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关于铁岭市二0一一年国民经济和社会发展计划执行情况与二0一二年计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2012年02月08日
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——2012年1月6日在铁岭市第六届人民代表大会第四次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

 

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

    2011年,全市上下认真贯彻落实市委六届党代会和市人大六届三次会议精神,以建设“四个铁岭”为核心,紧紧围绕“两个不低于”目标,全面实施“十二五”规划,加快经济发展方式转变和社会管理转型,强化投资拉动和产业支撑,促进社会建设和民生改善,圆满完成了年初制定的计划目标,实现了“十二五”时期的良好开局。

    (一)国民经济持续增长,产业结构优化升级。预计地区生产总值实现860亿元,增长18%;地方财政一般预算收入实现105亿元,增长31.1%;固定资产投资完成750亿元,增长29%;社会消费品零售总额实现268亿元,增长18%;外贸出口实现5.3亿美元,增长15%,实际利用外资完成3亿美元,增长15%;城镇居民人均可支配收入实现16100元,增长17.3%,农民人均纯收入实现8940元,增长15.5%,三次产业分别完成153亿元、467亿元和240亿元,同比分别增长6%、20%和18%,产业结构由上年的20:53:27调整到18:54:28。

    (二)重点项目积极推进,投资支撑作用不断增强。成功引进了中国第一家自主研发企业华锐风电设备、中国最大的军品供应商际华特种车、中国最大的变压器生产企业东北变压器、中国民营企业500强卫华重工等重大项目;推进了德尔新材料、恒大重工、博大生物、庞大专用车三期、亚泰水泥二期等一大批项目开工建设;实现了华晨汽车、中欧房车、中德石油机械、德国布廷恩特种设备、益海嘉里生物化工等一批重点工程竣工投产。全年开工建设项目626个,投产达效项目315个,完成固定资产投资750亿元,同比增长29%,投资对经济增长的贡献率达到68%,拉动经济增长12个百分点。

    (三)工业经济整体实力提升,先进制造业优势凸显。工业园区新增面积10平方公里,规模以上企业达到1650户,工业增加值增长15.5%,主营业务收入实现3400亿元,增长46.4%,实现利税230亿元,增长33%。专用车、起重机、换热设备等产业基地企业到368户,主营业务收入突破100亿元。先进制造业占工业比重达到43%。新能源、新材料、新医药、节能环保等新兴产业加快推进,高新技术产品产值增长40%,有4家企业被认定为国家级高新技术企业。我市被成功列入全国62个重点老工业基地城市之一。经济开发区晋升国家级开发区、高新区晋升沈阳经济区国家级高新技术示范区的前期工作全面完成。

    (四)现代服务业繁荣发展,服务业集聚区进一步扩大。批发零售餐饮住宿服务业增加值116亿元,增长18%;以专用车博览会、换热设备博览会、农机博览会和榛子节等为主题的商务会展业销售收入实现20亿元,增长16%;旅游总收入实现100亿元,同比增长27.5%;房地产业销售额112.2亿元,增长14.3%。东北物流城总建筑面积达到100万平方米,专用车展示中心、汽车名品4S城11家4S店投入运营;北方金融后台基地文档管理中心、数据存储中心、技术支持与运营管理中心投入使用,辽宁荣科金融服务外包园、通联支付网络项目已落户基地;奥特莱斯铁岭芭蕾雨、东北寿光果蔬贸易城已开工建设。社区标准化菜市场、早餐服务、家庭服务、双百市场、万村千乡、农村新网和科技储粮等系列工程全面启动。

    (五)农业经济稳步发展,县域经济迅速壮大。粮食总产量突破历史最高纪录,达到80亿斤。三大主导产业加速提升,新增保护地蔬菜面积11.3万亩、榛林12万亩,新建标准化畜牧小区300个,实现畜牧业产值220亿元。花生、苗木花卉、奶牛、梅花鹿等区域性专业基地发展迅速,铁南都市农业、开西现代农业、昌北畜牧业、西丰特色产业四大示范区建设扎实推进。农业产业化产值增长20%,新增固定资产投资500万元以上农事企业127家,其中 10亿元以上项目8个。农民专业合作社发展到1930个,农民经纪人达到4100人。农机总动力达到220万千瓦,农业机械化综合水平提升到61.5%。实施重点农田水利工程243项,完成滴灌节水工程7.9万亩。新农村建设取得新进展,农村路网、电网、通讯三大基础设施建设工程积极推进,完成试点村镇项目588个。县域经济“三年倍增计划”顺利实施,开原市全国百强县排名前移9位,跃居第76名,调兵山市成功进入全国百强县,昌图县成为辽宁省“扩权强县”试点县,西丰脱贫取得阶段性成果。

