年均增长10%以上，完成科技成果100项，转化率超过60%；高新技术企业200家，科技型中小企业460家，雏鹰瞪羚企业126家。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市科技局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （五）实施人才赋能产业发展行动计划

  全年新增技能人才5000人以上，其中高技能人才2200人以上，职业技能补贴培训1万人次以上，开展企业职称“评审直通车”至少2场，吸引5000名左右高校毕业生留铁来铁就业创业，为我市产业发展提供人才支撑。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市人力资源和社会保障局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  （六）降低土地成本

  鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地，降低民营企业用地成本。推动省级以上开发区(园区)新供应的工业用地实行“标准地”出让，压缩供地时间。

  完成时限：2025年3月底

  牵头部门：市自然资源局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （七）深化工程建设项目审批制度改革

  推行铁岭经开区社会投资新建工业类项目拿地即开工。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：铁岭经济技术开发区管委会

  （八）完善交通设施

  1.实施清河区省道草开线改线工程。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市交通运输局

  责任部门：清河区人民政府

  2.开通铁岭直达桃仙机场客运专线，并配套建设城市候机楼。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市交通运输局

  3.实施铁岭市西丰县与辽源市互通公交项目，加密班次，增加停靠站点，拉动沿线经济发展。

  完成时限：2025年9月底前

  牵头部门：市交通运输局

  责任部门：西丰县人民政府

  （九）强化外资外贸投资

  做好外资外贸政策宣讲；组织企业参加广交会、进口博览会、跨国采购商大会、辽宁出口商品展（日本大阪展）、蒙古自办展等境内外展会，力争全年组织20家企业参加境内外展20次以上。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市商务局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （十）落实税费优惠政策

  完成税费优惠政策宣传解读。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市税务局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  三、法治环境任务清单

  （一）充分发挥司法审判职能，助力优化法治环境建设

  1.开展超长期未结诉讼案件专项整治。坚持目标导向，严格贯彻落实审判流程规则，遏制边清边积现象，力争本年度超审限积案保持动态清零；严控一年以上长期未结诉讼案件新增数量，积极清理三年以上超长期未结诉讼案件，强化对案件清理的精细化、效率化，督办更有力度，制度机制更加健全。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市法院

  2.打击危害市场经济秩序违法犯罪。严厉打击黑恶势力欺行霸市、强揽工程、强买强卖的犯罪；依法惩治合同诈骗、串通投标、虚开增值税专用发票、偷税以及故意损害商业信誉等背信损害企业利益以及其他破坏公平竞争的犯罪；依法惩治国家工作人员利用市场准入、金融监管、招商引资、项目审批、土地征用、财税补贴等职务便利实施的索贿受贿犯罪，坚决打击各类商业贿赂的行为；依法惩治影响民营企业健康发展的民营企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金、受贿等犯罪。

  完成时限：2025年底

  牵头部门：市法院

  责任部门：市检察院、市公安局

  （二）依法打击违法犯罪行为，切实保障人民群众安全

  1.强化未成年人犯罪预防和治理，提升青少年学生的法律意识和自我保护能力。市院检察长到铁岭市高级中学讲授法治课。开展“六一”检察开放日活动，对涉案未成年人开展异地帮扶、帮教，指导基层院做好涉罪未成年人帮教工作。定期开展未成年人普法宣传工作、法治进校园工作4次以上。

  完成时限：2025年10月31日

  牵头部门：市检察院

  2.依法严打恶性暴力犯罪。命案现案破案率达到100%，八类严重暴力案件破案率达到95%，侦破命案积案不少于3起。加快构建数智侦查中心，优化“三打三跨三集中”技战法，持续开展侦破八类严重暴力犯罪案件攻坚，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展命案攻坚专项行动，集中优势警力，统筹侦查手段，年内命案现案破案率达到100%。”

