政府信息公开

  2024年,市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入践行习近平法治思想,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》、《辽宁省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,确实做好法治建设第一责任人职责及法治政府建设各项工作,为我市农村社会和谐稳定营造了良好的法治环境,为乡村振兴提供强有力的支撑。现将有关情况报告如下:

  一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

  (一)注重法制建设,完善依法行政制度体系。一是进一步规范健全了法制工作机制。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》(中办发〔2018〕61号)和农业农村部《农业综合行政执法管理办法》(部令2022年第9号)等有关要求,进一步健全我市农业农村领域法制工作机制,我局年内先后制定并下发了《铁岭市农业农村局农业综合行政执法协作配合机制(试行)》、《行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”机制》,同时完善了跨部门、跨区域执法协作、联合办案机制,形成权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的执法管理新格局。二是开展规范性文件清理工作。为加强规范性文件监督管理,优化法治营商环境,推进法治政府建设,根据《铁岭市人民政府公平竞争审查第三方评估报告》审核结果,我局对代政府起草的内容中涉及违反公平竞争审查标准8份政策文件提出了调整建议。我局还对现行有效的局内行政规范性文件开展了集中清理工作,经清理有4个规范性文件建议废止,并报市司法局备案。三是开展不平等对待企业法规政策清理工作。按照《中共辽宁省全面依法治省委员会办公室关于印发〈涉及不平等对待企业法规政策清理工作操作指引〉的通知》要求,我局根据《铁岭市农业农村局公平竞争审查工作制度》积极开展自查工作,形成了《铁岭市农业农村局涉及不平等对待企业法规政策一、二、三级清单》,其中:一级清单339项、二级清单102项、三级清单3项,同时对清单中存在问题的文件进行了集中处理。四是进一步推进三项制度落实。认真落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,按要求依法公开执法事前、事中、事后信息内容,依法对本部门行政执法主体和人员、职责权限、行政执法依据等事项进行公开。今年,我局共做出重大行政处罚案件1件,并按要求进行了备案。五是发挥法律顾问作用助推依法行政水平进一步提升。通过政府采购,我局聘请辽宁楚河律师事务所担任我局法律顾问,为我局重大决策和行政执法活动提供法律意见建议。年内,法律顾问参加局工作会议15次、参加局对某一事项涉及法律问题的专题研究21次、审查修改合同报告等16份、出具法律意见书7份、审核行政处罚案件8件、办理行政诉讼案件1件、民事诉讼案件2件、公安刑事报案1件、解答各类法律咨询60余次。

  (二)依法履行职能,建设服务型机关。一是推进部门权责事项清单动态调整。按照推行权力清单制度要求,以法律、法规、规章和“三定”规定,以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据,对《市农业农村局权责事项目录(2023版)》进行逐条梳理,形成了《市农业农村局权责事项目录(2024版)》,调整后,我局权责事项清单合计10个方面300项,其中,行政许可11项、行政处罚248项、行政强制15项、行政检查17项、行政确认2项、行政奖励1项、行政给付1项、行政征收1项、其他行政权利3项、行政备案1项。二是规范行政审批行为。切实履行法定职责,进一步优化审批流程,规范审批行为,提高服务效能,我局19项政务服务事项均已进驻大厅,同时推进行政权力瘦身,将申请类政务服务事项办事平均时限减少为4个工作日以内,全面核减法律法规无明确规定或兜底条款、重复提交或不必要的证明,取消行政许可事项证明材料6个,明确可容缺事项14项、可实现告知承诺制事项2项。群众申请事项按照完善、省心、便民的服务模式,实行一窗受理、一次性告知,许可事项全部实现在线申请、在线审批,全程网办,全年共办结行政许可44件,均为全程网办,实现0跑动。同时,应用四级一体化办公系统,优化网上办理、信息查询、电子监察、网上咨询举报等功能,我局政务服务事项网办率达100%。三是打造创新服务亮点。全面推行工作日延时办、节假日预约办、周末加班办等“不打烊”的政务服务,并公开窗口工作人员电话微信,做到随时问随时答、材料随时发随时看,让群众享受“数据多跑路、群众少跑腿”的便利。为着力推进社会信用体系建设,进一步优化营商环境,今年在窗口的日常工作当中,还对涉农企业展开“诚信企业”宣传活动,引导广大企业做守合同重信用的诚信企业,向他们宣传诚实守信、合规经营的重要性,倡导企业要将诚信文化融入生产经营的方方面面,让企业真正树立起“生产讲诚信、经营讲诚信、产品讲诚信、责任讲诚信”的意识,今年已收到主动承诺和行业自律型信用承诺书13份,全面提升了涉农企业的诚信理念。