    (六)城市基础设施日趋完善,综合服务功能明显提高。铁岭新城新增建筑面积140万平方米,开工建设重点项目33个。凡河一桥、新城区热电联产、66千伏祥云输变电等基础设施项目进展顺利,职业学院二期、新区医院、综合性社会福利中心等服务设施项目有序推进,莲花湖湿地二期生态工程全面完工,金鼎观澜、天水嘉苑、秦淮人家、新弘国际城等商住项目交付使用,新都综合市场正式营业,沈铁二号公路铁岭段竣工通车,铁岭新城交通枢纽站交付使用,恒基兆业天水河商业步行街和莲花湖高档住宅等商住工程即将开工建设,环球侏罗纪乐园、际华婚庆旅游城、湿地城市综合体、香格里拉酒店等项目已经签约。银州区完成街路综合改造39条、小区改造4.8万平方米,龙首山景区环境治理等生态工程全面完工,“九城联创”全面启动。沈铁抚通讯实现024资源共享,数字城市进入一卡通阶段。新台子新城、腰堡新城、凡河新市镇建设快速推进。开原滨水新城、昌图滨湖新区、调兵山新开河治理、西丰滨河景观带、大清河综合开发等工程全面展开。20个特色小城镇建设积极推进,全市城镇化率提高2.4个百分点。

    (七)要素供给能力增强,发展瓶颈取得重大突破。地方财政一般预算收入实现105亿元,增长31.1%;地方财政一般预算支出实现167亿元,增长18%。金融机构各项存款余额708亿元、贷款余额553亿元,分别增长13.3%和19%。市商业银行增资扩股12.88亿元。引进域外金融机构2家。担保机构发展到17家,当年累计担保额4.4亿元。新增小额贷款公司8家,当年累计放贷6亿元。铁岭财京公司上市获证监会批准,国美牧业、美麟集团、北绿集团上市进展顺利,引进股权投资2.3亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,14个挂钩试点项目获得批复,项目挂钩指标464.6公顷,有效解决了发展中资金、土地等瓶颈问题。

    (八)改革开放成效显著,发展活力不断增强。公共行政服务“四级联动”新机制建设取得明显进展,建设了统一公共资源交易中心,开展全天候、上门和全程代办服务。集体林权制度改革基本完成。金融体系不断创新,市商业银行更名为铁岭银行,信用体系不断完善,诚信铁岭建设积极推进。医药卫生体制改革整体推进,全市基层医疗机构实施了国家基本药物制度,综合改革取得阶段性成果,卫生服务体系进一步健全。文化体制改革全面推进,艺术团体转企改制工作走在全省前列。对外开放成果丰硕。开展了沈阳、温州、重庆、上海、长春、哈尔滨、宁波、深圳、香港、欧洲等招商活动,围绕起重机、矿山机械、汽车零部件等产业基地开展了产业集群招商活动,全年引进域外项目768个,到位资金796亿元。奥特莱斯产权交易所落户我市,实现了总部经济的重大突破。

    (九)节能减排扎实推进,生态环境明显优化。大力推进十大重点节能工程,淘汰落后水泥和造纸等行业生产企业5户,拆除10吨以下燃煤锅炉100台,淘汰落后生产能力65.4万吨,每万元地区生产总值能耗下降5%;每万元生产总值水耗下降5%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少2%。完成辽河流域污染整治项目61个、生态治理保护工程11项,干流及支流全部实现达标排放,水环境质量明显改善。实施青山工程,完成造林54.5万亩。

    (十)民生保障逐步改善,社会事业协调发展。实现实名制就业7.3万人,城镇登记失业率控制在3.6%以下,零就业家庭实现动态为零,各类社会保险参保人数达到288.4万人次,城市低保由年均2832元提高到3168元,农村低保由年均1535元提高到1765元。新农合筹资标准从人均150元提高到230元。完成保障性住房15040户。维修改造了10所农村中心敬老院,改造农村低保边缘户D级危房2000户,完成饮水安全工程49处,新建、改善水源工程218处。完成整村推进扶贫94个,减少贫困人口11.7万人,人均增收800元。建设标准化乡镇中心幼儿园20所、农村九年一贯制学校10所,维修改造校舍3.5万平方米。铁岭师专联办本科专业达到11个。市图书馆、市少儿图书馆正式开馆,市妇女儿童活动中心投入使用,完成乡镇文化站建设工程40个。市中医医院顺利实现搬迁,社区卫生服务机构发展到116家。城乡社区健身器覆盖率分别达到78%和48%。人口自然增长率稳定在1.38‰。

