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关于铁岭市一九九六年国民经济、社会发展计划执行情况和一九九七年计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2002年10月21日
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——1997年3月5日在铁岭市第三届人民代表大会第四次会议上

市计划委员会主任  王明年

各位代表:

    我受市政府委托,向大会报告铁岭市1996年国民经济、社会发展计划执行情况和1997年计划安排,请予审议。

    一、l996年计划执行情况

    去年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下积极贯彻和落实国家和省各项宏观调控政策,认真实施“三抓三促”发展战略。坚持以实现“两个根本性转变”为中心,围绕1996年计划的落实,在完善各项改革措施的基础上,努力解决经济发展中出现的矛盾和问题,保持了国民经济的平衡发展,人民生活水平有了新的提高。全年国内生产总值达到97亿元,比上年增长7.5%(按现价计算,增幅为不变价比较,下同),低于全省1.5个百分点,其中:第一产业增长8.0%,第二产业增长9.3%,第三产业增长5.5%。

    (一)农业和农村经济全面发展

    1996年,农业生产获得大丰收,粮食产量达272.9万吨,按可比口径创历史最好水平;肉蛋奶总产量可达38万吨,比上一年增长4.5%;蔬菜总产量104万吨,比上年增长10.9%。乡镇企业仍保持了较快的发展势头,全乡镇企业总产值达到82.7亿元,实现利税7.6亿元,分别比上年增长18.1%和22.3%。农业产业化迈出了较大步伐,以肉牛,玉米、亚麻、豁鹅、肉鸡、瘦肉型猪、蔬菜、林业为主的农业八大产业开发项目,经全市上下艰苦努力,取得可喜进展。目前,昌图和西丰两个肉牛屠宰加工项目基本建成;市开发区2.5万吨肉鸡加工项目也已竣工投产;银州区年屠宰10万头猪、生产万吨火腿肠项目已完成前期工作,部分资金已落实;带有示范、试验作用的亚麻试验厂和亚麻装饰布厂都已开始生产。

    (二)工业经济在调整中保持一定发展

    1996年,全市全口径工业总产值实现131.3亿元,比上年增长15.8%,其中乡及乡以上工业企业完成工业总产值8 3.6亿元,比上年增长5.3%,列全省第11位;工业品产销率89.4%,与上年持平;实现工业增加值20.9亿元,比上年增长9.3%。工业经济呈现的主要特点是中省营工业和乡镇工业两头增长幅度较大,地方工业年底实现正增长,县区工业好于市直工业。到去年底,中省营工业完成总产值43.3亿元,乡镇工业完成总产值50亿元,分别比上年增长11.1%和 10.1%;地方工业完成总产值40.3亿元对 上年增长2.4%;市直工业完成总产值12.6亿元,比上年实际下降8.2%,县区工业完成总产值25.9亿元,比上年增长7.4%。

    (三)重点投资项目取得新的进展

    1996年,全社会固定资产投资完成18.88亿元,比上年增长13.5%,其中基本建设投资完成10.25亿元,比上年增长11.3%,更新改造投资完成3.2亿元,增长21.2%,房地产开发投资完成1.09亿元,比上年下降6.0%。重点投资项目进展比较顺利。完成了国家下达的铁岭境内102国道样板路改造工程计划铁岭至四平高速公路路基工程9 8 %已经完成;铁岭电厂四号机组已投入正常运行;市客运站主体工程已经竣工,正在进行内部装修;市煤气公司液化石油空气混气站工程也交付使用;铁岭阀门厂和开原起重机厂的国家“双加”技改项目等基本竣工;以改贫解困为重点的住宅规范化试点小区建设稳步进行,近5万平方米的楼房已经竣工,各种配套设施基本到位。

    (四)外向型经济进一步发展

    1996年,全市新办“三资”企业30家,合同外资额2625万美元。利用外资的“五个一批”项目又有新的进展,其中利用世界银行贷款的昌图肉牛屠宰加工项目已竣工投产;市经济开发区引进的北美利木赞种牛胚胎项目也己获得成功。外贸出口扭转一度下降的局面,从去年10月份开始回升,全年出口供货额完成6.1亿元,比上年增长17.4%,较好地完成了年度计划。其中自营出口和“三资”企业出口发展迅速,又有4家企业获得自营出口经营权。

