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1993年铁岭市政府工作报告

文章来源: 添加时间:2002年10月16日
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  ——1993年2月11日在铁岭市第二届
人民代表大会第五次会议上 
铁岭市代市长  阎纯和 

各位代表: 
    我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议。 
    一、一九九二年的回顾 
    一九九二年,我们在省委、省政府和市委的领导下,认真贯彻落实邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神;解放思想;实事求是,坚定不移地执行党的基本路线,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,紧紧依靠全市各族人民,自力更生,艰苦奋斗,努力克服各种困难,较好地完成了市二届人大四次会议确定的任务,全市国民经济和社会各项事业都有了新的发展.初步测算,国民生产总值完成62.7亿元,比上年增长8.6%;工农业总产值完成114亿元,比上年增长13.2%;国民收入完成54亿元,比上年增长7.8%。 
    农村经济全面发展。乡镇企业增长较快,完成产值47.5亿元,实现利税5亿元,分别比上年增长34.6%和31.6%。多种经营稳步增长,实现产值22亿元,比上年增长16.4%。植树造林31万亩,超额完成任务。生猪、黄牛、羊、家禽的饲养量和商品率都比上年增长。蔬菜、水果和淡水鱼产量分别比上年增长39.1%、4O.5%和20.3%。粮食生产尽管遭受了低温、虫害等自然灾害,仍然获得较好收成,总产量38亿公斤。 
    工业生严逐步回升。乡以上工业完成产值47.3亿元,比上年增长11.6%,其中,地方工业完成产值35.7亿元,比上年增长15.2%。重点调度的48种主要产品有32种比上年增长,重点考核的48种产品57项质量指标有53项稳定提高,稳定提高率达93%。经济效益开始好转,全市126户预算内国营工业企业实现销售收入13.4亿元,比上年增长12.6%,实现税金8482万元,比上年增长24.9%;亏损户和亏损额分别比上年下降21.30%0和33.3%。 
    外经外贸取得较大成果。全市完成出口商品供货额4.5亿元,超额完成计划。新建合资、合作、独资企业20家,合同金额1045万美元,比上年增长208%。技术出口、对外工程承包、劳务输出等都有新的进展。 
    城乡市场繁荣活跃。全市社会商品零售额 34亿元,比上年增长 7.9 %,其中,居民消费品零售额26.7亿元,比上年增长11.3%。集市贸易成交额10亿元,比上年增长22.6%。市场货源充足,物价相对稳定,全年物价指数上涨5.6%,控制在省定的7%以内。 
    财政收入有所增长。完成财政收入3.84亿元,按可比口径比上年增长8.4%。工商税收完成3.71亿元,比上年增长5%。在增加收入的同时,支出有所控制。 
    人民生活进一步改善。城镇职工人均工资收入 2189元,农民人均收入823元,分别比上年增长10.1%和 10.6%。城镇就业人数增加,城乡人民居住条件得到改善。城乡储蓄持续增长,年末储蓄余额达 34亿元,比年初增长21.3%。 
    科技、教育等社会各项事业都有新的发展,民主与法制进一步健全,巩固和发展了安定团结的政治局面。 
    过去的一年,市政府主要抓了以下工作; 
   (一)坚持以经济建设为中心,努力抓好经济工作 
    我们把发展乡镇企业作为振兴农村经济的重要生长点和突破口,继续实施“两边” 战略,放宽放活政策,千方百计克服资金不足等各种困难,强化企业管理,注重提高经济效益,积极调整结构,努力增加投入,新上固定资产投资5万元以上的项目303个,完成技术改造5万元以上的项目86个,进一步增强了乡镇企业的发展后劲。 
    以区域开发为重点,全面发展农村经济。认真贯彻党的十三届八中全会决定,围绕发展高产、优质、高效农业,积极调整农村产业结构,增加对农业的投入,进一步提高农业集约经营水平和综合生产能力。全市用于农业的财政投资7250万元,比上年增长13.8%,累计发放农业贷款8.4亿元,比年初纯增1.74亿元,比上年多增5000万元。完成农田基本建设土石方7033万立方米,新修河道堤防614公里,新打机电井776眼,治理水土流失面积53.3万亩,改造中低产田20万亩,新增灌溉面积23.1万亩。继续搞好林业“四大骨干”工程建设,发挥了林业生态效益。在保证粮食稳定增长的同时,积极发展多种经营,扩大蔬菜保护地和经济作物面积,提高了种植业的经济效益。增加生猪、黄牛、肉食鸡、淡水鱼生产,初步形成了具有一定规模和特色的区域经济。 
    以扭亏增盈为重点,集中精力抓好工业生产。切实加强了对工业生产的领导,市搞活工业企业领导小组定期分析工业生产形势,深入企业现场办公,及时解决工业生产中的实际问题。进一步加大了扭亏增盈工作的力度,市五大班子包扶困难企业,市政府同各工业主管局和县(市)区政府签订了扭亏责任状,制定了落实扭亏责任制10条措施。针对企业不同情况,实行分类指导,采取重点保一批、放开经营一批、关停并转一批等措施。有效地遏制了工业企业亏损。进一步完善了控产压库和销售承包政策,努力开拓市场,大力压缩“三项资金”。加强企业各项基础管理工作,提高了企业管理水平。加快企业技术改造和新产品开发 认真实施了年初确定的127项技术改造和115种新产品开发项目,完成技术改造投资1.9亿元,竣工97项,完成样品样机129种。对“八五”以来开发的全塑小汽车、印鉴鉴别仪、全固态高频电源、活性炭纤维和新型干燥设备等10种新产品,组织投产达产,扩大了生产规模。切实加强宏观调控,推行生产、销售、效益三位一体的生产调度制度。加强资金、电力、原材料协调,为企业筹集资金3050万元,调剂原材料1万吨,基本保证了生产的顺利进行。 
    努力搞活流通,繁荣城乡市场。新建部改、扩建大型农贸和专业市场17处,银州贸易城果菜批发市场、铁法煤炭市场、西丰参茸市场已建成使用,市粮油食品城、金属材料市场、商业大厦正在建设。在天津、营口、黑河等地建立粮食转运库和外销网点22处。严厉打击了生产加销假冒伪劣商品的违法行为,共查处假冒伪劣商品案件125起,消毁价值45万元的假冒伪劣商品。积极发展第三产业,市场体系、社会综合服务体系和社会保障体系正在逐步形成。 