    过去的一年,全市经济和社会发展取得了比较显著的成绩,但也存在一些不容忽视的问题:一是经济总量还比较小,经济结构不尽合理,三次产业、经济与社会、投资消费出口以及城乡、区域之间还不够协调。二是经济发展方式还比较粗放,自主创新能力不强,资源环境约束日渐突出,节能减排压力较大。三是城镇居民收入低于全省和全国平均水平,部分群众生活还比较困难,扶贫开发任务还很繁重。四是支撑全市经济社会发展的大项目少。

    二、2012年国民经济和社会发展主要目标

    根据2012年发展环境和经济走势,结合“十二五”时期发展目标和工作重点,综合考虑全市经济社会发展的需要和可能,在计划安排上,总体把握“稳中求快”的原则,确保“两个高于”、努力做到“五个加快”。“两个高于”即主要经济指标增量高于上年、增幅高于全省平均水平;“五个加快”即加快发展方式转变,在产业结构优化升级、自主创新和节能减排上取得新进展;加快社会建设,在改善民生、促进和谐上提高新水平;加快城市建设,在提升城市功能和管理水平、增强城市吸引力和影响力上取得新成效;加快区域协调发展,在推进城乡、沈阳经济区新城新市镇建设、县域经济发展上迈出新步伐;加快体制机制创新,在优化环境、完善制度、增强活力上实现新突破,确保全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。计划预期指标安排如下:

    ——经济增长目标。地区生产总值突破1000亿元,同比增长16%;地区财政一般预算收入实现126亿元,同比增长20%;固定资产投资实现1000亿元,同比增长33.3%;社会消费品零售总额实现320亿元,同比增长19%;外贸出口实现6.1亿美元,同比增长15%;利用外资实现4亿美元,同比增长33.3%。

    ——结构调整目标。第三产业增加值增长19%以上,规模以上工业增加值增长18%,工业化率保持在50%以上,三次产业结构调整到16:55:29,城市化率达到52.4%以上。

    ——节能减排和环境保护目标。每万元地区生产总值能耗下降3.8%;每万元生产总值水耗下降3.5%;全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少1.5%。

    ——民生发展目标。城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在1.3‰以内,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长15%,价格总水平保持基本稳定。

    三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是国内外经济环境更加复杂多变的一年,实现全年经济社会发展目标至关重要。为此,我们要扎实做好以下六个方面的工作:

    (一)进一步扩大内需,增强经济增长的内生动力

    建立扩大消费需求的长效机制,增强居民消费能力,提高居民消费水平。大力培育消费市场,做大做强东北物流城,完成二期投资25亿元,新增建筑面积80万平方米;推进奥特莱斯铁岭芭蕾雨、寿光果蔬贸易城、月星国际城、7S汽车广场、际华婚庆旅游城等项目开工建设;确保调兵山新时代购物广场、檀香湾五星级酒店、开原大商新玛特、昌图兴隆城市广场建成投入使用。加大对“万村千乡”连锁经营、“农村新网”农资物流配送等项目的支持力度,引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸,拓展消费空间。培育销售收入20亿元以上的市场2个、10亿元以上的市场3个、亿元以上的市场10个。加速消费结构的转型升级,积极引导住房消费、乘用车消费、农村消费、旅游消费、文化消费、社区服务消费等消费热点,营造良好的消费环境,全年实现社会消费品零售额320亿元,增长19%以上。

    深入开展项目年活动。实施“五大项目”工程,合理引导投资取向,在保证投资规模稳定增长的同时,确保投资向结构调整型、科技创新型、城乡协调型、可持续发展型、民生改善型等产业和项目上集聚。投入200亿元建设一批关系全局和长远发展的能源、交通、水利等重大基础设施项目,投入350亿元实施一批提升经济实力的产业项目,投入100亿元推进一批生态环保节能减排项目,投入200亿元建成一批新城、新市镇、新农村建设项目,投入150亿元落实一批城乡教育、医疗卫生、文化体育、改善城乡居民生活等社会事业和民生项目,确保全年固定资产投资1000亿元,增长33.3%,为经济社会发展提供强有力的项目保障。