    (五)地方财政收入平稳增长,金融形势基本稳定

    1996年,全市地方财政收入完成5.28亿元,比上年实际增长40.4%;地方财政支出10.74亿元,比上年实际增长24.9%。金融市场在各项存贷款利率调整之后运行仍较平稳,到去年底,全市各类金融机构存款余额102.7亿元,比上年同期增长28.3%,其中城乡居民储蓄存款余额达77.7亿元,比上年同期增长26.3%;各类金融机构贷款余额129.2亿元,比上年同期增长15.8%;货币净投放累计27.2亿元,比上年同期多投7.1亿元。

    (六)商业市场繁荣,物价稳定,人民生活水平进一步提局

    1996年,我市商品流通形势较好,市场秩序稳定,商品供应充足。钢材、木材、水泥、煤炭等工业生产资料仍呈连续几年的供大于求、价格回落的态势。化肥、农药、农膜等农业生产资料供应好于往年。消费品零售额平稳增长,全年消费品零售额实现47.6亿元,比上年增长13.6%,居全省第7位。全年物价涨幅为6.l%,高出全省平均水平0.7个百分点,仍为全省物价水平较高市之一。人民生活水平有较大提高,农民人均纯收入达 2100元,比上年增长 39.1%,城镇居民人均生活费收入实现2 9 5 7元,比上年增长16.8%。

    (七)科技和各项社会事业有新的发展

    为大力实施“科教兴市”战略,1996年全市共安排国家、省、市三级科技计划项目145项,总投资1.3亿元,项目完成率达98%,科技进步对农业和工业经济增长的贡献份额分别达到42%和36.5%。教育事业稳步发展,基本实现了全市普及九年义务教育目标,完成了市属普通高、中等学校招生计划,安置大中专毕业生2811人,办理农转非户口8000人。年末总人口291.8万元人,人口自然增长率5.12‰,较好地实现了全市人口控制目标。文化、体育、卫生等事业也取了可喜成绩。

    (八)资源利用和环境保护取得较大成绩

    去年,全市认真贯彻实施《中国21世纪议程》,加强了对资源和环境保护的宏观管理,促进了全市经济的可持续发展。全市非农业建设用地271公顷、为省下达给我市非农业建设用地指标的44.2%。水资源利用总量13亿立方米为年计划的97.5%。全民环保意识有所提高,环境质量有所改善,主要污染物排放总量均控制制在计划范围之内。

    从以上经济运行的总体情况看,全市的国民经济和社会发展在“九五”开局之年实现了平稳发展。但问题和矛盾也比较突出:农业虽然取得了丰收,但由于投入相对较少,农业基础设施脆弱的问题并未得到根本解决。特别是由于上年粮食商品库存积压、粮食仓储等配套能力的不适应,粮源供大于求,粮食市场流通不畅;工业生产扣除去年中省营企业经济高速增长的拉动因素,地方工业仍在低谷中徘徊,尤其是市直工业企业困难和问题更突出。到去年底,全市57户预算内工业企业亏损7967万元,按可比口径比上年增长57.8%。主要原因还是我们的工业结构调整步伐缓慢。规模小、成本高、效益差的企业多,体现本地特色或优势的行业、产品不明显,在企业管理上也存在着许多不尽人意的地方;城镇就业压力加大,下岗待业职工增多,又增加了社会贫困和不稳定因素;对外开放水平不高,利用外资规模较小,对经济增长拉动不强等等。这些矛盾和问题有待于在今后的工作中采取切实措施加以解决。

    二、1997年计划安排的指导思想和主要宏观调控目标

    1997 年是全面实施“九五”计划的重要一年,全市经济工作的总体要求是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的基本路线和基本方针,认真落实党的十四届五中、六中全会精神,加快推进两个根本性转变,继续实施结构优化、外向牵动、科教兴市和“三抓三促” 战略,重点抓好八大产业开发,积极推进农业产业化进程;加快工业改革、改组、改造,强化企业管理,努力提高工业经济运行质量和效益;以农业资源开发和企业嫁接改造为重点,全方位扩大招商引资;加强宏观调控,控制物价上涨;大力发展各项社会事业,促进两个文明建设协调发展。

    根据上述总体要求,今年全市主要宏观调控指标安排,主要考虑了以下三个因素:

    一是结合全市“九五”计划所定长期宏观调控目标;

    二是考虑了我市当前经济发展的实际状况;

