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关于铁岭市二0一0年国民经济和社会发展计划执行情况与二0一一年计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2012年02月08日
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——2011年1月12日在铁岭市第六届人民代表大会第三次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

 

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

    2010年,全市上下认真贯彻落实市委五届十一次全会和市人大六届二次会议精神,抢抓沈阳经济区上升为国家发展战略的有利机遇,紧紧围绕“两个高于”和“三个不减”的工作目标,奋力拼搏,合力攻坚,国民经济和社会发展呈现又好又快发展态势,全面完成了年初确定的国民经济和社会发展计划目标,实现了“十一五”规划的圆满收官。

    (一)综合经济实力跃上新台阶。初步预计,全市地区生产总值实现720亿元,增长16%;地方财政一般预算收入实现80.1亿元,增长45.5%,占GDP比重11.1%;金融机构各项存款余额632亿元,增长10.5%,贷款余额484亿元,增长14.1%;规模以上工业增加值实现400亿元,增长20%;全社会固定资产投资完成1000亿元,增长33.3%;社会消费品零售总额实现227亿元,增长17.5%;外贸出口实现5亿美元,增长20%,实际利用外资完成2.6亿美元,增长52.9%;城镇居民人均可支配收入实现14220元,增长18%,农民人均纯收入实现7570元,增长15%。万元地区生产总值综合能耗、水耗分别下降3%和2%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8%和1%。县域经济综合实力显著增强,开原市一举进入全国百强县,调兵山市、铁岭县跻身全省十强,昌图县、西丰县在全省位次前移。

    (二)结构调整实现新突破。工业在国民经济中的主导地位进一步提升,工业增加值占GDP的比重达到55.6%。沈铁工业走廊建成区面积达到110平方公里,配套功能日益完善,管理模式不断创新。以先进制造业、农产品加工、原材料加工等为主导的优势产业加速发展,以专用车、换热设备和起重机械为重点的产业集群不断壮大,先进制造业成为第一大主导产业。高新技术产品产值实现240亿元,增长50%。服务业呈现新亮点。奥特莱斯现代服务产业区、帽山风景旅游度假区等重大项目签约,东北物流城、金融后台服务基地、职业教育基地等现代服务业项目积极推进,并取得显著成效。传统商贸服务业水平不断提升,银州区居然之家、昌图家和美商城、开原盛丰国际购物中心、调兵山苏宁电器纷纷投入使用,西丰21世纪游乐场正式签约。会展经济开局良好,成功举办了专用车博览会、换热设备博览会、国际商品交易会、东北参茸中药材贸易洽谈会和中国榛子节,在国内外产生重大影响。新开发房地产面积1066万平方米,增长40%。旅游总收入实现78.4亿元,增长25%。农业经济稳步发展,战胜严重自然灾害,粮食生产喜获历史上第二个丰收年,总产量达到71亿斤,增长38.7%;农林牧渔业总产值实现330亿元,增长20.9%。畜牧业、保护地蔬菜、榛子三大主导产业迅速发展,标准化畜牧小区1748个,肉、蛋、奶总产量119万吨,增长19.5%;保护地蔬菜开发面积106万亩,总产量达到700万吨,增长111.2%;榛林面积达到104万亩,产量达到2000万公斤。农业产业化水平显著提升,规模以上产业化龙头企业达到400家,农业产业化率达到53%。农业标准化生产面积达到550万亩。培育市级农业科技示范基地50个。花生、苗木花卉、梅花鹿等区域性特色产业规模不断扩大。

    (三)城镇化建设取得新成效。城市基础设施不断完善,沈铁二号公路铁岭段竣工通车,铁岭新城交通枢纽站、哈大客专铁岭新站主体完工。中心城区城市功能显著提升,新区医院、学校、宾馆、酒店、超市、公园等重点公用服务工程相继投入使用,恒基地产、新弘国际城、秦淮人家等商住工程开工建设。沈铁城际连接带新城建设迅速推进,新台子新城、腰堡新城核心区基础设施开工建设。新城区建成区面积达到10平方公里、聚集人口10万人。银州区小街小巷改造取得阶段性成果。数字城市和生态城市建设全面启动。城市绿化覆盖率达到39%。副中心城市建设日新月异,开原滨水新城、昌图湖滨新城开工建设,重点中心镇建设步伐加快。全市城镇化率达到47%。

