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关于铁岭市二OO二年国民经济、社会发展、计划执行情况和二OO三年计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2003年01月16日
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——2003年1月6日在铁岭市第四届人民代表大会第五次会议上

市发展计划委员会主任  王明年

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2002年国民经济、社会发展计划执行情况和2003年计划安排,请予审议。请市政协委员和列席人员提出意见。

    一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

    在市委市政府的正确领导下,经过全市人民的共同努力,2002年全市国民经济和社会各项事业都取得了长足的发展和进步。全市国内生产总值预计完成151亿元,比上年增长10%,顺利地实现了年度计划。其中第一产业完成46亿元,比上年增长14%;第二产业完成52亿元,比上年增长9%;第三产业完成53亿元,比上年增长8%。各项计划完成情况良好,具体表现在以下六个方面。

     (一)招商引资成果显著,对外经济形势喜人。 全年引进域外投资项目414个,引进资金43.9亿元,其中1000万元以上项目140个,资金35.3亿元。新批外商投资企业45家,合同外资额12200万美元。外资实际到位6500万美元,比上年增长19.5%;外贸出口实现4450万美元,比上年增长16.9%。劳务输出1350人,营业额900万美元。

     (二)农业生产保持稳步增长,乡镇企业运行势头良好。 农业总产值实现108亿元,比上年增长17.4%。全年粮食产量达到239.5万吨,比上年增产53.8万吨。粮经种植比例为62:38。蔬菜、水果、花生、马铃薯、苗木花卉、西甜瓜六大优势产业生产日趋集中,逐渐向专业化、集约化方向发展。村外畜牧小区建设加快,畜牧业生产稳定增长。畜牧业产值40.2亿元,比上年增长10.1%。生猪出栏200万头、牛出栏60.3万头、羊出栏26.9万只、禽出栏5723万只,分别比上年增长7.3%、4.1%、21.8%、 10.2%。肉、蛋、奶产量分别为38.8万吨、9.6万吨、4.1万吨,分别比上年增长6.3%、14.3%、86%。植树造林合格面积44.1万亩,比上年增长173%。 乡镇企业运行比较平稳,预计全年乡镇企业完成产值200亿元,比上年增长14%,其中乡镇工业产值119亿元,比上年增长14%;乡镇企业增加值完成42.1亿元,比上年增长14%;实缴入库税金2.5亿元,比上年增长12%;乡镇企业从业人员27.3万人,比上年增加1.3万人。

     (三)工业经济发展速度加快,内在质量和增长潜力提高。 全市工业总产值完成210亿元,比上年增长18.3%,其中国有及国有控股和年产品销售收入500万元以上非国有的工业企业完成工业总产值(现价)100亿元,比上年增长12.3%,完成工业增加值35亿元,比上年增长9.5%。工业产品产销率实现96%,比上年增加1.9个百分点。全市规模以上工业企业实现利润3亿元,比上年增长24.5%。 工业技术改造加快。我市共申报和下达技改项目61个,总投资达24.7亿元,这些项目达产后,产值可达34亿元,利税可达9亿元。去年完成技改项目投资5.9亿元。主要项目有:开原纸业有限公司的文化用纸与黑液碱回收项目、北绿集团的新寒气软包装板粟仁项目、陆平机器有限责任公司的大板方舱装配、油漆生产线技术改造等项目。

    (四)财政收入增长,金融市场稳定,第三产业平稳发展。 全市地方财政一般预算收入完成9.6亿元,增长13.4%,地方财政一般预算支出完成21.3亿元,增长8.2%。金融状况良好,各项存贷款继续增长,金融机构存款余额达175.8亿元, 比年初增加18.4亿元,居民储蓄存款余额151.3亿元,比年初增加18.2亿元;金融机构贷款余额174.8亿元,比年初增加5.7亿元。 全市第三产业增加值实现53亿元,比上年增长8%。其中交通、仓储、邮电业增加值12.5亿元,比上年增长9%;批发零售餐饮服务业增加值12亿元,比上年增长6%;金融保险业增加值4.5亿元,比上年增长5%;房地产业增加值3.9亿元,比上年增长11%;其它服务业增加值20.1亿元,比上年增长8.8%。 全市社会消费品零售额实现67.7亿元,比上年增长7.3%。其中,城市消费品零售额实现54.1亿元,比上年增长50.6%,县及县以下消费品零售额实现13.6亿元,比上年略有下降。居民消费价格总指数为99.6%。

