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铁政办发 〔2018〕47 号

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:
经市政府同意,现将《铁岭市固定资产投资增长三年攻坚计划(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
铁岭市人民政府办公室
2018年5月14日
铁岭市固定资产投资增长三年攻坚计划(2018—2020年)
    为深入贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》(辽委发〔2016〕40号)和《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018—2020年)》(辽委办发〔2017〕59号),确保实现全市固定资产投资持续平稳增长,结合我市实际,特制定本计划。
    一、总体要求和主要目标
    (一)总体要求。
    认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,全面落实“四个着力”和“三个推进”要求,主动融入国家“一带一路”、东北振兴“一带五基地”和全省“五大区域发展”战略。按照省委、省政府“重实干、强执行、抓落实”安排部署,以供给侧结构性改革为主线,以率先突破辽西北、加快振兴发展为主攻方向,把招商引资作为“一号工程”,以开展项目年活动为抓手,积极推进“一带四产业一区”发展,全力打好投资攻坚战,实现以项目稳增长、调结构、增投资,为全省如期同步全面建成小康社会提供有力支撑。
    (二)主要目标。
    2018—2020年,全市固定资产投资增速不低于全省平均水平。到2020年,全市固定资产投资规模比2017年提高30%以上,其中,铁岭县(含铁岭高新技术产业开发区、凡河新区)力争实现年固定资产投资规模超过42亿元;开原市力争实现年固定资产投资规模超过22亿元;昌图县力争实现年固定资产投资规模超过14亿元;西丰县力争实现年固定资产投资规模超过6亿元;调兵山市力争实现年固定资产投资规模超过13亿元;银州区力争实现年固定资产投资规模超过23亿元;清河区力争实现年固定资产投资规模超过9亿元;铁岭经济开发区(含辽宁专用车生产基地)力争实现年固定资产投资规模超过8亿元。
    二、主要任务
    (一)深化重点领域改革,打造全省营商环境最优市。
    1.深化投融资体制和“放管服”改革。推行“多规合一”“多评合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“预审服务”“全程代办”“容缺受理”等模式,试点企业投资项目承诺制,推行网上并联审批,进一步优化投资项目审批流程,力争实现施工许可50个工作日内办理完成。优化投融资体制改革,大力实施简政放权,规范政府投资行为,推进“互联网+政务服务”建设。
    责任单位:市编委办、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市行政审批服务局,各县(市)区政府
    2.推进商事制度改革。开展“减证便民”专项行动,解决服务企业和群众“最后一公里”问题。全面实施“多证合一”“一照一码”“先照后证”改革,实施市场准入负面清单制度,落实公平竞争各项规定,做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照管理工作。建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。
    责任单位:市编委办、市工商局、市营商环境建设监督局、市行政审批服务局,各县(市)区政府
    (二)深入开展项目年活动,全力以赴抓招商上项目。
    3.牢固树立“项目第一”的发展理念。把招商引资、招才引智作为“一号工程”,深入开展项目年活动。科学编制项目年实施方案,建立完善“项目管家”制度体系,层层分解任务,明确目标,落实责任。
    责任单位:市发展改革委、市招商局,各县(市)区政府
    4.加快推进重大项目建设。2018年,着力推动调兵山燃料乙醇二期及5万吨纤维乙醇、昌图古榆树煤层气等一批重大项目签约落地。力争富力地产、昌图县30万吨燃料乙醇、益海嘉里扩产、玄武岩纤维及复合材料、中慈产业园、马迭尔冬宫等一批新项目开工建设。2020年以前,基本完成全域化老工业区搬迁改造。尽早启动沈铁城际铁路建设。深入推进与淮安对口合作,抓好“铁四通辽”经济协作区建设,2020年以前取得明显成效。
    责任单位:市发展改革委、市招商局,各县(市)区政府
    5.加强园区基础设施建设。充分利用现有产业园区,合理规划新建园区,组织建设一批产业园区基础设施项目。积极争取辽西北建设资金,加大产业园区基础建设投入,着力补齐产业园区基础设施短板。到2018年底,现有园区基础设施基本完善,达到企业入驻要求。到2020年,产业园区规划布局基本形成,基础设施完善,利用率显著提高。创新产业园区基础设施建设运营方式,合理运用省产业(创业)投资引导基金,研究设立铁岭产业引导基金,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引社会资本,使其与政府投资形成合力,为产业园区基础设施建设和运营提供资金、技术、管理等支持。
    责任单位:市发展改革委、市财政局,各县(市)区政府
