欧丹委员：

  您提出的《关于加强我市社区养老建设的建议》收悉。现答复如下：

  近年来，社区养老服务建设一直备受关注，民政部门一直着力居家和社区养老服务建设发展，统筹优化居家和社区养老服务供给，取得了一定成效。

  一、强化政策引导

  2021年，市民政局印发《示范型居家和社区养老服务设施建设实施方案》，并依托铁岭县建设了首批示范型居家和社区养老服务设施。2022年，市民政局联合发改委、工信局、财政局、人社局、自然资源局、住建局等10部门印发《铁岭市居家和社区基本养老服务提升行动方案(2022-2025年)》，并于2022、2023、2024连续3年下发了“示范型居家和社区养老服务设施建设实施方案”，引导社会力量在街道(乡镇)层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导及助餐、助浴、助洁、助医等综合功能的居家和社区养老服务机构。推进传统养老机构打开“围墙”,增设居家和社区养老服务功能，内设餐饮、洗浴、康复等设施向周边老年人开放。截至目前，全市已建成示范型居家和社区养老服务设施44个，累计投入省市资金1200余万元；24家传统式养老机构打开围墙，为周边社区老人提供上门服务。城镇社区养老服务设施覆盖率达到100%,就近便捷的养老服务圈基本形成。

  同时，按照财政部、税务总局、民政部等6部门联合印发《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部公告2019年第76号)相关规定，社区养老机构提供服务的收入免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于老年助餐服务的免征契税；自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供老年助餐服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。大大降低了社区养老服务设施的经营成本，为社区养老的建设发展提供了有力支撑。

  另外，市民政局联合市住建局等部门印发《关于做好居家和社区养老服务设施配建移交与管理工作的通知》(铁市民〔2021〕75号)要求，落实新建居住(小)区配建社区养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”工作机制，实现新建居住(小)区养老服务设施配建率100%，利用老旧小区改造等契机补齐老旧小区和已建成居住(小)区社区养老服务设施数量。

  二、健全监管体系

  按照强化事中事后监管的原则，在组织全市养老机构落实《养老机构管理办法》《养老机构消防安全管理规定》等文件的同时，市民政局牵头制定了《铁岭市养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》（铁市民办〔2024〕27号）在消除质量安全隐患、加强运营秩序监管、加强从业人员监管等方面作出了具体的规定和要求，强化了政府主导责任，压实了机构主体责任，激发行业自律和社会监督作用，推进全面强化全市养老机构安全管理水平。联合市公安、住建、市场、消防等7部门共同印发《铁岭市养老服务机构安全生产综合监管办法（试行）》（铁市民发〔2024〕2号），明确各部门监管职责，从养老机构审批、消防管理备案、日常安全监管等各个环节明确管理责任，推进各部门各司其责、协同配合，建立各部门职责清晰、分工明确的养老机构安全监管体系。联合市消防救援支队印发《关于开展养老机构消防安全标准化管理建设工作的通知》（铁市民〔2024〕34号），通过建立明晰的消防安全建设标准，推进养老机构消防安全建设有据可依、有法可循。印发《铁岭市养老机构安全生产分级管理工作机制（试行）》（铁市民字〔2024〕14号），通过明确养老机构安全生产工作同“运营补贴、星级评定、集中照护、检查频次、信用监管”等制度挂钩，激发养老机构安全建设动力，实现安全生产工作关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，牢牢把握安全管理的主动权。联合住建、消防、市场监管等部门制定了《推进养老机构“双随机、一公开监管的实施方案”》，明确了检查事项清单、检查计划，市级民政部门每年对照检查事项联合开展抽查，并将抽查结果录入“互联网+监管”系统。

  三、提升人才素质

  （一）加大扶持力度，优化政策环境。一是出台《2025年铁岭市职业技能培训政府补贴目录》，将养老护理员、保健按摩师、健康管理师等职业工种和老人陪护、康复护理、艾灸保健等专项工种纳入政府补贴目录，加大养老服务人才补贴力度。二是将定点培训机构遴选范围向具备养老服务类培训资质的机构倾斜，加强养老护理人员培养能力，开展养老护理员等相关培训资质的培训机构14家。三是建立养老服务人员培训补贴长效机制。养老机构可申请开展企业新录用职工岗位技能培训、企业新型学徒制培训、技师培训，对培训合格获得相应证书，将给予300-6000元不等的职业技能培训补贴。