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市公安局

  3.依法严打民生领域违法犯罪。“两抢一盗”案件破案率达到60%，追缴比达到50%，“两抢”案件破案率达到100%。紧盯群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒、食药环森江河等民生领域违法犯罪，扎实开展“春风”“金风”“清风”“护松”“昆仑”“清源断流”等专项行动，始终保持高压震慑态势。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市公安局、市直各有关职能部门

  4.依法严打新型网络违法犯罪。充分发挥市“131”机制作用，持续加强电信网络诈骗犯罪打击治理，完善侦查办案、封堵拦截、查封冻结、预警劝阻、行业监管等机制，深化运用“四专两合力”，深入开展“断卡”“疾风”“资金快打”等系列行动，年内全市发起全国性集群战役不低于1起、返还被骗资金至少500万元，继续保持“两升两降”目标。依法严打群众反映强烈的侵犯公民个人信息、黑客攻击破坏和跨境赌博等突出网络违法犯罪。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市公安局、市直各有关职能部门

  （三）健全法治监督工作机制，促进行政权力规范运行

  1.强化生效裁判监督，着力提升办案质效。一是全面审查案件,通过听取意见、调阅卷宗、调查核实等方式厘清案件事实,准确把握案件定性，找准监督点。二是立足素能提升工程，强化队伍建设，通过开展专题培训、案例研讨、业务竞赛等方式，提升履职能力。三是强化检法沟通，厘清审判思维和法律监督思维的异同,努力形成共识，确保司法尺度统一。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市检察院

  2.立足法律监督，聚焦公益保护。在全市开展“公益诉讼护航铁岭”专项行动，全面排查案件线索。深入开展公益诉讼检察监督，通过诉前磋商、检察建议等形式，市、县两级检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。“6.5世界环境日”，积极开展公益诉讼普法宣传活动。采取法律宣讲、以案说法等方式，进一步提升广大人民群众热爱环境、保护环境法律意识。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市检察院

  3.健全行政机关落实“三书一函”制度机制。检察院、法院、司法局、公安局按照各自职责及时审核落实情况、强化督导问责、年底统计通报。健全行政机关落实“三书一函”（检察建议书、司法建议书、行政复议建议书、公安提示函）的制度机制，全面梳理整治存在问题。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：市检察院、市法院、市公安局

  （四）持续优化法治供给方式，着力提升法治服务力度

  1.以高质量立法服务高质量发展，加强市政府规范性文件和重大行政决策合法性审查工作。征集2025年度立法计划项目建议。梳理优化合法性审查程序，按类别重新规范制定合法性审查单，明晰审查类别，确保审查程序、实体合法合规，切实维护法治政府形象和环境立市法治环境建设要求。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  2.进一步提升公共法律服务供给质量，持续开展民营企业法治体检活动。构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共法律服务信息体系。“12348”热线接通率达到95%以上，“12348”法网答复率达到100%，满意率99%以上，实体平台依法提供法律服务率达到100%，有效投诉低于1%。持续更新组建律师法律服务团队，常态化开展“万所联万会”活动，开展专场法治体检活动。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  3.推进多层次多领域依法治理，进一步创新举措，落实责任、形成合力，持续推进“八五”普法走深走实。组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”法治宣传教育工作，形成普法责任聚合力，实现联动式“大普法”工作格局。举办国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实落地。提高“法律明白人”培养质量，一村（社区）至少培养5名“法律明白人”。通过开展“法律明白人”培训，不断夯实乡村振兴法治根基。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：市（中、省）直单位、各县（市）区人民政府

  4.持续加强知识产权综合司法保护，突出加强高新技术、新兴产业、未来产业等领域知识产权司法保护。严格落实知识产权案件权利义务告知，告知率达到100%。深入推进知识产权检察综合履职，在办案中积极开展“一案四查”，打破刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作壁垒，全面履行各项检察职能。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市检察院

