市政协资源环境委员会：

  您提出的《关于盘活闲置房产助推银发经济的建议》收悉。现答复如下：

  感谢您关注关心养老等银发经济工作，并提出了具体、中肯的建议，我局高度重视养老等银发经济发展，重点做了以下几方面工作：

  一、政策牵引，以政府资产投入推进养老服务发展

  按照《全省居家和社区基本养老服务提升行动方案（2022—2025年）》（辽民发〔2022〕11号）文件精神，我市制定印发了《铁岭市居家和社区基本养老服务提升行动方案（2022—2025年）》（铁市民〔2022〕31号），明确提出通过盘活闲置国有资产无偿或低偿用于开展居家和社区养老服务，2022年，我市依托铁岭县申请省级项目资金，利用部分政府资产建设10家示范性居家和社区养老服务中心（站），打开我市居家和社区养老服务“零”的格局；2023年，昌图县利用政府闲置办公用房、银州区利用政府回购房产申请辽宁省“街道级示范型居家和社区养老服务中心”建设试点2个，进一步推进社区养老服务行业加速发展，清河区利用公用房产申请“社区居家养老服务网络建设项目”1个，获得国家资金860万元，在清河区建设“居家和社区养老服务中心”3个，编织社区养老服务网，全面带动社区养老服务行业发展，进一步提高了全市社区养老服务建设水平。截至目前，已带动全市建成44个居家和社区养老服务中心（站），为周边老人提供长托、日托、助餐、助浴、助行、上门服务等多元化、个性化、精准化的养老服务供给。

  二、多措并举，支持公有资产进入养老服务领域

  一是按照铁岭市人民政府办公室《关于推进养老服务发展的实施意见》（铁政办发〔2021〕15号）指示要求，支持各县（市）区政府将社区养老服务设施通过招标、委托等方式无偿或低偿提供给社会力量运营。二是充分发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员“应收尽收、应养尽养”的基础上，为困难群众中高龄、失能老年人及其他困难群众提供优先、低偿、无偿的托养服务。机构空余床位较多的，积极向社会老年人开放，所得收益用于兜底保障对象养老质量提升投入，西丰县所有公办机构面向社会招收养员，有效提升了机构床位利用率。三是积极推进存量商品房收购工作。截至2025年2月底，全市商品房库存面积141万平方米，其中商品住房库存面积91.8万平方米，去化周期21.3个月。一方面，上述商品房库存主要用于供应市场消化，少部分将通过收购存量商品房用作保障性住房方式补齐住房保障短板；另一方面，房企大多以销售为主，如果出租将影响其房源正常销售，妨碍资金回流。因此，我市以推动房地产停缓建项目盘活为主要抓手，如铁岭县北国绿城项目于2023年即纳入省推荐项目库，主要推广用于养老，但时至今日仍未有意向方接盘。此外，《辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省加大存量商品房收购力度进一步提升住房保障能力的若干措施〉的通知》（辽政办发〔2025〕1号）提出可收购存量商品房用作养老项目，我市正在积极推进相关工作，排查符合养老服务条件的存量商品房源。

  三、吸引投资，激活银发经济发展动力

  2024年，市民政局创新工作理念，着眼经济发展，本着“提升品质、促进发展”的工作理念，有效利用现有国有房产资源，将市属“铁岭市老年人综合养护中心”以公建民营方式招标运营，最终，成功引进全国知名企业，沈阳泉辉国际老年康复有限公司入驻铁岭，投入1500余万元建成“芳华长者汇铁岭康养中心”，以高端的环境、优质的服务以及专业的人才队伍，全力打造专业化、品牌化养老服务企业，打开我市“高端”养老服务新格局。

  四、人才培养，全面提升机构养老服务品质

  近年来，市民政局每年都组织不少于150人的养老护理员职业技能培训，联合消防部门组织覆盖全市养老机构的消防安全培训，组织参加省级的养老机构负责人管理能力提升培训，各县（市）区民政部门也按计划定期组织辖区养老机构开展培训活动，不断提升养老服务从业人员素质。2023年、2024年，市民政局每年投入20余万元开展养老护理员职业技能培训，并组织参训人员考取职业技能证书；2025年，市民政局将继续投入资金开展相关活动，持续推动培育一批专业技能扎实、富有爱心责任感的养老护理员队伍。

  五、医养结合，满足健康养老服务需求

  近年来，我市认真贯彻落实国家《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》和《辽宁省关于深入推进医养结合发展的实施意见》精神，优化医养结合机构审批登记管理，以支持乡镇卫生院拓展服务内容，转型开展医养结合服务为重点，推进全市医养结合工作发展，探索“卫生院+养老院”服务新模式，将乡镇卫生院发展医养结合与“3年建强20家中心乡镇卫生院”民生实事项目相结合，充分发挥改造补助资金效益，完善机构基础设施、更新诊疗设备的同时，将闲置房屋进行适老化改造，增设养老床位，开展医养结合服务。截至2024年末，全市有医养结合机构12家，其中，乡镇卫生院举办医养结合机构4家。2024年，昌图馨慈医院被评为辽宁省中医药健康养老基地。

  六、下步工作安排

  一是民政部门将立足民生需求，以“闲置商品房回购、县域三级养老服务网络建设”等国家政策为指引，联合住建、自然资源、财政等部门，构建跨领域协同工作机制，通过“摸清底数—精准改造—多元运营—服务升级”全链条模式，系统性盘活闲置房产资源，为银发经济发展注入新动能。

  二是积极筹措资金，构建“政策资金+社会资本”双轮驱动体系。一方面充分利用上级专项资金，对政府提供闲置房产改建老年助餐机构的，适当给与一定建设补贴，另一方面积极申报中央财政支持居家和社区基本养老服务提升行动项目、普惠养老城企联动专项等，争取国家专项资金倾斜。

  三是拓展“房产盘活+产业融合”发展路径。以闲置房产为载体，培育银发经济新业态，在改造后的养老设施中嵌入老年用品展销、智慧养老体验等商业场景。开发“养老+旅游”产品，将城郊闲置房产改造为候鸟式养老基地，吸引外地老年群体旅居养老。

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                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2025年5月26日