  （二）夯实载体建设，提升技能水平。一是支持技工院校开设护理、老年保健与管理等相关专业，加强涉老专业产教融合。遴选铁岭卫生职业学校为全市承担政府补贴项目的培训机构，鼓励各定点培训机构开展养老服务类技能培训，全年，开展养老服务培训500人次以上。二是鼓励各职业院校、培训机构、企业申请养老护理员技能等级认定资质，支持符合条件的养老服务机构职工考取养老护理员等级证书。目前，全市有可开展养老护理员、健康管理师等工种评价的社会评价机构2家。三是积极推荐铁岭技师学院、铁岭卫生职业学院申报国家级（康养）高技能人才培训基地，提升康养培训基础能力。鼓励老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构，符合条件的给予一次性4万-6万元入职奖励。

  （三）组织技能竞赛，加强人才选拔。大力开展养老服务人员职业技能竞赛，按照有关规定对获奖选手予以奖励，并晋升相应的职业技能等级，推动以赛促训，形成人才培养选拔的良性循环。2023年，在铁岭市职业技能大赛和铁岭市“汇才聚能技兴铁岭”职业技能大赛中，将护理和养老护理员纳入竞赛项目，39名选手晋升健康管理师、养老护理员职业技能等级。2024年，市民政局会同市人社、市总工会组织全市养老护理员职业技能竞赛，共有50名选手参与竞赛，获优胜奖及以上选手共25人。2024年，在全省第二届职业技能大赛中，我市选手获得健康照护项目银牌，实现以赛促学、以赛促练、以赛提能，推动全市养老护理人员技能素质的全面提升。

  四、强化科技赋能

  一是积极建设发展“5G+智慧养老服务平台”。市民政局与通信公司签订战略合作框架协议，共同开发建设铁岭市“5G+智慧养老服务平台”，系统建成后，配合相关硬件设施，能够实现老人日常生活“智能化”、老人身体状况“云监控”、呼叫服务“不出门”、突发状况“早预警”等智慧化服务，进一步提升养老服务能力，方便老年人日常生活。让老年人体会科技发展带来的便利，共享现代化发展成果。二是搭建铁岭市养老服务机构智慧消防安全综合监管平台，系统建成后，将通过“线上技防、线下人防”的双防模式，实现养老服务机构消防安全隐患实时监测、精准发现和闭环整改，做到“设施故障有报警、制度落实有提示、出现险情有响应”，提高民政部门行业监管效率。

  五、突出项目申请

  2023年，申请辽宁省“街道级示范型居家和社区养老服务中心”建设试点2个，获得省级资金423万元，分别在昌图县、银州区建设了2家街道级示范型居家和社区养老服务中心，为周边社区老人提供便捷的社区养老服务；推进清河区获得“社区居家养老服务网络建设项目”1个，获得国家资金860万元，在清河区建设“居家和社区养老服务中心”3个，编织社区养老服务网，全面带动社区养老服务行业发展，进一步提高了全市社区养老服务建设水平。

  六、优化供需衔接

  2024年，市民政局联合市政法委、市文明办等10部门联合印发《铁岭市特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》（铁市民联〔2024〕3号），明确将志愿者力量纳入养老服务力量争取范围，依托社区（村）建立服务人员档案，在定期开展社区老人探访关爱服务的同时，发挥志愿队伍、党群工作人员等优势作用，建立社区老人养老服务需求与社区机构养老服务供给之间的桥梁纽带，进一步提高养老服务需求与供给之间的对接效率，全方位促进社区养老服务质量提升。

  七、下步工作计划

  下一步，民政部门将全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，根据我省贯彻落实意见，细化改革措施，加快健全养老服务网络，优化居家为基础，社区为依托，机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分类分级、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业活力。全面完善三级养老服务网络，优化养老服务设施空间布局，重点加强乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点建设，发展社区支持的居家养老，培育社区养老服务机构，推进助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务进社区、进家庭，打造“15分钟养老服务圈”。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  铁岭市民政局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 2025年5月26日