  5.开展“法官进企业法律服务”专项活动。常态化开展法官进企业法律服务活动，强化以案释法，助力企业健康发展。坚持以高质量司法建议帮助企业做好风险防控，健全与企业沟通协调机制，及时办理企业投诉建议，努力为企业提供更高水平的司法服务。

  完成时限：2025年12月底，长期推进

  牵头部门：市法院

  （五）多措提升行政执法质效，大力推进文明公正执法

  1.进一步严格规范涉企行政检查，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。动态调整行政执法事项清单，覆盖率100％，行政检查事项权责透明、用权公开向社会公布，接受企业和社会监督。监督行政执法部门严格执行年度涉企行政执法检查计划，防止重复检查、多头检查。加强行政执法人员培训，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：市（中、省）直执法单位、各县（市）区人民政府

  2.持续提升政务质效。拓展线上业务办理应用场景，完善“2+14+N”移民出入境服务体系。优化企业诉求搜集办理，升级涉企审批服务，试点建设涉企服务专窗。深化“万件清理”和“清风窗口”争创工作，深化“高效办成一件事”工作，实施“四减”工程，开展政务服务监督提升行动。开展公安出入境窗口“亮颜”行动。

  完成时限：长期推进

  牵头部门：市公安局

1.   完善多元预防调处机制，全力化解各类社会矛盾

  1.推动矛盾纠纷法治化实质性化解。一是持续开展信访矛盾源头治理三年攻坚。聚焦“控增量、减存量、防变量”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯信访矛盾产生、发展、演变等阶段，突出源头预防、前端化解、关口把控等重点环节，从源头上减少信访矛盾发生、遏制信访案件上行。二是常态化开展院领导接访下访、包案化解工作。贯彻落实“干部下基层开展信访工作”要求，弘扬“四下基层”优良作风，研究建立和完善市县两级院领导接访下访、包案化解长效机制。通过接访下访、公开听证、包案化解等多种形式，压实主体责任。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市检察院

  2.深化公安信访问题治理。深化公安信访工作法治化建设，深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，常态化开展开门接访、主动约访、包案下访，压实“接诉即办”“首接首问”责任，实质性解决群众合理合法诉求。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市公安局

  3.开展信访积案专项整治。落实信访工作法治化要求，强化信访积案攻坚，涉诉进京上访总量同比下降；“三涉”案件专项监督行动台账化解90%以上；未化解案件要全部落实稳定措施，实现“三个不发生”目标，即不发生规模性聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市法院

  4.开展“涉企纠纷化解”专项活动。主动向前延伸司法职能，紧密对接人民调解、行业调解、仲裁调解、司法调解等多种资源，从源头上减少涉企案件增量。依托人民法院调解平台及法院诉讼服务中心开展全流程线上线下委派委托调解，提高调解工作的质量和效率。通过行业性专业性调解，有效开展涉企类型化纠纷调解工作，依法、公正、高效化解涉企矛盾纠纷，切实保护企业的合法权益。建立涉企案件绿色通道，对涉企案件进行一站式、全流程服务，对适合调解的涉企案件及时进行调解，对诉前调解不成的涉企案件及时审理。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市法院

  5.坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力促进行政争议源头预防及实质性化解，切实提升法治政府服务效能。进一步发挥行政复议接待中心（铁岭市行政争议调处化解中心）“一站式”接收、“全链条”联动、“全要素”调处的模式运转。落实《关于做好辽宁省行政复议法律援助工作实施意见（试行）》，建立“行政复议+法律援助”联动工作机制。巩固全市行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%工作成果，严格落实加强和改进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作制度，确保“出庭又出声，出庭出效果”。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：市法院、各县（市）区人民政府

  6.持续优化人民调解工作，维护基层社会安全稳定。坚持前端治本清源、中端风险防范、末端矛盾化解相结合方式，开展全过程矛盾排查，全面排查整治社区矫正安全隐患、推动各类纠纷得到实质性化解。常态化开展矛盾纠纷排查化解专项行动人民调解案件调解率达到100%，调解成功率达到95%以上。提高社区矫正信息化建设水平，社区矫正对象信息化核查率达到100%。

