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关于铁岭市二OO三年国民经济、社会发展计划执行情况和二OO四年计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2004年07月13日
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──2004年1月13日在铁岭市第五届人民代表大会第一次会议上

市发展计划委员会主任  王明年

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2003年国民经济、社会发展计划执行情况和2004年计划安排,请予审议。请市政协委员和列席人员提出意见。

    一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

    在市委正确领导下,经过全市人民的共同努力,2003年全市国民经济和社会各项事业快速发展,经济实力进一步增强,经济结构进一步优化,人民生活水平明显提高。全市国内生产总值完成176.5亿元,比上年增长15.6%。其中,第一产业完成51.4亿元,比上年增长9%;第二产业完成65.2亿元,比上年增长24.9%;第三产业完成59.9亿元,比上年增长12%。各项计划完成情况良好,具体表现在以下七个方面。

    (一)对外开放水平进一步提高,招商引资成果显著。

    全年共引进域外资金50亿元,引进项目355个,其中亿元以上项目41个。新批外商投资企业36家,合同外资额2.3亿美元,比上年增长87.7%。外商实际缴资额完成1.01亿美元,比上年增长46%。外贸出口实现5600万美元,比上年增长21.2%。劳务输出1700人,比上年增长20.6%。

    (二)农业生产稳步增长,农业结构进一步优化。

    农业生产在克服了严重春旱的基础上,实现了稳步增长。全年农业总产值实现117亿元,比上年增长10.8%。全市粮食产量50.54亿斤,比上年的47.9亿斤增加2.64亿斤。基地建设成果显著,优势农产品产业带基本形成。蔬菜生产面积已达85万亩,水果面积已达65万亩。各地的特色经济都有所突破,粮经种植比例达到60:40。畜牧业发展势头良好,建设标准畜牧小区60个。畜牧业产值完成44.5亿元,比上年增长13.2%,占农业总产值的40%。畜禽饲养量、出栏量增长,畜禽产品产量持续增加,全年肉蛋奶总产量达到58.7万吨,比上年增长11.8%。全年共完成人工造林39万亩,植树7594万株,完成退耕还林11万亩,绿色通道工程完成510公里,绿化村屯192个。

    (三)工业经济快速发展,企业效益明显好转。

    全市规模以上工业实现产值126.6亿元、实现增加值45亿元,分别比上年增长28.8%和23.3%。重点企业对经济增长拉动巨大,“两电一煤”、陆平、华晨、开原纸业等大型骨干企业产值都有大幅度增长。工业经济效益明显改善,全市规模以上工业实现利润4.5亿元,比上年增长50%。

    (四)第三产业健康发展,社会需求显著增长。

    全市第三产业增加值实现59.9 亿元,比上年增长12%。其中交通、仓储、邮电业增加值14.4亿元,比上年增长13%;批发零售餐饮服务业增加值 13.1亿元,比上年增长9%;金融保险业增加值4.6 亿元,比上年增长8%;房地产业增加值4.6亿元,比上年增长18%;其它服务业增加值23.2 亿元,比上年增长12.9%。

    全市社会消费品零售额实现72.5亿元,比上年增长 12.8%,增幅高于上年同期5.1个百分点。居民消费价格总指数为 102%,比上年同期上升了2.1个百分点。

    (五)财税收入同步增长,金融状况良好。

    财政收入快速增长,全市一般预算收入实现12.8亿元,比上年增长33.4%;一般预算支出完成24.5亿元,比上年增长16.4%。全年国税入库9.5亿元、地税入库8.6亿元,分别比上年增长12.2%和19%。年末全市金融机构存款余额首次突破200亿元大关,达到209.14亿元,比年初增加31.53亿元,增长17.8%。金融机构贷款余额205.13亿元,比年初增加26.51亿元,增长14.9%。全市个人消费贷款增加6.67亿元,增长78%,占全部新增贷款的25%。私营个体贷款比年初增加2亿元,增长59%。基本建设贷款比年初增加2.56亿元,增长29%。

