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铁岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划

文章来源: 添加时间:2012年02月08日
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(2006年1月13日铁岭市第五届人民代表大会第三次会议通过)

    根据市委四届十次全体会议提出的《关于制定铁岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求,科学制定新的五年发展规划,对于促进全市经济社会在“十一五”期间实现超常规、跨越式发展,构建和谐铁岭,全面实现建设小康社会目标,具有重大的现实意义和历史意义。

    一、“十五”时期发展回顾和未来面临的形势

    1、“十五”回顾

    “十五”以来,全市各族人民在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓住发展第一要务,全面实施“五大战略”,以改革开放为动力,积极稳妥地解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,国民经济呈现出经济总量快速增长、内在质量显著提高、后发潜力不断增强等特点,加速了全市经济和社会发展的进程。

    国民经济持续快速增长,到2005年,全市GDP预计达到264亿元,五年平均增长13.9%,提前一年完成五年计划;地区财政收入实现27亿元,年均增长16.7%;地方财政一般预算收入实现12.8亿元,年均增长17.4%;全社会固定资产投资实现107亿元,年均增长24.1%;社会消费品零售额实现97亿元,年均增长11%。产业结构进一步优化,到2005年,国民经济三次产业结构由2000年的30.7:33.9:35.4调整到25.7:43.5:30.8。第二产业发展迅速,工业在国民经济中的主导地位得到初步确立。对外开放步伐明显加快,招商引资成果显著,五年间共批准外商投资企业274家,实际缴资额3.84亿美元。对外贸易持续稳定增长,全市外贸出口总额累计实现3.1亿美元。社会事业全面发展,到2005年末,全市累计实现就业24.8万人;社会保障体系框架初步形成,城镇企业职工基本养老保险制度趋于完善,基本医疗保险制度在全市范围内已经建立;全市基础教育和职业教育持续、健康发展,基层文化设施建设取得新进展,人们的文化生活水平进一步提高;卫生条件得到较大改善,完善了各级疾病预防控制体系。人民生活水平有新的提高,农民人均纯收入达到3756元,年均增长8.4%;城镇居民人均可支配收入达到6526元,年均增长8%;城镇人均居住面积由2000年的8.5平方米增加到16.5平方米。

    2、面临的形势

    “十一五”是我市推进工业化的关键时期,是实现老工业基地振兴的重要时期,是更具快速发展潜力的时期。全市经济连续几年保持了快速增长势头,经济发展的潜力和重点项目的后发优势正在显现,具备了加快发展的基础和条件。国家支持东北老工业基地振兴战略和省政府加快辽西北地区开发战略的推进,外资内移、南资北移和本地资本扩张的趋势,消费结构升级和产业梯度转移的内在要求,我市资源战略优势的显现,特别是随着参与沈阳经济区一体化进程的推进,接受辐射和承接生产要素转移的机会不断增大,为铁岭加快发展创造了难得的机遇。当前,全市上下求发展谋振兴的氛围已经形成,发展的思路更加清晰,目标更加明确,重点更加突出,筹划的项目更具支撑力,机遇和条件为我市未来的发展展开了广阔的空间。

    面临的问题是:经济社会发展水平相对较低,经济总量小,财政实力弱,城乡居民收入水平不高;经济结构不合理,产业结构层次低,骨干企业少,粗放型经济增长方式没有根本改变;农业基础设施脆弱,农业效益比较低,农村各项社会事业发展滞后,农民持续增收难度大,解决好“三农”问题任务依然艰巨;各项改革还没有完全到位,影响发展的体制性、机制性矛盾还比较突出,处理好社会各方面利益关系的难度增大;就业形势比较严峻,涉及群众切身利益的不少问题亟待解决,全市城乡还有相当数量的困难群体需要救助。总体讲,我市加快发展的内在要求和客观压力在进一步增大。

    二、“十一五”发展目标和主要任务

    3、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以促进老工业基地振兴和建设和谐铁岭为主题,以优化经济结构、转变经济增长方式为主线,以提升工业化、城镇化、产业化水平为重点,以打造沈铁工业走廊和建设各类工业园区为载体,以促进人的全面发展、不断提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点,坚定不移地实施“五大战略”,促进经济社会超常规、跨越式发展。努力把我市建设成为经济与社会、工业与农业、城市与农村、人与自然协调发展的充满生机与活力的新铁岭、大铁岭,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

    4、发展原则

    坚持加快发展与统筹兼顾并重原则。以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹市内发展和对外开放。

    坚持经济发展与环境保护并重原则。在发展中保护环境,以优良的环境促进发展,减少经济增长对资源和环境的压力,保持环境与资源对经济发展的持续支撑,合理利用自然资源和环境容量,积极发展节约型经济和循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会。

    坚持利用域内外要素资源发展经济并重原则。在利用本地资源大力发展地方经济的同时,积极引进外部生产要素资源。

    坚持工业化与城镇化发展并重原则。协调工业化与城镇化的进程,加强农村人口转移与城市人口扩张的协调配置,实现城镇化与工业化的良性互动,互为支撑。

    坚持物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设并重的原则。使经济建设、政治建设、文化建设和社会建设互相促进,协调发展。

    5、主要任务

    根据上述指导思想和发展原则,加快推进“五大战略”是铁岭“十一五”期间实现超常规、跨越式发展最重要的战略任务。

    一是推进开放立市战略,把全面扩大对外开放作为促进全市经济发展的立市之本。全力拓展对外开放的深度和广度,积极参与国际国内经济合作和产业分工,加大外引内联的力度,从根本上解决铁岭经济和社会发展面临的资金、技术和人才等要素资源短缺问题。二是推进工业强市战略,紧紧抓住振兴东北老工业基地这一难得的历史机遇,全力推进工业化进程,用工业理念谋划农业,加快建立工业统领经济的新格局。三是推进城乡统筹战略,按照科学发展观的要求,始终把解决好“三农”问题作为重中之重,努力实现城市和农村经济的协调发展,缩小城乡差距,走以工促农、以城带乡、共同发展和繁荣的路子。四是推进科教兴市战略,牢固树立“科技是第一生产力”,“人才是第一资源”的思想,创新机制,放活政策,加大招才引智力度,营造良好的选才、成才、用才环境。五是推进全民创业战略,制定相关政策,建立全民创业的激励机制和服务体系,构建各种所有制经济公平竞争的优良环境。

    6、主要目标

    总体发展目标:到2010年,全市国内生产总值达到650亿元,年均增长17%;力争实现780亿元,年均增长22%,再造两个铁岭。人均国内生产总值达到2600美元,年均增长18%以上,力争实现3000美元,年均增长20%以上;全市万元GDP综合能耗下降20%以上。

    结构调整目标:三次产业结构调整到15:51:34,其中工业增加值占GDP的比重达到45%以上。

    经济发展目标:地区财政收入实现80亿元,年均增长24.2%;地方财政一般预算收入实现30亿元,年均增长22.9%;实际利用外资实现6700万美元,年均增长35%;外贸出口额实现3.6亿美元,年均增长30%;社会消费品零售额实现195亿元,年均增长15%;固定资产投资实现310亿元,年均增长24%,累计达到1000亿元以上。

    社会发展目标:人口总数控制在310万人以内,人口自然增长率控制在5‰左右。城镇登记失业率控制在5%以内,地方电视人口覆盖率达到100%,医疗保险覆盖面达到城镇应保障人群的90%以上,全市失业保险参保率达到90%以上。

    人民生活目标:城镇居民人均可支配收入达到10000元以上,年均增长11%;农民人均纯收入达到6000元以上,年均增长10%;城镇人均住房面积达到25平方米。

    城镇化发展目标:城镇人口达到155万人,城市化率达到50%以上。中心城区人口达到50万人,远期发展到70万人。中心城区建设成为适宜居住、适宜创业、适宜休闲度假的生态山水名城。