    三是参照1997年全省宏观调控指标。

    1、国内生产总值安排104.9亿元。比上年实际增长8.1%。这个速度的安排,首先参考1997年全省计划增长9%的因素;其次考虑到牵动1996年工业经济发展的铁法矿务局清河可电厂、铁岭电厂等中省营企业已处于经济发展高峰,今年再高速增长的可能性不大;市直企业虽然“忧中有喜”,但仍将低谷中徘徊;县区工业今年虽有一些投产达效项目作为增长点,但由于规模效益不明显,对全方经济增长的牵动作用不是很大。从农村经济来看,去年农业生产获得了大丰收,今年按正常年景预测,农村经济将保持稳定增长。基于以上原因,我市今年的经济增长率不能安排过高,安排8.1%是比较合适的其中各产业增加值的增长速度是根据我市市情及经济发展的惯性因素制定的。第一产业增长速度安排6.8%,比全省平均发展速度高1.8个百分点;第二产业增长速度安排8%,比省平均水平低1个百分点;第三产业增长速度安排9.3%,比全省平均增长速度低0.7个百分点。

    2、全市粮食总产量计划270万吨。

    3、全社会固定资产投资计划安排20.5亿元,比上年实际增长8.6%,低于全省平均增长水平1.4个百分点。其中国有单位投资16亿元,比上年增长6.2%。

    4、社会消费品零售总额计划安排54.7亿元,比上年实际增长15.1%,比省平均水平低2.7个百分点。

    5、消费品零售物价上涨幅度控制在6%左右,与省调控目标一致。

    6、外贸出口计划安排6.7亿元,比上长实际增长10%,增幅保持全省平均水平。

    7、利用外资规模安排3650万美元,比上年实际增长25.4%,增幅高出全省平均水平。

    8、财政收入安排4.85亿元,按可比口径比上年实际增长5%。

    9、农民人均纯收入安排2400元,比上年实际增长14.3%,绝对数保持全省平均水平;城镇居民人均生活费收入安排3250元,增长9.9%,增幅基本保持全省平均水平。

    10、全市人口自然增长率控制在7‰以内。

    三、1997年各项计划安排意见

    (一)加快农业产业化进程,全面繁荣农村经济

    今年,全市农业和农村工作的主要任务是要在大力提高粮食单产,稳定增加总产,强化农业基础地位的同时,加大农村产业结构和产品结构的调整力度,以蔬菜保护地为重点,大力发展多种经营,提高农业资源的综合效益。继续加快农业产业化建设步伐,抓好“八大产业开发”。今年在总体推进的同时,突出抓好畜禽、蔬菜和玉米产业开发;对己经建成的肉牛、肉鸡等龙头项目,做好接续产业的生产和加工,切实形成产业链条,力争把我市建成一个以市场拉动龙头企业,以龙头企业拉动千家万户的新的农村经济发展格局。要继续把全市乡镇企业作为经济增长点加以培育和和发展,引导乡镇企业走开发利用资源、强化支柱产业和拳头产品、培育龙头骨干企业、发展企业集团、促进贸工农一体化发挥规模效益的路子,切实使乡镇企业实现由速度型向效益型的根本转变。

    (二)深化企业改革,强化企业管理,努力提高工业经济运行质量

    1997年乡及乡以上工业总产值计划安排 90.3亿元。比上年增长8.5%,工业品产销率91%,比上年提高1.6个百分点。继续深化产权制度改革,在今年企业改革安排上,除抓好市阀门厂、精工(集团)有限公司现代企业制度的运作外,重点进行股份制等13种放活小企业改革,市直工业企业上半年要求改革推进到位;同时在明晰企业产权过程中建立一个综合素质较高的企业领导班子。加大工业的产业结构和产品结构调整力度,实施资产重组,使存量资产从劣势企业不断转向优势企业,得到活化;实施创名牌战略,以名牌树立企业形象。积极做好中央级“拨改贷”资金转为国家资本金工作,今年计划争取3.04亿元,努力帮助国有企业增资减债。今年重点抓的几个工业项目是:铁岭阀门厂大口径低压阀门改造、精工集团粮食干燥成套设备和自动化立体仓库、铁岭县橡胶密封(集团)工业公司的密封件、银州区万吨火腿肠、铁岭永兴石油机械厂多功能杆式抽油泵等10项重大技术改造及清河啤酒厂、西丰糠醛厂等扩建项目,这几个项目预计今年可新增产值1亿多元。