    (二)优化产业结构,加快构建现代产业体系

    提升工业核心竞争力。实施工业“两年倍增计划”,规模以上企业主营业务收入4500亿元,推进“双百工程”建设,重点扶持100户骨干企业,培育100户高成长型企业。做大做强产业集群,提高产业丰厚度,专用车起重机、换热设备等产业基地投产企业达到200户,主营业务收入突破1500亿元以上。加快发展优势产业,加快推进清华同方、辽宁石油机械、北祥重工等先进制造业项目建设,先进制造业增加值增长20%以上,成为全市经济发展的支柱产业。大力发展战略性新兴产业,推进5个风电场、德尔环保新材料等项目建设。加强园区建设,为企业提升、项目集聚、产业发展创造平台、提供载体,推进沈铁工业走廊优化发展。

    加快发展服务业。提高物流城综合服务功能和经济运行质量,实现销售收入20亿元。继续推进北方金融后台服务基地建设,力争引进金融后援项目3个。突出发展竞争力强的大型服务企业集团,鼓励兴隆百货、大商集团在新城区、昌图、开原等地内延外拓,推进香格里拉酒店、环球侏罗纪乐园、际华婚庆旅游城、莲花湖湿地文化综合体等项目建设。改造提升传统服务业,批发零售贸易餐饮业增加值增长18%以上。发展新兴服务业,房地产新开发面积达到1500万平方米以上,旅游业总收入增长30%以上,组织承办各类专业化、贸易型的“展、会、节”等会展,商务会展业收入增长20%以上;以物业管理、社区超市、家政服务等为主的社区服务业增长18%以上。

    积极调整农业结构。实施“13421”工程,确保粮食稳定在70亿斤以上;新建标准化畜牧小区200个,保护地蔬菜面积达到130万亩,榛子基地面积120万亩;推进铁南都市农业、开西现代农业、昌北畜牧业、西丰特色产业四大示范区建设。全力推进农业产业化经营,进一步抓好10亿元龙头项目建设,做大做强宏福、曙光、雨润、九星等龙头企业,农业产业化产值增长20%以上。实现农业经营组织化,农民专业合作社示范社力争突破200家。实施水利骨干工程10项,新增高效节水灌溉面积15万亩。发展壮大县域经济,着力推进开原苗木花卉、铁岭县榛子、昌图蔬菜、西丰鹿产业、调兵山观赏花卉等一县一业发展。

    (三)推进节能减排和科技创新,加快经济发展方式转变

    强化对节能减排目标责任评价考核,加强执法监督检查,继续加强对我市年耗能3000吨标准煤以上重点企业的节能监督检查,进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,从源头控制能耗不合理增长。突出抓好工业能源、建筑、交通、农业农村、公共机构和居民生活等重点领域节能减排,大力发展循环经济,全面推行清洁生产,加大对落后产能的淘汰力度;全面推进建筑节能,完成既有建筑节能改造100万平方米;鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料;党政机关重点抓好办公用房和空调、照明、供水系统节能改造以及办公设备节能,大力推动政府节能采购和公务车节能。

    实施碧水蓝天工程,继续抓好企业污水治理工程,推进企业污水资源化项目建设。完成莲花湖湿地恢复三期、凡河治理三期和四期工程。实施凡河、清河国家重大水专项,完成17个辽河综合治理和89个环保污染整治项目,确保辽河干流和支流达到IV类水质。全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少1.5%,空气环境质量达标率在93%以上。实施青山工程,完成造林62万亩。

    落实科技资金4000万元,重点加强产业集群共性技术研发机构、质量检验检测平台建设,增强企业自主创新能力。新发展省级高新技术企业15家,新建省级研发中心2家,培育科技型中小企业100家,实现高新技术产品产值480亿元,增长43.3%。