    (六)固定资产投资大幅增加,基础设施建设力度加大。

    全社会固定资产投资完成60亿元,比上年增长37.4%,城镇固定资产投资完成48.4亿元,农村固定资产投资完成11.6亿元,私营个体投资比上年增长6倍。全年共争取上级投资项目58个,总投资7.98亿元,其中国债资金1.6亿元,省本级资金5670万元。

    城市基础设施及公路建设取得新进展。新建、改造市区主次干道12条,街巷路13条,总面积12万平方米。市区植树42.2万株,新增公共绿地6.6公项,治理改造居民小区17个。建成了岭东排水暗渠、银北热源厂、柴河风光带一期工程等城市环境治理工程。调兵山市污水处理厂、调兵山市供水工程、西丰县供水工程等一批城市基础设施项目进展顺利。新梨线改扩建、村村通油路等工程取得可喜成绩。

    (七)社会事业全面发展,人民生活水平稳步提高。

    教育布局调整和危房改造工作取得良好成效。2003年全市共调整撤并中小学(教学点)98 所,完成危改项目109个,改扩建面积10万平方米。基层文化设施建设取得新进展,人们的文化生活水平进一步提高。通过“非典”防治,提高了处理突发公共卫生事件的能力和整体医疗水平,完善了各级疾病预防控制体系。旅游总收入4.76亿元,比上年增长16%。

    社会保障体系框架初步形成。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作取得突破性进展。全市累计并轨12万人,2003年实际并轨26654人。城镇企业职工养老保险制度日趋完善,参加基本养老保险的离退休人员养老金实现社会化发放。城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大,23.4万人参加了医疗保险, 覆盖面达72%。就业和再就业工作成效显著,再就业培训工作进一步加强,全年共安置下岗失业人员 4.6万人,登记失业率保持在较低水平。

    人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入达到5607元,比上年增长16.8%。农民人均纯收入3150元,比上年增长7.5%。在岗职工平均工资9980元,比上年增长8.7%。城镇居民人均住房面积8.6平方米,农民人均住房面积21.6平方米。

    在总结成绩的同时,我们也注意到经济生活中存在的问题和不足。整体经济实力不强,经济结构不尽合理,对外开放层次不高,财政收支矛盾还很突出,人民生活水平尤其是农民收入增长不快。今后我们要在这些方面着重加大工作力度。

    二、全市发展的任务和目标

    今后五年,我们的目标是:国内生产总值达到407亿元,年均增长18.3%,整体经济实力进一步增强,城乡居民收入水平大幅度提高,物质生活更加富足,精神生活日益充实。努力把铁岭建设成以资源加工制造业为主的新型工业城、煤电之城、文化名城和生态园林城市。

    今年我市国民经济和社会发展的指导思想是:以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,围绕国家振兴东北老工业基地战略,全面实施工业立市,以对外开放、招商引资为中心,积极推进工业化、产业化、城镇化,加快培育、壮大支柱产业,迅速扩张经济总量,深化各项制度改革,提高人民生活水平。确保全市经济快速健康发展和社会全面进步。

    按照这一总体要求,确定2004年全市国民经济和社会发展宏观调控预期目标为:

    ──国内生产总值达到207亿元,增长17%,其中:第一产业增长9%,第二产业增长24%,第三产业增长17%。

    ──农业总产值实现127亿元,增长9%。

    ──规模以上工业实现产值157亿元,增长24%;实现增加值56亿元,增长24%。

    ──全社会固定资产投资完成72亿元,增长20%。

    ──当年利用外资1.2亿美元,增长18.8%。

    ──出口创汇8000万美元,增长43%。

    ──地方财政一般预算收入安排9.9亿元(新体制口径),比上年预算增长17.7%。

    ──社会消费品零售总额完成83亿元,增长14.8%。

    ──农民人均纯收入3370元,增长7%;城镇居民人均可支配收入6056元,增长8%。

    ──城镇登记失业率控制在6%左右。

    ──商品零售物价和居民消费价格总水平增长2 个百分点。

    三、完成2004年计划的主要措施

    今年我市国民经济和社会发展要从以下七个方面着手。

    (一)抢抓机遇,全面实施振兴老工业基地战略。

    这次向大会提交的《辽宁老工业基地铁岭调整改造振兴规划(草案)》,是我市今后一个时期经济社会展的指导性文件,经市委常委会讨论通过,现提交大会进行审议。中央实施的振兴东北老工业基地战略对我市是一难得的历史发展机遇,我们必须牢牢抓住这一机遇,切实把发展机遇变成促进铁岭发展的强大动力。要认真学习和领会中央精神,用活用好政策,对国家振兴东北老工业基地的13条政策和省委、省政府支持辽西北发展的若干规定,我们要逐项研究,吃透精神,用活灵魂,用足条文,用政策解决我们发展创新中遇到的难点问题。振兴东北老工业基地关键在项目,要围绕中央制定的振兴东北老工业基地所确定的产业重点和产业方向,大力发展“三大基地”、“五大主导产业”,争取更多的项目纳入国家的笼子。要通过具体项目的落实,扎扎实实做好振兴东北老工业基地的工作。

    (二)牢固树立工业立市思想,全力提高工业发展速度和质量。

    一要以体制、技术、管理三大创新为重点,千方百计盘活存量、扩大增量,做大做强铁煤集团、铁岭发电厂、清河发电有限责任公司、陆平机器有限责任公司、华晨橡塑有限责任公司等骨干企业。二要通过调整工业经济结构,重点发展资源加工业、机械加工制造业、建筑材料业和食品医药轻工业,壮大县域经济。昌图县要以万顺达、华泰、国美为龙头,形成以玉米、花生、畜牧产品加工为主的农副产品加工基地。开原市要以沈化纸业、西匹思匹(开原)纸浆造纸、开原雨润为龙头,形成以造纸、食品加工为主的轻工食品基地。铁岭县要形成以新新水泥、立新水泥、铁岭橡胶密封有限公司、天河机械厂为龙头的新型建材、汽车零配件生产基地。调兵山市要发展以煤炭化工、资源综合利用、矿区生产生活配套服务为主的围绕煤炭生产的系列产业。西丰县要形成以金丹药业、永发茧业、宏宇生物为龙头,以中药材、鹿产品、茧产品、林蛙系列产品加工为主的山区特色资源加工业。银州区要形成以北亚药用植物油、浩远木业、华银肉禽为龙头的出口产品加工基地。清河区要发展以北绿集团、鲜巴老食品有限公司为龙头的绿色食品加工产业。开发区要发展以陆平高速公路运输车、龙海塑业、北辰彩板、纳德洗涤用品为龙头的高新技术产业。三要加大工业园区建设的工作力度。在做好经济开发区建设的同时,明年要重点做好铁西工业园区的建设。农科院工业园区、帽山工业园区、桑园岭工业园区要尽快进行规划和前期筹备。四要继续做好重点工业项目的实施工作。今年争取完成清河发电有限责任公司“以大代小”工程、铁岭发电厂二期扩建工程、铁煤集团重大技改工程等项目的前期准备工作。五要充分利用国家对东北老工业基地改造的优惠政策,做好项目国债贴息申报工作,争取有更多的项目进入国家贴息范围,为我市工业经济发展争取足够的建设资金。