    6.建设产业特色小镇。坚持政府引导、企业主体、市场化运作,着力培育一批产业特色小镇,积极争取列入省培育名单。编制小镇基础设施及公共服务领域项目建设和投融资总体方案,吸引社会资本,通过PPP方式解决资金问题。高端装备制造小镇3年内完成固定资产投资14亿元以上;电子信息、现代商贸流通、健康养老、现代农业、生物医药、节能环保、文化体育、旅游风情和历史经典产业类产业特色小镇,原则上3年内完成项目投资10亿元以上。
    责任单位:市发展改革委,各县(市)区政府
    7.编制投资项目三年滚动计划。科学编制投资项目2018—2020年滚动计划,列出项目清单,逐年进行滚动调整。每年谋划包装亿元以上项目100个以上,纳入省重大项目库管理,加快对具备开工条件项目的审批进度,强化要素配置,使其尽早开工建设。
    责任单位:市发展改革委,各县(市)区政府
    (三)实施项目牵动战略,推进“一带四产业一区”建设。
    8.建设现代农业示范带。以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量为主线,重点建设现代农业产业园、创业园、科技园,着力打造粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。
    责任单位:市农委,各县(市)区政府
    9.发展新能源和清洁能源产业。以调兵山市新能源产业园为基础,以调兵山30万吨燃料乙醇项目为依托,向东、北延伸,打造风电、光伏发电、生物质能利用等新能源产业带,2020年形成规模。2018年,加快推进源丰昌图曲家店风电场等9个风电场建设进度,2020年建成投产运营。规模化推广屋顶光伏发电系统。提高生物质能综合利用率,实现全市生物质能综合利用率达到50%以上。
    责任单位:各县(市)区政府
    10.发展特色装备制造产业。2020年以前完成汽车总成及零部件、专用车、石油装备、煤机装备、起重机械、换热设备、低压阀门等传统制造业转型升级,大力发展智能制造、服务型制造、高端装备制造,推动“铁岭制造”向“铁岭智造”迈进。
    责任单位:各县(市)区政府
11.发展农产品深加工产业。依托资源禀赋,以粮油、畜禽产品、果蔬、林特产品等深加工业为重点,加快粮食加工集群,肉类加工集群,榛子、梅花鹿、柞蚕等特色产业加工集群建设步伐。打造东北知名农产品加工品牌。
    责任单位:各县(市)区政府
    12.发展现代物流产业。以建设沈阳—铁岭—营口物流大通道为契机,以铁岭东北物流城为基础,以铁岭保税物流中心为依托,打造现代物流基地。2020年,农业物流、保税物流、电商物流、工业物流四大物流体系基本建成,“中国东北陆港”战略地位显著提升。
    责任单位:市商务局、铁岭东北城管委会
    13.建设特色康养旅游度假区。提升凡河新区莲花湿地、蒸汽机车影视温泉小镇等建设管理水平。加快引进乡村旅游、养老地产、运动健身、特色文化等全域旅游项目,叫响“北方水城,快乐铁岭”品牌。
    责任单位:市旅游委,各县(市)区政府
    三、保障措施
    (一)加强领导,落实责任。市政府成立由市长任组长的铁岭市固定资产投资增长三年攻坚计划工作领导小组,领导小组办公室设在市发展改革委。各县(市)区要成立相应的组织机构,并制定本地区三年攻坚计划。市直相关部门要各司其职,主动与国家和省相关部门沟通,密切跟进国家和省有关工作部署。
    (二)争取支持,用好政策。深入落实中发7号、国发28号和62号文件精神,最大限度争取上级政策和资金支持。突出做好争取省本级辽西北地区基本建设资金工作,统筹规范财政资金使用,提高政府投资的引导力和带动作用,吸引民间资本投资。
    (三)严格督考,激励问责。市政府将把固定资产投资目标完成情况纳入对各县(市)区政府的绩效考核指标体系。市政府督查室负责跟踪督查,定期通报各项工作进展情况。对表现突出的地区进行奖励;对未完成指标任务的,取消评先选优资格。
    附件:铁岭市固定资产投资增长三年攻坚计划工作领导小组组成人员名单
附件
    铁岭市固定资产投资增长三年攻坚计划工作领导小组组成人员名单
    组  长:李士伟  市长
    副组长:潘东波  常务副市长
    成  员:高文哲  市发展改革委主任
                兰  浩  市经济和信息化委主任
                马铁军  市财政局局长
                张宏伟  市国土资源局局长
               周大禹  市环保局局长
              董克强  市住房城乡建设委主任
              李福罡  市农委主任
              康  平  市商务局局长
              刘  库  市工商局局长
              傅佐凯  市统计局局长
              李电涛  市旅游委主任
              钱深平  市招商局局长
              刘胜和  市金融委主任
              杜  妍  市行政中心管理办主任
              胡耀仁  市营商环境建设监督局局长
              金红梅  市重点项目管理办主任
              赵明晓  市政府督查室主任
              王晓玲  市编委办副主任

主办单位:铁岭市人民政府  技术支持:铁岭市信息中心
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