    坚持科技兴市,全面推进科技进步。按照科技兴市发展战略,编制并实施了科技发展计划,落实国家、省、市科技发展项目174项,完成率达95%。科技拨款223万元,科技贷款2493万元。广泛开展科技兴农,实施“星火”、“燎原’、“丰收”计划,推广农业新技术和高产优良新品种,落实农业科技承包410万亩,重点建立了6个科技示范乡、20个科技示范村和40个科技示范户,推进工业技术进步,推广和应用新技术、新成果54项,有21户企业参加创建科技先导型企业活动,有2户企业被省批准为科技先导型企业。开展了高新技术发展战略与规划研究,为建立高新技术园区用高新技术改造传统产业提供了科学依据。 
    加强财政金融工作,促进经济建设。财政税务部门充分发挥职能作用,积极培养财源,强化税收征管,组织财政收入,加强预算管理,严格控制支出。基本保证了刚性支出。金融部门积极筹集和融通资金,合理调整信贷投向,千万百计支持经济建设。全市各项存款余额达49.4亿元,各项贷款余额达82.2亿元,分别比年初增长14.9%和22%。 
    (二)推进改革开放,为经济建设注入新的活力 
    继续深化城乡经济体制改革。在稳定和完善家庭联产承包责任制的同时,按照以农村集体经济组织为基础,以国家技术部门为依托,以农民自办服务组织为补充的框架,转变乡镇政府职能,进一步加强了农村社会化劳动体系建设,积极兴力、经济实体,开展各种服务,增强了服务功能。积极进行了农副产品价格和农村流通体制改革,促进农村经济问市场经济转变。推进了以转换企业经营机制为重点的企业改革。进一步完善了承包经营责任制,在市直全民所有制工业企业普遍实行了“进档达标”承包经营责任制,根据企业的不同情况,确定了上交利润和递增包干、利税统算等五种基本承包形式。在市直和县(市)、区一些生业个别进行了模拟“三资”企业管理方式试点和引进乡镇上业经营机制试点。进一步深化了企业人事、劳动和分配制度改革。调整了企业组织结构,以优势企业为龙头,积极发展企业集团,已组建各类企业集团14个。认真贯彻实施《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,制定了企业转换经营机制的具体措施,市政府和企业主管部门放权于企业,进一步由管理转向服务。继续深化了县区综合体制改革,增强了县区经济活力。流通、科技、住房、土地、社会保障等方面的配套改革也取得了新进展。 
    进一步扩大对外开放。深化了外贸体制改革,积极发展外贸自属企业;按照国际市场需求,调整出口产品结构;大力开发国外资本市场,扩大利用外资规模,发展合资合作项目;努力改善投资环境,制定了吸引外商投资的优惠政策,加强了软硬环境建设;扩大对外交往和经贸往来,加强与独联体及我国周边国家的经贸合作,在边境设立贸易机构、兴办经济实体31个;市政府召开了三胞联谊会、高中校庆经贸洽谈会,多次派出经贸团组到独联体、日本、韩国、香港等国家和地区进行考察和经贸洽谈,宣传铁岭,扩大铁岭的知名度。签订经贸合同34项,达成意向性协议63项。为进一步扩大对外开放,加快外向型经济的发展,积极筹建了铁岭经济开发区、清河旅游开发区、龙山房地产开发区和长大铁路沿线经济开发带。 
    (三)加强城镇基础设施建设,增强经济发展的吸引力和辐射力 
    我们多渠道筹集资金,加快城镇建设步伐。按期完成了铁岭新火车站、城市干道、供排水、供气等10项城市重点工程,打通了银州区南环路,新建了岭东贮气罐,完成了铁法、康平等水源工程。新建供水、排水管道17公里,新增供热面积 12万平方米,增加煤气用户 4000户,新建城镇住宅面积43万平方米,新建和续建了柴河水上乐园、驻跸园、人民公园和一批景点。加强环境保护,治理各种污染,强化了城市环境卫生管理,城市环境有较大改善。完成公路网化工程92项,铺设黑色路面 126公里,路基改造118公里,架设桥梁50座。加快通信建设,开通了铁岭至铁法、法库、康平和至开原、西丰、昌图、清河两个方向数字微波联网,地区无线寻呼联网投入使用,移动通信基站正在安装调试,城市功能不断增强。 
    (四)加强法制和精神文明建设,为经济建设创造良好的环境 
    我们继续坚持依法治市。认真实施“二五”普法规划,广泛开展法制宣传教育;积极开展各项法律服务,加强人民调解工作,办理公证56382件,调解各类纠纷1.4万件;加强地方行政立法、执法工作,制定发布规范性文件6宗;严厉打击了各种严重刑事犯罪活动,强化了社会治安综合治理,为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。 
    我们把教育放在优先发展的战略地位认真实施九年制义务教育。制定了《铁岭市九年制义务教育实施办法》,又有35个乡镇达到了省普及初等义务教育标准。深化农村教育综合改革。推进了农科教统筹和“三教”统筹。多渠道筹集资金,改善办学条件,新建和维修校舍14.2万平方米,又有206所学校进入省标准化校舍行列,全市标准化校舍已达794个。加强教师队伍建设,努力提高教育质量,全市小学、初中和高中毕业生合格率都比上年有所提高。 
    积极发展卫生事业。健全和完善了初级卫生保健网,注意加强了乡镇卫生院建设,市妇幼保健院病房楼主体已基本建成。新增一批医疗器械,改善了医疗条件。加强计划生育工作,全市人口出生率、自然增长率和计划生育率等主要指标继续保持全省和全国的先进水平。 
    进一步发展社会科学、文化、新闻出版、广播电视和体育事业。有3部社会科学作品和7部文艺作品在国家和省获奖有15个乡镇文化站被省确定为高标准文化站。完成了辽北微波改造工程,铁岭有线电视台正在筹建,农村有线广播作用得到进一步发挥。体育工作取得了好成绩,连续三年被省评为群众体育先进市。 
    切实加强思想政治工作。广泛开展了党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,开展争创双拥模范城、民族团结进步先进市和军民共建、警民共建等各种精神文明建设活动,全市人民的道德水准有新的提高。 
    (五)加强政府自身建设,努力提高服务水平 