    三、产业发展和区域布局

    “十一五”期间,全市产业经济要不断优化第一产业,大力发展第二产业,努力繁荣第三产业,实现三次产业协调发展。

    7、优化产业和空间布局,推进地区经济工业化

    以构建沈铁工业走廊为中心,加快园区建设,着力建设能源和优质农产品生产加工基地,培育壮大先进制造、化工医药、新型建材、食品加工和高新技术等五大主导产业,抓住一批投资超亿元的大项目,做大做强一批产值超亿元的骨干企业,培育一批省内以上名牌产品。逐步形成结构和布局合理、主导产业突出、集群优势明显、竞争实力较强的工业格局,加速推进工业化进程。到2010年,全市实现工业总产值1300亿元,年均增长34%,工业增加值300亿元,年均增长23%。工业增加值占GDP的比重要达到45%以上,规模企业实现产值占工业经济总量的85%以上,工业经济对财政的贡献率要达到70%以上,主导产业经济总量要占工业经济总量的80%以上。重点培育50个产值超5亿元的企业,20个产值超10亿元的企业,10个产值超20亿元的企业,使主导产业基本形成,传统产业得到提升,规模企业大幅增加,经济效益全面提高。

    (1)全力打造沈铁工业走廊,加快工业园区建设

    抓住辽宁中部7城市共建沈阳经济区和沈北大开发的机遇,以 102线为轴心,以新台子镇至毛家店镇全长120公里的经济带为主体,以银州区至调兵山、开原至西丰为两翼,形成辐射全市的产业聚集带、经济隆起带,打造沈铁工业走廊。“十一五”期间重点建设从新台子镇至银州区城南22公里核心区暨对外开放先导区,区域面积达50平方公里,包括新台子高新技术园和懿路工业园、腰堡工业园、银州区辽海工业园、调兵山重化工工业园和经济开发区新工业园。核心区暨对外开放先导区以循环经济产业、高新技术产业、先进制造业和现代物流业为主。到2010年,核心区暨对外开放先导区实现工业总产值500亿元,实现工业增加值200亿元,其中高新技术产品产值占工业总产值的份额达35%以上。沈铁工业走廊银州区向北到毛家店区段以农副产品加工业为主,向东从开原至西丰一翼以特色产品及其加工业为主,向西从铁岭市区到调兵山一翼以能源化工业为主,最终把沈铁工业走廊建设成为以高新技术为先导,以大型工业项目为支柱的现代化工业基地,成为我市承接沈阳和国内外其他地区产业转移的主要载体和工业集中区,成为区域经济的重要增长极。规划期内沈铁工业走廊共建设16个重点工业园。其中50亿元产值以上的8个,即新台子高新技术工业园区、铁岭开发区工业园区、银州区辽海工业园区、调兵山重化工工业园区、调兵山工业园区、开原铁西工业园区、昌图工业园区和八面城镇工业园区。20亿元产值以上的8个,即懿路工业园区、腰堡工业园区、平顶堡工业园区、中固工业园区、开原城南工业园区、清河区工业园区、老四平工业园区和西丰镇工业园区。沈铁工业走廊最终形成产值1000亿元。在大力发展优势产业和工业园区的基础上,依据产业关联度,逐步培育新台子装备制造及配套加工产业集群、铁岭县橡塑产业集群、铁岭县平顶堡铸造产业集群、调兵山能源化工产业集群、开原市亚麻产业集群、开原清河冷饮产业集群、昌图粮食深加工产业集群、昌图八面城肉禽加工产业集群等8大特色产业集群,提高其对区域经济的集聚、辐射和支撑作用。

    (2)调整工业产业结构,加快两大基地建设,做强优势产业

    加快能源资源开发,提升在全省能源工业中的战略优势。“十一五”期间,我市能源工业重点开发火力发电、风能发电、生物发电、煤矸石发电、煤炭、煤层气资源及下游化工产品。电力建设。建设清河发电有限责任公司“以大代小”一期、二期工程,总装机容量达到200万千瓦。加快铁岭发电厂二期工程建设,总装机容量达240万千瓦;同时筹备建设铁岭发电厂三期工程,新上2台100万千瓦超超临界机组。规划建设装机容量140万千瓦的铁煤集团煤矸石发电项目。充分利用丰富的风力资源和秸秆资源,发展清洁能源。重点开发调兵山、昌图满井、泉头、下二台风力发电和秸秆发电项目。到2010年,全市发电机组装机容量争取达到600万千瓦以上。煤炭建设。铁法煤业集团计划建设大平矿二期工程,生产能力由180万吨增加到240万吨。新建生产能力为150万吨的长城窝堡矿井,确保原煤产量稳定在2200万吨以上。同时,开发建设昌北煤田,建成2对生产能力为120万吨的矿井,年产原煤240万吨。新建年产量21万吨的双树子煤矿和年产量15万吨的孤山子煤矿,使地方煤矿总产量达到340万吨。到2010年,全市原煤产量接近2500万吨,原煤就地转化率达到50%。加大煤层气开发力度。到2010年达到年供气量1亿立方米。

    积极拓展农副产品加工领域,确立在沈阳经济区产业分工中的基础地位。“十一五”期间,要立足于加快建设优质安全农副产品加工基地,大力发展食品工业,在努力提高综合加工能力的同时,逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变,由传统加工工艺向采用先进适用技术转变;推进农产品加工原料生产基地化,产加销经营一体化,加工制品优质化,不断推进农产品加工业持续健康发展。畜禽产品加工业。肉鸡加工和生猪屠宰是食品工业的主导产业。大力发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品,提高精深加工能力和产品的附加值。肉鸡加工重点以大成、宏大集团和大禾、嬴德公司为骨干,扩大规模,增加产品品种。生猪屠宰加工以福润、国美和雨润为骨干,继续引进大项目。牛肉加工以宏福为骨干企业,由初加工向深加工转变。鸭业加工以凯祥、亚辉公司为骨干,不断做大做强。粮油加工业。以新技术和新产品的开发应用为重点,大力发展玉米、大豆等农产品的精深加工,延长产业链。重点抓好昌图万顺达60万吨玉米淀粉、开原3万吨大豆分离蛋白项目。乳制品加工业。乳品加工业要优化产品结构,提高产品质量。着重发展灭菌奶、酸奶、花色奶、含乳饮料等液体奶的生产。果蔬加工业。要培育果蔬加工骨干企业,加速果蔬产、加、销一体化进程,形成果蔬生产专业化、加工规模化、管理企业化、服务社会化和科工贸一体化,积极发展果蔬汁、果酒、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜等产品。重点抓好北绿、川顺、开原圣亚扩建工程,做大果蔬加工业。发展食用野生菜、榛子、山珍等特有资源的食品加工。

    积极发展先进制造业及配套加工业。用先进适用技术改造提升传统产业,以冶金铸造、改装车及零部件、阀门系列产品、起重机及工程装备等为拳头产品,进一步开发新产品,提高技术创新能力,加大技改步伐。重点围绕沈阳装备制造业基地和辽宁中部城市群,发展汽车和重大装备的配套产业,围绕驻市的中省直企业及农用机械搞好加工配套,使之成为地方工业的主导产业。重点建设沈阳机床西丰铸造项目、隆达制铁4万吨树脂砂铸件生产线项目、陆平重型改装车及民用车技术改造项目、辽河钛业5000吨海绵钛项目、铁岭县芯片生产线项目。

    培育和壮大化工医药工业。重点抓好调兵山年产120万吨甲醇、37万吨聚丙烯煤化工、开原50万吨燃料乙醇、铁岭年产30万吨乙二醇、铁岭天宏10万吨生物柴油、华晨汽车配套橡塑制品综合改造、昌图4000吨糠醇、铁岭白羊化工纳米级碳酸钙和开原亨泰精细化工技改项目。医药工业重点支持辽宁金丹药业现代中药产业化改造、西丰天宏药业中成药、北亚药用油大豆油扩建项目。

    发挥资源优势,大力发展建筑材料工业。依据“控制总量、调整结构”的产业政策,以我市丰富的石灰石、粉煤灰、煤矸石、陶土、大理石和粘土等资源为依托,进行建材工业结构调整。水泥要“上大关小”,并采用新型干法窑水泥生产线;禁止使用粘土实心砖,大力发展利用粉煤灰和煤矸石开发新型墙体材料,鼓励开发其它新型建筑材料。要重点抓好铁新水泥日产4000吨熟料新型干法窑生产线扩建、调兵山煤矸石烧结砖、清河九华粉煤灰新型建材、铁岭人天科技公司水纹漆、昌图文成木业新建12万平方米高密度纤维板等项目。

