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关于《铁岭市人民政府办公室印发关于推进铁岭市农产品品牌建设指导意见的通知》(铁政办发[2018]41号)文件政策的解读

文章来源: 添加时间:2018年10月29日
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  一、起草背景
  为贯彻落实中央乡村振兴发展战略, 深入实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极推进农业供给侧结构性改革,以及铁岭市八届人大一次会议提出的“努力打造优质高效的现代农业体系,发展特色品牌农业”的要求,把推进农产品品牌建设工作作为我市农业产业发展的重要抓手,抓好抓实,抓出成效。
  二、起草过程
  市农委学习参考了山东、湖南、福建、宁夏等省市制定的推进农产品品牌建设的意见,结合我市实际,牵头起草了《指导意见》,经多次修改并向市直各相关单位征求了意见后,提交政府常务会议审议通过。
  三、主要内容
  《指导意见》主要有以下内容:
  第一部分:总体要求
  1、指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央乡村振兴发展战略, 深入实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极推进农业供给侧结构性改革,以农业标准化、规模化、信息化为基础,以市场为导向,以企业为主体,以创新为动力,整合各类资源,集中力量培育一批品质优良、竞争力强、美誉度高的“铁”字号农产品知名品牌,形成铁岭农业农村经济振兴新动能,实现品牌强农、品牌富农、品牌强市的发展之路。
  理论依据:习近平关于实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、积极推进农业供给侧结构性改革、坚持以提高经济发展质量和效益为中心、主动适应经济发展新常态等重要论述。习近平同志在河南考察时提出,“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。“三个转变”的重要论述,立意高远、思想深刻、内涵丰富,指明了提升经济发展质量和效益的前进方向和现实路径,明确了建设质量强国的宏大目标和具体要求,是做好新时期质量工作和经济工作的重要指针。
  2、基本原则:坚持政府主导;坚持企业主体;坚持市场导向;坚持创新驱动。
  坚持政府主导。发挥政府在顶层设计、规划布局、政策支持、标准制定、评选认定、监督管理等方面的作用,营造有利于培育和发展农产品品牌的良好环境。
  坚持以企业为主体。引导新型农业经营主体强化品牌意识,加大品牌培育和营销推介力度,运用品牌理念推进农业标准化生产和科技创新,不断提升农产品质量和生产技术水平,把增强自主创新能力作为提升品牌市场竞争力的根本途径,培育一批在全国有影响力的农业经营主体。
  坚持市场导向。充分发挥市场机制作用,积极适应市场和城乡居民多样化、个性化消费需求,推动企业利用区域特色的易传播性扩大品牌知名度和影响力, 围绕地区资源优势、地域文化和产业特色培育和打造农产品品牌,提高农产品市场影响力和竞争力。
  坚持创新驱动。鼓励农产品品牌经营主体创新管理方式和发展模式,增强品牌发展活力。充分发挥政府部门推动作用、专家指导作用、媒体传播作用和社会公众监督作用,形成全市上下联动、共建共享的农产品品牌建设新格局。
  3、目标任务:到2020年:农产品品牌培育、发展、保护、管理体系基本建成。一是打造铁岭农产品政府公共品牌;二是打造铁岭农产品区域公用品牌;三是加快“三品”认证工作。四是打造名牌农产品。五是打造“铁岭礼品”品牌。
  主要指标: 每年新增地理标志证明商标1个以上, 申报国家级农业区类知名品牌示范区1个以上, 每年完成1个以上地理标志保护产品认证;每年新增绿色和有机食品认证10个以上,到2020年,“三品” 认证农产品达到210个以上;每年完成2个以上中国名牌或辽宁省名牌农产品入选,每年评选10个以上铁岭市名牌农产品;每年进行一次“铁岭礼品”评选活动。
  第二部分:实施路径
  主要通过实施农产品品牌建设五项工程,加快推进农产品品牌建设。一是实施品牌提升工程,做强一批传统品牌;二是实施品牌创新工程,弘扬一批特色品牌;三是实施品牌整合工程,打造一批旗舰品牌;四是实施品牌信息工程,购建互联网+品牌模式;五是实施品牌礼品工程,精心打造“铁岭礼品”。