  完成时限：2025年12月底

  牵头部门：市司法局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  四、市场环境任务清单

  （一）优化便捷宽松的准入环境

  1.进一步压缩审批时限。将企业整体开办时间保持至0.5个工作日内。将特种设备使用登记时限由法定时限25个工作日压缩至10个工作日（网络申请）和当场办结（现场申请）。

  完成时限：持续推进

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.创新帮办代办服务方式。持续深化帮办代办服务，不断优化帮办代办服务队伍，创新服务方式，以流动式、进驻式服务到项目现场、企业园区、乡镇街社区等提供上门服务，主动、超前、按需为市场主体提供市场监管领域业务咨询、帮办代办、集中办理等一对一服务。

  完成时限：持续推进

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  （二）维护公平竞争的市场环境

  1.强化公平竞争审查机制。对市本级重大政策措施开展公平竞争审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场环境。起草《铁岭市市级重大政策措施公平竞争审查办法（试行）（以下简称《审查办法》）。对铁岭市人民政府及其办公室名义制发或者提请铁岭市人民代表大会及其常务委员会审议的，涉及经营者经济活动的政策措施在出台前，由起草部门进行初审，并按照要求将初审结果和相关材料报市市场监督管理局进行会审。市市场监督管理局按照《公平竞争审查条例》《审查办法》出具审查意见，反馈起草部门，并抄送市政府。

  完成时限：2025年12月底前

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.开展重点领域反不正当竞争专项整治。深入开展殡葬领域违法违规专项行动，维护丧属的合法权益。对公墓、殡仪馆等开展价格和竞争行为监督检查，严厉打击不执行政府定价或政府指导价、不明码标价、价格欺诈等价格违法行为和不正当竞争行为。时刻关注投诉举报和社会舆情，第一时间进行调查处理，防止出现负面舆情。

  完成时限：2025年9月底前

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会、市市场监督管理综合行政执法队

  （三）完善优质高效的服务环境

  1.促进企业高质量发展。

  ①发挥标杆企业的质量引领作用，选取市长质量奖获奖企业建设推广卓越绩效基地2-3个。

  ②推荐2个专利项目参评国家专利奖，推荐6个专利项目参评省专利奖。建议市政府对获得国家专利奖的项目补助4万元，对获得省专利奖的项目补助2万元（需投入20万元）。

  ③开展小微企业质量管理体系认证提升行动。线上利用“百万企业全面质量管理培训平台”免费培训企业150户以上，线下上门服务企业40户以上。

  ④持续开展“政企恳谈会”。2025年计划开展“政企恳谈会”12期。分行业领域邀请企业家代表进行座谈交流，面对面听取企业诉求、意见和建议，点对点回复企业开办及市场监管等问题，实打实为企业纾困解难，助企提振发展信心。

  ⑤持续开展“千亿送贷”行动。2025年拟投放贷款17亿元，服务经营主体3100户。

  ⑥增加产品质量监督抽查种类及批次。围绕民生热点、百姓关切，2025年对涉及人民生命财产安全的重点工业产品、涉农产品及环保产品等，计划在生产及流通领域开展监督抽查40种产品450个批次，风险监测4种产品20批次。

  ⑦2025年投资180万元完成市本级食品监督抽检1100批次，全年全市完成食品监督抽检6000批次，不合格率达到4%以上。加大食品安全“你点我检服务惠民生”抽检力度，开展“你点我检服务惠民生”问卷调查，按照活动评选结果，选择老百姓最关心的食品，运用食品监督抽检及食品快检手段，加大抽检批次，回应群众关切，营造食品安全共治共享环境。

