各县（市）区水利局，局属各单位、局机关各科室、南城子水库有限公司：
为推进落实全市水利安全生产风险管控“六项机制”建设，按照《辽宁省水利厅关于印发辽宁省推进落实水利安全生产风险管控“六项机制”的实施方案的通知》（辽水监督〔2023〕64 号）要求，市水利局制定了《铁岭市推进落实水利安全生产风险管控“六项机制”实施方案》，现印发给你们，请结合各地实际，抓好贯彻落实。
铁岭市水利局
2023年3月29日
（此件公开发布）
铁岭市推进落实水利安全生产风险管控“六项机制”实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神、省水利厅和市委市政府决策部署，深入推进水利安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，积极构建全市水利安全生产风险管控 “六项机制”，按照《辽宁省水利厅关于印发辽宁省推进落实水利安全生产风险管控“六项机制”的实施方案的通知》（辽水监督〔2023〕64 号）、《水利部构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版）》的要求，制定铁岭市推动落实水利安全生产风险管控“六项机制”实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任和水行政主管部门监管责任，全面实施安全生产风险管控工作，及时发现和消除各类事故隐患，提升事故防范和安全管理能力。
二、工作目标
全面构建水利安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，实现安全生产由水利生产经营单位被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变，切实提升全市水利安全风险防控能力，坚决“把问题挺在隐患之前、把隐患挺在事故之前”，有效防范重特大事故，减少较大和一般事故，为全市水利高质量发展提供坚实的安全保障。
三、基本原则
一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从生产经营全流程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将“六项机制”建设各项工作责任分解落实到各级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“六项机制”不断深入、深化、促使“六项机制”建设水平不断提升。
四、工作任务
在两年内初步构建全市水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险管控“六项机制”，按照水利部构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册开展风险管控工作，主要工作任务如下：
（一）水利生产经营单位
1.围绕“六项机制”梳理建立完善相关规章制度；
2.学习危险源辨识方法并组织开展危险源查找、辨识、登记建档；
3.科学评价研判风险等级并绘制安全风险空间分布图；
4.健全风险预警机制，提高安全风险监测预警的智能化水平；
5.针对危险源和安全风险制定相应管控防范措施，并进行具体整改落实；
6.建立风险公告制度，确保人员掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施；
7.建立健全隐患排查治理制度，对排查出的隐患及时整改消除；
8.开展本单位安全生产标准化建设；
9.建立完善应急预案，加强应急演练，提升应急能力；
10.严格落实安全生产主体责任，开展从业人员安全教育培训。
（二）县级水行政主管部门
1.指导监督所属水利生产经营单位构建水利安全生产风险管控“六项机制”；
2.对水利生产经营单位报送的危险源清单信息及风险等级进行审核；
3.建立危险源及风险状况清单，明确监管责任单位及责任人，开展安全风险状况评价，及时实施预警，加强对高风险以及零风险、零隐患的地区和单位的重点监管；
4.建立督导检查制度，完善应急预案，加强信息报送及应急演练；
5.严格落实水利安全生产监管责任，加强执法检查，强化督导问责。
五、职责分工
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则，有序推进全市水利安全生产风险管控“六项机制”工作。
（一）水利生产经营单位
水利生产经营单位是本单位风险管控工作的责任主体,负责构建本单位（工程）安全生产风险管控“六项机制”，对本单位风险管控工作全面负责，主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人，要组织建立风险管控责任体系和制度体系，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，严格落实管控措施，从本质上提升风险管控能力。
（二）县级水行政主管部门