    加快高新技术产业发展。根据国家高新技术产业发展政策,结合我市产业结构,重点发展光机电一体化、新材料、生物工程与制药、节能与环保、农副产品深加工产业,到2010年,规划全市省级以上高新技术企业达到40户,高新技术产业产值实现120亿元,占工业总产值比例达到20%以上。加快特色园区建设。建立“政策宽松、功能齐全、服务配套、特色鲜明”的高新技术产业园区、橡塑产业园区及中药材科技产业园区。推进专利产业化。“十一五”期间,每年完成专利申请400项,开发具有自主知识产权的高新技术产品10个,实施专利技术产业化重大项目10项。实现经营管理信息化的企业达到70%以上,实现制造信息化企业达到60%,全面提升全市制造业信息化水平。

    稳步提升轻纺工业结构和技术水平。轻工业要立足本地资源优势,发挥现有载体能力,进行升级改造。重点支持开原纸业、北绿墨尼啤酒、辽宁美麟、朝龙亚麻、铁岭市纳德日化等企业的技术改造及扩建项目。

    (3)加快企业技术创新和推进名牌战略

    品牌是自主创新能力的体现,坚持新产品开发与引进相结合,提高研发机构的新产品开发能力,在引进新产品上实现新突破。加速培育地方名优产品,打造地方名牌产品和名牌企业,加大名牌企业、名牌产品和国家免检产品的宣传和保护力度,在各方面提供支持和创造良好市场环境,实现低成本扩张。“十一五”期间,力争“TF”牌的球墨铸铁阀门、“归燕”防盗门、“北亚”药用植物油、“天淇”冷饮等十个品牌争创国家级名牌,开原起重“咸州桥”牌桥式起重机、开原纸业“KY”牌胶版印刷纸、人天科技“爱福尔”牌绿色环保水印刷新型装饰材料、大禾肉禽“铁缘”牌鲜冷禽系列产品等50个品牌争创省级名牌。

    8、打造农业特色经济区,推进农业结构进一步优化

    农业要以科技为先导,以主攻畜禽、发展蔬菜、扩大林果、优化粮区为方向,以促进农民增收为目标,加强农田水利基础设施建设,加快农林牧业结构调整,努力提高农业综合生产能力,紧紧围绕农业产业化重点龙头企业,突出发展优势产业和特色产业,大力拓展农产品市场,扩大农业的外向度,加快由农业大市向农业强市转变。农业结构调整要实现三大目标:农村二、三产业与一产业增加值比重达到70:30,畜牧业占农业总产出比重达到60%以上,农产品加工量占总产出量的40%以上。

    主攻畜禽业。要以提高产品质量为重点,调整优化畜产品结构,积极推进地方良种保护与开发,大力发展具有地方特色的畜禽生产,打造铁岭品牌,开创名牌,努力增强区域比较优势和产业竞争优势。到2010年,全市奶牛饲养量达到10万头,肉牛饲养量和出栏量分别达到260万头和140万头,肉鸡饲养量和出栏量分别达到1.25亿只和1亿只,生猪饲养量和出栏量分别达到750万头和500万头。全市要重点建设“六大特色畜产品生产优势区”,即西丰、昌图优质肉牛优势区;铁岭、清河、铁岭经济开发区优质奶牛优势区;昌图、开原“三元”杂交商品猪优势区;开原、铁岭、铁岭经济开发区、调兵山优质肉鸡优势区;昌图、西丰、调兵山优质肉鹅优势区;铁岭、开原、西丰东部山区优质肉羊、绒山羊优势区。

    发展蔬菜,优化粮豆。以推进优势农作物区域化布局为重点,在重视发展粮食产业,加快发展优质专用玉米、水稻等粮食生产的同时,大力发展蔬菜、花生等高效经济作物和饲料作物,加快形成粮、经、饲三元种植结构,提高种植业比较效益。到2010年,全市玉米种植规模将稳定在350万亩左右,大豆面积稳定在50万亩,绿色无公害优质水稻达到80万亩,蔬菜面积达到140万亩,花生种植面积达到100万亩,马铃薯面积达到50万亩,水果面积达到100万亩,饲料牧草面积达到40万亩。全市要以推进中部优质粮菜产业带、东部特色产业带和西部经济作物产业带建设为核心,重点建设25个种植业优势产区。

    扩大林果业。要以壮大基地和发展龙头企业为重点,不断加强速生丰产林、经济林、工业原料林、苗木花卉、林下药材、森林旅游等基地建设,同时注重发展林产品加工龙头企业,加快林业产业化进程,提高林产业经济效益。到2010年,全市林业产值达到20亿元,年均增长17.3 %。

    做精特色产业。重点发展鹿业、柞蚕、林蛙、榛子4大特色产业,扩大产业规模,提高产业效益。到2010年,全市鹿饲养量达到 11万只,年均递增13%;柞蚕放养量稳定在6000把,面积达到70万亩;林蛙养殖量达到12 亿只,年产商品蛙1.2亿只;榛子园化管理面积达到40万亩,榛子年产量达到7500吨。

    9、加强市场体系建设,加快发展现代服务业

    “十一五”期间,将现代服务业作为我市的重要经济增长点加以培育。一是用现代化的经营方式和信息技术改造提升商贸、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业。二是积极发展房地产、文化、旅游、社区服务和养老服务业等需求潜力大的产业。三是大力发展物流、连锁配送、金融、保险、中介、电子商务和法律服务等现代服务业。

    建设一个物流中心和三大物流园。以建设现代物流基地为重点,在积极引进大型物流企业落户铁岭的同时发展区域物流,搞好布局和结构调整,推进信息技术的应用,实现对物流资源的整合、改造和提升。加快融入以沈阳为核心的辽宁中部城市物流圈,初步形成 “综合物流园区—专业物流中心—物流直达配送结点”模式。全市重点建设中心城市物流中心,开原、调兵山和昌图三大物流园。

    建设4个工业产品市场和8个农产品交易市场。要大力发展有地方特色的产品交易市场,实现专业化、规模化经营。以培育和发展新型流通业态为主攻方向,改造和提升传统商贸流通业的档次,进一步完善产品交易市场的功能,在全市形成市场布局合理、专业市场和综合市场相匹配、城乡共同发展的格局。规划建设调兵山煤炭交易市场、铁西橡塑制品交易市场、新台子新型建材交易市场、银州区装备配套产品市场等4个工业产品市场。规划建设8个农产品交易市场,即铁岭市果菜交易市场、昌图县昌图中心粮库粮油交易市场、西丰东北土特产品交易中心、开原市特色农产品交易市场、铁岭县蔬菜交易市场、调兵山农产品交易市场、昌图八面城农产品交易市场、清河区水果蔬菜交易市场。

    中心城市建设1个商业中心、4个区域商业中心。为了适应城市规模的快速发展,满足城市居民生活、购物的需要,中心城市建成1个城市商业中心、4个区域商业中心,建设和改造7条专业(特色)商业街区,辅之以社区商业建设。城市商业中心以南马路为主,银州路和北市路为辅,规划面积0.3平方公里。规划4处区域商业中心,即北市商贸区、城南商贸区、铁西商贸区、柴河商贸区。

    大力发展旅游产业。发挥生态旅游、历史文化旅游、地方文化旅游资源优势,积极创建国家优秀旅游城市。充分利用铁岭龙首山、清河尚阳湖、开原象牙山、西丰城子山、西丰冰砬山自然风光,加快生态旅游资源开发,构建龙首山—西丰冰砬山生态旅游走廊。利用我市的小品、二人转等地方文化优势,创建多种旅游服务项目,打造地方文化旅游热线。充分发掘丰富而独特的古代文明遗存和少数民族的生活方式等地缘、民俗、人文景观资源,加快对关外红学文化、金宋明清战史文化开发,打造人文旅游品牌,构筑历史文化旅游热线。加强对龙首山、清河尚阳湖旅游度假区等重点旅游资源的保护,迁移影响龙首山旅游资源开发与保护的建筑及周边居民。重点建设清河至西丰冰砬山GBM二级公路;龙首山景区旅游资源保护开发项目;清河尚阳湖旅游度假区北岸整体开发项目;清河尚阳湖旅游度假区水上乐园项目;西丰冰砬山国家级森林公园项目;城子山旅游风景区;开原象牙山旅游风景区;调兵山市金史别院旅游区项目。