  完成时限：2025年12月底前

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会

  2.提升检验检测服务能力。

  ①升级改造质检所。投入150万元，改造实验室环境，搬迁原有设备，适当添置一些必要设备，重新认证，形成新的检验能力。

  ②升级改造药检所。积极推进药检所升级改造前期筹备工作。选定实验室新址，开展可行性研究、初步设计，编制项目概算，积极协调发改委和财政申请立项（项目设备需投入约1500万元）。

  ③升级改造食检所。积极协调发改委和财政申请立项，筹措专项资金，升级改造食检所（需投入约3000万元）。

  完成时限：2025年12月底前完成质检所升级改造；2025年12月底前完成药检所和食检所升级改造前期筹备工作，2026年12月底前完成整体升级改造。

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：市检验检测认证服务中心

  （四）打造安全放心的消费环境

  1.规范投诉举报受理。

  ①依法依规受理平台诉求件，进一步提升处置满意率。12345政务服务平台诉求受理率、处置率、反馈率、回访率均达到100%。对于不合理诉求，耐心细致的宣传相关法律法规，做好解释，争取群众的理解，从而进一步提升诉求处置满意率。

  ②通过12315平台数据分析，对初步鉴定为以牟利为目的的“职业打假人”的投诉举报，指导基层单位不要随意建议经营者与“职业打假人”私下和解，提醒经营者遇到敲诈勒索，立即向公安部门举报，同时加强与当地司法部门沟通协调，取得对相应处置结果的支持。

  完成时限：2025年12月底前

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会、市市场监督管理综合行政执法队

  2.强化消费维权服务。

  ①持续推进在线纠纷调解，增加20家ODR单位。

  ②2025年增加消费维权服务站15家，让消费维权更便捷

  ③提升沈阳都市圈消费联盟工作水平，实现消费维权共治，信息共享，跨地区解决消费纠纷。

  完成时限：2025年12月底前

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会、市检验检测认证服务中心

  （五）营造文明规范的执法环境

  1.提升市场执法效能。

  ①推进跨部门综合监管。组织指导各地区、各监管部门依托辽宁省“互联网+监管”系统编制填报部门联合抽查检查计划，实现“进一次门、查多项事”，有效提升监管效能，减轻企业负担，优化营商环境。实现部门联合任务占比达到50%以上。

  ②提升执法水平。2025年计划开展专题业务培训和执法能力培训6次，举办全市市场监督系统知识技能竞赛1次。开展行政执法案卷交叉互评，切实提升全市市场监管系统执法办案水平。落实“四个最严”要求，加强“三品一特”领域执法工作，贯彻执法办案全过程记录制度，强化落实重大执法决定法制审核制度，严格把好行政处罚案件审核关。

  完成时限：持续推进，2025年12月底前实现总体目标

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会、市市场监督管理综合行政执法队

  2.合理优化药品零售企业布局。

  ①对新开办药品零售企业进行严格的现场验收，力争年底前将全市药品零售企业数量控制在1330家（现有1430家）左右。

  ②严格落实属地日常监管责任，通过开展药品经营环节专项检查、网售药品专项检查、执业药师挂证专项整治等，严厉打击药品违法违规行为，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

  完成时限：2025年12月底前

  牵头部门：市市场监管局

  责任部门：各县（市）区人民政府、铁岭经济技术开发区管委会、市市场监督管理综合行政执法队

  五、生态环境任务清单

  （一）推进实施空气质量持续改善行动

  细颗粒物PM2.5平均浓度下降到34微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到88.3%以上，重度及以上污染天数比率控制在0.7%以内。

  1.持续推进清洁取暖。推动铁岭县、银州区正在开展第二批煤改电改造，7月底前完成6022户治理。年底前基本完成城市城区(含城中村、城乡结合部)、县城清洁取暖改造。

  完成时限：2025年年底前

  牵头部门：市发改委、市生态环境局

  责任部门：各县（市）区委、政府

  2.推进重点行业和区域减排。6月底前，完成钢铁企业超低排放改造，年底前完成监测评估。10月前，完成65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉超低排放改造。有序推进水泥熟料、粉磨站企业超低排放改造。