    我们坚持全心全意为人民服务的思想,加强自身建设,改进工作方法和工作作风,努力提高服务水平。通过各种形式对机关干部进行马列主义、毛泽东思想的基本理论和党史党建理论教育,特别是深入学习了邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大文件,使政府机关干部进一步解放思想,转换脑筋,适应建立社会主义市场经济体制的需要。 
    加强了机关廉政建设。深入开展艰苦奋斗和全心全意为人民服务宗旨教育,开展向“党的好干部、乡镇党委书记的典范”——薄刃石同志学习的活动。进一步完善了机关廉政建设规章制度,加强廉政监督,查处各种案件88起,努力清除各种腐败现象。认真纠正各种行业不正之风,乱收费、乱罚款、乱摊派有所控制。 
    加强了机关作风建设。在机关提倡认真负责的工作态度和优质高效、求真务实的工作作风,坚持深入实际,调查研究,狠抓落实。派出大批机关于部到生产第一线任职或蹲点服务,市政府多次召开现场办公和联合办公会议,帮助基层解决实际问题。进一步完善了领导干部任期目标责任制和机关岗位责任制。积极转变政府职能,借鉴外地经验,不断探索机构改革的新路子,一些涉工、涉农部门已开始兴办生产、经营和服务型经济实体。 
    加强了同人民群众的联系。市政府自觉地接受人大依法监督、政协民主监督,定期向人大常委会报告工作,主动与政协进行民主协商。在进行重大决策时,邀请人大代表、政协委员、各民主党派人士和社会各界人士座谈,听取各方面的意见和建议。认真办理人民代表建议和政协委员提案,妥善处理人民群众来信来访,全年共办理建议和提案400件,受理来信来访71件,密切了政府同人民群众的联系。 
    外事、侨务、民政、民族、统计、技术监督、档案、地震、民兵、人防等方面工作也都取得了新成绩。 
    过去一年所取得的成绩,是在省委、省政府和市委的正确领导下,认真贯彻党的路线、方针和政策的结果;是全市各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果;是与市人大的依法监督和市政协、各民主党派、人民团体、社会各界的民主协商和监督分不开的。还得到了中省直各部门、驻铁单位的大力支持和人民解放军、武警驻铁部队的鼎力相助。在此,我代表市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢! 
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还存在一些问题。一是改革开放步子不大,力度不够,对外开放进展较慢;二是产业产品结构不合理,长期形成的一、二、三产业比例不合理的状况改变不大;三是经济效益不好,工业、商业、粮食和供销企业亏损比较严重。到年末,全市126户预算内国营工业企业实现利润— 1.1亿元,当年亏损 1.1亿元,亏损面占 55.9 %;商业、粮食、供销企业年末分别亏损4100万元、5.2亿元和2496万元。由于企业效益不好,致使财政拮据,资金紧张,经济运行极度困难,严重制约了经济和社会事业的发展。产生这些问题的原因是多方面的,从客观上看,我市是传统的农业地区,多年形成了大农业、小工业的经济格局,第三产业发展滞后,制约了经济的发展。从主观上看,我们受“左”的和旧的思想影响较深,思想不够解放,思维方式、思想观念还不能适应社会主义市场经济体制的要求。在工作中缺乏大胆探索的精神和敢闯、敢试、敢冒的勇气。政府机关工作作风不够扎实,一般号召多,深入实际,调查研究,狠抓落实不够。对已经安排和部署的工作有的还没有真正落到实处,有些政策措施没有完全到位和付诸实施。在机关建设、社会治安、纠正行业不正之风、减轻农民负担、转变政府职能等方面也有不尽人意的地方。对此,我们要引起高度重视,在新的一年里认真加以解决,努力把政府工作做得更好。 
    二、“八五”后三年经济上新台阶的设想和战略措施 
    全市“八五”后三年经济发展上新台阶计划,已发到会各位代表审议。这个计划是按照党的十四大精神和建立社会主义市场经济体制的需要,在“八五”计划的基础上,经过反复论证制定出来的,待这次会议通过后,市政府将采取一系列措施,认真组织实施,保证这一计划的实现。 
    “八五”后三年,是我市经济发展的关键时期,我们要抓住机遇,加速发展,争取在较短的时间赶上全省发展水平,使我市经济登上新台阶。 
    经济上新台阶的主要奋斗目标(不含康平、法库两县)到1995年,全市国民生产总值达到 75.5亿元,年平均增长11%,工农业总产值计划达到135亿元,年平均增长12%,其中工业总产值计划达到98亿元,年平均增长15.6%,财政收入计划实现3.7亿元,年平均增长7%,农民人均收入达到11 00元,城市居民人均生活费收入达到1400元,城镇居民人均居住面积达到7.2平方米。实现上述目标,全市的经济状况和社会面貌将有较大改变,经济结构趋向合理,改革开放取得明显成效,人民生活水平得到较大提高,经济振兴大有希望,为本世纪末达小康奠定良好的坚实的基础。 
    为了保证上新台阶计划的实现,我们的战略措施是:认真贯彻落实党的十四大精神,以建设有中国特色的社会主义理论为指导,坚持党的基本路线,按照建立社会主义市场经济体制的目标,加大改革力度,扩大对外开放。进一步调整产业和产品结构,稳定强化第一产业,实现农业高产、优质、高效;改造提高第二产业,实现工业速度快速增长,效益明显提高;大力发展第三产业,完善市场体系、社会综合服务体系和社会保障体系;放手发展私营、个体、股份制和外资经济,加速推进混合型所有制企业发展;加快科技进步,加速人才培养;加强精神文明建设,为经济建设创造良好环境。具体措施是: 
    ——认真贯彻落实党的十四大精神,进一步解放思想,转换脑筋,更新观念。我们要用建设有中国特色社会主义的理论武装广大干部和群众的头脑,进一步破除“左”的和旧的思想束缚,树立社会主义市场经济观念和与之相适应的思维方式;破除消极畏难、因循守旧、抱残守缺的思想,树立大胆实践、勇于探索的思想,发扬敢闯、敢试、敢冒精神;破除粗放经济、小农经济、自然经济的观念,树立面向国际国内两个市场的大市场观念,增强参与市场竞争的紧迫感,放大胆子,放活政策,放开步子,加快经济和社会各项事业发展。 