    着力建设运输、信息服务业。坚持道路运输与公路建设协调发展的原则,充分发挥道路运输在综合运输体系中的基础作用,以提高运输服务能力、质量、效率为核心,以运输结构调整和资源整合为主线,大力强化道路运输市场管理,促进道路运输市场进一步发育完善,构建一个安全、高效、便捷、智能、规范的道路运输服务体系。大力培育我市的信息市场,优先发展信息服务产业。着力整合全市的信息资源,加强社会公共网络建设,重点发展通讯服务、电子政务、电子商务、远程教育和社会信用等网络增值服务。加快搭建我市城市基础平台框架,全力打造数字铁岭,实现金融机构、工商、税务、质监、物价、公安等部门及中介机构信息资源共享,利用现代化手段实现网络对接并建立统一的信息网络平台。全面推进我市政务信息化,重点实现各级政府及政府部门之间的局域网互联互通,完善党政机关内网络建设,实现政务资源共享,逐步实现办公自动化。

    积极拓展金融保险业。加快创建集银行、证券、保险、产权交易和风险投资等多种金融服务功能于一体、企业融资规范、开放水平较高的辽北金融安全区和金融服务体系。进一步深化地方金融机构股份制改革,完成城市信用社和农村信用社的改制工作,组建商业银行,强化金融监管工作,防范和化解金融风险。加强社会信用体系建设,密切银企联系,搞好项目对接,积极争取上级金融机构授权授信,大力支持重点建设项目和工业园区建设,充分发挥金融对地方发展的支持作用。吸引更多的外资金融、保险公司在铁岭落户及建分支机构。利用资本市场融资,努力培育上市融资,加速企业的做大做强。

    积极开发房地产市场。以加快我市城市化进程为契机,以棚户区改造和建设现代服务业重点基础设施为依托,大力发展我市房地产业。建立和完善以间接调控为主、直接调控为辅的房地产调控长效机制。健全覆盖全市的房地产信息网络系统,建设效率高、信誉好、规范化的房地产交易服务体系,加强经济适用房和廉租房开发。加大房地产广告业、经纪代理、咨询策划等在内的整个房地产服务行业的调整力度。开展评估、公证、经纪、保险、贷款等“一条龙”服务。加大棚户区改造力度,五年内要完成全市棚户区改造工作。做好新城区开发和旧城改造工作,从经营城市中闯出发展房地产业的新路子。

    四、建设社会主义新农村

    坚持统筹城乡发展,加大工业反哺农业的力度,建立以工促农、以城带乡的长效机制,推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程。加大各级政府对农业和农村投入的力度,千方百计增加农民收入,推进农村工业化、城镇化和农业现代化,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

    推进现代农业建设。加快科技创新,重点实施“511”科技创新工程,加快建设优质高效农作物、无公害畜产品、优良林业种苗、特色资源产业化、出口创汇农产品五大科技创新型示范基地,重点支持十大星火科技产业化龙头企业,并使每个重点龙头企业打造出一个有较高技术含量的绿色农产品品牌。大力推广先进农业实用技术,完善和强化以财政投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,引进外资和社会融资为补充的科技投入体系建设。重点搞好农产品标准化生产技术、无公害生产技术、工厂化育苗技术、高产奶牛胚胎移植技术、畜禽渔规模化养殖技术、动植物病虫害综合防治技术、实用农业机械化技术和农产品加工处理技术的推广和应用,促进农业节本增收和农民增收。要加强科技培训,继续实施“科技入户工程”、农民工培训“阳光工程”和“百万农民上网工程”,重点搞好农业标准化生产新技术培训和职业技能培训。“十一五”时期,全市要完成培训农民工50万人。

    加快小城镇建设。在加快完善小城镇建设规划的基础上,认真总结试点经验,改革小城镇土地使用和管理制度,实行灵活的户籍制度,采取优惠的税费政策,因地制宜,建设城郊型、商贸型、出口加工型等各具特色的小城镇。重点实施沈哈高速公路、102线、长大铁路沿线小城镇建设战略,充分利用其便利的交通条件和一批工业集中区的建设,规划20个镇作为重点城镇建设,加快基础设施建设,吸纳农村剩余劳动力,扩大城镇规模,提升小城镇城镇化水平和标准。结合凡河新区的发展,重点搞好铁岭县5个社会主义新农村试点建设,加快农民变市民的进程,进一步建立和完善失业、失地农民就业保障机制,出台切实可行的政策和措施,保证失业、失地农民生活水平的稳定和提高。

    加快发展县域经济,壮大县(市)区经济实力。坚持以工业化为主导,以城镇化为支撑,以农业现代化为基础,加快形成县域经济发展新格局。在继续调整优化第一产业的基础上,高度重视和加快发展县域工业,以工业发展带动农业和服务业发展,促进县域经济全面振兴。发展县域工业要着眼于农产品转化增值,大力发展农产品加工业、劳动密集型产业和储藏、保鲜、运输等服务业,鼓励有条件的城市企业向县域转移,支持各地因地制宜发展地方产业。中部产粮区以增加农业综合生产能力、发展畜牧业和加工业为主,西部地区要加强生态环境的改善和建设,东部山区要积极发展特色农业和林地经济。加强县域工业园区建设,实行集中开发建设,提高产业集中度,推进县域工业向规模化、集约化发展,带动第三产业和小城镇发展。继续深化县域经济管理体制改革,逐步减少管理层次,降低行政成本,放权搞活县域经济,实现管理重心不移,增强县域自主发展能力。到2010年,开原市、昌图县、铁岭县地区财政收入争取突破10亿元,调兵山地区财政收入突破8亿元,西丰、清河地区财政收入突破5亿元。

    深入开展城乡共建活动。深化共建内容,突出农村思想道德建设,以建设农村文化广场、图书室等活动场所为载体,全面加强农村思想阵地建设;突出村屯环境整治工作,全面改善农村道路、庭院的卫生面貌,规范养殖业,推进“四位一体”的生态模式建设。拓展共建区域,提高共建水平。根据各地经济发展水平,集中力量优先抓好共建示范典型,以点带面,形成各具特点的连片共建区域的新格局,推进城乡一体化进程。

    大力发展农村公共事业。开展以“两通三改”(路通、水通,改灶、改厕、改垃圾堆放)为主要内容的农村基础设施建设。到2010年,基本实现村村通黑色路面,屯屯通公路;农村自来水普及率力争达到70%; 70%以上的农户能使用上符合卫生要求的厕所;30%以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所;搞好“一池三改”,发展农村沼气1万户,有效改变农村能源消耗结构,从根本上改变农村面貌。加强农村教育和卫生工作,巩固农村九年义务教育成果,到2010年,普通高中入学率达到50%以上;就业职业教育率达到85%以上。基本建成覆盖全市的新型农村合作医疗制度,农村医保覆盖面达到95%以上;新型合作医疗人口覆盖率达到95%以上;养老保险覆盖面达到60%以上;广播电视覆盖率达到100%。

    五、城市化和基础设施建设

    10、加快城市化进程

    遵循“中心隆起、一体两翼、沿线组团、错位发展”的原则,形成以102国道沿线城镇带为主体,开原至西丰、银州区至调兵山城镇带为两翼的城镇化空间布局,实现“城镇布局带状化,工业走廊一线牵”。做大做强铁岭中心城区,加快建设开原、昌图、调兵山、西丰四个副中心城市,重点建设新台子、八面城等20个中心集镇,最终形成中心隆起、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈。到2010年,中心城区人口达到50万人,调兵山市发展到20万人,开清一体化后发展到30万人,昌图、西丰、八面城、新台子等区域性中心城镇的人口分别达到5至10万人。

    中心城区建设要坚持开发新城区,改造提升老城区,依托沈铁工业走廊核心区暨对外开放先导区建设、哈大客运专线铁岭新站的建设、沈环高速公路的建设以及铁岭县政府的搬迁,建设铁岭凡河新城区。凡河新区占地30平方公里,规划人口30万人。加快铁西工业区的功能更新,完成退二进三的改造任务,将铁西区打造成为商贸物流区。围绕柴河岸线风光带,建设适合人居的商住区。

