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《关于加快推进铁岭现代农业示范带建设的意见》文件解读

文章来源: 添加时间:2018年10月29日
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  《关于加快推进铁岭现代农业示范带建设的意见》是铁岭市为了深入贯彻落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略和中发[2018]1号文件精神,落实省委、省政府“一带五基地”中建设现代农业生产基地的要求,而出台的一份指导性文件,以铁政发[2018]43 号文件下发。
  文件就如何提高认识、高站位谋划示范带建设,阐明了建设示范带的重要性。指出示范带建设是贯彻“四个着力”、“三个推进”发展新理念的重大举措,是推进我市农业供给侧结构性改革、实现由农业大市向农业强市跨越的重要载体和突破口,也是我市建设铁岭经济走廊、对接国家振兴东北战略、“一带一路”倡议和省“五大区域发展”战略、“一带五基地”建设的重要抉择,因此要统一思想,凝聚合力,切实把示范带建设认真抓好抓实抓出成效。
  文件对今后一个时期示范带建设的目标任务提出了明确的要求,提出要以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革、提升农业发展质量为主线,以“三园”、“三区”建设为重点,着力推进现代农业生产基地工程建设,加快构建全市现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全市农业农村优先发展,加快实现由农业大市向农业强市转变,为全市振兴发展提供有力支撑。
  同时,文件还按照到2020年全面建成小康社会、乡村振兴取得重要进展的总体要求,提出今后三年全市农业增加值、农产品加工集聚区主营业务收入、主要农作物耕种收综合机械化水平、农业科技进步贡献率、农村居民人均可支配收入等具体发展目标,并且在此基础上提出到2030年建成国家重要的现代农业生产基地,基本实现农业农村现代化的十年发展愿景。
  文件就如何发挥比较优势,提出了示范带建设要遵循的五项基本原则,即坚持规划先行的原则,坚持因地制宜、突出特色原则,坚持一二三产业融合发展原则,坚持基础支撑保障原则和坚持与产业扶贫相结合原则。
  文件就如何加快示范带建设进程,明确了九项重点工作任务:一是大力培育新型农业经营主体。主要是通过调整政策导向,将新型经营主体对小农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标和新型经营主体培育考核的主要指标;通过强化新型经营主体人才培育,有针对性地引进一批创业、创新领军人才。同时加大农村实用人才培训,培养一批有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住的农村实用技术人才和农民企业家和专业人才。二是加快发展农产品加工业。主要是通过调整优化产业布局,推进农产品加工业向优势产区集中,加快促进农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用加工等产业提档升级;通过加强农产品加工集聚区建设,重点打造粮食、肉类、特色产业三大加工产业集群,提高农业全产业链效益。通过积极推进多种业态发展,支持农民合作社、种养大户、家庭农场发展加工流通、培育现代加工模式。三是着力实施农业品牌发展战略。主要是通过制定《铁岭市人民政府关于推进农产品品牌建设的指导意见》,为农产品品牌发展提供政策支持;通过组织开展著名商标、驰名商标和名牌产品争创活动,打造“铁”字号区域性地理商标,提升做强一批传统品牌、创新弘扬一批特色品牌、整合打造一批旗舰品牌。通过培育品牌建设主体,鼓励龙头企业、合作社等各类主体抓好品牌农产品营销和推介,创建企业知名品牌。四是深入推进农业绿色发展。主要是通过建立完善农业标准体系和农产品质量可追溯体系,加强“三品一标”生产基地建设,大力推行农业标准化生产;通过实施化肥农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控;通过大力推进农业废弃物资源化利用,建立农业面源污染防治模式与运行机制。五是加快发展外向型农业。主要是通过加强特色优势农产品出口基地建设,推动农业企业、优势农产品走出去,扩大肉鸡、蔬菜、鹿茸等优势农产品出口;通过利用西丰县国家外贸转型升级基地,扩大以鹿产品为主的特色农产品出口;通过利用铁岭保税物流中心和东北物流城物流基地,扩大农产品出口和域外销售;通过组织参加国内外知名农产品博览会、农贸会、展销会,加强优势特色农产品的推介与营销;通过利用国内外两个市场、两种资源,扩大与沿线国家和地区的农产品贸易;加强南与京、津、沪,北与吉林、黑龙江及俄罗斯的贸易合作与交流,扩大农产品市场份额。同时,进一步规范和支持农产品电子商务发展,增加农产品线上销售量。六是大力发展乡村旅游和民宿经济。主要是积极发展休闲农业、认领农业、田园综合体、康养度假区等新型业态,重点建设一批独具特色的乡村旅游项目,打造可游玩、可参观、可携带、可体验的现代农业生产示范基地和产游结合体验基地。同时,着力培育乡村旅游特色小镇,加快农家乐升级为乡村旅游民宿。七是切实加大产业扶贫力度。主要是立足本地资源禀赋和产业基础,因地制宜确定扶贫产业的发展方向、重点和规模;通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式,建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制,让贫困人口分享产业发展收益;通过加大金融扶贫力度,支持贫困户发展产业和投资创业;通过深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动,确保每个贫困村至少建成1个产业扶贫基地。八是切实加强农业基础装备建设。主要是大力夯实农业生产能力基础,切实抓好“两区”划定、高标准农田、黑土地保护、农田水利、农业机械化、农业信息化、粮安工程等基础装备建设。切实加强动植物疫情防控、气象灾害预警等体系建设,提高农业防灾减灾能力。通过加强国土绿化和森林资源保护,确保2020年森林覆盖率达到33.7%。通过全面落实河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,保障河库功能永续利用。通过发挥科技引领作用,推进农业产学研融合,为现代农业发展提供科技支撑。九是进一步深化农村改革。主要是通过深化农村土地经营制度改革,全面落实农村承包地“三权分置”政策,加快推进农村承包地确权登记颁证工作,并通过总结土地承包经营权抵押贷款试点经验和改革成果利用典型经验,探索破解融资和壮大村级集体经济难题有效途径。通过完善土地流转和适度规模经营的政策措施,鼓励发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的农业适度规模经营。通过培育合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体,发展“一县一业”、“一乡一品”、“一村一品”,形成各具特色的规模经营新格局。同时利用土地确权登记颁证工作成果,引导土地有序规范流转。通过推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。
  文件就保障示范带建设顺利进行,明确了五项措施:一是强化机制保障。建立领导责任制,形成党政一把手负总责、职责部门协同配合、合力推进的工作机制。二是强化政策保障。研究制定支持新型农业经营主体发展、扩大农业招商引资、发展壮大乡村集体经济、培育壮大农产品品牌、推进农业科技创新、加强农村人才培养等扶持政策,引导示范带建设扎实推进。三是强化资金保障。积极推动融资模式创新,多渠道增加示范带建设投入。四是强化监督考核。强调要建立市县乡党政领导班子和领导干部推进示范带建设的实绩考核制度,明确工作职责、目标任务和工作标准,并将考核结果与领导干部政绩考核和部门年终奖金挂钩。同时要加强工作督查,定期督导工程项目进程、目标任务完成情况,确保各项工作取得预期效果。

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