    ——坚持以市场为导向,大力调整产业结构。遵循自然规律和经济规律,合理调整一、二、三产业结构及其内部结构。到1995年,在国民生产总值中,一、二、三产业产值比重将由1992年的40:36:24调整到34:37:29,使我市的经济结构基本趋于合理。 
    “八五”后三年,我们要继续坚持以农业为基础,按照价值规律和市场需求,充分利用农村人力、土地和各种资源,促进农林牧副渔全面发展,一、二、三产业综合经营,提高农业的总体效益和综合生产能力,大力发展高产优质高效农业,突出抓好乡镇企业,带动农村各业发展。到1995年农村粮食生产、多种经营、乡镇企业产值比重由1992年的20:22:58调整到17:26:57,粮食作物与经济作物和果菜面积的比重由1992年的88:12调整到80:20,推动农村经济向专业化、集约化、商品化和现代化方向转化。 
    “八五”后三年,我们要进一步优化工业内部结构。大力发展化学工业;加速发展机械电子工业,加快机电仪一体化的进程;改造提高和适度发展冶金工业、建材工业;积极发展开发利用地方资源优势的农副产品加工业;大力发展高新技术产业。抓住一批龙头企业,组建企业集团,推动第二产业发展。通过引进先进技术设备,加速企业技术改造,发展一批高附加值、高技术含量、高市场容量、高效益的产品,带动其它配套产品及行业的发展,提高市场竞争能力和经济效益。 
    “八五” 后三年,要认真贯彻国务院《关于加快发展第三产业的决定》精神,进一步放宽、放活发展第三产业政策,重点抓好市场体系、社会综合服务体系、社会保障体系建设,逐步建立起门类齐全、内部结构合理、服务质量较高的第三产业体系,不断提高服务的社会化、专业化水平。到1995年,全市第三产业产值占国民生产总值的比重将由1992年的24%提高到29%。 
    ——继续深化经济体制改革,加快对外开放步伐。城市经济体制改革,重点是贯彻实施好《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,进一步转换企业经营机制,增强企业活力,提高企业素质,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体;积极推行股份制、合作和引进“三资”企业和乡镇企业的管理方式和经营机制,充分调动广大职工的积极性。农村改革,重点是贯彻落实《国务院关于发展高产、优质、高效农业的决定》,继续稳定家庭联产承包责任制,健全农村社会化服务体系,进一步解放和发展农村社会生产力,加快农业现代化进程和农村达小康步伐。同时,抓好流通体制、社会保障制度和住房制度改革。搞好政府机构改革,按照简政、放权、精兵的原则,加快政府职能的转变,按“小机关大服务” 的总要求,三年内基本完成撤并某些专业经济部门和职能交叉或业务相近的机构,大幅度裁减非常设机构,精简机关人员,使政府机关工作人员自觉地为经济建设服务。进一步扩大对外开放。我们要不断扩大对外合作领域,提高对外开放层次和水平。充分利用辽东半岛和我国边境地区对外开放的有利条件,不断扩大对外贸易,努力增加出口创汇。大胆引进外资、技术,积极兴办“三资”企业和嫁接式企业。努力扩大劳务输出,积极扩大国外合作领域,加快外向型经济发展。 
    ——依靠科技进步,振兴全市经济。我们要牢固树立科技是第一生产力的思想,把科技和教育放在重要的战略地位,继续增加科技和教育的投资,健全科技开发、推广服务体系,不断完善科技服务手段,增强服务功能。大力发展高新技术产业,加速科技成果向现实生产力转化的进程。认真实施《铁岭市高新技术发展战略与规划》;不断增加科技在经济增长中的含量。全面贯彻党的教自方针,把高等教育,纳入市场经济的轨道;调整教育结构,培养适用人才,不断提高劳动者素质。 
    ——努力增加投入,增强经济发展后劲。实行更加灵活的政策,多渠道筹措资金,在积极向国家、省争取资金和利用外资的同时,动员社会各方面力量,为经济建设筹集资金,把更多资金引导到生产性建设上来,使我市农业、工业、乡镇企业的装备水平和生产能力有较大提高,经济实力进一步增强。 
    ——加强基础设施建设,改善投资环境。突出抓好城市基础设施建设。进一步搞好市内交通、供排水、供气、供电、通信设施和文化娱乐设施建设,治理大气污染,保护水源,搞好城市绿化和卫生,进一步改善城市环境。加强市场建设,使各类综合市场和专业市场的设施建设适应生产、生活和对外开放的需要。抓好铁岭经济开发区、清河旅游开发区、龙山房地产开发区、长大铁路沿线经济开发带建设。加快小城镇基础设施建设,不断提高城镇整体功能。 
    ——坚持两手抓,两手都要硬。在加强物质文明建设的同时,切实加强精神文明建设,促进社会全面进步,使两个文明相互促进,协调发展。继续加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,坚决扫除社会各种丑恶现象,为经济发展和振兴创造良好的社会环境。 
    实现上新台阶计划,是铁岭经济发展的客观要求,也是全市各族人民的迫切愿望。虽然我们面临的困难很多,上新台阶的难度很大,但是,我们具有很多有利条件。一是有党的十四大精神的指引,广大干部和人民群众思想观念发生了深刻变化,对改变铁岭经济落后状况有热切的愿望;二是我市资源丰富,开发潜力很大;三是经过几年的努力,积累了一些好的经验,探索了加快经济发展的新路子;四是有省委、省政府和市委的正确领导和大力支持。只要我们充分利用这些有利条件,全市上下戮力同心,就一定能够实现上新台阶计划,对此,我们充满了必胜的信心。 
    三、一九九三年的任务 
    一九九三年是全面贯彻落实党的十四大精神的一年,也是完成“八五”计划,实施经济上新台阶计划的关键一年。做好今年的各项工作,对于全面落实党的十四大精神,实现上新台阶计划,具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十四大精神,继续坚持以经济建设为中心,按照建立社会主义市场经济体制的目标,深化改革,扩大开放,推进科技进步,调整产业和产品结构,全面发展农村经济,努力搞好地方工业,大力发展第三产业,加强社会主义精神文明建设,健全社会主义民主与法制,紧紧依靠全市各族人民,自力更生,艰苦奋斗,为实现经济上新台阶奠定基础。 