    (三)巩固扩大开放成果,积极加大招商引资力度

    今年我市外贸出口的重点商品仍以肉食鸡、糠醛、服装和机电产品为主。对外贸易和利用外资工作要紧紧以“八大产业开发”为重点,积极进行对外招商引资和贸易活动,重点放在开拓国际市场上。争取在今年抓好糠醛集团运营的基础上,积极筹建肉鸡、亚麻出口企业集团,并扩大代理出口范围;在开拓海外市场上,争取建成三个办事处:一是针对肉鸡出口,在大连建立一个办事处,加大对日本的出口量;二是针对牛肉和蔬菜出口,在黑河建立一个办事处,开拓俄罗斯市场;三是针对玉米出口,在丹东建立一个办事处,争取打入朝鲜市场。

    (四)强市场体系建设,保持物价基本稳定

    在强化现有市场功能、增强其吸引力和辐射力的同时重点开拓农村市场和房地产市场,着力建设蔬菜批发市场钢材、木材、汽车交易市场和牵动“二次就业”的劳务市场积极组织商业精品下乡赶大集活动,带动农村市场的发展。结合推行第二步住房制度改革,加快普通住宅市场建设,尤其是规范化的住宅试点小区建设,以带动相关产业发展,促其尽快成为我市一个新的经济增长点。以“八大产业开发”为契机,培育产供销合作经营机制,特别要发挥粮食和供销系统在农村商品流通中的主渠道作用,切实解决农民卖粮难问题。强化价格监督检查,组织好重要商品的生产和购销,确保物价水平基本稳定。

    (五)强化固定资产投资管理,优化投资结构

    1997年地方基本建设投资安排2.6亿元,比上年实际增长 3.2%,地方技术改造投资力度大,安排2亿元,比上年实际增长3倍;共安排省投资和市统筹基本建设项目46个,总投资1307.2万元、今冬投资工作重点放在强化;管理上,注意克服结构趋同和低水平的重复建设问题,着力优化投资结构。在投资资金的规范化管理上,严格履行项目的申报、审批手续。结合清理在建项目,严格审批新的建设项目,对于市场前景好、附合国家产业政策、有条件上的一些项目,积极做好前期工作,尽快立项一批,实施一批;对市场前景不明、效益低、短期内不具备条件上的项目要取消或“冻结”,以促进地区产业结构优化升级。

    (六)强财政税收管理,深化金融体制改革

    今年国家将继续实行适度从紧的货币财政政策。我市要继续加强财源摆设和税收征管,保证财政收入的持续稳定增长。深化金融体制改革,积极引进和组建适应市场需要的金融机构,开辟新的融资渠道,更好地支持地方经济建设。

    (七)认真贯彻“科教兴市”战略,全面推进各项社会事业发展

    认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》精神,继续实施“科教兴市”战略,围绕我市支柱产业和“八大产业开发”项目,开展科技攻关、科技成果转化和新产品开发工作,使科技对农业和工业经济增长的贡献份额分别达到45%和38.5%。今年全市地方普通高等学校计划招生440人,地方普通中专招生950人。深化教育体制改革,特别是招生和毕业生分配制度的改革,做好铁岭师专和师范的合并工作。积极研究探索建立和完善社会保障体系,试编社会保障计划,搞好再就业工程,力争使城镇登记失业率控制在4%左右。大力发展社会保险事业,积极引进商业保险业务。搞好社会治安综合治理工作,力争为经济发展创造良好的社会环境。

    (八)加强资源利用和环境保护,促进可持续发展

    今年全市土地开发计划300公顷,水资源利用计划13.92亿立方米。要继续坚持资源开采与节约并重的原则,努力提高资源利用率。积极实施《中国21 世纪议程》,加大环境保护工作力度。积极组织实施辽河环保治理工程,对一些污染严重的企业要按环保要求,实行关停;对一些污染较重的项目,积极向省和国家争取治理资金,提高全市环境质量,促进经济和社会的可持续发展。

    1997年是实施“九五”计划的重要一年,我市经济和社会发展的任务仍十分繁重。我们相信,全市人民在市委的正确领导和市人大的监督下,一定能克服困淮,开拓进取,全面完成1997年国民经济和社会发展计划目标,为实现“九五”计划迈出坚实的一步。

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