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铁政发 [2018]10 号

铁岭市人民政府关于印发铁岭市推进市属国有资产战略性重组、组建企业集团实施方案的通知
    各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:
    现将《铁岭市推进市属国有资产战略性重组组建企业集团实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
铁岭市人民政府
2018年6月11日
    铁岭市推进市属国有资产战略性重组、组建企业集团实施方案
    按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省组建省属企业集团和推进省属国有企业股权多元化工作规则(试行)的通知》(辽政发〔2016〕25号)和《中共铁岭市委  铁岭市人民政府关于加快推进全市国企国资改革发展的意见》(铁委发〔2018〕12号)的要求,结合我市实际,现就推进市属国有资产战略性重组、组建企业集团提出如下实施方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述。以改革国有资本授权经营体制为切入点,加快完善国有资产管理体制;以战略性重组为重点,加快国有经济布局优化和结构调整;以组建企业集团为着力点,整合优势资源,形成集聚效应。通过转变监管职能、优化产业布局、创新管理模式、提升管理水平,切实促进国有经济质量变革、效率变革、动力变革,实现全市国有企业做强做优做大目标。
    二、基本原则
    (一)坚持党的领导。牢牢把握国有企业党的建设这个“根”和“魂”,始终把党的领导融入国企改革发展的全过程,为国有企业集团组建和发展把方向、管大局、保落实。
    (二)坚持统一监管原则。按照国有资产集中统一监管的要求,国资监管机构依法对国有资产履行出资人职责,实现国有资产监管的全覆盖。
    (三)坚持优化配置原则。针对我市国有企业“散、小、弱”、竞争力不强的实际,对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业进行有效梳理整合,组建国有企业集团,进而优化国有资本布局,实现国有企业间资源共享和优势互补。
    (四)坚持依法依规原则。严格按照国家有关法律法规要求,依法依规、规范操作,认真履行工作程序,杜绝违规操作,防止国有资产流失,确保国有资产安全。
    (五)积极稳妥原则。按照省委、省政府工作部署,准确把握改革的次序、节奏和力度,做好风险评估,妥善处理好改革发展稳定的关系,切实维护职工合法权益,保障改革平稳有序稳妥推进。
    三、总体思路
    按照省委、省政府对组建企业集团的工作要求,在充分借鉴省属国有企业集团和兄弟市国有企业集团组建工作经验的基础上,结合我市国有企业实际情况,组建铁岭市公共资产投资运营(集团)有限公司(以下简称公投集团)和铁岭市国有资产管理(集团)有限公司(以下简称资管集团)。在两大集团公司旗下,组建若干个市属国有企业集团,形成“1+1+N”的架构。将与公投集团有资产关系及与其未来发展定位相关联的企业组成4—5个企业集团,归属于公投集团,以保证其现有的资本结构完整、资产状况稳定、融资能力平稳。将其他分布在行业管理部门的相关企业组成3个企业集团,归属于资管集团,实现国有资产的有效整合和产业培育,推动实体产业转型升级。通过搭建“1+1+N”架构,推动战略性重组,优化资本布局,实现两大集团公司之间资本合理流动、资源有效集中,确保国有资产保值增值和提升国有资本公共服务功能。(市属国有企业“1+1+N”集团资产关系示意图见附件1)
    市国资委要推进以管资产向管资本为主的职能转变,准确把握出资人职责定位,积极构建“国资监管机构—国有资本投资、运营公司—国有企业集团”的监管体制,科学界定国有资产所有权和经营权边界,建立监管权力清单和责任清单,改进和完善考核评价体系,提高监管的针对性和有效性,坚持国有企业集团统一监管原则,实现国有资产监管全覆盖。(市属国有企业“1+1+N”集团管理示意图见附件2)
    四、组建方案
    (一)重新组建公投集团。