    主要工作目标:国民生产总值61.2亿元,比上年增长11%亿元,工农业总产值111亿元,比上年增长13.1%,其中,工业总产值79亿元,农业总产值32亿元,分别比上年增长16.1%和6.7% ;第三产业增加值16.1亿元,比上年增长13.4%;社会商品零售额33亿元,比上年增长13.8%;外贸出口收购额4.7亿元,比上年增长14.6%;地方财政收入3.44亿元,比上年预算增长 11%;人口自然增长率控制在10‰以内;科技、教育、文化、卫生、体育等事业和城乡建设都有新的发展。 
    为实现上述目标,我们要切实抓好以下十项工作: 
   (一)继续深化改革,适应社会主义市场经济体制的要求 
    深入贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,进一步转换企业经营机制,增强企业活力,把企业推向市场。通过理顺产权关系,实行政企分开,落实企业经营自主权。积极稳妥地推进以公有制为主体的股份制企业试点,鼓励有条件的企业试行股份制,小型国营、集体企业和乡镇企业全面推行股份合作制。继续抓好模拟“三资” 企业管理方式改革试点,在完善玉米深加工厂和城南热电厂试点的同时,扩大市直企业模拟“三资”企业管理方式的范围。积极发展横向经济联合,特别是同省内沿海地区和大专院校的联合和协作,广泛吸引资金、人才和技术,带动全市经济发展。鼓励有条件的龙头企业通过联合、兼并等形式组建企业集团。把国有小企业出租或出售给集体或个人,实行多元化经营。 
    继续深化农村经济体制和经营机制改革。巩固和完善家庭联产承包制和统分结合的双层经营机制的基本制度,健全农村社会化服务体系,兴办服务实体,开展有偿服务,切实加强经营管理,逐步壮大集体经济实力。放开农副产品价格,强化市场调节作用,使农民走向市场。同时,要注意研究在建立社会主义市场经济体制中出现的新情况、新问题,适时提出解决办法,使农村经济在改革开放中稳步健康发展。继续搞好县区综合体制改革,增强自我发展能力,减轻财政负担。 
    加快培育市场体系。继续大力发展商品市场特别是生产资料市场,积极发展技术、人才、劳务、金融、信息和房地产市场。在巩固现有各类市场的同时,下力气建设一批功能全、档次高、辐射面大的农副产品、工业品市场,按照合理布局,量力而行的原则,年内计划新建、改建、扩建各类集贸市场23个,逐步实现大中小相结合、综合与专业相结合、批发与零售相结合的集市网络。继续搞活国合商业。认真贯彻《全民所有制商业企业转换经营机制实施办法》,全面推行经营、价格、分配、用工四放开和全员全额风险抵押承包。扩大股份制,对小点小店实行拍卖。 
    进一步推行社会保障制度改革,积极建立待业、养老、工伤、医疗等社会保障制度和社会保险制度。努力推进城镇住房制度改革,实施好住房制度改革方案。推行土地使用制度、外贸、科技、金融、价格体制等各项改革,通过深化改革,建立适应社会主义市场经济发展需要的新机制。 
   (二)强化农业基础地位,发展以乡镇企业为支柱的大农业 
    认真贯彻国务院《关于发展高产优质高效农业的决定》和江泽民、李鹏同志关于农业和农村工作的重要讲话精神,按照大农业的观点指导农业生产,促进农林牧副渔全面发展。在提高经济效益的前提下,加快调整农村经济结构,大力发展乡镇企业,积极发展多种经营,不断壮大农村经济实力。 
    大力发展乡镇企业。全市乡镇企业产值计划实现52亿元,比上年增长25%,其中,工业产值计划实现41亿元,比上年增长28%,乡镇企业利税计划实现5.2亿元,比上年增长 20%。进一步提高对乡镇企业重要地位作用的认识,把发展乡镇企业作为振兴农村经济的突破口和实现达小康规划的重要途径来抓。多渠道筹集资金,增加对乡镇企业的投入,加强企业的技术改造和项目开发。新建一批规模大、起点高、竞争能力强的骨干企业,开发一批高档次、高水平、高效益的新产品。积极引进资金、技术和人才,不断提高乡镇企业的装备水平和管理水平。大力发展股份制、合作制企业,完善乡镇企业管理机制,严禁四面八方向乡镇企业伸手,增加企业负担,使乡镇企业真正成为独立的经济实体。广泛开展横向联合,引导企业按照优势互补、优化配置、互惠互利的原则组建或参加企业集团。发挥资源优势,搞好农副产品深加工,以加工促进各业发展。进一步发挥特区乡镇的样板和带头作用,继续实施“两边”战略,重点抓好“3个产值超20亿元县(市)、20个产值超亿元乡镇、50个产值超千万元村和90个产值超500万元企业”发展规划的实施,带动全市乡镇企业的发展。 
    按照发展高产优质高效农业的目标,积极调整农业内部结构。粮食生产要推广米麦间作等新的耕作方式,提高复种指数,应用农业新技术,不断提高农产品单位面积产量和质量。积极发展多种经营,实现产值18.3亿元,比上年增长13.7%。扩大经济作物种植面积,大力发展蔬菜保护地生产,年内新增蔬菜保护地面积9000亩,比上年增长29%,形成具有我市特点的蔬菜生产优势。突出抓好黄牛开发和猪禽等生产,不断增加肉蛋奶产量,形成批量和规模,扩大市场覆盖率。年内黄牛饲养量达42万头,比上年增长9.7%;生猪饲养量达190万头,比上年增长1.1%;家禽饲养量达2800万只,比上年增长6.8%。大力开发庭院经济,实行种、养、加相结合,提高经济效益。 
    继续搞好农业基础设施建设,改善生产条件。加强水利工程建设,抓好涝区工程配套,整治中小河流;改造老灌区,整治病险水库;搞好水源开发,建设东部山区截流蓄水工程;进行小流域综合治理。继续搞好林业四大骨干工程建设,发挥森林生态效益。加快发展农业机械化,搞好大中小型拖拉机更新换代和新型农机具的引进推广,增加农业机械拥有量。加强国营农林牧场建设,充分发挥示范基地作用。合理开发和利用土地,依法管理土地,严禁乱批滥占耕地,保护土地资源。加快发展饲料工业,搞好粮食转化。 
    认真抓好扶贫工作,促进地区间协调发展。坚持以经济开发为主,增强贫困地区自我发展能力,继续贯彻各级党委和政府关于减轻农民负担的规定,坚决制止违反法规的各种集资和摊派,实事求是地估价农民收入水平,坚持量力而行,量入为出的原则,适度兴办农村集体公共福利事业。坚决实行定项限额,任何地方也不准突破,切实减轻农民负担,认真清理不合理的农民负担,努力把农民负担降下来,保护和调动农民的积极性。 
    (三)以提高经济效益为中心,扭转工业生产被动局面 
    我们要把工业生产作为全年经济工作的重点,认真贯彻落实省政府现场办公会议精神,以市场为导向,进一步调整产品结构,强化企业管理,使工业生产尽快走出低谷。年内乡以上工业实现产值48.5亿元,比上年增长11.4%,其中,地方工业实现严值35.9亿元,比上年增长 12.3%。预算内国营工业企业实现利税1亿元,亏损户、亏损额分别减少50%,市直工业企业消灭经营性亏损。 