    (四)固定资产投资呈现新亮点。全市在建项目1600个,完成投资750亿元,占全社会总投资额的75%,增长37.7%。其中亿元以上项目214个,比上年同期增加48个,完成投资437亿元,占建设项目投资的58.3%。工业固定资产投资完成650亿元,占全社会固定资产投资的65%。铁岭电厂二期、清河电厂“上大压小”二期工程获国家发改委核准;曙光专用车、德国布廷恩、赫格雷药业等重大项目进展顺利;调兵山煤矸石发电一期两台机组、华电镇西堡风力发电项目并网发电;天海电器、民生智能仪表、东威专用车等项目建成投产。百项重大技改项目顺利实施,完成技改投资260亿元。

    (五)改革开放迈出新步伐。财政预算、决算体制和国库集中收付制度改革稳步实施,非税资金管理新体系基本建立。公共行政服务“四级联动”新机制试点工作全面推进。市新华书店、艺术团转企改制工作圆满完成,铁岭建工集团成功组建。医药卫生体制改革稳步推进,启动实施了国家基本药物制度。全市土地招拍挂出让面积439.8万平方米,土地出让收益19.5亿元。完成集体林确权面积612.4万亩,确权到户率99%。投融资工作取得新突破,东北物流城、能发伟业、新兴佳波纹管3家企业在美国成功上市。银政、银企对接活动成效显著,投放贷款58亿元。地方金融体系进一步完善。市商行增资扩股获国家银监会批准,共增资扩股11.2亿元,注册资本金达到20亿元;全市小额贷款公司发展到19家,累计投放贷款4.2亿元;西丰县村镇银行获省银监局筹建批复,调兵山市村镇银行挂牌营业,铁岭、开原和昌图3家村镇银行运行良好,累计投放贷款5.4亿元;全市17家担保机构累计提供贷款担保20亿元。“信用铁岭”建设全面推进,全市企业信用数据征集、“诚信示范企业”创建评比工作有序开展。对外开放成绩斐然。全年引进域外项目990个,到位资金663亿元,增长24%。新批外商投资企业及办理追加投资项目28家。对外贸易稳步增长,伊朗成为我市外贸出口最大的新兴亚洲市场。

    (六)生态环境建设获得新改善。大力实施十大重点节能工程、循环经济重大示范项目和资源综合利用项目建设,推进工业、建筑、农业、交通及公共机构等重点领域节能减排。天润墙体材料、瑞斯罗斯特、中微光电子等一批节能项目建成。全市既有居住建筑供热计量及节能改造面积120万平方米,水源热泵技术推广应用总面积达68万平方米,位居全省前列。关停取缔20家严重污染环境企业,对71家排污企业进行了限期治理,燃煤电厂二氧化硫全部达标排放。调兵山垃圾处理场建成,新增垃圾处理能力260吨/日。7座污水处理厂投入运行,全市污水日处理能力达到28万吨,全年处理污水量3000万立方米,城镇污水处理率达到85.6%。辽河生态治理走在全省前列,辽河干流消灭劣五类水质,生态功能得到有效恢复。全年环境空气质量达标率97.8%,位居全省前列。