  (三)强化执法监管,规范执法行为。一是严厉打击涉农违法违规行为。聚焦我市全面振兴新突破三年行动,锚定建设农业强市目标,以“绿剑护粮安”执法行动作为全年工作的核心和主要工作抓手,集中力量严厉打击坑农害农、危害粮食安全违法行为。全年出动执法人员842人次,检查涉农生产经营主体684个,立案13件,结案13件,罚款9.5万元,没收违法所得0.48万元,处罚结果同时在“辽宁省互联网加监管”系统、信用中国平台、全国农业综合行政执法平台公开。进一步加强与市场监管、生态环境、自然资源等部门的执法协作,畅通信息共享、沟通会商、协调配合机制,开展联合执法。强化部门间协同联动,形成合力,年内与市市场监管、生态环境开展联合检查3次,检查农资经营主体33家,肥料生产企业3家,A类屠宰企业5家;与市公安局食药侦支队联合执法,打掉未经定点屠宰牛黑窝点1个;与市公安局江河保卫支队开展禁渔期执法3次。二是提升队伍执法能力建设。我局通过全面践行习近平法治思想,将牢牢把握正确政治方向,严格遵守政治纪律,作为教育引导行政执法人员不断增强业务能力的手段,不断推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化。组织市本级执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想强化执法能力建设专题培训班”、“行政执法人员云宣讲活动”,培训100余人次。同时狠抓业务培训,按照《铁岭市农业农局2024年市直农业执法人员培训计划安排》,针对执法人员业务能力、岗位和行业领域差别,充分利用网络公众号、队内执法业务骨干,开展线上线下专业法执法培训,全年开展业务培训45学时,培训执法人员600余人次。组织市直执法人员参加执法资格继续教育培训30学时,并全员通过了执法证换证考试。我局还组织开展了执法岗位练兵活动,推行业务骨干“下沉式”执法,下沉县(市)区定点帮扶,发挥“传帮带”作用,解决个别领域、个别地区不敢办案、不会办案和零办案等问题。指导清河区办理种子违法案件1件,银州区办理兽药违法案件2件,协助县区办理案件6件。三是持续强化行政执法监督。深入推进落实“双随机、一公开”监管机制,动态调整抽查事项清单,认真执行《铁岭市农业行政执法规范化建设专项监督工作实施方案》,践行执法为民理念,着力解决农业行政执法领域突出问题,开展常态化开展督导检查,建立“三项制度”落实台账,推动行政执法“四张清单”落实提质增效,并总结提炼典型案例和经验做法。落实《铁岭市农业农村局复杂重大案件集体讨论会议规则(试行)》规定,确保复杂重大案件决定公平、公正、合法、合规。年内组织开展全市农业行政处罚案卷评查工作,对2023年7月1日至2024年6月30日期间已办结的行政执法案卷,其中行政处罚案卷104件、行政许可案卷507件、行政检查卷165件开展案件评查,优秀率达到100%。

  (四)强化普法宣传,增强法律意识。一是落实“谁执法、谁普法”责任制,将普法宣传融入到行政执法+服务的全过程。以“3.15”消费者权益日、放心农资进乡村、科普大集、“安全生产月”、国家安全日、农民丰收节等活动为契机,采取移动宣传车、宣传单、媒体宣传等多种形式,共开展农业普法宣传活动30余次,发放宣传资料3万余份,共接受群众咨询1200余人次,提高了生产者质量管理责任意识和诚信守法意识,提升消费者食品安全保护和依法维权意识。二是对监督对象进行宣传。在执法过程中,充分发挥执法人员专业优势,在监督各类经营主体守法经营、普及法律知识的同时,传授农业生产相关技能,农业投入品安全使用常识,帮助管理对象解决生产和经营中遇到的问题,得到了群众的好评。三是通过走进《民生热线》直播间、建立微信群等方式,与涉农市场经营主体、广大农民进行交流互动,答疑解惑,进一步提升服务群众,打通服务群众最后一公里。四是培育农村学法用法示范户。培育农村学法用法示范户是2021年中央一号文件和全国“八五”普法规划部署的重要任务,是解决普法进村入户“最后一公里”的重要举措,经过几年的努力我市已认定农村学法用法示范户1184名,实现了全市所有自然村的全覆盖。

  (五)完善调处化解机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善调处化解机制。制定《2024年铁岭市农业农村行业信访工作方案》对年内信访维稳工作进行部署,同时严格遵照《铁岭市农业农村局信访工作联席会议制度》开展信访化解工作,明确市局领导包县推动行业信访问题化解任务分工,并将信访问题化解工作纳入年内市农业农村局重点工作内容。二是及时处置化解信访案件和平台投诉。年内我局共办理省厅转办的信访案件5件,市信访局交办的信访事项10项,受理信访事项复查复核3起,同时按时办结12345平台转办投诉问题21件,以上全部案件均能够及时受理并按要求办结。三是全力推动“万件化访”案件化解。紧盯省厅交办的信访案件,局领导到所包县(市)区开展信访案件化解调研,推进案件化解,定期调度信访案件化解进展,印发情况通报三期。经与市信访局台账进行比对,截至12月末,省厅第一批交办我市的41件信访案件中的40件已化解,化解率为98%。四是提供政策供给。针对农村土地承包信访问题突出的情况,通过召开专题会议、集中调研和协调专家解答等方式,为县(市)区、乡镇处理土地承包信访问题提供指导和政策解答,累计解答政策咨询30余次。