  完成时限：2025年年底前

  牵头部门：市生态环境局

  责任部门：各县（市）区委、政府

  （二）推动水环境质量实现新突破

  地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例，在满足69.2%考核要求的基础上有质的突破；全市国省考均无劣五类断面。县级以上集中式饮用水水源地达标率100%。

  1.强化溯源整治。建立“一河一图一单一策”管控管理体系，坚决消灭污水直排口。推动压实河长制，督促相关部门按照职责，持续推进河湖“清四乱”，在“桃花水”来临前完成河道及岸线垃圾清理工作，3月底前彻底清理河道越冬垃圾。每月通过在线监测或现场监测，第一时间发现河流水质异常，立即组织有关属地开展分析研判、切段监测、巡河排查等工作，落实应急管控措施，高效遏制消除污染团（带）。

  完成时限：2025年年底前

  牵头部门：市生态环境局、市住建局、市水利局、市农业农村局依责推动

  责任部门：各县（市）区委、政府

  2.加强工业园区排查整治。对已经排查出的环境问题，实施清单化管理，依法依规按照整改方案落实各项整改措施。建立工业园区档案，包括工业园区设立请示及批复、规划环评及批复、跟踪评价、园区下水管网图、园区企业位置图、园区工业污水排放企业基本情况表。加强对工业园区下水管网、工业污水排放企业、污水处理厂运行情况的日常监管并建立监管档案。

  完成时限：2025年年底前

  牵头部门：市生态环境局

  责任部门：各县（市）区委、政府

  （三）持续补齐环境基础设施短板

  1.完成银州区雨污分流三期工程建设。实施银州区雨污分流三期工程建设，力争一、二、三期工程通过验收并正常运行。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：银州区委、政府

  2.推动城市生活污水收集管网建设、更新修复、雨污分流改造。督导县(市)区加快排水管网更新改造，力争银州区雨污分流三期于5月开工建设，西丰县雨污分流改造于10月底完成全部污水管网铺设及2座泵站建设，铁岭县凡河新区浅水湾等住宅小区管网改造工程于12月底前力争完成管网改造36.6公里。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：各县（市）区委、政府

  3.强化城市污水处理设施建设及运行。全力推进新城区污水处理厂改扩建工程，力争12月底工程全部完工；督导开原市尽快完成污水处理厂升级改造工程前期手续办理，并于2025年启动开原市污水处理厂升级改造工程建设。进一步提升污水处理厂的处理能力，确保污水处理厂稳定运行。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：各县（市）区委、政府

  4.推动城镇污水处理提质增效。持续推进银州区、开原市排水管网排查工作，全力提升污水收集能力。重点对银州区排水管网水质进行抽样检测，从管网下游到上游，逐街路、逐片区精准查找BOD浓度低的点位，从源头上找出银州区污水厂BOD进水浓度低的原因，组织银州区进行整改。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：银州区，开原市委、政府

  （四）深入开展农业农村污染防治攻坚

  1.推动畜禽养殖污染防治。组织属地指导规模养殖场制定畜禽养殖粪污资源化利用计划，明确规模养殖场品种、规模以及畜禽养殖污染物的产生、排放和综合利用情况。开展畜禽养殖执法检查，依法查处环境违法行为。推动铁岭县1家、开原市2家禁养区内规模场，2025年年底前完成关闭搬迁。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市生态环境局，市农业农村局依责推动

  责任部门：各县（市）区委、政府

  2.完成农村环境基础设施建设滞后问题整改。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，支持农村环境基础设施建设。加强农村环境整治，对农村黑臭水体进行排查整治，农村生活污水治理率达到25%以上。2025年年底前，全市农村生活垃圾治理收运处置体系基本实现全覆盖。加强农村饮水安全工作，基本完成保护区勘界立标和环境整治任务。全市累计创建美丽宜居村150个以上。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市财政局、生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局依责督导验收