    (七)人民生活水平得到新提高。全市重点民生工程共投入资金33.4亿元。其中,开展实名制就业培训39639人,安置实名制就业71512人,城镇登记失业率控制在3.6%以下。确保了167547名城乡低保对象的基本生活,13623名农村五保供养对象实现了应保尽保。新型农村养老保险试点工作在西丰顺利开展。社会福利和社会救济标准不断提高。新建、改扩建农村中心敬老院5所,保障了11600名优抚对象的基本生活,妥善安置了8.35万名受灾群众,为119807名城乡困难群众发放了医疗救助金,为10208户低收入家庭解决了住房困难问题,实施了银州区铁西一铁道门和电子厂平房区、72万平方米老旧住宅小区、2000户农村低保边缘户D级危房改造工程,综合整治了229栋自管楼和弃管楼。解决了16.4万农村人口饮水安全问题。社会事业全面发展。教育年“十大工程”全面完成,铁岭技师学院和铁岭卫校成功晋升高职,千人支教计划顺利实施。新型农村合作医疗实现了全覆盖,参合率达95.8%,筹资标准由人均100元提高到150元。全市社区卫生服务机构达到112家,社区卫生服务覆盖面达98%以上。重大疾病预防机制进一步完善,防治能力逐渐提高。完成了银冈书院等7处第七批全国重点文物保护单位项目申报工作,广播电视村村通和文化信息资源共享工程稳步推进。成功举办铁岭市第四届万人健走活动、“情系东北城”2010中国•铁岭工笔画作品展等文体活动。
从总体上看,2010年全市经济社会发展取得可喜成绩,但仍然存在一些突出矛盾和不容忽视的问题。一是经济发展方式还比较粗放,自主创新能力不强,新兴产业发展还不充分,节能减排和环境保护压力很大。二是发展不平衡问题比较突出,城乡之间、县域之间在发展速度、发展质量、基础设施等方面还存在较大差异。三是居民收入水平还比较低,没有完全做到与经济发展同步,全市城乡还有相当数量的困难群体。

    二、2011年国民经济和社会发展主要目标

    按照“积极稳妥、适度超前、统筹兼顾、切实可行”的原则, 2011年国民经济和社会发展主要目标的制定既考虑到与“十二五”规划目标的衔接,又考虑到全市经济社会发展的需要和可能,确保“两个不低于”、做到“三个提升”,即确保经济社会发展和城乡居民收入增长不低于“十一五”平均水平、不低于全省平均水平,努力做到经济发展水平、对外开放水平、人民生活水平大幅度提升,促进国民经济社会协调发展,为“十二五”高起点开局、跨越发展打下坚实基础,特制定如下发展目标:

    ——经济增长目标。地区生产总值增长18%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售额增长17.5%,实际利用外资增长92.3%,外贸出口增长20%,地方财政一般预算收入增长20%。

    ——结构调整目标。规模以上工业增加值增长20%以上;第三产业增加值增长18%以上;民营经济占国民经济的比重继续提高。

    ——节能减排和环境保护目标。每万元地区生产总值综合能耗下降5%,每万元地区生产总值水耗下降5%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少2%。

    ——民生保障目标。城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在3.3‰以内;城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长15%。

    在上述目标中,除节能减排和人口自然增长率等约束指标外,其他指标是预期性和导向性的,可根据形势的发展变化进行适当调整。

    三、2011年经济社会发展主要任务和工作措施

    (一)加快对外开放步伐,全面提高“项目年”活动的质量和水平。继续深入开展“项目年”活动,安排重点项目254个,项目总投资1750亿元,计划完成投资900亿元,占全社会固定资产投资的75%。加大招商选资力度,以长三角、珠三角、香港等地区为重点,以沈铁工业走廊、铁岭新城、沈铁产业带、沈铁城镇带等为载体,强化产业集群招商、主题概念招商,组织好境内外系列招商活动,着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的项目,纵向延长产业链,横向聚集产业群,确保全年引进亿元以上项目120个,引进内资780亿元,实际利用外资5亿美元,600个项目开工建设,300个项目投产达效。培育外贸主体,调整外贸结构,发展服务性贸易,拓展新兴市场,确保外贸出口完成6亿美元。大力发展会展经济,以专用车博览会、换热设备博览会、榛子节为常态化载体,扩大铁岭的知名度和影响力。