    努力开拓市场,搞好产品销售。巩固工商、工贸之间相对稳定的销售渠道,不断开拓国内国际市场,通过多种渠道扩大产品销售。继续稳定完善销售承包政策,落实销售承包责任制。搞好市场预测、信息反馈和产销衔接,以市场需求为导向,组织好工业生产,扩大工业产品在国内外市场的覆盖面。 
    推进技术进步,加速结构调整。通过引进先进技术和设备,加快技术改造和新产品开发,使“七五”期间开发的新项目和新产品尽快投产达产,形成规模效益。今年计划安排技改项目6O项,当年计划用款2亿元,投产后预计可新增产值3.5亿元,新增和税6000万元;计划开发新产品80种,推广新技术12项,新增产值1.3亿元,新增利税2000万元。 
    强化企业管理,挖掘企业内部潜力。继续深入开展企业整顿,搞好企业咨询诊断,组织专家帮助企业查漏洞、找根源,制定强化企业管理的具体措施。划小核算单位,建立经济核算制度。强化质量管理,实行质量否决权。加强车间和班组建设,发动职工参与企业管理,严格执行各项规章制度,防止和杜绝跑、冒、滴、漏,不断提高企业的基础管理和专业管理水平。工业企业要坚持一业为主,多种经营的方针,充分利用各种有利条件,积极兴办各种经济实体,扩大经营范围,安排富余人员,增加企业收入。 
    加强工业生产的宏观调控,及时解决生产经营中的各种问题。进一步加强对工业的领导,定期分析工业生产形势,查找问题,制定对策。对盈利大户和重点产品实行重点调度,在资金、电力、原材料等方面实行重点倾斜,努力提高经济效益。 
    (四)努力培育以市场体系为重点的三大体系,加快发展第三产业 
    我市是农业地区,经济基础薄弱,与省内各市比,第三产业发展滞后,致使经济发展投入多、产出少、见效慢,影响了全市经济效益的提高,也使劳动力就业压力增大。发展第三产业不仅是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分,也是改变我市落后状况的重大战略措施。我们要进一步提高对发展第三产业重大意义的认识,增强紧迫感,把握和利用好发展第三产业的良好机遇,以加快第三产业的发展,带动第一、第二产业的发展,使我市的经济增长格局和增长方式有一个大的转变。 
    认真贯彻国务院《关于加快发展第三产业的决定》,围绕建立市场体系、社会综合服务体系和社会保障体系,加快发展第三产业。认真实施第三产业发展规划,放宽第三产业发展的各项政策,充分调动各方面的积极性。坚持国营、集体、个体、私营、外资多种经济成份一起上,市、县、乡、村多个层次一起上,工、农、商、学、兵各行各业一起上,全面推进我市第三产业快速发展。在抓好传统商饮服务业的同时,积极发展新兴第三产业行业。努力创造条件,为实现企事业单位、机关后勤服务和福利设施的社会化、市场化奠定基础。支持企业富余人员从事第三产业,鼓励机关人员走出机关从事第三产业,号召农民进城兴办第三产业,允许机关干部和企事业单位职工利用业余时间从事第三产业。加快农村小城镇建设,特别是集贸市场建设,进一步健全农村社会化服务体系。 
    在发展第三产业过程中,重点抓好商品流通。进一步拓宽国内市场,实行多向联合,积极开拓国际市场,走内外贸相互结合、相互促进、共同发展的路子。努力搞活商业、粮食、供销、物资等流通企业,促进商品流通,努力解决城乡人民买难卖难问题,尽快使全市经济步入良性循环的轨道。 
    (五)扩大对外开放,加速发展外向型经济 
    进一步解放思想,开拓进取,积极发展对外经济贸易,逐步形成全方位、多层次对外开放的新格局。从我市实际出发,依托辽东半岛,实行南下北上,充分利用省内港口和北部边贸对外窗口,扩大农副产品和工业品出口,增加出口创汇。 
    积极大胆地利用外资和引进技术。拓宽利用外资渠道,吸引国外资金,加速我市资源开发和企业技术改造。全年计划引进外资项目15项,合同金额1000万美元以上。在办好现有“三资” 企业的基础上,进一步发展“三资”企业和三来一补项目。以比沿海开放区更加优惠的政策,广泛吸引国内外客商来铁岭投资办厂,特别是加强同韩国的经济和技术合作,争取再上一批“三资”企业,使我市“三资”企业在数量、规模、效益上都有新的突破。 
    大力发展境外经济技术合作。努力拓展技术出口渠道,抓好对外工程承包,扩大对外劳务输出,积极创造条件,到国外投资办企业。 
    加快“三区一带”建设。经济开发区在抓紧进行区内各项基础设施建设的同时,搞好招商引资工作,各县(市)区争取年底前都有一些外引内联项目进区建厂。清河旅游开发区和龙山房地产开发区应在吸引外来投资,发展第三产业方面走出一条新路。发挥长大铁路沿线经济开发带地理位置优越、交通便利、经济基础较好的优势,积极利用外资发展外向型农业和乡镇企业,实现跳跃式发展,带动周边地区的发展。 
    加强投资环境建设。在完善城市基础设施的同时,搞好软环境建设。进一步扩大对外宣传,通过各种形式,宣传铁岭。制定和完善对外开放政策,进一步简化办事程序,提高办事效率,改善服务条件,提高服务质量,增强对外商的吸引力。加强外向型人才培养,扩大涉外工作队伍,提高涉外人员政治业务素质,适应对外开放需要。 
    (六)认真抓好增收节支,努力实现财政状况进一步好转 
    继续搞好促产增收。多渠道筹措资金,支持企业生产,对产品畅销、经济效益好的企业和产品在资金上给予积极扶持,努力培养财源,实现增产增收。进一步搞活县乡财政,大力组织财政收入,壮大县乡经济实力。 
    认真宣传贯彻《税收征管法》,广泛开展宣传教育,坚持依法治税,加强征管工作,堵塞漏洞,防止税款流失,确保今年财税收入计划的完成。 
    坚持过紧日子,勤俭办一切事业。严格控制社会集团购买力,特别是严格控制购买高裆小汽车。坚决制止用公款吃喝送礼、滥发钱物、公费旅游等不正之风。减少会议,压缩文件,严禁机关事业单位超编进人。加强预算管理对行政事业单位继续实行经费包干、超支不补办法,缓解财政紧张状况,强化预算外资金管理,确保刚性支出。 
    严肃财经纪律。建立健全财务管理制度,加强管理。强化审计监督,严格查处各种化公为私、截留应上交收入等违反财经纪律问题。 
    切实加强金融工作,搞好资金的宏观调控和科学调度,保证重点项目建设和工农业生产发展的需要。 