    定位于国有资本投资公司,主要构建战略管理、投资融资、股权运作、价值管理、风险管控等核心管理职能,以服务城市发展战略、增强核心投融资能力、提升国有资本运营效率为目标,逐步实现集团公司从单纯投融资平台向实体化、企业化、市场化转变。同时,在稳控投融资风险的前提下,接收政府注入的优质资产,不断提高投融资能力。将新组建的文化旅游集团、公用事业集团、交通运输集团和农垦企业集团整合为该集团公司的子企业。适时整合公投公司现有金融和类金融企业,组建金融投资控股集团,并将其纳入公投集团。(责任领导:潘东波;责任部门:市财政局)
    1.文化旅游集团。整合如意湖酒店、如意湖宾馆和国际旅行社、旅游产业发展公司、莲花湖湿地等企业,组建文化旅游集团。吸纳蒸汽机车博物馆、龙山风景区、银冈书院等旅游资源作为协作单位,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展文化旅游、休闲旅游、康养旅游、会展旅游、乡村旅游、产业投资等六大业务。构建全域旅游服务和整合发展两大平台,通过引进重点项目,加大资源开发力度,促进旅游业与一、二、三产业深度融合,把集团打造成为具有核心竞争力的大型文化旅游企业。(责任领导:张世伟;责任部门:市旅游委、市住房城乡建设委、市文广新局)
    2.公用事业集团。整合柴河垃圾处理厂、污水处理厂、天信公司等企业,组建公用事业集团,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展供水供热、污水处理、垃圾处理等三大业务。充分发挥公共服务职能,提升公共服务资源价值。同时,加强与央企相关业务的合资合作,把集团打造成为覆盖域内、辐射周边、主导全市公用事业的龙头企业。(责任领导:王政准;责任部门:市住房城乡建设委)
    3.交通运输集团。整合交投公司、智城科技、绿之源燃气公司、公汽公司、客运中心、商业储运、商业经贸等企业,组建交通运输集团,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展交通基础设施建设、城乡交通运维、长途客运、仓储和经贸等四大业务。积极拓展智慧交通、现代物流、数字停车等相关业务,不断提高综合运营能力,把集团打造成为全市最具实力的交通运输企业。(责任领导:王政准;责任部门:市交通局)
    4.农垦企业集团。整合两家子农场、三江口农场两户市属国有农垦企业,组建农垦企业集团,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展国有土地资源开发、农产品种植、畜产品养殖、多种经营、农产品物流等五大业务。充分发挥国有农用地资源优势,提升国有农用地资源价值。把握乡村振兴发展机遇,推进土地有序流转,发展现代设施农业,建设农业示范区、农业科技试验区,开发绿色有机农产品,打造知名品牌。推进“三化同步”先行区建设,塑造高质量生活样板区。(责任领导:张世伟;责任部门:市农委)
    (二)组建资管集团。
    定位于国有资本运营公司,主要构建债务债权、资产管理、人力资源、风险管控等核心管理职能。充分发挥资产和债权经营、价值和持股管理、产业和资本整合功能,积极化解历史遗留问题,优化资产结构,盘活存量资产。通过资源重组整合,实现企业发展壮大一批、合资合作一批、出售转让一批、清理退出一批,促进国有资本合理布局,最终实现国有资产保值增值。将新组建的粮食发展集团、建设集团、城市物业管理集团整合为该集团公司的子企业,并把市国资委直管的28家留守企业纳入该集团管理。
    下一步,根据企业集团发展情况,逐步将粮食发展集团、建设集团、城市物业管理集团转入(划转)公投集团,满足城市发展投融资需求,充分释放国有资本效能。(责任领导:毕诗方;责任部门:市国资委)
    5.建设集团。整合市住房城乡建设系统16户关联企业,组建建设集团,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展工程建设类、园林绿化类、房地产开发类、建设投资类、公共服务类等五大业务。充分利用集团企业的资质优势、人才优势、全产业链优势,积极引进战略投资者或开展股权合作,把集团打造成为辽北地区建设领域的龙头企业。(责任领导:王政准;责任部门:市住房城乡建设委)
    6.粮食发展集团。整合市属7户国有粮食关联企业,组建粮食发展集团,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展粮食产购、精深加工、商品销售、现代物流、资产经营等五大业务。推动粮食产业集聚,创建农副产品品牌,实现粮食全产业链发展。同时,积极开展与省粮食发展集团的合资合作,把集团打造成为全市粮食经营发展的龙头企业。(责任领导:张世伟;责任部门:市农委)