    整合开原、清河空间布局,加快昌图、调兵山、西丰县城区建设,做大辽北副中心城市。通过推进开原、清河一体化进程,整合两地经济资源和地区空间资源,统筹发展,使城市人口新增加8万人,达到30万人口规模的中等城市,以开原市区、老城镇区和清河城区组成的三角形中心城区,形成城区一体化,建成具有一定辐射功能的铁岭副中心城市。

    推进以银州区、调兵山市为重点的城乡一体化进程。以城区开发改造为依托,工业集中区建设为载体,遵循产业集中、人口集中、社会公共事业集中的发展方针,加强农村基础设施与城市基础设施发展的结合与对接。就地将农民转化为市民,被征用土地和动迁的农民就近务工,赋予进城农民市民待遇,确保进城农民与市民就业机会、权益保障、福利待遇和受教育的权利平等,真正让摆脱土地的农民完成向市民的内涵转化,加快成为市民化农民。到2010年,全市通过农民转为市民的人口将达到20万人,农村人口向城镇转移30万人。

    做大新台子和八面城镇,为形成区域性中心城镇奠定基础。以新台子镇高新技术园区基础设施建设为重点,加快中心区以及工业起步区的主要道路、供电、通讯、给水、排水、煤气、供热等基础设施建设。2010年新台子镇人口规模达到5万人,建成区面积达到15平方公里。加快昌图八面城基础设施建设,完善城区功能,初步形成人口规模达5万人,建成区面积达到15平方公里,成为承接以长春为中心的吉林城市群经济辐射的昌北区域性中心城镇。通过做大新台子和八面城两镇区,承载和吸纳南北城市群经济的辐射,实施参与区域经济一体化战略。

    11、加快城市基础设施建设

    城市基础设施建设要以城市总体规划为依据,以创造良好的人居环境为中心,以改善城乡功能和环境为重点,努力建设功能齐全、设备先进、交通便捷、环境优美、人与自然和谐的城乡环境。中心城市建设,要充分发挥过城辽河、凡河、柴河和龙首山的自然优势,做好城区建设与山水资源融合的大文章。

    城市公用设施建设。中心城市供热主要依托铁岭电厂,实现连片集中供热,局部地区采用热源厂供热。加快建设区域中心城镇热源厂、供热管网,逐步解决开清、昌图、调兵山、新台子、西丰、八面城等城镇集中供热问题。到2010年全市集中供热率达到70%,中心城区集中供热率达到90%。完善县域中心城镇的供水管网,彻底解决开清、昌图、调兵山、新台子、西丰、八面城等城镇供水问题。要结合辽河地表水环境治理工程,扩建马蓬沟污水处理厂。市区内生活垃圾要推广使用袋装压缩的收运方式,并建设垃圾转运站,以大吨位车辆运输为主。垃圾收集站、转运站可结合居住区规划配套建设。投资建设铁岭市城区生活垃圾处理项目,日处理能力为400吨。投资建设铁岭、调兵山污水处理厂中水回用项目,回用水量分别为8万吨/日、3万吨/日。采取POT方式建设开原市5万吨/日污水处理厂。完成开清、昌图、调兵山、新台子、西丰、八面城城区电网改造二期工程。投资建设铁岭市煤气管网改造及建设工程,改造供气管网14.7公里。

    公路交通。要实现市到域外通高速公路,市到市通一级公路,市到县通二级GBM,县际间通二级公路,基本实现村村通油路。初步形成 “四纵、四横、五通”的公路布局。全市公路总里程达到5382公里,五年内争取完成沈阳经济区高速公路环线铁岭段、铁阜高速公路铁岭段、新台子到开原高等公路改建工程(先期完成国道102线沈铁交界至铁岭高速公路南出口段22公里高等级公路改造工程);完成清河至西丰县冰砬山二级GBM改建工程,为构建“沈铁工业走廊”和“铁岭生态旅游走廊”奠定交通基础。加快西丰至辽源地方铁路的建设。新建铁岭市客运中心,建筑面积17000平方米。到“十一五”期末,全市货运物流设施体系基本形成,重点枢纽站场功能完备、集疏能力显著提高,基本上适应物流的发展需求。

    加强防震减灾体系建设,提高抗灾能力。坚持防震减灾同经济建设一起抓,实行预防为主、防御与救援相结合的方针;切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设,进一步完善地震灾害管理机制;依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,不断提高综合防震减灾能力,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定。切实加强铁岭市重大气象灾害监测预警、铁岭市人工影响天气、铁岭市公共气象服务三大工程建设,大力提升气象信息对社会经济发展及人民生命财产安全的保障能力,大力提升气象资源对可持续发展的支撑能力。

    加强河道治理,提高城市防洪标准。到2010年,对辽河、东辽河、清河及中小河道进行治理。实施铁岭、开原、调兵山、西丰县的城市防洪工程。按标准完成辽河干流及辽河回水段的铁岭市城市防洪堤的建设,使中心城区防洪标准提高到百年一遇。

    六、资源开发和环境保护

    12、加强水资源节约和水体治理

    坚持开源与节流并重,以节流为主。加大节水力度,积极研究和推广节水技术措施,科学适度地开采地下水,实行地表水与地下水联合调蓄;大力发展节水灌溉;防治水污染,提高污水处理能力,推进节约用水和水资源的开发。强化水源地保护工程,优先保证饮用水安全。全市废水中主要污染物COD排放量控制在4万吨/年以内,其中,工业排放量1万吨/年,生活排放量2万吨/年。中心城镇生活污水处理率达到70%以上。5条主要河流干流水环境质量,基本达到辽宁省主要水系地表水环境功能区标准要求。

    13、加强土地资源开发和利用

    优化农业用地结构,实行节约用地、集约用地。在确保粮食生产的同时,大力调整种植业用地结构。土地利用以辽河平原农业综合开发为主,逐步提高耕地质量,增加粮食产量。要适当增加草地面积,加强草地资源保护。加强植树造林,增加土地的水源涵养和水土保持能力。依法经营土地,保证城镇发展和工业集中区用地,积极支持中心城区建设、重点工业园区建设和重点项目建设。合理安排矿产资源的开发和利用。

    14、建设资源节约型、环境友好型社会

    大力推进节约降耗,提高资源利用效率。在生产中坚持“资源开发与节约并重,把节约放在首位”的方针。十分注重在生产、流通和消费的各个领域,大力节能、节水、节材、节地等各种资源,以尽量减少资源消耗,实现以最少的资源消耗创造出最大的经济效益。开展废水循环利用,在铁岭发电厂、清河发电厂、铁煤集团热电厂和铁煤集团的7个煤矿开展废水循环利用,实现3个发电厂冲灰水的零排放。

    加强城市环境污染治理。以改善大气环境质量为重点,加强城市环境基础设施建设,中心城区基本达到国家环境保护模范城市标准,城区生活垃圾无害化处理率达到80%以上,医疗和危险废物全部实现安全处置,声环境按功能区划基本达标。加强工业污染防冶,全市重点污染企业全部开展清洁生产,创建一批废水、废气“零排放”企业,使单位产品能耗、物耗、水耗和污染排放强制达到或接近国内先进水平。大力推行中水回用,工业用水循环利用率达到90%以上。

    加强生态环境建设。以重要生态功能保护区、生态示范区、自然保护区的建设和管理为重点。实行分区保护和建设,西丰和开原、铁岭县东部山区重点保护水源涵养功能。昌图和开原西部加快恢复植被,防止沙化。全市完成生态林建设面积125万亩,农田防护林2万亩,封山育林125万亩。全市森林覆盖率达到40%,土地水土流失面积小于20‰,沙化面积小于2%。为了有利于凡河和辽河水污染防治工作,改善中心城市生态环境,启动莲花湖湿地修复工程。

    发展循环经济。“十一五”期间,以建设“两大基地”为基础,充分开发循环产业,提高资源的综合利用水平,延长产业链,提高产品开发的关联度。五年内,要在中心城市建设循环经济示范区。发展循环经济的重点领域是煤电产品、煤层气、粉煤灰、煤矸石、城市垃圾、污水治理、电厂产生的热水热气、秸秆利用、农村沼气等资源的综合利用和开发。到2010年,全市循环经济初步形成一个重要产业,达到环境得到治理、资源得到开发利用、经济和社会效益全面提高的总体目标。

