民建铁岭市委员会：

  您提出的《以数字政府建设助推我市高质量发展》提案收悉，现答复如下：

  加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，铁岭市委、市政府把数字政府建设作为振兴铁岭经济、实现“弯道超车”的重要举措，按照《关于加强数字政府建设的指导意见》《数字中国建设整体布局规划》以及《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》《数字辽宁发展规划2.0版》等文件精神，以数字赋能倒逼改革，优化数字社会环境，提升公共服务、社会治理的智能化水平，激活数据潜能推动数字经济发展，不断提升铁岭市数字政府建设效能。

  一、聚焦发展方向，做好统筹引领

  （一）成立数字铁岭建设工作领导小组。对照数字辽宁领导小组，成立数字铁岭建设工作领导小组，组成人员和分工同省级保持一致。起草印发《2022年铁岭市数字政府建设攻坚行动方案》及任务清单，编制2022和2023年度《数字铁岭建设工作要点》，并定期对工作要点进展情况进行调度。

  （二）组建大数据建设管理专门机构。我市于2021年9月1日，经市委编办批复，确定在铁岭市营商环境建设局加挂铁岭市大数据管理局牌子，并调整相应部门职责和人员编制。同时，将市信息和大数据服务中心归口管理部门由市发改委调整为市营商局。调整后，全市大数据管理工作由市营商局（大数据管理局）牵头负责。

  （三）制定完善发展规划。我市于2021年7月7日，经市政府第90次常务会议审议通过出台《铁岭市数字政府建设实施方案》（铁政办发〔2021〕17号），通过制定数字政府顶层架构，运用全局的视角对各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以整体的视角统筹考虑各领域、各层级、各部门的需求，推动多智慧应用场景建设，构建“四横两纵”基础框架。其中，四横为云基础层、数字底座、城市大脑、统一门户，两纵为标准规范体系、安全运维体系。基于“四横两纵”基础框架，开展丰富多彩的智慧应用场景建设，实现政府数字化转型，推动技术融合、数据融合、业务融合，提升政府数字化决策能力和治理能力，为铁岭市经济高质量发展赋能。《方案》共包括九大工作任务，分别是构建数字政府总体架构、提升数字政府基础支撑能力、规范信息化项目管理流程、归集整合业务信息系统、实现政府内部协同办公、建设大数据管理指挥系统、提高“互联网＋政务服务”水平、增强惠民服务能力、强化数据安全保障体系。同时，按年度（2021年至2023年）对九大项重点工作分别设置相关考核指标，明确责任部门、完成时限和具体目标。

  二、筑牢基础保障，推进云网数统一管理

  （一）提升政务信息化项目建设质效。深入推动政务信息化项目统筹管理，参照国家和省信息化项目管理有关规定，对标省级规划和省内外成熟经验，印发《铁岭市政务信息化项目管理暂行办法》（辽政办发〔2023〕14号），明确政务信息化项目管理范围和监管程序，要求依托电子政务外网进行国产化云部署，对接市政务信息资源交换共享管理平台、市公共数据开放平台和市四级一体化政务服务平台，已建项目应当制定国产化改造计划并向信创云迁移，原有项目运维费用“只减不增”，统筹推进云网数集约化建设与管理，提升政务系统、数据安全整体防护与保障能力。

  （二）加强政务云资源集约化管理。我市目前使用的政务云平台包括联通侧云平台、移动侧云平台和市政府自建国产化云平台，三个云平台均按照国家信息安全等级保护三级认证标准建设，并部署抗DDOS、防火墙、堡垒机、数据库审计等安全设备和防护软件。积极推动具备迁移条件且使用频度较高的自建机房和政务系统进行迁移上云，累计完成市政府网站群、市不动产登记信息系统、水利河长制系统、12345话务系统等18个系统的上云部署。针对联通侧和移动侧政务云上15个系统的资源，2023年组织开展了第三方评估工作，摸清云资源使用底数，调整资源分配，加强“僵尸”系统的清理，实现对上云系统的统筹管理与云资源的动态调整。