    (二)加速新型工业化发展,实现经济发展方式的战略性转变。一是做大做强产业集群。重点发展专用车、换热设备、起重机械等十大产业集群,大力实施“十百千”工程,努力打造10亿元企业、百亿元集群、千亿元基地。专用车生产基地确保50个项目建成投产,实现主营业务收入300亿元。换热设备产业基地确保80个项目建成投产,起重机械生产基地新开工项目30个。二是积极推进重大项目。全力推进中航产业园、清华同方产业园等一批项目开工;积极推进博大生物、庞大三期等技改项目建设,先进制造业占工业比重达到40%以上。三是大力发展新兴产业。重点发展以风力发电、煤矸石发电、生物质发电为核心的新能源产业,积极发展新材料、新医药、环保产业、信息产业,逐步提高新兴产业比重。四是不断完善园区功能,加快铁岭经济开发区争创国家级开发区、铁岭高新技术产业开发区争创国家级高新技术开发区步伐,其它园区积极争创省级开发区和省级新型工业化示范基地。

    (三)继续扩大消费需求,全面提升现代服务业发展水平。加快铁岭新城现代服务业基地和沈铁工业走廊服务产业带建设。重点发展先进制造业与现代服务业有机融合的生产性服务业,突出抓好专用车生产基地展示中心、汽车4S城建设。进一步扩大职业教育基地规模,在校生力争达到7万人。加快发展以物流园区为主体的现代物流集聚区、商贸流通集聚区建设。东北物流城二期工程建设全面提速,会展中心、化肥和粮食物流园区等尽快竣工投入运营。全力推进铁岭奥特莱斯现代服务产业区开工建设。积极推进北方金融后台服务基地建设,大力引进基地后援项目和金融外包企业。继续完善开原五金城、西丰土特产品交易中心等专业市场,逐步建成区域性物流集散地。着力发展以社区服务业为主的生活性服务业。全面启动品牌型农产品批发市场、社区标准化菜市场、早餐服务、家政服务、双百市场等系列工程。扎实推进万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程和新型科技储粮仓工程,活跃农村消费市场。抓好帽山风景旅游度假区等重点旅游项目建设,全年接待境内外游客达到5.5万人次,实现旅游业总收入超百亿元。繁荣稳定房地产市场,全市新开发房地产面积1200万平方米。

    (四)大力发展现代农业,推进县域经济再上新台阶。进一步优化农业结构,加快保护地蔬菜、畜牧、榛子三大主导产业开发,新增保护地蔬菜10万亩、榛子6万亩,畜牧业产值达到228亿元,增长22%。大力发展农业产业化经营,着力打造花生、苗木花卉、奶牛、梅花鹿等区域性专业生产基地,新增规模以上农事企业100家,实现农业产业化产值450亿元,增长20%。抓好铁南都市农业、开西现代农业、昌北现代畜牧业、西丰特色产业四大示范区建设。农业机械化水平提高到59%以上。加强以水利设施为重点的农业基础设施建设,提高防灾抗灾能力,促进农业增产增收。加大新农村建设投入力度,实施农村路网改造、电网改造和通讯设施建设三大工程,继续开展农业政策性保险,完善农村社会化服务体系。加快发展县域经济,着力实施新一轮县域经济“三年倍增计划”,开原市在全国百强县实现位次明显前移,铁岭县、调兵山市全力向全国百强县冲刺,昌图县、西丰县在全省位次继续提升。

    (五)进一步提升城市承载能力,加快城镇化进程。一是加快提升中心城区功能。重点抓好凡河南岸基础设施、热电联产集中供热网建设,加快完善教育、卫生、市场、餐饮等公共服务设施,着力提升凡河新区城区生活承载能力。争取嘉里集团香格里拉酒店落户,推进恒基兆业天水河商业步行街和莲花湖高档住宅等商住工程建设,扩大城市容纳能力,加速凡河新区人口聚集。加大银州城区改造力度,重点抓好柴河垃圾处理厂扩建、保障性住房建设等十件实事。加快数字城市建设。二是加快沈铁城际连接带建设。全面推进新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇基础设施建设,逐步建立新城、新市镇城市建设管理新体制。加快城际间铁路、公路、通讯等一体化建设,年内实现沈铁共用024长途区号。三是着力推进副中心城市建设进程,加快开原、昌图新城基础设施、重点项目建设和西丰县城改造。四是加强中心城镇规划、建设与管理工作。