    (七)大力发展科技教育,进一步把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来 
    坚持科技兴市的战略思想,进一步加深对科学技术是第一生产力的认识,增强全民科技意识。坚持“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设” 的方针,调整科技发展规划,增加科技投入,完善各项措施,加速科技发展,努力提高科技进步在经济增长中的比重,促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。继续深入开展科技兴农活动,搞好农科教统筹,实施好星火计划、123工程、丰收计划、燎原计划,搞好6个乡、20个村、40户科学试验基地建设,推广示范基地经验,搞好农业科技承包。加快工业技术进步,吸引先进技术,加强企业技术改造和新产品研制、开发,抓好引进先进技术的消化、吸收和创新,巩固和发展科技先导型企业。认真实施“火炬计划”推进高新技术产业发展。进一步调整和完善政策,不惜重金聘用人才,放活科研单位和科技人员,落实科研单位自主权,使科研单位成为独立自主的经济技术实体,把科研单位推向市场。围绕市场开展研究、攻关,转化科研成果。积极兴办厂办和民办科研,建立科农工贸一体化体制。培育科技市场体系,大力发展科技信息产业,实现科技成果商品化,加速科技成果向生产力转化,促进经济发展。积极发展高新技术产业,搞好高新技术开发园区规划,制定配套政策,争取到年末有一些高新技术项目进国。继续扩大科技外事领域,搞好国际科技合作。 
    教育是兴市之本,我们要把教育放在优先发展的战略地位,努力提高全市人民的思想道德和科学文化水平。全面贯彻党的教育方针,进一步加强基础教育,继续实施好普及九年制义务教育规划。优化教育结构,积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育,提高教育质量,培养本地适用人才,提高劳动者素质。深化教育改革特别是农村教育综合改革,推进农科教统筹和“三教”统筹。多渠道筹措教育资金,抓好勤工俭学,努力改善办学条件。 
    进一步落实知识分子政策,积极创造条件,提高知识分子生活待遇,调动广大知识分子的积极性。切实加强培训提高工作,有计划地抓好继续教育。大力宣传党的知识分子政策,重奖有突出贡献的知识分子,在全社会树立起尊重知识、尊重人才的良好社会风尚。 
    (八)加强城镇基础设施建设和管理,为经济发展和人民生活创造良好条件 
    从实际出发,坚持量力而行,注重实效的原则。为人民办实事,解决群众生产生活中的诸难问题,是政府的主要工作任务。我们要积极创造条件,从解决诸难中的热点问题入手,搞好以城市道路、供排水、供气、住宅开发和  “改平解困”为重点的城镇建设。建成银州区银州路、南环路西段、北市路东段等一批城市于道,积极筹建北立交桥,建设开原市文化路、昌图县文化衔砂石路和铁南柏油路,续建铁法市中央大街;完成银州区第三水源一期工程,实现并网送水,续建铁法市小江屯水源工程,增加供水能力;搞好银州区龙尾山人民公园建设,改造红旗广场,续建铁法新湖公园、清河南山公园等园林景点;建成市工人文化宫;继续搞好煤气工程建设,市区气化率达70 %;搞好房地产开发,围绕主要街路改造进行生活小区(组团)建设,全市建设商品住宅40万平方米,其中,市区新建商品房 3 0万平方米。 
    强化城市管理和环境保护。认真整顿城市交通秩序、市场秩序和市容市貌,搞好城市环境卫生,增强公民城市意识。加强环境管理,改造锅炉和工业窑炉,控制烟尘,铁岭县立新水泥厂年内完成搬迁。继续搞好各县(市)、区水源污染整治,实施“碧水工程”,保护水源。搞好城镇绿化,美化净化生活环境。 
    发展交通运输事业。加快公路网化工程建设,完成路基改造87公里,修黑色路面182公里,新建桥梁43座。加强公路养护,提高公路好路率和通过能力。抓紧实施沈哈高速公路沈阳至铁岭段工程建设。做好铁岭长途客运站综合大楼施工准备。 
    加强邮电通信建设。计划投资6600万元,引进市话程控3.4万线,长途交换机扩容2800线,开通漫游移动电话,积极筹建邮政枢纽楼和综合楼。 
    (九)加强社会主义精神文明建设,为改革开放和经济建设创造良好的社会环境 
    坚持“为人民服务,为社会主义服务”的方向和“百花齐放,百家争鸣” 的方针,繁荣文学艺术创作,创造有铁岭特色、体现时代精神的地方文化。积极推进文化体制改革,完善文化事业的有关经济政策,抓好以文补文和多业养文,促进文化事业的发展。加强群众文化工作,继续把“扫黄” 工作抓出成效。抓好铁岭市有线电视台一期工程建设,积极扶持乡(镇)办调频广播和有线广播,为城乡经济建设和人民生活服务。积极争创“全国田径之乡”,加快体育社会化进程。大力开发体育产业,扎扎实实地抓好体育后备人才的训练和培养。 
    坚持预防为主,防治结合的方针,加强医疗保健工作。建立健全农村初级卫生保健网,加强医疗卫生机构建设,特别是乡镇中心卫生院建设,积极组织城镇医务人员下乡送医送药,尽快改变农村缺医少药的局面。搞好地方病、传染病和职业病的防治工作,努力提高人民健康水平。 
    进一步强化计划生育基层基础工作,实现组织管理制度化。坚持依法治理,重点搞好落后乡村的转化工作,不断巩固和发展计划生育工作成果。 
    发挥思想政治工作优势,激发广大群众投身社会主义建设的积极性。在全市人民特别是青少年中,进一步加强党的基本路线教育,进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育,增强自尊、自信和自强的民族精神。加强社会公德和职业道德教育,表彰具有时代精神的模范人物。搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设,继续开展军民共建、警民共建等各种形式的精神文明建设活动,把精神文明建设提高到新的水平。 
    (十)加强社会主义民主和法制建设,巩固和发展安定团结的政治局面 