  （三）持续增强电子政务外网支撑能力。印发《铁岭市电子政务外网管理办法（试行）》和《铁岭市电子政务外网网络安全保障应急预案》，统筹管理政务外网的建设与规划，在电子政务外网建设已实现省、市、县、乡（镇）、村五级联通，全市覆盖的基础上，对接入和退出申请进行审核备案与监督管理，推进财政预算管理单位全部纳入电子政务外网接入范围。增加边界防护和入侵检测，将上联至省里的数据链路由300兆提升至1000兆。2023年完成全市市场监督管理体系网络向电子政务外网的整合，市本级和7个县（市）区的22个政府网站和单位门户网站（含二、三级页面）统一纳入网站群管理，全部支持IPv6访问。推进政务外网IPv6省级试点建设。组织网络运营商研判网络及系统适配情况，并选取市河长制信息管理平台作为试点应用先试先行、积累经验。目前，铁岭市政务云平台和电子政务外网均支持IPv6，可实现网络IPv4/v6单双栈部署，为我市统一推进IPv6升级改造奠定基础。

  （四）推进政务数据规范化管理。印发《铁岭市人民政府办公室关于成立铁岭市政务数据共享协调小组的通知》（铁政办〔2022〕14号），明晰各地区、各部门政务数据共享工作职责，并建立政务数据共享协调机制。铁岭市政务信息资源共享交换平台能力不断提升，实现上下贯通，向上与省级共享交换平台对接，向下穿透至乡镇（街道），各级各部门通过共享交换平台向国家、省级部门和其他地市申请政务信息资源。目前，已完成教育、司法、残联等20个垂直部门系统阶段性对接任务，共计84个事项，涵盖77个接口和7个库表的对接。政务服务事项申请在一体化平台统一受理，实现共享交换平台与市本级一体化平台、医保、社保、公积金和不动产等业务系统的对接，受理事项自动交换流转办理，并推送办理结果至一体化平台。以一体化政务服务平台、数据资源共享交换平台为基础，建立政务数据共享协调机制，推进资源要素整合，汇聚资源目录7548条、库表数据资源1697万余条、接口资源1120个，归集电子证照种类184种、汇聚证照数据331万余条，全市309家部门完成766枚电子印章制作，覆盖率达98.59%，累计调用182万余次。

  三、深化政务数据应用，提升政务服务能力

  （一）全力推进政务服务“一网通办”。一体化政务服务平台覆盖市县乡村四级，市县两级6470项依申请政务服务事项全部公开办事指南，其中4733项可全程在线办理，1178项事项实现“最多跑一次”。截至2023年底，自然人用户注册总数168余万人，法人11.5万，2023年度全市共办理120余万件，实际网办率77%，网上申报率为90.37%，好差评主动评价占比23.19%。全面梳理市级部门高频事项，优化调整“跨域通办”事项业务流程。开通“沈阳都市圈通办”服务专区，通过全面梳理市级部门高频事项，优化调整“跨域通办”事项业务流程，累计上线150项“都市圈”通办事项。

  （二）深入实施“一件事一次办”集成服务。印发《铁岭市“只提交一次材料”改革工作方案》和《铁岭市“一件事一次办”改革实施方案》等文件，明确重点任务，35项集成服务实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办好”。在铁岭县医院设置“新生儿一件事”综合窗口试运行，并大力推进中小学义务教育阶段入学“一件事”，积极协调教育、不动产、卫健、民政、公安等部门，通过系统核验不动产证权证信息，大幅度提高入学报名效率。在完成人社、医保、不动产、公积金四个自建系统数据互通的基础上，重点推进并完成135项公共服务类事项的对接。

  （三）加快推进政府运行“一网协同”。印发《“云上铁岭”试点工作方案》《铁岭市“云上铁岭”协同办公实施路线图》《关于加快推进全市党政机关“一网协同”有关工作的通知》等文件，通过明确公文单双轨运行阶段，分层级开展市县培训、定制完善系统功能等举措，实现协同办公系统在市直103个党政部门、7个县（市）区347个单位、145个乡镇（街道）、1083个村（社区）的四级组织结构全覆盖，并与省级协同平台公文互联互通，为构建上联省级“辽政通”，下穿县乡村，五级跨部门联动的政府“一网协同”办公体系奠定基础。

  （四）丰富政务服务移动端应用场景。累计与“辽事通”平台对接各类服务事项145项，其中以接口方式对接52项，H5方式对接84项，政融支付缴费方式对接9项。加强推进电子证照和电子印章的应用，通过智能审批、自动发证和“辽事通”展证互认等技术手段，在粮食收购备案证、不动产登记证、有房证明和无房证明等领域取得了显著成果。2023年完成不动产证照查询打印、初二地生成绩查询、医保异地安置、医保参保登记和停保申请、居民供暖更名变户、老年人福利补贴等高频便民服务功能的上线，中高考成绩查询量与医保缴费笔数居全省首位。此外，积极推进教育领域的缴费功能的对接。