  (一)实施品牌提升工程,做强一批传统品牌。引导已有一定知名度的传统品牌,推广使用现有地理标志证明商标,鼓励新增地理标志证明商标。促进传统品牌做大做强。
  重点: 加大对铁岭大米等现有地理标志证明商标的推广使用力度,扶持引导区域内品牌农产品积极争创国家级名牌、省级名牌,
  (二)实施品牌创新工程,培育一批特色品牌。与国内有关知名农业品牌机构合作,打造一批铁岭区域公用品牌、企业品牌和产 品品牌,推动产地精深加工,增强企业自主创新能力,延伸产业链条。
  重点: 引导品牌经营主体依托资源优势做大做强特色农业品牌。
  (三)实施品牌整合工程,打造一批旗舰品牌。鼓励和支持新型农业经营主体通过融资、兼并、重组等方式,形成规模效应。
  重点: 做大做强玉米、水稻、大豆等大宗农产品,肉鸡、肉猪、肉牛、蛋鸡等畜产品,榛子、花生、食用菌等具有特色产业优势的区域公用品牌构建产业集群,
  (四)实施品牌信息工程,构建互联网+品牌模式。鼓励新型农业经营主体自建、合作、搭建线上农产品平台,建立线上、线下融合的农产品营销体,打造铁岭农业品牌营销平台,实现品牌档案动态化管理和资源共享,促进线上线下互动融合发展。
  重点: 依托信息进村入户工程,充分发挥农村淘宝、邮农丰12316等公益服务职能,鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等有一定品牌基础的新型经营主体,加快发展农产品电子商务。
  (五)实施品牌礼品工程,精心打造“铁岭礼品”。重点打造东阿阿胶、茅台保健酒、梅花鹿系列产品、野蚕丝系列产品、铁岭大米、铁岭榛子、昌图花生、国美猪肉、中敖牛肉等系列品牌礼品,设计铁岭礼品LOGO、包装礼盒等,强化品牌产品推介力度,利用政务会议、政务接待以及举办专题推介会等渠道,对“铁岭礼品”进行展示和宣传。
  重点: 每年推选一批品牌特色鲜明的礼品面向社会广泛推介。
  第三部分:主要工作
  为确保品牌工程的顺利实施,要做好以下工作:
  (一)培育壮大农产品品牌创建主体。由市农委牵头,责任单位有:市发展改革委、市财政局、市水利局、市林业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局。主要通过加快培育壮大农事企业、农民合作社、家庭农场等农产品品牌创建主体,发展适度规模经营。
  亮点:做大做强农产品加工龙头企业,大力扶持农民合作社发展,深入推进国家级、省级示范社创建,结合农村土地确权,依法有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中。
  (二)建立健全农产品品牌支撑体系。主要通过建立健全四个农产品品牌支撑体系,来全面推动我市农产品品牌建设快速健康发展。
  1.建立健全农业标准化生产示范体系。由市农委牵头,责任单位有:市水利局、市林业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局。主要通过围绕我市主导产业和特色产业,制定完善农业投入品使用、农产品等级划分、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准,涵盖生产环境(土壤、水质、大气等)、生产过程(肥料、农药等的施用量、施用方法等技术规程)、加工包装等环节,形成一整套品牌农产品质量控制标准体系。
  亮点:以农事企业和农民合作社为主体,以“三品”( 无公害农产品、绿色食品、有机食品)认证为载体,以标准化粮油生产基地以及标准化蔬菜、水果、食用菌、中草药生产基地和标准化畜禽养殖小区为重点,集中连片开展农业标准化示范基地创建活动。支持新型农业经营主体开展“三品”认证,推进农产品商标注册便利化。到2020年,各类生产基地基本实现标准化生产,创建绿色、有机食品示范基地10个。
  2. 建立品牌农产品评价体系。由市市质监局牵头,责任单位有:市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市畜牧局。主要通过研究制定铁岭市农产品知名品牌评价办法,做好全市农产品品牌的挖掘、遴选和培育工作,同时遴选出竞争力强和发展潜力大的区域公用品牌、企业品牌和企业产品品牌。
  亮点: 每年开展一次铁岭市名牌产品评选活动。力争培育一批具有国内乃至国际竞争力的区域公用品牌、适应国内外市场需求的知名农产品企业品牌和农产品品牌。