    进一步发展社会主义民主。各级政府及市政府各部门,都要自觉地接受同级人民代表大会的依法监督和政协的民主监督,定期向人大常委会报告工作,主动与政协进行民主协商,认真听取和办理人民代表和政协委员提出的批评、意见、建议和提案。加强基层民主建设,发挥职代会、居委会、村委会的作用。强化监督机关的行政职能,重视群众监督和传播媒介的舆论监督,完善监督机制,使各级政府机关及其工作人员置于有效的监督之下。 
    建立民主的、科学的决策制度。政府在进行重大决策时,要请专家、学者充分论证,发挥研究咨询机构的作用,广泛听取各方面的意见,走群众路线,做到集思广益,保证政府各项决策的科学性和正确性。 
    进一步加强民族和宗教工作。全面落实党的民族宗教政策,积极扶持少数民族地区发展经济和社会事业,增进民族团结,促进共同繁荣。 
    健全社会主义法制。继续实行依法治市,深入开展“二五”普法活动,加强执法监督检查,把法制实践同法制宣传教育紧密地结合起来,增强公民法制观念和守法自觉性。适应社会主义市场经济发展的需要,切实加强行政执法,坚持依法行政,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,使行政管理工作纳入法制化轨道。 
    强化社会治安管理。坚持一手抓打击,一手抓防范,加强公安队伍建设,充分发挥其专政职能作用,实行专门机关与人民群众紧密结合,严厉打击敌对势力和各种刑事犯罪活动,驱邪扶正,保护人民。搞好社会治安综合治理,加强基层基础工作,健全社会治安防范网络,按照谁主管、谁负责的原则,落实社会治安管理责任制。认真开展法律服务活动,加强人民调解工作,化解民事纠纷,积极预防违法犯罪案件的发生,维护社会稳定。 
    四、转变政府职能和加强机关建设 
    在新的历史时期,转变政府职能,加强各级政府自身建设,是做好政府工作的根本保证。政府工作人员要牢固树立公仆观念,做到廉洁奉公,勤政为民,努力把政府机关建设成改革、开放、廉洁、高效、务实、创新,深受人民信赖,得到人民支持的办事机关,更好地担负起建设有中国持色社会主义的历史使命。 
    认真组织全体机关于部学习党的十四大精神。重点学习好十四大报告和邓小平同志视察南方重要谈话,加深对建设有中国特色社会主义理论的理解,充分认识坚持党的基本路线一百年不动摇、建立社会主义市场经济体制和加一快经济发展的重大意义。从我市实际出发,进一步解放思想,转换脑筋,破除“左”的和旧的思想观念,树立社会主义市场经济观念,把干部的思想统一到党的十四大精神上来,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。牢固树立以经济建设为中心的思想,任何部门都要从全局出发,克服本位主义和分散主义,自觉地服从和服务于经济建设这个中心。政府机关全体于部,不仅要努力学习政治理论,而且要努力学习现代科学文化,学习经济理论和先进管理经验,刻苦钻研业务,尽快使自己成为本职工作的内行和能手。各级领导干部在改革和建设的实践中,要善于把党的方针政策同本地区、本部门的具体情况结合起来,勇于探索,大胆实践,及时总结经验,创造性地开展工作。 
    发扬党密切联系群众的优良传统和作风,加强政府同人民群众的联系。各级政府工作人员都要牢记,在任何时候,任何情况下,都必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,发扬理论联系实际、密切联系群众和自我批评的优良作风;要深入基层,调查研究,体察群众意愿,关心群众疾苦,听取群众批评,为人民群众办实事、办好事;要认真接待和处理好人民群众的来信来访,密切政府同广大人民群众的联系。 
    进一步改进工作作风,克服各种形式主义和官僚主义。坚决克服和纠正办事拖拉,推诿搪塞的官僚主义作风,树立认真负责、优质高效的工作作风;坚决克服和纠正工作虎头蛇尾,浅尝辄止,满足于一般号召,作表面文章,华而不实的作风,树立善始善终,一抓到底,求真务实的工作作凤;坚决反对自由主义和有令不行,有禁不止,各行其是的无组织无纪律行为,树立政府工作人员在人民群众中的良好形象。 
    加强机关廉政建设。继续开展廉政教育,使全体干部用好人民赋予的权力,认真克服和纠正各种行业不正之风,努力做到廉洁奉公,勤政为民。完善各项监督制度,建立有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制。继续搞好案件查处,对于政府工作人员中的腐败分子,不论  什么人,都必须依照党纪国法,坚决予以惩处。各级政府  要把端正党风和加强廉政建设作为一件大事,下决心抓出成效,取信于民。 
    按照放权、简政、精兵的原则,加快政府职能转变。对专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构大胆地实行精简或合并,精简机关人员,把政府领导、管理经济工作职能转到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务上来在培育和发展市场体系、建立和完善社会保障制度、减轻企业负担等方面,为企业转换经营机制创造良好的外部条件。妥善分流机关、事业单位人员,年内市县两级机关要有三分之一的人员从机关剥离出去,下派到乡镇和企业任职锻练,积极兴办经济实体,承包、租赁或自办企业。建立于部储备制度,进行脱产培训,改善机关人员结构,提高工作人员素质。 
    进一步完善领导干部任期目标责任制和机关岗位责任制。按照是否有利于发展社会主义社会生产力,是否有利于增强社会主义国家综合国力,是否有利于提高人民生活水平的标准衡量一个单位和每个于部的工作政绩。加强对各级干部的政绩考核,把那些符合“四化”要求,政绩突出的政府工作人员提拔到领导岗位或安排到重要岗位,对那些政绩平平、不负责任、个人主义严重、长期闹不团结的人降职或免职,决不能让他们贻误经济建设。加快人事制度改革,建立干部竞争机制和激励机制,调动机关干部的积极性和创造性。 
    各位代表,一九九三年是我们面临机遇、迎接挑战的一年,是加快经济发展的一年。在我们前进的道路上,虽然还有许多困难,但是,我们有党的十四大精神正确指引,有省委、省政府和市委的正确领导,只要我们紧紧依靠全市各族人民,自力更生,艰苦奋斗,就一定能够战胜各种困难,完成今年的各项任务,为全面实现“八五”计划奠定坚实的基础。我们的目标能够实现,我们的目标一定能够实现! 

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