  （五）持续加强社会治理“一网统管”。按照“整体规划、分步实施、急用先行、逐步完善”的原则，依托辽宁（铁岭）大数据中心，全面推进一网统管重点项目建设。已完成市一网统管平台、城市运行管理平台、应急管理平台、安全生产平台、环境保护平台等核心项目的建设，实现各类信息的归集、处理、分析、反馈和共享，提高了城市治理的智能化、数字化、网络化水平。同时，银州区作为全省智慧城市建设试点示范城区，进一步推进“一屏观全域、一网管全区”的全方位展示能力体系的建设，其智慧城市运行系统以银州区实景三维图像为基础，实现复杂多元的城市数据通过地图进行人、地、物、事高效查找，系统数据基座已收集文件类数据872件，集成应用系统数据库7个，合计生成数据总量2202万条，其中接入量716万条，治理产生数据1486万条。

  （六）推进政务服务标准化建设。推进政务服务“综合窗口”改革，打造商事登记综合窗口样板。对涉及企业开办的市场监管、税务、公安、银行预开户等业务材料统一收集整理，建立一窗在线提交，多部门后台审批流转，统一窗口出证的服务模式。积极设置人才引进及政策兑现服务综合服务窗口，提供引进人才落户、子女入学等多部门事项办理和咨询解答服务，持续推进政务公开、社会事务服务等其他类综窗建设。成立市政务服务中心品牌建设推进领导小组，明确46项具体工作任务，设立完成时限，全面推进中心服务品牌建设。开展全市各级各类政务服务中心自查自评，对发现的问题进行督查整改。

  （七）推进政务服务适老化改造。设置必要的线下办事渠道，为老年人提供现场咨询、指引等便利化服务。梳理编制老年人办理的高频事项清单，在各级各类政务服务中心公示。将市行政审批服务中心与老年人办事密切相关的社会事务服务综合窗口由四楼下移至一楼大厅，老年人可凭有效身份证件完成进厅登记，实现“无障碍”进门。在市行政审批中心、分中心开设老年人服务专窗，在政务服务驿站建立专为老年人、残障人等办事群体服务的优先通道，提供预约上门、现场帮办、亲友代办、“冬日暖垫”、急救医药箱、现金支付、手机充电、无障碍洗手间等温情服务。优化办事流程，推动政务服务应用适老化改造，便于老年人便捷操作使用。推进网上适老化读屏、文本、放大、缩小、文字提示等各类辅助功能。在“辽事通”App上线城乡居民医保缴费服务和亲友代缴功能，车驾管与身份证业务下放到基层派出所和社区服务站。将涉及企业职工退休的事项纳入职工退休“一件事一次办”，为企业职工办理退休手续提供优化便捷的服务。

  四、紧抓数据安全保障，不断完善网络安全防护能力

  （一）强化工作部署。制定《铁岭市2023年公安机关网络安全监督检查工作方案》，成立2023年网络安全检查工作领导小组，明确分工部署，并下发《关于进一步加强数据安全保护工作的通知》，完善数据安全风险预警工作。

  （二）细化工作重点。梳理全市党政机关、关键信息基础设施保护单位、将能源、通信、金融、广电、交通、卫健、铁路、体育、出入境、市政（水电气热）等行业部门纳入重点检查对象；将关键信息基础设施、网站、重要业务系统、云平台、大数据平台、APP、互联网数据库系统、LED电子显示屏系统等纳入为重点检查内容，组建铁岭市网络与信息安全监测机构，统筹做好监测预警、应急处置、态势通报和检查督导工作。

  （三）开展网络安全检测。在确保安全的前提下开展，对全市200家重点单位组织开展远程技术检测工作，查找网络安全漏洞和隐患，同时将技术检测工作与“铁岭护网2023”网络攻防实战演练统筹有效结合，在演习中共对我市党政机关、金融、能源、电力、交通、教育、科研、医疗卫生等重点企业的223家单位信息系统进行模拟渗透攻击130余万次，查找高危以上重大隐患漏洞。对全市电子政务外网及IP所属设备保持持续性网络安全漏洞扫描监测，风险事件均及时得到有效安全修复和加固处理，风险监测结果同2022年相比呈降低态势。在今年的全省攻防演练中，我市是为数不多政务系统未被打穿的地区。