  责任部门：各县（市）区委、政府

  3.完成农业面源和畜禽养殖污染问题整改。深入开展化肥减量增效工作，全市累计新增测土配方施肥技术推广面积5万亩次、实施科学安全用药技术面积6万亩次。加强禁（限）养区执法监管，全面排查禁（限）养区内养殖场户，发现规模场户依法依规关停；对辖区内的规模场户进行全面抽查，每年完成比例不低于20%，未达到污染防治要求的养殖场，不得享有补贴政策。严格落实畜禽养殖场户主体责任，加强规模养殖场粪污处理配套设施建设，到2025年，装备配套率稳定在95%以上；鼓励规模以下养殖场户根据粪便污水产生量，逐步建设适宜的贮粪场、污水贮存池（暂存池），自行堆肥还田或委托处理、集中收集处理，进一步推动畜禽粪污资源化利用，到2025年，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上。规模养殖场建立粪污处理和粪肥利用台账，明确粪污去向，确保有效还田。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：生态环境局、市农业农村局依责督导验收

  责任部门：各县（市）区委、政府

  （五）夯实“十五五”生态环境保护基础

  1.积极推动碳达峰碳中和工作。推动完成国家“十四五”能耗双控和碳减排指标严格目标责任年度考核。坚决遏制“两高”项目盲目发展。统筹推进重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能，引导新兴产业持续提高能效水平。对14个重点行业存在“双超”“双有”和高耗能问题的重点排污单位，完成年度强制性清洁生产审核。大力发展清洁能源。加强用能管控力度。推进企业节能降碳。开展碳排放核查，完成纳入全国碳市场交易重点排放单位碳排放配额发放与清缴履约工作。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市发展改革委

  责任部门：各县（市）区委、政府，市生态环境局

  2.借助“外脑”修炼“内功”。邀请国内高水平专业机构，提供权威的生态环境领域技术咨询服务，全面提升生态环境治理和监管高效化、智能化和精准化水平，保障生态环境质量持续改善。着重开展重点领域生态环境问题排查，提出整治措施和建议，因地制宜谋划“十五五”生态环境治理与保护项目，高质量编制“十五五”生态环境保护规划，推动构建重点环境要素治理监管体系。

  完成时限：2025年年底

  牵头部门：市生态环境局

  责任部门：各县（市）区委、政府

  六、城乡环境任务清单

  （一）推进宜居宜业和美乡村建设

  1.健全农村生活垃圾收运处置体系。新增垃圾收集设施780个，垃圾转运设施2个。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房与城乡建设局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  2.加强农村生活污水及黑臭水体治理。农村生活污水治理率保持在25%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市生态环境局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  3.推进美丽宜居村建设。创建省级美丽宜居村80个以上。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市农业农村局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  4.推进畜禽粪污资源化利用。全市畜禽粪污资源化利用率达85%。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市农业农村局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  5.推进农作物秸秆综合利用。全市农作物秸秆综合利用率达92%。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市农业农村局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  6.加强废旧农膜回收。全市废旧农膜回收率达91%。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市农业农村局

  责任部门：各县（市）区人民政府

  （二）提升城乡人居环境功能品质

  1.开展城乡大扫除行动。整治出入城市的高速公路、铁路沿线周边垃圾积存、建筑垃圾堆放、裸露地面扬尘，集中清理重点街路部位、城乡结合部、背街小巷、关键场所各类滞留垃圾、清除卫生死角，提升保洁质量，加大机械化清扫频次，做到无垃圾积存、无卫生死角，垃圾规范堆放有效提升城市周边环境卫生质量。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：市农业农村局，各县（市）区政府