    七、科技和教育

    15、加快科学技术发展

    坚持自主开发与引进技术相结合,把增强自主创新能力和引进消化吸收再创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。建立以产业为主体,市场为导向,产学研结合的技术创新体系。加强我市现有科研院所建设,通过加大投入、政策扶持、人才输入,不断壮大重点科研院所的科技创新能力。加强科技对外交流与合作,走新型工业化道路,努力实现高新技术产业化、传统产业高新化、农业现代化和国民经济信息化,推进经济和社会快速、可持续发展,提高全市的综合竞争实力。提高企业的自主创新能力,加快企业技术中心及各类研发机构建设,重点支持行业龙头企业技术中心建设;鼓励企业引进、消化和吸收国内外先进技术、开发拥有自主知识产权的高科技产品和参与技术标准制定工作;鼓励外资企业建立研发机构。完善产学研合作新机制,坚持政府引导和市场机制相结合,协调各创新主体,推动建立技术联盟,促进产学研的密切合作。积极引入市场机制,通过项目带动,技术中心共建,产业联盟等形式建立以企业为中心的合作技术创新机制,促进研发成果产业化。强化政府资金的引导作用,加大政府科技投入力度,重点支持科技成果本地转化和形成本地技术优势的技术创新项目;重点支持能够解决制约优势产业发展的共性技术和制约产品核心竞争力提高的关键技术;重点支持有利于高新技术产业发展,营造创新、创业发展环境的创新体系建设项目。

    16、大力发展教育事业

    切实把教育摆在优先发展的战略地位,高度重视教育的基础性、先导性和全局性作用,全面实施素质教育,优化教育结构,改善培养模式,提高教育质量,构建现代国民教育和终身教育体系,建设学习型社会,巩固提高基础教育,大力发展职业技术教育,调整优化成人教育和高等教育。

    整合教育资源,撤并245所教学条件较差的农村小学,彻底消除现有的C级和新增的D级危房;建设50所九年一贯制(寄宿制)学校。完成农村中小学现代远程教育工程,到2010年,5个县(市)区达到双高标准。以发展高中阶段教育为重点,扩大优质高中教育的供给,在现有4所省级示范高中的基础上,再争创2所省级示范高中;加快普通高中建设步伐,新建3所普通高中,改扩建12所普通高中。以调整专业结构为重点,突出地方经济特色,建设好独具专业特色的县(市)职教中心;整合职业教育资源,建设铁岭市高级技工学校,筹建铁岭高等职业技术学院。以发展学历教育和培养急需专业人才为重点,通过多种形式、多种渠道,整合高校资源,建设铁岭市岭东教育园区。到2010年,全市15岁以上人口平均受教育年限达到12年以上,新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。全市小学阶段净入学率、保留率和初中阶段毛入学率保持100%;初中辍学率控制在1%;标准化学校达标率达到50%。对全市38000名农村特困学生在义务教育阶段实施“两免一补”免费义务教育。高中阶段毛入学率达到78.1%;高中阶段在校生规模稳定在8万人左右,2010年普通高中的在校生规模达到5.3万人,全市中等职业学校在校生规模达到3.5万人,每万人口中等职业学校在校生人数达到116人,年培训城镇职工2万人次,年培训农村劳动力30万人次,基本普及初中后职业教育。

    17、加快人才的培养和引进

    大力实施人才强市战略,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,努力建设以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高素质人才队伍,为实现铁岭经济的快速发展和全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。到2010年,全市人才总量增加到27万人左右,每万人口拥有人才达到900人,各类高层次人才增加到5万人。全面提升人才队伍的整体素质和能力水平。大力提高党政干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。加快培养造就一批熟悉市场经济规则、具有战略开拓能力、经营管理水平较高的优秀企业家,培养造就一批高层次或急需的专业技术人才,积极引进国内、省内、留学和海外高层次人才。完善人才奖励保障机制,建立健全有利于人才流动的市场机制,营造良好的人才发展环境,充分调动各类人才在振兴铁岭中的积极性、主动性和创造性。充分发挥职业技术学校、技工学校在高技能人才培养中的重要作用,建立我市技师学校,不断扩大培训和办学规模,提高培训层次和培训质量,尤其要提高培训的针对性和实用性,加快培养造就一批懂技术、会操作、有丰富实践经验的高技能人才,到2010年,增加2.8万名企业紧缺的高技能人才。

    八、改革和开放

    18、积极推进各项改革

    推进政府职能转变,创造优质的服务环境。改革和完善政府决策机制,完善科学化、民主化、规范化决策程序,建立和完善专家咨询评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度,大力推进政务公开,深化行政执法体制改革,坚持依法行政,保证执法的公正、公平。通过完善服务承诺、社会监督、政府投资监管、推行政府购买公共服务、公务员绩效考核、审批过错追究、行政执法责任制等制度,加快实现政府职能转变。围绕提高执政能力、转变政府职能的要求,全市行政审批制度改革要在巩固、深化、创新三方面下功夫,建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理制度。建立健全科学的政府绩效评价体系,制定有利于政府职能转变,保证政府公正、高效履行职能的效绩评价体系。进一步整顿和规范市场秩序,加快建设社会信用体系,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为,健全失信惩戒机制,营造公平守信的市场环境。

    全面深化国有企业改革,创新体制、机制,实现地方经济民营化。工业企业和粮食流通企业等改革继续坚持以产权制度改革为重点,以建立现代企业制度为核心,通过多种渠道盘活现有资产。根据国家和省的政策规定,从我市企业实际出发,按照统一规划、分类指导、因企制宜,使企业切实转换经营机制,真正成为符合法人治理结构的法人主体和市场主体。

    深化农村各项改革。完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制,在依法保护农民合法承包权的基础上,逐渐建立和完善农村土地的流转制度和土地有偿使用制度。鼓励采取转包、转让、互换、入股等多种形式,进行土地承包和森林资源经营权流转。加快土地征收、征用制度改革,完善土地征用办法和补偿机制,妥善安置失地农民,切实保障失地农民利益。

    深化投融资体制改革。对企业不使用政府投资建设的项目,政府仅对重大项目和限制类项目进行核准,其他项目均由审批制改为备案制。实行重大投资项目招投标制度、审批监督制度和稽查制度。对于有收益的基础设施建设领域,允许民营企业投资,对那些回报没有保障的项目,政府创造条件,利用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与。善于利用国际上现行的利用外资方式,鼓励和支持引资主体的多元化。鼓励外资参与调整改造,并以购、参股等多种方式参与国企改制和不良资产处置。积极探索通过收购兼并和投资基金、证券投资等多种方式利用外资,加快向外资转让股权的步伐。

    分类推进事业单位改革。对现有事业单位进行清理、甄别,按照政事分开、事企分开的原则,分类改革,稳步推进,真正建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。

    大力发展混合所有制经济。不断扩大混合所有制经济的规模,使国有资本、民营资本和外来资本相互融合,促进国有经济的战略性调整。通过放宽非公有制经济市场准入,加大对非公有制经济的财税金融支持,完善对非公有制经济的社会服务,改进政府对非公有制企业的监管,加强对发展非公有制的指导和政策协调等,努力做大扶强一批民营企业。

    19、全面对外开放

    抓住对外开放的着力点。我市对外开放工作应紧紧抓住外资内移、南资北移、东北振兴和沈阳经济区一体化的有利契机,努力将扩大开放与优化区域经济结构、促进产业升级、推进民营经济发展和促进国有企业改组、改造结合起来,与转变经济增长方式、提高经济运行质量和效益紧密结合起来,与建设“两大基地”、培育先进制造、化工医药、新型建材、食品加工、高新技术等五大主导产业结合起来,与做大做强中心城市、建设发展副中心城市结合起来,与提高城市文化品位、全面改善城市人居环境结合起来,通过扩大开放、招商引资和区域经济合作,把我市的资源优势、区位优势转变为经济优势,实现经济的快速发展和社会的全面进步。

