吴波委员：

　　您提出的《关于进一步促进县域经济发展的建议》收悉，现答复如下：

　　一、铁岭市县域基本情况

　　我市共有5个县（市，以下简称县），行政区域面积约12332平方公里，占全市的94.9%，总人口192.8万人，约占全市的80.7%。2021年，全市县域经济地区生产总值553.2亿元，占全市的77.3%，其中第一产业167.8亿元，第二产业159.9亿元，第三产业225.6亿元，三次产业构成为30：29：41。县域一般公共预算收入31.6亿元，占全市的62.4%。

　　二、近年来取得的工作成效

近年来，5个县（市）在地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、一般公共财政预算收入、固定资产投资增速、城镇农村常住居民人均可支配收入增幅等几个方面都取得了一定的成绩。

　　一是农业优势进一步发挥。2021年，全市粮食总产量达83.2亿斤，同比增长6.5%，创历史新高；全年生猪出栏约419.6万头、同比增长14%；全市榛林面积达118万亩，榛子总产量约4.1万吨，同比增长10%左右。目前，全市共有国家级重点龙头企业4家，省级重点龙头企业33家，市级重点龙头企业25家。

　　二是园区基础建设明显加强。目前，我市5个县（市）共有5个省级开发区（园区），分别为铁岭经济技术开发区、开原经济开发区、昌图经济开发区、西丰经济开发区、调兵山经济开发区。园区基础设施建设全部达到“九通一平”标准，且每个经济开发区都明确了1—2个主导产业，围绕主导产业逐渐形成了产业集群。2021年，我市11个县以上园区、科技园、集聚区，主导产业实现产值约385.1亿元。

　　三是城镇化率明显提高。在城镇的人口为1318021，占55.19％；居住在乡村的人口为1070273人，占44.81％。同2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加172237人，乡村人口减少501675人，城镇人口比重上升13.03%。

　　三、推进县域经济发展工作存在的主要问题

　　一是经济总量偏小，财政运转困难。五个县市经济总量全部低于200亿元（铁岭县122.1亿元、西丰县57.0亿元、昌图县145.2亿元、调兵山市111.7亿元、开原市117.2亿元）。去年，5个县一般公共预算收入31.6亿元。财政占用各项专用资金的现象比较普遍，县域财政运转比较困难。

序号	一般公共预算收入
县（市）	2021年（亿元）	增速（%）
1	铁岭县	6.7	5.9
2	西丰县	3.7	13.8
3	昌图县	6.6	14.3
4	调兵山市	8.6	4.3
5	开原市	6.0	-20.5

　　二是产业结构不优，结构性矛盾尚未完全消除。按照2021年相关数据来看，有2个县的一产业增加值占比接近五成，有3个县的二产业增加值占比不足20％。产业发展处于产业链、价值链低端，没有形成特色鲜明、竞争力较强的主导产业。

序号	2021年铁岭市五个县（市）国内生产总值完成情况
县（市）	GDP	省排位	增速 %	一产	增速 %	二产	增速 %	三产	增速 %
1	铁岭县	122.1	26	3.3	30.3	6.2	42.0	-2.0	49.9	5.8
2	西丰县	57.0	39	8.0	25.3	5.9	7.6	18.7	24.2	7.5
3	昌图县	145.2	18	5.8	67.7	6.0	17.5	-5.2	59.9	9.0
4	调兵山市	111.7	30	5.6	3.7	6.4	71.8	4.2	36.3	7.9
5	开原市	117.2	28	7.7	40.8	7.0	21.0	4.8	55.3	9.2

　　三是园区发展水平较低。园区发展“多而散”，缺少统筹规划，尤其县级园区发展基础还不坚实，部分园区基础设施建设滞后，园区产业发展水平还不高，多数园区产业链条较短、上下游配套较差。原料和产品“两头在外”，导致产业难以持续健康发展。

　　四、稳步推进县域经济发展的初步思考

　　“十四五”以来，我市高度重视县域经济发展工作，已制定了《铁岭市推进县域经济高质量发展实施意见》，目前正在征求意见中。《意见》主要围绕农业强省战略，以推动高质量发展为主题，立足区位优势、用足资源禀赋，扎实推进铁岭农业兴市、工业强市、生态立市、城乡统筹战略，按照做强县域、壮大城镇、提升园区、振兴乡村、城乡融合、创新驱动、突出特色、促进共同富裕的基本思路，构建“一核引领、五园支撑、多点共进”的县域经济高质量发展体系。