县级水行政主管部门负责监督指导管辖内水利生产经营单位开展安全生产风险管控“六项机制”工作，对所属部门推进“六项机制”工作进行督导。
市水利局内部各专业监管部门具体职责分工如下，县级水行政主管部门参照执行：
局建管科：牵头负责推进全市水利安全风险管控“六项机制”工作，组织制定“六项机制”实施方案，召开专题部署会议，组织相关业务培训，组织日常督导推进，指导推进并动态管理水利生产经营单位安全生产标准化建设，加强水利水电工程施工企业安管人员管理，组织开展水利安全生产状况评价及“六项机制”评比验收等工作。负责督导水库除险加固、山洪沟治理工程涉及的施工企业和水库、水闸等运管单位“六项机制”的推进落实。（配合单位：中心建管科、防汛中心）
局办公室：负责“六项机制”现场观模及推进落实中的宣传报道工作，在推进落实“六项机制”中，严格落实处置机制规定，按要求报告水利生产安全事故信息。负责研究落实本级推进落实水利安全风险管控“六项机制”的经费保障及开展安全生产监管工作所需投入。强化风险源头控制，严格水利工程建设项目技术审查。（配合单位：各相关部门）
局法规科: 负责“六项机制”的加强安全生产执法指导监督工作。（配合单位：市水行政综合执法支队）
市水行政综合执法支队：负责督导全市在建水利工程参建单位“六项机制”推进落实。重点督导检查施工企业和管理单位危险源查找辨识及管控落实情况、监测监控体系建立情况；建立风险监管清单；对施工企业安全生产标准化动态管理；加强对安管人员及特种设备人员管理，规范水利建设市场秩序，加强对水利建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，开展对水利工程建设安全生产失信行为联合惩戒。
局农水科：负责督导水保、移民和农水工程涉及的施工企业和相关运行管理单位“六项机制”的推进落实。重点督导检查施工企业危险源查找辨识及管控落实情况、监测监控体系建立情况；建立风险监管清单；强化风险源头控制。（配合单位：中心水保科、移民科、农水科）
中心河道科：负责督导河道治理工程涉及的施工企业和河道运行管理单位“六项机制”的推进落实。重点督导检查施工企业危险源查找辨识及管控落实情况、监测监控体系建立情况；建立风险监管清单；强化风险源头控制。
中心城区河道科：负责城区段（铁岭市老城区）河道“六项机制”落实工作，加快推进本单位安全生产标准化建设，做好危险源查找辨识及管控工作，建立风险监管清单，强化风险源头控制。严格落实处置机制规定，按要求报告水利生产安全事故信息。
六、工作安排
各地要召开专题部署会议，全面启动我市构建水利安全生产风险管控六项机制工作。各单位要依据本实施方案，结合地域实际情况，制定细化实施方案，进一步明确工作目标、重点任务、责任分工、工作措施、进度时限等内容，进一步做好动员部署工作。组织全市水利安全生产监管人员开展构建水利安全生产风险管控六项机制业务培训。采取同步展开，同步推进的模式，结合地域实际，力争年底前完成“六项机制”相关工作。力争在省厅开展的“六项机制”推进落实工作评比中取得优异成绩。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要高度重视构建六项机制工作，建立工作专班，明确各部门职责分工，做好动员部署，及时掌握六项机制推进情况，认真研究解决推进六项机制中存在的重点和难点问题，推动工作落实。
（二）完善体制机制。各单位要针对推进构建六项机制过程中发现的新情况、新问题，健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系，督促水利生产经营单位结合安全生产标准化创建强化制度建设，形成健全完善的安全生产制度体系。
（三）改进监管方式。各单位要全面深入推进“安全监管+信息化”模式，有效利用水利安全生产信息系统开展监管工作，督促水利生产经营单位及时报送安全生产相关信息，利用系统分析各领域和区域安全生产状况。市局将按季度开展风险研判并印发区域风险评价情况通报，各单位要加强指导监督检查，对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危险源的水利生产经营单位进行抽查，对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低、重大危险源、事故多发等高风险的水利生产经营单位进行重点检查抽查，确保“六项机制”全面构建、持续推进、行之有效。
（四）严格监督问责。各单位要将“六项机制”的推进落实纳入各级领导干部责任清单，进一步明确各级领导干部责任分工；纳入全省大禹杯考核内容，增强考核权重，进一步提升各级重视程度；纳入水利生产经营单位安全生产标准化动态管理内容，对“六项机制”落实不好的单位进行黄牌警告，对“六项机制”未持续开展建设的单位到期后不予延期；纳入监督检查内容，做为安全生产检查、稽察、巡查必查内容之一，持续督导推进六项机制建设。对于六项机制推进不力或因六项机制未落实而引发事故的单位严格实施问责追责。
请各县（市）区水行政主管部门分别于4月3日及年底前将本单位推进构建六项机制实施方案和推进落实六项机制工作总结报送至铁岭市水利局。