    积极参与沈阳经济区一体化。沈铁经济合作要以辽宁老工业基地改造振兴为契机,遵循市场经济规律,顺应区域经济一体化发展趋势,发挥优势,主动融入,逐步构建沈铁两市城市空间融接、经济互动互补、产业相互延伸的经济一体化格局,实现规划同筹、市场同体、产业同布、交通同网、信息同享、科教同兴、旅游同线、环境同治。利用“东北投资网”,搭建经济区铁岭招商投资信息平台,加快开放招商步伐。与经济区其他城市共同协商组织对外招商活动,扩大对外招商影响力和招商成果。

    提升利用外资的整体水平。以优势产业为核心,以项目为龙头,实施集群式招商,延长产业链,培植产业集群;以日韩、欧美、港澳台等先进国家和地区为重点,以培育新的经济增长点为目标,确定重点产业、行业和企业,加快发展新兴服务业,重点推进现代服务业;以全方位、宽领域对外开放为宗旨,有针对性地开展教育、文化、基础设施、公用事业的对外交流与合作;创新招商方式,逐步建立起以企业为主体,政府和中介机构相呼应的招商格局,积极推行板块式招商、以商招商、派驻招商、专业招商等方式,降低招商成本,提高招商质量,注重招商实效。

    提高支柱产业外向度。到2010年,全市工业产业的外向度达到10%以上;加大整合力度,以优势企业和优势产品为龙头,培植和扶持一批外向型的大企业(集团),到2010年,出口超1000万美元的企业达到10家以上;实施名牌产品战略,支持和鼓励企业开展国际质量认证、环保质量认证和机电产品安全质量认证,支持各类企业在国外注册商标,使更多的企业获得进入国际市场的"通行证"。积极推动对外劳务合作工作,五年实现对外输出劳务10000人。

    加快出口基地建设,优化出口商品结构。转变对外贸易增长方式,继续发展加工贸易,着重提高产业层次,扩大产业规模,努力改善出口商品结构,提高出口商品附加值。以沈铁工业走廊先导区建设为依托,建设保税物流园区,集出口加工区和保税区的优势为一体,发展保税仓储、出口加工、商品展示、现代物流等功能。建设以开原工业城为依托的亚麻系列出口产品加工区以及开原食品加工区,为我市经济与全球经济接轨提供平台。

    九、构建铁岭和谐社会

    建立和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。把扩大就业摆在经济社会发展中更加突出的位置。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。积极推进“金保工程”建设,构筑社会保障和劳动力市场两大系统网络平台。救助特困群体,加强和谐社区、和谐村镇建设,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。

    20、千方百计扩大就业

    实施积极的就业政策,建立就业需求预测、失业监测预警机制,构建城乡一体化的劳动力市场体系,实行城乡统一的就业准入政策,加大再就业资金投入,全面启动对下岗失业人员再就业的小额信贷业务,形成常规性的就业援助制度。做好城镇困难群体、企业下岗失业职工、新增劳动力、高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力的就业工作,安排城镇劳动力8万人,转移农村剩余劳动力15万人,登记失业率控制在5%以内。加强就业培训和职业技术教育,进一步加强就业培训中心建设,整合教育资源,发挥社会培训机构作用。全面推行普惠制就业培训,建立起覆盖城乡、惠及城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力、进城务工农民等各类劳动者的大培训格局。城镇新增劳动力接受职业培训达到90%以上;转业转岗人员重新上岗前接受职业培训达到98%以上。保护劳动者合法权益,全面强化劳动合同管理,实现劳动合同管理的科学化、法制化、规范化。到2010年全市国有企业及国有控股企业的劳动合同签订率达到100%,非国有企业为95%以上。劳动仲裁案件受理率达到100%,案件结案率95%以上。各用人单位基本做到了按时足额发放劳动者工资,依法缴纳社会保险费。

    21、加快完善社会保障体系

    进一步完善基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人账户相结合,基金上缴率达到100%。确保企业离退休人员基本养老保险按时足额发放,加大财政扶持集体经济薄弱和收入较低的农民参加养老保险的补贴力度,农村养老保险的覆盖面达40%。健全医疗保险政策和制度框架,医疗保障覆盖面要达到应保障人群的90%以上。依法搞好工伤保险制度改革和生育保险制度改革,使全市工伤保险覆盖面达到90%以上。逐步扩大生育保险覆盖范围,生育保险覆盖面达到应参保人员的90%。建立健全失业保险制度,完善适合社会主义市场经济的失业保险社会化管理体系,确保失业人员的失业保险金按时足额发放。到2010年全市失业保险的参保率达到90%以上,失业保险费的收缴率达到90%以上。完善城乡居民最低生活保障制度,完善以政府救助为主导,以社会救助为补充,以城乡居民特困群体为主体的基本生活保障、配套制度,建立起城乡居民最低生活保障制度为核心的医疗救助、住房救助、就学救助、应急救助、日常救助、开发式救助等项制度。

    22、丰富人民群众精神文化生活

    大力发展文化事业。深化文化体制改革,加大文化建设投入,到2010年,文化产业总收入40亿元。建立完整的文物保护体系;形成健康繁荣的文化市场;完善符合市场经济规律发展要求的文化管理体制;建设一支政治强、业务精、作风硬的文化队伍;做大具有浓郁地方特色的文化产业。重点培育大众传媒影视业、旅游业、节赛与会展业、演艺与娱乐业、工艺美术业、文化与体育培训业六大文化主导产业,推动文化产业向集约化、集团化、规模化方向发展。培育展会经济,办好中国•铁岭国际民间艺术节,打造秧歌戏品牌,促进黑土地幽默文化的进一步发展,扩大文化产业渠道。利用多种形式,深入开展丰富多彩的群众性文化活动。加强文化基础设施建设,建设铁岭大剧院、市青少年宫、10个省级乡镇文化中心、75个乡镇文化活动中心(站),对铁岭博物馆实施改扩建。挖掘历史文化遗产,弘扬历史文化,加快对红学文化、指画艺术、工笔画等历史文化的开发,加强对银冈书院和历史文物的保护,建设铁岭文化名人馆。加强档案馆基础建设,加快档案信息化进程,全面提高档案管理水平。

    发展广电和新闻出版事业。广播电视事业和新闻出版事业,要积极适应文化领域对外开放形势,形成广播、电视、网络、报纸四业并举,市、县、乡、村四级联动的事业和产业全面、协调、持续发展的新格局。巩固和推进广播电视“村村通”工作,到2010年,全市广播人口覆盖率达到99%;电视人口覆盖率达到100%。城乡有线电视覆盖率达到60%。实现广播电视音、视频上网;开发视频点播、数据广播、会议电视、远程教育、远程医疗、电子邮件系统和覆盖县市区的视频会议系统等广播电视增值业务;积极探索开发移动电视、IP电视、付费电视等新业务。构建广播电视数字化技术新体系,积极推进有线电视数字化进程。城市有线数字电视节目达到50至80套,农村无线数字电视节目达到10套以上。

    23、提高人民群众健康水平

    加强卫生工作。到2010 年,基本建立适应人民健康需求的、比较完善的卫生服务体系。人民的平均期望寿命达到74岁,以乡镇为单位计划免疫接种率达到98.5%,全面完成城乡医疗服务体系、疾病预防控制体系和健康教育体系的建设。全面改善城市卫生基础设施建设,整合医疗资源,合理布局,重点建设好市县两级现代化中心医院,实施市中心医院的扩建和县(市)区中心医院的改造工程,完善城市新区社会功能,铁岭县人民医院迁入新区。加强市县中医等专科医院建设。认真解决农民看病难问题,积极推进农村医疗改革,加快农村合作医疗进程,加强对农村中心卫生院和偏远卫生院建设,到2010年,农村全面实行新型农村合作医疗,改扩建20所农村乡镇中心卫生院和10所偏远农村乡镇卫生院;建设完善的疾病预防控制体系;城市社区卫生服务覆盖面达100%。

    以《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》为依据,以增强全市人民体质、培养输送优秀体育后备人才为目标,全面发展体育事业。继续实施全民健身计划,体育活动人口达到40%,全面提高市民体质和健康水平,努力构建全民健身服务体系。进一步完善体育场馆等设施,结合城市新区建设规划建设游泳馆、体育馆、网球馆为一体的体育中心,完成军事体育学校和体育学校的资源整合和异地建设,以保障竞技体育和群众体育的开展。