    (五)固定资产投资增加,基础设施建设力度加大。 全社会固定资产投资完成43亿元,比上年增长10.3%,其中基本建设完成投资12亿元, 比上年下降10.4%;更新改造投资完成6亿元,比上年增长25%;房地产投资完成9亿元, 比上年增长21.6%。82个国债项目总投资21.4亿元,利用国债资金8.7亿元,到去年底国债资金累计到位5.8亿元,其中去年到位2.9亿元。 城市基础设施建设加快,城市面貌有较大变化。完成了汇工街、南环路、文化街中段、繁荣路东段等11条道路和61条小街小巷的改扩建,进行了大量的绿化、美化工作。 公路建设进展较快。完成计划内工程61项,总投资近3亿元。开草线改扩建工程已竣工通车,102线部分完工。全年新增公路里程120公里,新建黑色路面230公里,解决了24个村通公路。

    (六)社会事业全面发展,人民生活水平稳中有升。 全市各项社会事业实现了较快发展,各项预期指标基本完成。人口总量得到控制,人口素质不断提高,年未人口总数299.7万人,人口自然增长率控制在2.46‰以内。全年旅游外汇收入40万美元,旅游总收入4亿元。文化、体育、广播电视事业都有新发展,成功地举办了首届“民间艺术节”,“文化名城”建设工作取得新进展。 城镇社会保障体系改革试点工作进展顺利,社会保障面扩大,参保人数增多,基本养老基金收缴2.1亿元,基本保证了离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费的及时发放。再就业工作卓有成效,全年共安置下岗失业人员5万人,登记失业率保持在较低水平。社会稳定工作成果显著。城镇居民人均可支配收入达到5000元,比上年增长6.3%,农民人均纯收入2950元。比上年增长10.8%。

    二、全市发展的任务和目标

    党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标。但从总体上看,我市距小康总体水平还有一段距离。2001年全省人均国内生产总值达到1460美元,我市人均560美元。为此必须加快速度、超常发展才有可能赶上或超过全省经济发展水平。这就要求我们在当前较为有利的机遇期内,抢抓机遇、扎实苦干,高起点起步,跨越式发展,开创一个良好的开局,为全面建设小康社会打下一个坚实的基础。我们要在“十五”计划的后三年,加速发展、全力追赶,努力使我市经济有一个质的提高。

    我市全面建设小康社会的总体目标是:到2020年国内生产总值达到1600亿元,年均增长13.5%,人均国内生产总值达到6000美元。赶上全省平均发展水平。经过20年的艰苦奋斗,到2020年,全市城乡居民收入水平大幅度提高,物质生活更加富足,政治更加文明,精神生活日益充实。把铁岭建设成以资源加工制造业为主的新型工业城、煤电之城、文化名城和生态园林城市。 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。是全面建设铁岭小康社会的起步年。做好今年的各项工作,保持经济发展的快速增长,对于鼓舞斗志、增强信心,确保“十五”后三年奋斗目标的实现,具有十分重要的意义。今年我市国民经济和社会发展的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,围绕建设小康社会目标,坚持工业立市战略,以招商引资为中心,积极推进工业化、产业化、城镇化,迅速扩张经济总量,提高人民生活水平。通过经济结构调整,全面对外开放,深化各项制度改革,确保全市经济快速健康发展和社会全面进步。

    按照这一总体要求,确定2003年全市国民经济和社会发展宏观调控预期目标为:

    ——国内生产总值达到173亿元,增长15%,其中:第一产业增长9%,第二产业增长19%,第三产业增长15%。

    ——农业总产值增长10%。 ——工业总产值增长20%。

    ——全社会固定资产投资完成50亿元,增长16%。

    ——当年利用外资8000万美元,增长23%。

    ——出口创汇6000万美元,增长35%。

    ——地方财政一般预算收入安排11亿元,增长16.3%。

    ——社会消费品零售总额按可比口径增长12%。

    ——人口自然增长率控制在4.1‰以内。

    ——农民人均纯收入3170元,增长7.5%;城镇居民可支配收入5400元,增长8%。

    ——城镇登记失业率控制在6%左右。

    ——商品零售物价和居民消费价格总水平略高于上年。

    三、完成2003年计划的主要措施

    今年我市国民经济和社会发展要从以下七个方面着手。

    (一)积极扩大三大社会需求,促进GDP的高速增长。 投资、消费、出口是影响GDP增长的最主要因素。要使经济快速增长,必须以扩大这三个要素为出发点开展工作,努力提高投资、消费、出口水平。 一是抓投入,以高投入带动高产出。要通过对外开放、招商引资等措施,大力吸引外资、内资、民资,拓宽投融资渠道,促进固定资产投资快速增长。抓住国家继续实施积极的财政政策的机遇,积极争取上级投入、金融投入,努力增加财政投入,用投入的快速增长,推动经济总量的快速增长。要抓好在建项目管理,促使其尽快达产增效。 二是抓消费,促进社会消费的快速增长。要优化消费结构、拓宽消费领域、提高消费档次、倡导新的消费观念、增加信贷消费。鼓励居民信贷购房、购车、助学等,实现消费的快速增长,提高人民生活水平,促进经济增长。 三是抓出口,提高经济外向度。要实施市场多元化战略,在巩固原有市场的同时,积极开拓新市场,重点抓好俄罗斯、中东市场。要调整和优化出口商品结构,扩大规模,在充分发挥食品、服装、化工、建材、机电产品出口优势的同时,着力抓好肉食鸡、绿色食品的出口。

    (二)全面启动工业立市战略,全力提高工业发展速度和质量。 提升工业的主导地位,提高工业化水平,是我市今后较长时间内的重要经济任务。今年要紧紧围绕这一主题开展工作。 一要以体制、技术、管理三大创新为重点,千方百计盘活和做大工业存量。突出抓好以国有经济有序退出为重点的国企改革工作。要把市、县属国有企业一律视为小,全部放开搞活。转制后的玉深集团和铁岭阀门等企业要尽快启动。要通过调整工业经济结构,重点发展资源加工型工业、机械、建材、食品、轻工等地方工业,做大做强陆平、华晨、精工、开原纸业等企业。 二要采取一切办法上新的工业项目,着力吸引增量资金。仅靠存量难以提高工业增长速度,因此要在上新项目上下大力气。要大力发展以资源开发为主的加工型项目,搞好新新集团水泥熟料生产线、龙瀚塑业型材生产线、林纸集团杨木浆、北辰彩板生产线扩建等项目。加强项目源建设,完善各级项目库。做好铁岭发电厂二期工程、清河发电有限公司“以大代小”工程、铁煤集团长城窝堡煤矿、龙海塑业型材生产线扩建工程等项目的前期准备工作。 三要抓好企业的技术改造,积极发展高新技术产业,走新型工业化道路。重点抓好大豆药用油、新型防水剂等25个攻关及产业化项目,实现高新技术产品产值15亿元。 四要加强工业园建设。工业园是现阶段发展工业企业的平台,市县乡都要将工业园建设作为重要工作来抓。市级工业园要加大投入、完善功能、扩大规模,县级工业园要形成并启动,乡镇要进入规划筹划阶段。

    (三)强化龙头企业建设,促进区域性产业化经济迅速发展。 农村的产业结构、种植业结构经过几年的调整初见成效,要在此基础上有所突破,必须大力发展龙头企业,以龙头企业的发展带动农业产业化水平的提高。 一要抓好龙头企业建设。在现有的已初具规模的产业化基地的基础上,发展龙头企业,使其发挥示范、辐射、推动作用。要发展一批以农副产品深加工、储藏、销售为重点的龙头企业。要充分发挥北绿集团、西丰永发茧业、西丰林蛙加工、银州、铁法、开原、昌图的肉鸡加工厂的作用,支持开原雨润集团、清河鲜巴佬公司、昌图俏牌公司的建设和发展,尽快启动昌图、西丰肉牛加工厂,扶持昌图黄牛市场、铁岭蔬菜市场的发展。 二要发展区域特色经济。立足于本地资源和已有的发展基础,大力发展区域特色经济。根据不同特点大力发展蔬菜、花生、马铃薯、苗木花卉、西甜瓜、水果等具有优势的农产品,巩固和完善“一带五区”、“六大基地”,形成一批“基地+农户”的产业群体。充分利用本地粮食和秸秆等资源,着力发展畜牧业。在抓好现有50个牧业小区建设的基础上,重点抓好奶牛场的建设,实现奶牛集约化饲养。要发展具有浓郁地方特色的梅花鹿、柞蚕、林蛙、榛子、山野菜等名优产品。 三要加强服务体系建设。开展农业技术的推广和普及工作,要研究加工、储藏等技术和方式,拉长产业链。推广新的生产方式,提高劳动生产率,如工厂化育苗、工厂化养殖等。要培养和扶持一批信息、科技、加工、销售方面的经纪组织。

