政府信息公开

中共铁岭市委、铁岭市人民政府：

  2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕人社中心工作，以建设法治政府为目标，以服务人民群众为宗旨，积极推进法治工作。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

        一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

        （一）强化组织领导，进一步提高认识

  组织成立以局长为组长的法治建设工作领导小组，明确各科室、各单位在法治建设中的职责和任务，积极对法治建设工作全面部署。制定《法治建设第一责任人职责清单》，提出在法治建设中的10个方面31项的具体责任和任务，确保全面履行职责，提高法治建设的组织领导水平，推动法治建设深入开展。市人社局制发《铁岭市人力资源和社会保障2024年法治工作要点》，提出了强化组织领导，严格履行法治政府建设主体责任、规范行政执法行为，优化人社领域营商环境等四项重点举措，确定了学习贯宣党的二十大精神、开展“宪法宣传周”“民法典宜传月”系列活动等17项法治宣传教育活动安排，确保全年法治建设工作实效。

        （二）完善制度建设，规范权力运行

  我局注重加强制度建设，不断推进权力运行的规范化和法治化。

  1.全面落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示制度，动态调整政务服务事项清单、权责清单，明确部门职能；全面落实行政执法全过程记录制度，实观对执法行为的全过程留痕和可回溯管理，建立健全执法记录管理制度；全面落实重大行政执法决定法制审核制度。明确法制审核机构和法制审核人员，法制审核人员达到本单位执法人员5%的要求。

  2.筑牢制度思维，规范行政执法程序。制发《市人社系统进一步规范行政执法行为的指导意见》,加强规范行政执法程序方面的专题培训，重点对立案、调查、审查、决定、送达等阶段性程序进行规范。

  3.完善执法人员管理。组织执法人员参加执法人员资格考试，新取得执法资格证件9个。执法和法制审核相分离，未经过法制审核或法制审核未通过不得作出重大执法决定。

        （三）加强行政执法监督,规范执法行为

  1.全面完成市县法治专项整改“回头看”工作任务。市人社局按照相关要求，持续对照问题清单开展自查整改工作，坚持问题导向、目标导向、效果导向，真抓实改，对照清单“第16条历史遗留的土地管理、房屋拆迁、国企改制、社会保障、社区自治等社会治理难题的研究还需有效破解”和“第（十）综合行政执法体制改革配套措施亟待完善”两条问题，结合已经提出的相关工作举措，积极抓好跟踪落实工作。

  2.依法开展“双随机、一公开”检查工作。制定并严格按照《2024年度涉企行政执法检查计划》积极开展行政执法检查工作，并将涉企行政执法检查计划在政府网站和集中办事场所予以公示，严格按照制定的随机抽查事项清单进行检查，对于清单中没有规定的一律不开展检查。

  3.积极落实行政执法公示制度。在“互联网+监管”系统公示行政执法依据、程序、结果等信息，增强行政执法的透明度和公信力。进一步畅通投诉举报绿色通道，在政府指定网站、新闻媒体、宣传活动和办公窗口等媒介和场所公开投诉举报电话，设立投诉举报接待室，依法及时受理和处理群众的投诉举报，市人社局全年未发生行政执法违规案件。

  4.积极开展案卷评查。定期组织对各科室、各县区的案卷进行评查，发现问题及时整改，排查各区县行政许可、检查、处罚等执法案卷137本，查找问题10余类,进一步规范行政执法行为，提高行政执法的质量和水平。

        （四）加强宣传教育

  我局注重加强普法学法宣传工作，积极营造良好的法治氛围。

  1.积极参加和开展法律知识学习宣传活动。通过设置宣传展板、发放宣传手册、开展法律咨询等方式，向广大群众宣传劳动保障、社会保险等方面的法律法规。同时，积极开展支部学法，制定《普法学习清单》，联系各支部主题党日全面开展学习。

  2.积极组织干部职工参加法律知识培训和考试。通过定期组织干部职工参加法律知识培训和考试，提高干部职工的法律意识和法律素养。局机关和中心25人取得市本级执法资格，3人取得全市人社系统行政执法监督资格，市人社局3人取得劳动保障监察执法资格。