    合理控制人口增长。全市总人口控制在310万人以内,净增人口7.7万,人口自然增长率控制在年均增长5‰左右。努力降低婴儿出生缺陷的发生,逐步提高出生人口素质,育龄群众享有较好的生殖保健服务,逐步建立与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制,加强县市区计划生育基础设施建设及信息网络建设。努力使出生婴儿性别比趋于正常,人口年龄结构进一步得到优化。

    加强妇女儿童工作。切实保障妇女儿童的合法权益。设立妇幼保健专项基金,救助妇幼保健事业薄弱的区域和薄弱领域,对全市7个妇幼保健院(站)实施改扩建工程,努力降低妇女儿童疾病发生率,全面提高妇女儿童的健康水平,加大对妇女儿童活动基地建设,建设市和县(市)区妇女儿童活动中心。加强对妇女就业培训工作,努力提高妇女就业能力,充分发挥妇女在物质文明和精神文明建设中的重要作用。

    24、努力改善人民生活

    增加收入,优化消费结构。改变人口“二元结构”的现状,努力缩小城镇人口同农村人口的收入差别,不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入。提高城乡居民的消费水平,改善消费环境,优化消费结构,全面提升居民的物质生活水平,逐步由基本小康向共同富裕迈进。

    加快城乡住宅建设,改善人居环境。到2010年,累计开发房屋385万平方米,城市人口人均居住面积达到25平方米,农村居民人均住宅使用面积达到30平方米。加强城乡供水、供电、供气、供热、环境等基础设施建设,扩大农村基础设施的覆盖面,为改善城乡居民生活质量创造条件。

    加强社区建设。以社区基础设施建设为重点,建立组织健全、设施齐备、功能完善、运转协调的社区管理和运行机制。建设银州、清河、开原、调兵山、昌图、西丰六个县(市)区社区服务中心及服务站,推进社区服务的产业化经营,拓宽社区服务领域,鼓励兴办多种社区服务业。发展公用、文体娱乐、保洁保安等服务。积极推进社区养老事业的发展。建立起集社区服务、人口信息、就业健身、家政咨询、维修配送、教育培训及社会保障于一体的现代服务系统,全面提升社区服务功能及服务水平。

    加大扶贫开发力度。坚持政府主导,社会参与,自力更生和开发式扶贫的方针,以改善基本生产生活条件和增加收入为重点,大力实施整村推进扶贫工程,不断加大资金投入和政策支持力度。集中力量解决23.1万贫困人口的温饱问题,使9.6万人稳定脱贫。加快发展东部山区特别是少数民族区域经济,农业发展速度要快于全市农业平均发展水平。

    扶持特殊群体。建立健全对特殊群体救助机制和服务体系的建设,加强对残疾人事业的支持,有效整合资源,增加投入。建立康复救助机制,使全市7.3万有康复需求的残疾人得到康复服务。扶持7000名农村贫困残疾人和返贫残疾人发展生产,扶持面达到95%以上。采取民办公助的形式,帮助低收入老人解决养老问题,为老人提供社区托老和家庭养老服务。加强老年人活动中心建设,为老年人提供更多的活动场所。

    进一步抓好安全生产工作。坚持以人为本。贯彻“安全第一、预防为主”的方针,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,以保障人民群众生命财产安全为目的,全面提高安全生产管理水平,努力实现全市安全生产状况稳定好转。

    25、加强精神文明和民主法制建设

    采取多种形式,深入开展爱国主义教育,大力弘扬民族精神和优秀传统文化,增强人民群众的思想凝聚力。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强和改进未成年人的思想道德建设,规范公民道德行为。健全社会信用体系,强化全民的信用意识、法制意识和道德意识。开展创建和谐社区、村屯活动,推动精神文明创建活动深入开展。要大力推进社会主义民主政治建设,发挥人大、政协和群团组织在经济社会发展中的职能作用,巩固和发展基层民主,充分调动各方面的积极性。加强立法工作,强化执法监督,加强政法队伍建设。深入开展平安社会创建活动,积极维护社会秩序和社会稳定,依法打击各种违法犯罪活动,保障公民和法人的合法权益。强化社会治安综合治理,贯彻“严打”方针,建立覆盖广大城乡的社会治安防范体系。做好信访工作,建立信访信息及反馈系统和高效信访机制,及时化解矛盾。营造和谐有序、安全健康的社会环境,把铁岭建设成为社会治安综合治理先进市。

    十、建立“十一五”规划实施的保障机制

    “十一五”期间,要确保我市国民经济和社会超常规、跨越式发展,必须坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法解决铁岭经济和社会发展过程中遇到的困难和问题,全党动员抓经济,创优环境抓开放,突出重点抓工业,做大城区上功能,建好载体上项目,保证各项规划指标的落实。

    26、提高领导和驾驭经济社会发展的能力。各级党组织要不断加强执政能力建设和先进性建设,不断提高领导经济社会发展的水平。各级领导班子要把思想解放贯穿于“十一五”发展全过程,善于全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势,不断完善和明确经济社会发展的基本思路和工作重点,把握工作大局,组织和带领广大党员干部群众为实现铁岭经济的超常规、跨越式发展做出不懈努力。要调动全社会各方面的积极因素,集中全市上下的智慧和力量,形成抓落实的合力。领导班子建设关键在人,要选好人用好人,营造人才脱颖而出,人才各尽其用的氛围,真正建立起激励约束机制,提供坚强的组织保证。要真正形成职责明确、奖惩严明、有序有效的工作责任机制,市、县(市)区和乡镇各级都要层层落实责任制,量化细化任务指标,使级级有指标、人人有责任、人人有压力,奖惩分明。

    27、突出创新,为跨越式发展提供强大动力。解放思想,更新观念,思维要创新。思维创新是加速铁岭经济发展的头道工序。善于创造性地解决发展中的各种问题,通过思维创新使干部群众的思想得到理性的升华,把思想统一到加快铁岭经济快速发展上来,掌握发展的主动权。体制要创新,要积极推进行政管理体制、市场体系、公用事业和社会事业等领域的改革,向改革要效益,向改革要发展。机制要创新,在经营机制、企业制度、资本运作方式、分配形式等诸多方面进行创新,形成以市场配置资源为主的管理体制,充分发挥市场配置资源的作用,为市场主体更好地发挥作用创造良好的运行环境。

    28、创造环境,为对外开放提供保障。要制定最优惠的对外开放政策。通过不断挖掘政策潜力,使我市的政策放到最优。要讲诚信,打造信用品牌,坚决兑现已经出台的各项政策,把各项优惠政策真正落到实处,增强政策的吸引力。要提供最优质的服务,进一步转变职能,简化审批程序,提高审批效率,实行项目备案制,实现管理零收费、服务零距离、客商零投诉,使铁岭真正成为“成本的洼地、服务的高地、发财的宝地”。要建设最优良的城市环境,建设市容优美、环境清洁、秩序井然、适宜人居的城市,使投资的硬环境大幅度提升,以优良的城市基础设施和功能吸引外来投资者。

    29、转变作风,形成真抓实干、奋发有为的氛围。要敢于争先、敢于超越,敢于自我加压,敢于瞄准大目标,把优势运用到位,把潜力挖掘到位,把人的主观能动性充分发挥出来,各项工作体现出超常规、跨越式,形成大干“十一五”的热潮。要做到快节奏、满负荷。真正做到“五个解脱出来”,集中精力、勤奋工作、狠抓落实。要把加快发展的责任感和紧迫感体现在工作节奏上。对重点项目,要以专班子盯住不放,昼夜兼程,超常规运作,确保项目引进、建设、投产顺利快速进行。各级党委和政府要切实加强廉政建设,提高党和政府的威信,以良好的执政形象凝聚起全体干部群众的智慧和力量。各新闻媒体,要加大宣传力度,为“十一五”实现超常规、跨越式发展营造良好的舆论氛围。全市上下要把发展的思路统一到“十一五”规划上来,重在执行,重在落实,维护规划的严肃性,为实现“十一五”规划的各项任务和目标,同心协力,艰苦奋斗,共同迎接一个社会面貌焕然一新、经济实力不断壮大的新铁岭、大铁岭!

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