  （四）督促漏洞整改。组织党政机关、关键信息基础设施保护单位、事业单位和相关企业开展年度网络安全自查，梳理风险隐患的同时，督促问题单位及时整改，开展隐患复测，严肃追责问责。对检测和演习发现存在严重安全隐患的单位和重点单位开展网络安全现场监督检查开展执法检查，印发《网络安全通报》2期，下发《网络安全风险整改通知书》11份，《限期整改通知书》和《安全隐患告知书》130份，对涉事单位进行实地约谈9次，追责问责10人。

  （五）持续开展APP违法违规专项整治行动。开展新技术新应用安全评估，对全省下载量排名靠前，用户使用数量较多的铁岭银行APP开展网络安全评估，形成评估报告督促整改。对铁岭广播电视台铁岭在线APP存在用户注册信息审核机制不完善等风险问题进行实地约谈，督促整改，切实消除网络安全隐患。

  五、提升数字素养，打造良好发展生态

  （一）初步建成全民终身数字学习体系。出台《铁岭市提升全民数字素养与技能实施方案》和《铁岭市提升全民数字素养与技能统筹协调机制方案》，组织举办全民数字素养培训班，发放数字素养宣传手册，不断优化数字素养与技能提升发展环境，加快提升全市全民数字素养与技能，基本形成渠道丰富、开放共享、优质普惠的数字资源供给能力。

  （二）实施专业技术人才知识更新工程。制定《关于开展铁岭市2023年度专业技术人才知识更新工程公需科目培训的通知》，公需科目选修课程包括大数据发展推动数字中国建设、从数字化到智能化的机遇与挑战、数字经济与乡村振兴新机遇等数字领域培训课程，截至11月中旬，已完成公需科目培训2.57万余人，完成年计划1.4万人的183%。

  （三）进一步提高产业工人数字技能。健全企业职工培训制度，在企业职工技能培训中增加有关数字技能的培训内容。截至2023年11月，开展企业职工培训10186人次（含企业新型学徒制培训233人次）。

  六、下一步工作安排

  在做好基础支撑体系建设的基础上，铁岭市数字政府建设工作将进一步巩固基础、补齐短板，增强数字化发展后劲。

  （一）完善全市数字政府建设顶层设计。根据全省统一部署，充分复用省级数字政府统建能力、复用市级已建系统，以及智慧城市、数字乡村等已有能力，结合经济和社会发展需求，适度超前的制定我市数字政府整体建设规划。

  （二）推进市本级数字政府建设规范化管理。推动政务信息化项目建设与投入资金统一管理，统筹管理信息化项目建设、云网建设、运维服务、咨询评估等涉及数字政府建设的常态化投入，推进数字政府建设工作规范、有序开展。

  （三）提升政务数据标准化管理水平。以政务信息化项目、系统、数据集中管理为基础，打通“数据壁垒”，持续汇聚各类可用、有效的政务信息，不断充实人口库、法人库、空间地理库、电子证照库、社会信用库等各类基础政务信息库和公共信息库，并加速建设数据中台，建立跨部门数据开放共享和分级管理工作机制，推动公共数据规范有序开放。

  （四）加大数字化人才培养力度。继续开展专业技术人才知识更新工作，积极鼓励和引导全市专业技术人才学习数字中国专题等数字领域的相关公需课程。积极推荐有关数字人才参与省级评比，持续做好数字人才职称评审工作。开展企业职工数字技能培训，鼓励数字技能类职工参加全省职业技能大赛。

  （五）推动政务数据有效共享与应用。充分利用“清洗”和“治理”后的标准化数据资源，通过数据共享、智慧城市、GPT大模型等方式，支撑数字政府中服务各单位业务信息化能力、辅助领导智慧化决策等应用层功能的建设，提高政府治理效能，提高政府的决策和执行效率，逐步形成由下而上汇聚资源、自上而下“一屏统览”，政务服务高效协同、社会管理精准联动、民生经济健康发展的数字化管理格局。

  （六）加强网络安全监管工作。加强“等保2.0”宣传和贯彻落实，通过网上宣传、召开专题讲解、组织培训会议等方式，督促各行业、各单位落实等保新标准，深入推进网络安全等级保护工作。借鉴网络攻防实战演习的经验，进一步扩充网络攻防演习的攻击队伍，充分发动行业部门、积极参与攻防演习。更有针对性的针对各行业、各部门开展专项网络安全检查，提升我市网络安全防护整体水平，保障铁岭市网络安全和数据安全。

  铁岭市营商环境建设局

  （大数据管理局）

  2024年3月25日