  3.建立健全质量安全监管保护体系。由市农委牵头,责任单位有:市水利局、市林业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局。主要通过建立铁岭农产品品牌目录,做好品牌认证登记保护工作。建立铁岭农产品品牌监测结果通报制度,构建能上能下、优胜劣汰的准入和退出机制,完善农产品质量安全追溯系统,加强农产品质量安全风险监测,对监测结果予以通报。建立铁岭农产品品牌商标管理制度,加强农产品商标管理,做好“三品一标”认证管理。
  亮点: 对认证的品牌农产品实行动态监管,定期向社会发布。严厉打击销售假冒伪劣农产品以及商标恶意抢注和侵权行为。
  4.建立健全宣传营销体系。由市商务局牵头,责任单位有:市发展改革委、市财政局、市农委、市水利局、市林业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、、市畜牧局铁岭日报社、铁岭广播电视台。主要通过充分利用主流新闻媒体,精心策划,并组织开展自主农产品品牌宣传,树立先进典型,培养消费者食用和使用铁岭农产品的消费习惯。提高全社会的品牌意识和参与积极性,增强自主农产品品牌的影响力、认知度、美誉度和市场竞争力,为“铁”字号农产品品牌建设营造良好氛围。
  亮点:支持农业产业化龙头企业等新型经营主体依托国内外知名电商平台筹建铁岭品牌农产品网上商城,鼓励企业在全国范围内设立铁岭品牌农产品展示展销中心,继续组织域内优秀农产品参加重大农业展会。支持“铁”字号农产品品牌在国家级、省级主流媒体及有影响力的机场、高铁、高速公路等区域开展宣传推介。
  (三)加强科技创新。由市科学技术和知识产权局牵头,责任单位有:市发展改革委、市财政局、市农委、市水利局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局。主要通过鼓励农产品品牌企业加强科技创新,引进新品种、新技术和先进设备,开展技术研发和技术改造,加大新产品开发力度,加强产学研联合。鼓励农事企业与大专院校开展深度合作,联合建立研发机构,开展科技创新;充分利用移动互联网、大数据、云计算等科技手段,在产品开发、创意设计、提升用户体验、市场营销等方面加强创新,满足多样化消费新需求。
  亮点: 支持农业产业化龙头企业设立博士工作站,支持有基础、有条件、有意愿的农产品品牌企业上市融资,改善资本结构。
  (四)抓好品牌服务工作。由市农委牵头,责任单位有:市发展改革委、市财政局、市水利局、市林业局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市畜牧局、铁岭日报社、铁岭广播电视台。主要通过有关部门根据职责分工,密切协作配合,共同推进农产品品牌建设工作。各级农业部门要强化对农产品品牌建设工作的管理服务和技术指导,积极组织开展品牌建设培训工作。各县(市)区政府要开展以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体负责人为主要培训对象的农产品品牌创建培训工作,要加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,为各类新型农业经营主体创建农产品品牌提供更有效的服务。注重发挥行业协会、商会等社会专业组织在品牌整合、行业自律、创建区域公用品牌中的作用。
  亮点: 聘请品牌建设领域专家讲解品牌农业产业价值再造、农业企业品牌化战略价值体系构建,以及传统农业的文化发掘与品牌化等,解答品牌建设中的疑惑,拓宽品牌建设思路,进一步提升新型农业经营主体的品牌意识和品牌建设能力。
  第四部分:措施保障
  (一)强化品牌建设组织领导。市政府成立铁岭市农产品品牌建设工作领导小组,由分管农业的副市长任组长,市直有关部门主要领导为成员。领导小组办公室设在市农委,负责协调推进全市农产品品牌建设工作。
  明确指出: 各县(市)区政府及相关部门把农产品品牌建设纳入重要工作日程,明确发展目标,制定具体措施,形成整体工作合力。
  (二)加大政策扶持力度。各有关部门要整合相关各类专项资金并适当向农产品品牌建设工作倾斜,形成示范效应,各县(市)区政府要加大对农产品品牌建设的扶持力度。
  明确指出: 对获得国际农产品博览会金奖、国家级和省级知名农产品品牌的企业给予政策扶持。
  (三)加强督查考核。建立农产品品牌建设工作督查、考核工作机制,对目标任务进行细化分解、量化打分,市政府将把农产品品牌建设工作纳入对各县(市)区政府绩效考核内容。

相关文件:(铁政办发[2018]41号)

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