    (四)充分发挥第三产业功能,加强生产、生活服务化体系建设。 要围绕一、二产业发展第三产业,逐步建立起服务于一、二产业的,提高全民物质文化生活的现代服务体系。 一要积极发展现代物流业。大力调整国有资本布局,发展非公有制流通企业。积极鼓励大的流通企业以资本联接为纽带,通过跨地区、跨行业、跨所有制进行资产重组,培育和发展一批大型流通企业集团。 二要培育和完善商品市场体系。要构建以中心城市为依托的工业品和原材料批发网络; 以生产地、集散地为中心的农副产品批发网络;以适应消费、方便购买为目的的遍及城乡的零售网络。在完善现有市场功能的同时,搞好具有地方特色的市场建设,如亮中桥黄牛市场、铁岭绿色蔬菜果品市场。抓好辽北建材大市场和裕路商业城建设。 三要大力推进社会各项事业产业化。要抓住国家鼓励社会各项事业产业化发展这个机遇,一方面要扩大全社会对非义务教育、文化、体育、卫生等领域的投入,另一方面要加快社会事业的事业单位改革,引导其进入市场。政府引导,社会参与,形成一个良好氛围。在创建“文化名城”工作中,推进文化产业化。

    (五)营造宽松环境,大力发展非公有制经济。 非公有制经济将是我市新的经济增长点和财政收入的支柱。 一要进一步加强认识、转变观念。拓宽民营企业的发展领域,鼓励和支持民营企业参与国有企业的改制、改组和改造。要给予民营企业与国有企业同等待遇。支持民营企业做大做强,组建企业集团,创造名优品牌。支持民营科技企业创新和科技成果转化。 二要落实措施,为非公有制经济的发展创造良好环境。进一步发挥“一站式”办公的作用,完善个体私营企业贷款担保体系建设。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查,切实减轻民营企业的负担,减少民营企业的发展成本。 三要支持民营企业出口和对外经贸活动。在产品出口配额分配、出口退税、出口奖励等方面,要与国有企业同等待遇。支持民营企业开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和科技经贸活动,参与国际市场竞争。

    (六)加强城乡基础设施建设,为全面推进城镇化扎扎实实打基础。 城镇是发展二、三产业的载体,是转移农业剩余劳动力的“蓄水池”。完备的城镇功能是人民生活水平提高的标志。 一是完善城市基础设施。市县区政府所在地要在整体上提高现代化城市水平,完善水、暖、电等生活系统,搞好绿化、美化工作,加强环境保护,加强公益设施建设和社区建设,继续搞好街区改造。提高经济的规模优化程度,发挥中心城市的辐射带动作用。 二是发展小城镇。要突破现有模式,完善和落实政策,县乡各职能部门要加强协调,提供配套的服务。重点搞好路、水、电、通讯等设施建设。开发和完善有助于提高农村居民生活水平的服务业。发展以农业产业化龙头企业为主的工业项目。吸引农村二、三产业向小城镇集中。 三是搞好公路建设。以构建现代物流为目标,搞好硬件设施配套。重点抓好102线、新梨线、集锡线改造和县级公路建设。利用国债带动和促进乡级公路建设。

    (七)坚持以改善和提高人民生活水平为目的,促进我市社会事业全面发展。 继续增加对教育的投入,抓好高中扩招工作,改善农村中小学办学条件。继续抓好计划生育工作,改善人口结构,提高人口素质。搞好医疗保险制度改革,完善城乡特别是农村卫生设施,提高人民健康水平。广泛开展群众性体育活动,增强人们身体素质,提高竞技水平。加强旅游设施建设,重点开发五条旅游线路。加强广播电视网络和基础设施建设,提高广播电视混合覆盖率。扎实推进“文化名城”创建活动,不断提高城市文化品味和铁岭在海内外的知名度。 进一步完善社会保障制度。做好城镇居民社会保障工作,确保下岗职工和离退休职工的基本生活。健全城市居民最低生活保障制度,扩大社会保障覆盖面,加强对弱势群体的扶持力度。要通过大力发展第三产业、非公有制经济,培育新的经济增长点来拓宽就业渠道,增加就业岗位,全年安置下岗失业人员3.8万人。要通过调整农村经济结构、发展产业化经营、引导乡镇企业健康发展、大力发展非农产业、转移农村剩余劳动力等多种途径,增加农民收入。 今年的任务虽然非常艰巨,但我们相信,有市委、市政府的正确领导,有广大干部群众的共同努力,我们的目标是一定能够实现的。

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