  3.积极宣传报送法治信息。通过媒体宣传我局法治建设成果和典型案例，增强了社会对我局工作的了解和支持。积极发挥微信公众号等新媒体平台作用，刊发法治信息130余条，开设“对话人社”直播间开展普法宣传和互动交流，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。

        （五）加强行政复议和行政应诉工作

  我局建立了行政复议和行政应诉工作机制，明确了工作流程和责任分工。针对可能行政复议和诉讼的工伤疑难案件，建立工伤疑难案件联席会议制度，确保了行政行为的准确性和合法性，保障了当事人的合法权益，降低了复议和诉讼的败诉率，确保了行政行为的权威性，提高了政府的公信力。全年共收到行政诉讼案件80件，其中行政复议17件，已出复议决定16件；一审诉讼34件，已开庭审理28件，行政负责人出庭28件；二审诉讼31件，已开庭31件，行政负责人出庭31件；高法诉讼1件，已收到裁定1件,行政负责人出庭率100%。

        二、全面落实省委全面依法治省“1+1+5”工作部署和法治建设重点任务

  市人社局组织成立了以局长为组长的法治建设工作领导小组，明确各科室、各单位在法治建设中的职责和任务。制定了《法治建设第一责任人职责清单》，制发《2024年法治工作要点》，提出了严格履行法治政府建设主体责任等四项重点举措，确定了学习贯宣党的二十大精神等17项教育活动安排，确保工作实效。

        （一）严格落实《中共铁岭市委法治建设委员会2024年工作要点》

  1.推动学习贯彻习近平法治思想向纵深开展。坚持推进铁岭特色法治文化建设，贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想和习近平总书记关于传承红色文化的重要指示精神，加强红色法治文化宣传。

  2.持续改善优化法制环境。一是深入落实开展涉企不平等对待企业法律法规政策专项清理和“净源”2024专项执法行动。二是深入推进营商环境问题万件清理和群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展四大专项行动，查摆整改问题57个，追回资金84.63万元。三是深入开展信访案件化解，全年市级受理群众来访23件，已化解21件，在办案件2件。

  3.推动法治政府建设率先突破。落实推进法治政府建设年度十项重点任务，选优配强党政机关法律顾问，大力推进行政执法协调监督体系建设，开展行政执法突出问题专项整治，进一步提升行政执法质量水平。持续深化综合行政执法改革深入实施行政执法质量提升三年行动，推进行政争议依法实质性化解，健全行政执法与刑事司法衔接机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。

  4.推进法治社会建设。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进矛盾纠纷预防化解法治化，健全清单管理机制、分层联络机制、舆情管控机制、业务培训机制、考核奖励机制，持续构建科学运转、协同高效的基层人社治理新格局。

  5.强化法治保障。贯彻落实党政主要负责人年度述法工作指引。加快推进仲裁人员培养工作，目前全市仲裁办事机构9家，共有专职仲裁员27人，兼职仲裁员10人。组建劳动保障监察（信访）联合调解中心10家，企业调解中心70家。已推荐服务企业仲裁员12人，对接企业116家。

        （二）扎实推进法治环境持续整改

  1.及时采纳市场主体意见。2024年我局新制发的与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件1个，按要求向市场主体、行业协会或商会充分征求意见。

  2.扎实开展破坏营商环境行政执法突出问题专项整治。坚持执法为民，加强执法监督，全面提升行政执法质量，以严格规范公正文明执法的实际行动，提升群众满意度，我局无相关问题和移交的线索。

  3.全力推行行政裁量权基准制度。目前，所有行政处罚均按照现行《行政处罚裁量权基准》开展，对8类85项违法行为的使用条件和处罚标准进行细化，确保处罚相当，防止畸轻畸重。