  2.强化街面秩序整治。切实加大执法力度，科学治理影响道路交通和污染环境的占道经营、马路摊点等现象。针对机动车和非机动车乱停乱放现象，加大巡查力度、次数，规范停车秩序、纠处不规范的停车现象。精细化施划非机动车停放线，做到摆放有序。清除擅自在城市沿街、路灯灯杆以及树木花草和绿化设施上悬挂或摆放的无关物品、衣物、杂物等，营造整洁环境。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：市公安局、交通运输局、市生态环境局，各县（市）区政府

  3.改善立面设施外观。对破损、户外广告进行统一修缮，力争做到牢固、稳定、整齐美观。加强各类摊点亭棚管理，拆除一批丧失功能的亭棚，美化提升具有使用价值的亭棚外立面，规范设置、管理各类便民摊点。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：各县（市）区政府

  4.不断提升景观品质。充分挖掘胡同街巷文化底蕴，在整治过程中适当引入公共艺术，不断提升街区文化品位。充分利用零星地块建设花卉绿植或健身路径等文化体育休闲设施，提升街区宜居度。合理布局街区的景观、绿化、雕塑作品、主题小品，丰富城市风貌表现形式。加大公厕改造力度，提升市民如厕条件。对沿街电信箱、供电箱等箱体分批实施景观遮挡改造，在适当的区域开展墙体美化、涂鸦，全面提升城市视觉和景观效果。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：市文旅局，各县（市）区政府

  5.提升物业服务质量。推广优秀企业的做法，转变经营理念，强化服务意识，借鉴标准化服务流程，在设施维护、垃圾清理、园区绿化、车辆管理等业主最关注的方面切实提高服务水平，改善居民居住环境。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：市发展改革委、各县（市）区政府

  6.改善老旧小区生活环境。实施60个新增老旧小区和38个结转老旧小区改造，完成改造任务的小区要跟进推行物业管理。在完成第一批46部住宅老旧电梯更新改造基础上，积极谋划包装新增一批项目，提升住宅老旧电梯更新改造水平。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：各县（市）区政府

  7.提升城市园林绿化品质。加强园林绿化科学养护管理，新建口袋公园9个，开展树木补植和裸露土地自查整治，对城市公共区域、城区道路、桥梁两侧等位置的裸露土地进行绿化美化，及时补植，做到城市建成区裸露土地绿化全覆盖。城区树木长势良好，无“抹头树”等过度修剪行为。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：各县（市）区政府

  8.加大市政基础设施维修养护力度。及时修复道路病害，消除道路坑洼不平、边石脱落、绿化带缺失现象，合理设置道路隔离设施和各类标志标线，提升街路亮灯率。加强对各类杆线的整治，具备条件的纳入架空线整治，暂时不具备入地条件的，要合理规划线网走向，集中归并各类杆线，对于存在安全隐患的要坚决予以拆除。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：市通信管理办，各县（市）区政府

  9.开展生活垃圾分类提升行动。新增分类收集设施、分类运输车辆，提升垃圾分类覆盖率和分类运输能力，加强环卫设施清洁，解决垃圾点位及设施设置不规范、收集容器破损、锈蚀以及垃圾散落、污水外溢等突出问题。开展厨余垃圾整治行动。加大厨余垃圾收运范围，规范厨余收运流程。加快厨余垃圾处理设施建设，已建成厨余垃圾处理设施尽快投产。打造垃圾分类样板小区，样板小区做到多数居民分类投放，严格分类收集，分类收运。

  完成时限：2025年10月底昌图县、清河区厨余垃圾处理设施建成，银州区、开原市完成项目谋划，2025年底，基本建成垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，城市生活垃圾回收利用率达到35%。

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：各县（市）区政府

  10.推进建制镇污水处理设施建设。到2025年底建制镇建成区常住人口一万人以上的建制镇达到污水处理设施全覆盖。

  完成时限：2025年年末

  牵头部门：市住房城乡建设局

  责任部门：市生态环境局，铁岭县、开原市、昌图县、西丰县、清河区政府