    7.城市物业管理集团。整合市住房城乡建设系统所属的城市维护养护、公租房管理、物业服务等9户关联企业,组建城市物业管理集团,适时将事转企关联单位注入该集团。着力发展市政公共设施维护养护、房屋租赁、房产物业管理等三大业务。整合市政公共设施维护养护资源,形成服务城市的全产业链格局。充分利用分散闲置的公用房屋、存量商品房,构建统一的资产经营管理平台,做大做强住房租赁业务。引进先进管理经验,利用现代信息手段,打造精品物业服务品牌。利用2—3年的时间,把集团打造成为具有核心竞争力和省内知名的大型现代物业管理企业。(责任领导:王政准;责任部门:市住房城乡建设委)
    五、计划安排
    (一)成立筹备组(6月20日前完成)。
    市委组织部会同各责任部门和市国资委,拟定筹备组组成应遵循的原则,提出建议人选。报市委审定后,由市委组织部批复成立筹备组。
    (二)制订组建方案(6月30日前完成)。
    由责任领导牵头,各责任部门和筹备组共同按照市委批准的推进市属国有资产战略性重组组建企业集团实施方案,制订集团组建方案,提请市组建国有企业集团工作领导小组会议初审。
    (三)批复组建方案(7月9日前完成)。
    各集团组建方案报市政府常务会议审定,由市政府批复,同时由市委组织部按干部管理程序配备集团领导班子。
    (四)开展组建工作(7月23日前完成)。
    各集团领导班子按照市政府批复的组建方案,开展组建工作,起草公司章程,完善组织机构,拟订“三定方案”。
    (五)完成组建工作(7月31日前完成)。
    市国资委对公司章程、组织机构、“三定方案”予以批复,各集团完成工商注册登记。同时,在责任部门的指导下,各集团对拟划转的资产进行必要的财务审计评估,国资监管机构依据评估审计报告,对资产进行划转、划拨。(组建市属国有企业集团工作流程图见附件3)
    六、工作要求
    (一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长,有关副市长任副组长,各相关部门为成员单位的铁岭市组建国有企业集团工作领导小组,负责规划、指导、协调、督促企业集团组建工作。领导小组办公室设在市国资委,作为领导小组的日常工作机构,负责建立沟通协调机制,及时掌握工作进展情况,推动集团组建工作落实。由责任领导牵头,各责任部门要成立相应的筹备组,负责研究制订企业集团组建方案。各筹备组是相应集团组建工作的责任主体,要切实履行工作职责,确保集团组建工作如期完成。
    (二)保障国有资本安全。在集团组建阶段,要做好审计评估,认真核实企业的资产负债状况,摸清家底。对纳入组建范围的企业严格按照国家相关规定,依法依规操作,重点把握资产评估、资产划拨等关键环节,防止国有资产流失。
    (三)维护职工合法权益。坚持以人民为中心的思想,确保广大职工对企业改革的参与权、知情权、监督权得以有效发挥。深入开展周密细致的思想政治工作,广泛宣传政策,认真答疑解惑,及时化解矛盾,满足职工合理诉求,做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断,保证改革平稳进行。
    (四)加大服务保障力度。各相关部门要依据政策法规做好服务保障,建立绿色通道,减政放权。对组建中涉及的有关税费,要按照省、市相关规定给予减免或优惠。国土资源、住房城乡建设等部门要制定办理市属国有企业集团土地、房产有关权证工作的具体保障措施,明确工作步骤和程序,印发登记要件清单。人力资源社会保障部门要做好涉及人员的保险衔接。工商部门要简化流程,保障集团登记注册工作顺利完成。
    (五)严肃工作纪律。在组建企业集团过程中,相关企业的全部人员、资产、非常态化的投融资都实行冻结。人员只出不进;不允许资产对外出售、转移;常态化投资按规定继续进行,非常态化投资一律冻结。相关企业人员因玩忽职守、营私舞弊、违反工作纪律,造成国有资产流失的,将依法依纪追责;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
    附件: 1.市属国有企业“1+1+N”集团资产关系示意图
2.市属国有企业“1+1+N”集团管理示意图
3.组建市属国有企业集团工作流程图(工作时限)
抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。
铁岭市人民政府办公室  2018年6月11日印发

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