  4.完善行政执法与刑事司法衔接机制。人社部门和法院、检察机关定期或不定期召开工作联席会议，及时通报线索的移送、受理、处理及反馈工作情况，协商解决疑难问题。对工作中有关农民工工资支付的线索或案件，建立专门台账，互通信息，交流共享，实现案情通报常态化，案件移送标准和程序规范化。

  5.规范执法主体和执法人员资格。铁岭市人社局及两中心资格由铁岭市政府依法进行确认，并按要求向社会进行公告。我局具有行政执法资格人数29人，监督证3人，法制审核人员不少于执法人员总数5%，行政执法人员信息公开透明，网上可查询。

  6.年度涉企行政执法检查实行计划管理。全面按照行政执法检查工作计划开展执法活动，全面规范“双随机、一公开”行政执法检查工作，按要求积极开展联合检查，全年涉及用人单位14家。

  7.动态调整行政执法事项清单。铁岭市人社局坚持以法律规章为依据，结合工作实际，全面动态调整行政执法事项清单51主项31个子项，待权责事项目录通过后报司法局备案公示。

  8.持续深入推进柔性执法。编制“四张清单”，明确24大项18小项违法情形，实行包容审慎监管。

  9.矛盾纠纷多发的行业领域调解组织事项全覆盖。全市全年劳动人事争议调解仲裁案件1997件，其中立案受理971件，不予受理292件，案外调解718件。已结案1712件，结案率99.09%，调解率70.75%，终结率70.04%，未结案件均在审理期限内。

        （三）圆满完成法治全面依法治省工作五项重点任务

  1.扎实开展涉企不平等对待企业政策法规清理工作。经梳理，可查文件3080件中法规政策类文件86件，现行有效的涉及企业法规政策文件39件，未发现存在不平等对待企业情形和需要清理的法规政策文件。

  2.贯彻落实辽宁省2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务分工方案。加强权责清单标准化建设，公开行政许可事项清单和政务服务事项目录，加紧完成市本级政府规章和行政规范性文件清理。持续深化综合行政执法改革，加强行政执法队伍建设，深入实施提升行政执法质量三年行动。贯彻落实辽宁省行政执法行为文明规范，加大行政执法人员管理力度，加强行政执法人员培训。积极发挥党委推进法治政府建设领导作用，党组会定期听取法治政府建设工作汇报。深入落实党组会议、理论中心组学习会议学规学法和单位领导班子会前学规学法，重大决策前学规学法制度。

  3.扎实开展根治拖欠农民工工资问题专项行动。大力推行“大数据+铁脚板”工作法，全市共处理农民工欠薪案件52起，为348名农民工追偿工资537.08万元。严格落实“一金三制”制度，我市受监管在建工程项目93个，“一金三制”合格率81.7%，人数完善比例74%，全省排名第三。

        三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

  我局人社法治工作与全面建成人社标准化、规范化法治体系的总体目标还存在一定差距。基层行政执法水平、能力有待提高。各县（市）、区部分案卷仍存在案情表述不规范、立案依据条款不规范、证据不充分等问题。究其原因是基层劳动保障监察行政执法程序、法律素养还比较薄弱确，执法工作监督指导力度不够，工作培训不到位，处罚案卷标准化、规范化不到位。

        四、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

  市人社局党组书记、局长仲崇艳深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵要义，带动领导班子其他成员一起，切实发挥“关键少数”的作用，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，法治政府建设取得明显成效。

        （一）带头深入学习贯彻习近平法治思想

  我局坚持理论中心组学习重点学习，党组、支部会议专题学习，将学习贯彻习近平法治思想纳入中心组学习计划重要专题中。2024年，局党组专题习习近平法治思想1次，利用“9月主题党日活动”开展了习近平法治思想专题党课，持续推动教育培训全覆盖。