    (四)加快推进城镇化建设,拓展经济发展空间

    加快新城区建设。开工建设凡河南岸4平方公里基础设施,推进天水河商业步行街、城市地球馆、新城体育场、文化广场、红星美凯龙、湿地城市综合体、金科府邸、市政花园广场等项目建设,确保新城区完成投资150亿元,新开工面积200万平方米,聚集人口12万人。推进老城区改造。实施污水处理厂扩建和提标工程,完成燃气管网改造7158米,新增集中供热面积100万平方米,二次加压供水改造25处,建设城市垃圾中转站1座,改扩建南部排水明渠,启动南柳立交桥、柴河生态休闲城建设,完成棚户区改造7.5万平方米,新增保障性租赁房500套。推进汇工街、火车站、体育馆等改造工程。加强城市基础设施建设,新建、改建二级公路420公里、农村公路440公里,开工建设孤懿线辽河大桥,争取新三线、沈铁三号公路、102线城区段改线工程开工建设。完成西丰客运站、昌图客运站一级站改扩建工程,新建西丰县明德乡、钓鱼乡2个农村四级客运站。投资7亿元,建设23项电网工程。推进开原滨水新城、昌图滨湖新区、西丰县寇河治理、调兵山市资源型城市、大清河综合开发等项目的建设。加快新台子、庆云、八面城等18个重点中心镇建设,发展特色小城镇。力争城镇化率提高3个百分点。

    (五)继续深化改革开放,增强经济发展动力与活力

    深化重点领域改革。推进预算制度改革,加快财政向“公共财政”转型,调整财政支出结构,完善财税制度。认真研究上级政策,积极争取项目和资金,确保争取上级各类资金增长20%以上。加强社会信用体系建设,打造优良的金融生态环境。落实银企对接工作机制,扩大担保质押范围,力争新增贷款90亿元。创新融资方式,积极发行中小企业集合票据、企业债券、中期票据,引进股权投资基金。深化土地制度改革,实行土地增减挂钩政策,加大国有土地运营力度,确保商业用地土地出让金实现2亿元,新增建设用地942公顷。加快医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度。推进文化体制改革,促进文化繁荣发展。充分利用沈阳经济区的“先行先试”权,推进城乡户籍管理一体化和社保就业一体化。积极探索沈铁工业走廊园区管理新体制,实施“三个一”封闭式管理模式,推进行政管理轻型化、运行机制企业化、资本管理证券化的新型运行机制。放宽中小企业、非公经济的市场准入,支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域,促进民营经济加快发展。深化企业劳动用工、人事和收入分配制度改革。

    提高招商引资质量。积极开展与国内外500强企业集团合资合作,加强与“长三角”、“珠三角”、环渤海、东北地区等地的开放与合作,实际利用外资实现4亿美元,增长33.3%。进一步优化调整出口结构,拓宽外贸出口产品的渠道,深度开发日韩、香港、欧美和东盟等原有市场,全方位开拓非洲、南美、东欧和南亚等新兴国际市场,扩大国际市场占有率,推动外贸发展从量的扩张向质的提升转变,外贸出口力争实现6.1亿美元,增长15%以上。

    (六)着力保障和改善民生,积极推进社会建设

    千方百计扩大就业,新增就业岗位3万个,零就业家庭保持动态为零。实现城乡居民保险制度全覆盖,城镇基本养老达到50万人,医疗保险达到102万人,失业保险达到27万人,工伤保险达到30万人,生育保险达到27万人。新农合标准由人均230元增加到290元。新增新型农村社会养老保险人数9.5万人,参保率达到85%。进一步提高城乡困难群体救助和供养水平。城镇低保对象补助标准每人每月提高30元;“三无”对象集中供养标准在现有基础上增加3212元,分散供养标准增加1440元;“五保”对象集中供养标准增加500元,分散供养标准增加300元。实施城乡居民收入倍增计划,确保城乡居民收入水平分别增长15%以上。建立扶贫开发长效机制,确保19.6万农村贫困人口人均纯收入达到2200元以上。
继续开展“教育年”活动,实施教育十大工程。加快农村初中进城办学步伐,开工建设开原滨水新城初中、昌图滨湖新区初中及九年一贯制学校、西丰实验中学等项目。加强铁岭师专、工程职业学院、卫生职业学院特色专业建设,建设10个重点专业和5个创新型实训基地。实施文化产业“四个一”工程,打造文化旅游、娱乐演出、书画创作、文化节会四大产业链,力争铁煤集团蒸汽机车博物馆成为国家级文化产业基地。加强公共卫生服务体系建设和疾病预防控制工作,深入开展爱国卫生运动,提高医疗卫生服务水平,建立规范的公立医院管理体制和运行机制,支持市中心医院改扩建和市儿童医院新建工作。推进十二运体育馆改造工程,广泛开展全民健身活动。

    各位代表,做好2012年经济社会发展各项工作,任务艰巨,意义重大。我们要进一步解放思想,同心同德,锐意进取,扎实工作,为实现全年经济社会发展目标,推动实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗!

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