    (三)加快产业化建设,促进农村经济发展。

    继续抓好农村的经济结构、产业结构调整,大力发展龙头企业,以龙头企业的发展带动农业产业化水平的提高。一要大力推进农业结构调整,提高农业自身发展水平。加速实施优质农产品区域化布局,促进优势农产品和特色农产品向主产区集中,突出“一带五区”和“六大基地”建设。二要加快发展畜牧业、林产业和渔业,调整优化农业内部结构。突出抓好村外畜牧小区建设、绿色畜禽产品生产基地建设、人工牧草种植、奶牛生产和安格斯杂交肉牛繁育等五个重点,促进畜禽生产快速增长。三要加强龙头企业建设,提高农业产业化经营水平。以发展农副产品加工、储藏、保鲜、包装、销售一条龙产业为重点,加快建立和培育一批辐射面广、带动能力大和市场竞争能力强的产业化龙头企业。四要加强小城镇建设。采取各种措施多方筹集资金,完善小城镇的基础设施,发展各项公益事业,提高小城镇功能,努力扩大农村劳动力转移空间和就业领域。

    (四)大力发展第三产业,促进经济协调发展。

    要抓住国家振兴东北老工业基地的有利时机,创造和实现新的需求,拉动经济发展。一要积极发展新型流通业态。培育和发展一批组织化程度高、市场覆盖面广、经济和社会效益好的新型业态,包括连锁经营、大型综合超市、购物中心、仓储式批发市场等店铺式销售形式和自动售货、邮购、直销等非店铺形式以及分期付款的销售形式。二要深化流通企业改革。积极鼓励流通企业以资本联接为纽带,通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、连锁等多种途径进行资产重组,培育和发展一批大型流通企业集团。三要推进消费水平的提高。以县城和重点集镇为中心,形成高效顺畅的流通体系,优化消费结构,转变消费观念,提高消费档次。

    (五)继续以招商引资为中心,提高对外开放水平。

    要继续大力抓好招商引资和利用外资工作。以项目为核心,通过招商方式的创新、投资政策的完善,推动对外开放向深度和广度发展。紧紧抓住“四大”发展机遇,围绕“三大基地”“五大产业”上项目。开展专业招商、定向招商,推进中介招商、园区招商。继续以韩国、香港为重点,巩固成果,争取新的更大的突破。通过各种方式积极开拓欧美市场,实现投资主体多元化。切实落实大项目贷款贴息、税费减让、土地出让等优惠政策。要千方百计扩大外贸出口,努力调整出口产品结构,提高产品的科技含量和附加值,发展规模经营,不断提高企业在国际市场上的竞争力。

    (六)进一步改善投资环境,加大固定资产投入。

    要转变职能,改善投资环境。通过机构改革和审批制度改革,转变机构职能,加强服务意识,放宽市场准入,为投资者创造公平的竞争机制和优良投资环境。要加快投融资体制改革步伐,鼓励民营经济以独资、合资、买断、参股等多种方式参与经营性的基础设施和公益性的基础设施建设。制定具体有针对性的地方性优惠政策,刺激民间投资的积极性。要做好项目前期准备工作,及时调整、包装各类项目,尽可能地争取更多的建设项目和建设资金。

    (七)坚持以改善和提高人民生活水平为目的,促进我市社会事业全面发展。

    继续增加对教育的投入,完善教育布局调整,发展高中教育,改善农村中小学办学条件。继续抓好计划生育工作,改善人口结构,提高人口素质。加强突发公共卫生事件医疗救治体系建设,抓好市、县级传染病院(病区)和市急救中心建设。广泛开展群众性体育活动,增强人们身体素质,提高竞技水平。加强旅游设施建设,充分发挥我市“四张名片”的优势,加大铁岭旅游宣传力度,不断完善旅游景点、景区功能建设。加强广播电视网络和基础设施建设。

    要围绕振兴老工业基地建设,加强和完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,加强对弱势群体的扶持力度。要通过大力发展第三产业、非公有制经济,培育新的经济增长点来拓宽就业渠道,增加就业岗位。要通过调整农村经济结构、大力发展非农产业、转移农村剩余劳动力等多种途径,增加农民收入。

    今年的任务虽然非常艰巨,但我们相信,有市委的正确领导,有广大干部群众的共同努力,我们的目标是一定能够实现的。

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