  二、存在的不足及原因

  虽然我局在农业农村法治建设工作中做了大量富有成效的工作,但与新形势下法治政府建设要求还存在一定差距。一是农业农村普法有待加强,没有充分形成上下贯通、左右协调的普法宣传格局,分众化普法不够,针对性和实效性有待提高。二是农业综合行政执法能力还需进一步提高,通过几年的工作开展及业务培训,执法人员缺乏执法经验,执法能力参差不齐的状况得到了很大改善,但案卷制作和执法规范方面还有欠缺,需进一步加强执法工作培训,提高执法人员的执法办案能力和适应新形式的能力。三是由于农业农村执法工作涉及面广,经常会遇到发展中遗留的历史问题,需要根据实际情况妥善解决。

  三、全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

  市农业农村局坚持将贯彻学习习近平法治思想,履行法治政府建设主体责任,作为指导农业农村工作的根本遵循。一是履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想,坚持围绕中心、服务大局,切实担负起推进法治建设第一责任人职责,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,统筹推进党的建设和农业农村领域执法、普法等工作,各项工作纳入了法治化轨道。二是加强法治建设统筹规划。局领导班子履行“一岗双责”,坚持把推进法治政府建设作为提升三农服务水平和优化营商环境的立足之本,以健全依法行政责任制为引领,将农业农村法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,与本单位重点工作一体部署,统筹推进,按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《八五普法规划》《2024年铁岭市农业农村局法治建设工作要点》,每季度专题研究1次法治建设工作,每半年听取1次法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设领域的突出问题,聚力抓好贯彻落实,切实提升依法治农水平。三是提升法治素养和思维。坚持把领导干部学法作为法治政府建设的重要内容,围绕《全面深化法治领域改革纲要(2023—2027年)》以及新修订的法律法规,把习近平法治思想和《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》作为学习重点,制定《2024年领导干部学法清单》、《2024年领导干部会前学法计划》并认真落实会前学法、专题学法等各项制度,广泛开展“学习+培训+研讨”活动,利用“法制教育网”等媒介,组织全体干部职工集中学习法治思想“十一个坚持”核心要义,全面把握法治思想的科学体系,深刻领会法治思想的基本精神、基本内容、基本要求,推动习近平法治思想学习贯彻常态化长效化。年内开展党组会会前学法12次,理论学习中心组学法4次。

  四、2025年推进法制政府建设的主要安排

  (一)提高政治站位,全面贯彻习近平法治思想。坚持把学习党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想作为法治建设工作首要任务,列入党组理论中心组学习内容,作为党员干部必修课,落实到法治建设工作全过程、各环节。坚持领导干部会前学法、重大决策专题学法制度,严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、学法清单,抓实主要负责人年终述法和国家工作人员网上学法考试等工作,切实增强领导干部法治观念,提高运用法治思维谋划工作、运用法治方式推动工作的能力。

  (二)科学谋划实施,深入推进“八五”普法。紧密结合农业农村法治建设工作实际,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,将普法工作融入到农业农村行政管理、监督执法和公共服务的全过程,共同承担起提高公民法律素养的重任。充分利用广播、电视、微信、网络等媒体传播快、覆盖面广等特点,扩大法治宣传教育的影响力,营造良好的农业农村法治工作氛围。

  (三)深化“放管服”改革,不断优化营商环境。针对机构改革后部门职能调整变化,依据相关法律法规,对我局的行政执法事项、普法事项及政务服务事项分类进行全面梳理,形成依据充分、科学合理的基本目录和实施清单,切实体现依法用权履责。进一步完善操作性强、透明度高的审批操作规程,科学制定办事指南,落实好政务服务标准化规范化等相关工作。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,积极营造公平竞争市场环境,激发市场活力,以良法善治保障新业态新模式健康发展。

  (四)加强执法监管,着眼建立长效机制。坚持一手抓农业生产,一手抓执法监管,突出依法行政主题不动摇,强化执法检查不放松,着力推进依法行政制度化、程序化建设,提高行政执法质量、行政执法效能和农业管理科学化水平。持续做好“双随机一公开”监管、重大行政执法决定法制审核、风险隐患排查整治、矛盾纠纷化解、信用体系建设等工作,切实整治行政权力行使过程中的违法违规行为,注重培植好经验,不断提升农业农村法治政府建设质效。

  (五)加强队伍建设,着力增强依法行政能力。把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设的各方面,把法治建设工作融入农业农村各项管理服务之中,把法制教育纳入干部职工教育培训重点内容。通过多渠道、多形式培训教育活动,不断加强对法制工作人员、行政执法人员法律法规和业务知识的培训,着力培养通专结合、一专多能、胜任职责的执法骨干力量,建设一支政治素质高、法治素养好、工作能力强的农业农村法治建设干部队伍。