        （二）全面推进法治政府建设工作安排

  一是强化领导，明确责任。组织成立了以局长为组长的法治建设工作领导小组，明确各科室、各单位在法治建设中的职责和任务。制定了《法治建设第一责任人职责清单》，提出在法治建设中的10个方面31项的具体责任和任务。制发《铁岭市人力资源和社会保障2024年法治工作要点》，提出17项法治宣传教育活动安排。二是全面完成市县法治专项整改“回头看”工作任务。市人社局按照相关要求，持续对照问题清单开展自查整改工作，坚持问题导向、目标导向、效果导向，真抓实改，对照清单“第16条历史遗留的土地管理、房屋拆迁、国企改制、社会保障、社区自治等社会治理难题的研究还需有效破解”和“第（十）综合行政执法体制改革配套措施亟待完善”两条问题，结合已经提出的相关工作举措，积极抓好跟踪落实工作。

        （三）严格执行重大行政决策法定程序

  组织召开专题党组会议，传达并学习《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实法律顾问制度、公职律师制度，目前我局聘请法律顾问1名，全年律师参与疑难案件讨论49件，审查、制作有关非涉诉文书124件，审查重大合同17件，同时聘任公职律师1名。全年制发行政规范性文件1个，开展合法性审查1次，按要求在网站公示征求意见1次，并经党组会审议通过后面向社会公开发布。不断完善规范性文件管理，梳理现行有效规范性文件21个，清理市委、市政府规范性文件13个。

        （四）加强行政执法规范化建设

  一是全面落实行政执法“三项制度”。二是深入开展案卷评查，规范行政执法工作。三是进一步加强基金监管，持续巩固法治化建设水平。四是严格规范公正文明执法，持续优化服务。

        （五）严格落实依法行政各项要求

  一是全面落实行政负责人出庭应诉工作；二是对于行政复议和行政应诉案件，我局严格按照相关法律法规和政策进行处理，确保当事人的合法权益得到有效保护；三是针对可能行政复议和诉讼的工伤疑难案件，建立了工伤疑难案件联席会议制度，确保行政行为的准确性和合法性。

        （六）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

  一是积极参加和开展法律知识学习宣传活动。通过设置宣传展板、发放宣传手册、开展法律咨询等方式，向广大群众宣传劳动保障、社会保险等方面的法律法规。制定《普法学习清单》，加强法律法规的学习和掌握，提高干部依法行政、依法办事的能力和水平。二是积极参加和开展法律知识教育培训活动。通过定期组织干部职工参加法律知识培训和考试，提高干部职工的法律意识和法律素养。

        五、2025年度推进法治政府建设的主要安排

  2025年，市人社局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实依法治国基本方略，深入推进法治政府建设工作，全面强化法治思维，进一步提高法治建设水平，坚持抓常抓细抓长，确保发现一个漏洞、解决一类问题、完善一套机制。全力打造法治化人社服务,为促进全市经济社会发展和人社事业高质量发展作出积极贡献。具体工作计划如下：

  1.加强制度建设。进一步完善我局的制度体系，加强内部管理制度建设、干部人事管理制度建设和行政执法制度建设等方面的工作。同时，根据法律法规的变化和实际工作的需要，及时对现有的制度进行修订和完善。

  2.加强行政执法监督工作。继续加强行政执法监督工作力度，加强对行政执法活动的监督检查和评估考核。同时，建立完善的社会监督机制和社会参与机制等多元化的监督机制，加强社会对行政执法的监督和参与，提高行政执法的透明度和公信力，推动法治政府的建设和发展。

  3.加强干部队伍建设。继续加强干部队伍建设工作，提高干部职工的法律素养和业务能力，加强干部选拔任用工作和完善干部教育培训机制，培养一支高素质专业化的干部队伍，为法治建设工作的顺利开展提供有力保障。

  4.加强普法宣传工作。继续加强普法宣传工作力度，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。通过开展各种形式的普法宣传活动、加强与媒体的合作等方式，提高群众的法律意识和法律素养。同时，加强对新颁布的法律法规的宣传和解读工作，及时向群众普及新法律法规知识。

  5.加强信息化建设工作。积极推进信息化建设工作，提高信息化水平，为法治建设工作提供更加便捷高效的服务。加强对新技术、新应用的学习和研究，探索运用新技术、新应用提高法治建设工作的效率和质量。

  铁岭市人力资源和社会保障局

  2025年1月24日