    (六)抓好重点领域改革创新,不断增强经济发展内生动力。稳步推进各项改革。进一步理顺财政体制,加强税源监控,努力做到应收尽收。逐步深化行政审批制度改革,加快构建公共行政服务“四级联动”新机制。继续深化农村土地和户籍制度改革、集体林权制度改革。搞好新一轮土地利用总体规划修编,深入开展城乡建设用地增减挂钩工作,积极争取建设用地指标。大力推进金融体制改革,加快组建村镇银行、小额贷款公司,提升地方金融机构和担保机构整体实力。稳步推进国企改革。突出抓好医药卫生体制改革,保证基本药物制度顺利实施。加快推进社会信用体系建设,努力打造诚信铁岭。以争创“全国科技进步市”为目标,充分发挥科技的引领、支撑、促进作用。增强区域科技创新能力,培育省级研发中心2-3家,市级研发中心15家。培育和发展高新企业,高新技术产品增加值增长40%。提高企业自主创新能力,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进企业技术改造和兼并重组,推动技术创新与价值创造相融合。加强国际科技合作与交流,建立健全知识产权创造、管理、保护和运用机制,提高企业核心技术竞争力。加大科技特派工作力度,积极探索建立新型农业农村公共科技服务体系。

    (七)加大节能减排力度,切实提高生态文明水平。大力实施十大重点节能工程,重点抓好钢铁、有色、化工、建材、电力等重点耗能行业的工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用等节能工程建设。全面推进建筑、交通及公共机构等重点领域节能减排工作,新建居住建筑节能率标准达到65%以上。大力发展循环经济,加快推进重点领域资源循环利用体系建设,切实提高再生资源利用率。严把节能环保市场准入关口,关停、淘汰一批高耗能、高污染落后产能。加大辽河污染防治力度,保障城乡饮用水水源安全。加快污水管网、垃圾收集系统等配套设施建设,确保已建成的污水厂和垃圾处理场稳定运行,全市城镇污水处理率和垃圾收集率分别达到90%和95%以上。大力发展绿色农业,有机农业,有效减少农药、化肥等农业面源污染。进一步完善节能减排指标统计、监测、考核三大体系,严格落实节能减排工作问责制和“一票否决”制。加快实施铁岭市生态市建设规划,推进国家环境保护模范城市创建进程。

    (八)保障和改善民生,扎实推进社会建设。大力实施更加积极的就业政策,本市就业与劳务输出相结合,多渠道开发就业岗位,重点解决大学生、困难家庭、农民工和退役军人就业问题,鼓励自主创业,带动社会充分就业。全面推进社会保障体系建设,积极促进社保扩面,稳步提高社会保险待遇和城乡困难群众救助标准。继续抓好棚户区改造和农村低保边缘户危房改造,加大廉租房、经济适用房建设和供给,提高城乡住房保障水平。认真落实“四补贴”等惠农政策。切实抓好“菜篮子”工程,保障市场供给。加强价格调控监管工作,保持物价总体水平基本稳定。全面发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。深入开展教育年活动,重点实施凡河新区教育园区建设、义务教育均衡发展等十二大工程。启动教师进修学院、信息工程学校和广播电视大学搬迁工程,完成铁岭师专晋升本科任务。改扩建农村标准化中心幼儿园20所,建设农村九年一贯制学校10所。继续实施“千人支教”计划和辽宁省农村从教计划。大力推进职业教育基地校企合作、工学合作。强化公共卫生服务体系建设,切实改善城乡医疗条件,做好重大传染疾病预防治工作。充分展示“二人转”、秧歌戏、工笔画、“指画”等地域特色文化的魅力,积极打造产业链条,培育文化产业基地。继续推进农家书屋、文化信息资源共享和有线广播电视数字化同步推进等惠民工程建设。实施“百万农民健身工程”和“城区市民健身工程”,举办好铁岭市第七届运动会。

    各位代表,2011年是实施“十二五”规划的开局之年,“十二五”起好步至关重要。让我们在市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协民主监督下,坚持科学发展、改革创新、锐意进取、攻坚克难,为实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭建设奠定坚实基础,为全面完成各项预期目标而努力奋斗!

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