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《铁岭市今秋明春农作物秸秆禁烧与综合利用集中行动实施方案》(铁政办发[2018]93号)的政策解读

文章来源: 添加时间:2018年10月29日
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  一、《方案》出台的背景
  为认真贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见(2016-2018)》(辽政办发[2016]8号)和市委、市政府主要领导的重要讲话及工作要求,为强化2018年今秋明春农作物秸秆禁烧与综合利用工作,坚决打赢蓝天保卫战,特出台本实施方案。
  二、《方案》出台的依据
  依据《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见(2016-2018)》(辽政办发[2016]8号)文件,按照省委、省政府关于加强雾霾治理的工作部署,明确要求到2018年年底前全市初步建立秸秆收集储运体系,形成秸秆多元化综合利用格局,秸秆综合利用率达到85%以上。在人口集中区域、交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内,基本消除露天焚烧秸秆现象。
  三、《方案》出台的目的及意义
  《方案》出台的目的及意义在于在全市范围内开展农作物秸秆禁烧与综合利用集中行动,对秸秆非法露天焚烧行为进行严厉打击。力争实现农作物秸秆违法露天焚烧“零火点”,确保全市农作物秸秆综合利用率达到85%以上。
  四、《方案》主要内容
  《实施方案》共分4个部分:
  第一部分,工作目标。通过开展农作物秸秆禁烧与综合利用集中行动,对秸秆非法露天焚烧行为进行严厉打击,力争实现我市秸秆违法露天焚烧“零火点”,在年底前实现秸秆综合利用率85%以上。
  第二部门,工作重点。科学划定了禁烧区和禁烧期。各县(市)区都要制定本区域禁烧区划定方案,报市生态环境保护委员会办公室批准。科学组织计划烧除工作。选择在非禁烧区、禁烧期,分区、分片对秸秆进行计划烧除。大力推进水稻控茬收割工作。全市范围内播种的水稻必须实行控茬收割。大力推进秸秆打捆工作。各级政府及相关部门要通过实施农机购置补贴、秸秆综合利用示范县等政策,积极支持和鼓励生物质发电企业、农机合作社、种粮大户实行秸秆打捆。大力推进秸秆离田工作。各县市区要以行政村为单位制定秸秆离田方案,明确选择合适的秸秆存放地点。大力推进秸秆综合利用工作。严格执行《铁岭市推进农作物秸秆综合利用工作实施方案》铁政办发[2017]61号,强力推进秸秆燃料化、饲料化、肥料化、原料化、基料化利用,加快秸秆收储运体系建设。要高度重视秸秆燃料化利用,对在建的秸秆发电企业搞好跟踪服务,确保项目年底前建成投产。
以上内容均明确规定了完成时限、责任主体和责任部门。
  第三部门,工作制度。实行网格化监管制度。各县(市)区要划定秸秆禁烧区、限烧区、控茬收割田、打捆田、离田作业等工作网格,明确网格长和监管队伍。实行包保责任制度。各县(市)区建立县(市)区领导包乡镇、乡镇领导包村、村组干部党员包户的包保工作机制,层层压实包保责任。实行市县联动巡查制度。市、县(市)区要成立专门巡查队伍,拟定巡查方案,对秸秆露天禁烧和综合利用工作开展全方位、全天候巡查、暗访。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断检查。实行调度通报制度。市生态环境保护委员会办公室要建立秸秆禁烧周调度、周通报制度。实行部门执法联动制度。充分发挥公安、环保、林业等执法部门的职能作用,开展联合执法。实行问责与奖惩制度。依据卫星监测的火点情况,适时对相关地区进行预警。鼓励各地建立有奖举报制度。
  五、《方案》落实的措施及有关要求
  加强组织领导,强化舆论宣传,强化责任落实。各地要全力抓好秸秆禁烧与秸秆综合利用工作的组织领导,对秸秆禁烧宣传工作进行全面部署,充分发挥新闻媒体作用,广泛开展秸杆禁烧与利用宣传活动,同时要将责任落实到领导、部门、监管责任人,加强考核,奖优罚劣,确保秸杆利用和禁烧工作取得好成效,努力形成全社会共同参与的良好氛围。


铁岭市农村经济委员会
2018年10月18日

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