　　（一）三大重点攻坚方向

　　一是“一核引领”。以市“十四五”规划确定的主导产业为“核”。即，用人工智能、数字技术赋能，做大做强农产品精深加工、先进装备制造、新型能源和原材料“四个优势产业”，大力发展数字经济、健康养老、文化旅游和现代物流“四个新兴产业”，构建支撑高质量发展的现代产业体系。全力挖掘后发优势、实施跨越发展，加快县域产业提质升级。

　　二是“五园支撑”。铁南依托国家级高新经济技术开发区，推进产业转型升级，打造装备制造及新材料产业园；铁岭县以成功申报国家级现代农业示范区为依托，加快发展壮大省级现代化农产品加工集聚园区；开原市以休闲和即食食品为主攻方向规划建设绿色食品产业园；昌图县以依托丰富的农业资源，聚焦环保用生物制剂、生物育种等，建设生物科技产业园；西丰县重点围绕鹿产品、现代中草药和柞蚕，发展功能和保健食品产业园。

　　三是“多点共进”。坚持数字、绿电、碳汇赋能，以融入沈阳现代化都市圈为契机，实施城市更新行动，擦亮“快乐铁岭”“农业名县”名片，建成一批辽北特色小镇和美丽宜居乡村。

　　预计到2025年，全市县域经济实力明显增强，三次产业结构比力争达到20:40:40，地区生产总值向千亿元奋进，超过200亿元和150亿元的县（市）区分别达到2个，一般公共预算收入年均增长8%以上。铁岭县、昌图县在全省县域经济排名晋级升位。

县域主要经济指标表
地   区	地区生产总值（现价）（亿元）			一般公共预算收入（亿元）
2021年	2025年	年均增长	2021年	2025年	年均增长
铁岭县	155.2	210	8%	12.1	16.5	8%
昌图县	145.2	200	8.3%	6.5	9	8.5%
开原市	117.2	160	8%	6.1	8.5	8.6%
调兵山市	111.7	150	7.6%	8.6	11.5	7.5%
西丰县	57	80	8.8%	3.6	5	8.6%
银州区	97	130	7.6%	4.7	6.5	8.4%
清河区	32.7	45	8.3%	1.8	3	13.6%
合 计	716	975	8%	43.4	60	8.4%

　　（二）重点工作任务

　　1.优化提升产业发展平台工程

　　一是建设现代化农产品加工园区。破除县域经济发展的要素制约，提高全要素生产率，统筹规划、统筹建设、统筹项目、统筹分配、统筹服务，按照云上园区、花海园区、快乐园区标准，以打造现代智慧绿色食品产业园为目标，铁岭县立足区位和资源禀赋优势，发展壮大省农产品加工集聚园区；依托开原市建设以休闲和即食食品为主导的绿色食品产业园；聚焦环保用生物制剂、生物育种等，在昌图县建设生物科技产业园；深入挖掘西丰县以梅花鹿为主导的生命健康产业基础，建设功能和保健食品产业园。打造黑吉辽俄出海大通道绿色食品加工核心承接地、沈阳都市圈智能鲜食的绿色厨房生产基地、铁岭乡村振兴产业支撑平台、沈阳现代化都市圈农业科普研学基地。到2025年4个园区实现超百亿元产值目标。

　　二是提档升级传统优势产业园区。完善各县（市）区经济技术开发区配套服务功能，至少实现道路、给水、排水、供电、供热（蒸汽）、燃气、通信等基础设施“七通一平”以上，加强智慧化升级，促进制造业和生产服务业融合发展，力争达到信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通等“新九通一平”。坚持以科技创新为引领，鼓励铁岭县专用车及汽车零部件、新型建材、复合肥饲料，开原市造纸、超重机，昌图县换热器、农牧装备，调兵山市医疗装备及用品、煤机，银州区橡塑、阀门等“专精特新”产业，依托各自省经济技术开发区发展壮大。到2025年，作为“十四五”规划主导产业的专用车及汽车零部件、新材料，实现超百亿元产值目标。

　　三是抢抓机遇建设绿电产业园区。抢抓国家实施“双碳”战略机遇，积极应对欧盟征收碳关税新挑战，以着力降低企业用电成本，打造招商引资优势为落脚点，变风电资源优势为产业优势，深入挖掘辽河流域和高速公路两侧风电资源，通过源网荷储方式，把铁岭县农产品加工集聚园区、开原市绿色食品产业园、昌图县生物科技产业园、西丰县功能和保健食品产业园4个产业园区建设成为绿电产业园区，大幅降低工业用电价格，提升招商引资吸引力。力争到2025年绿电规模达到1500MW，绿电产业年产值实现20亿元。

　　四是加快创建全域国家级农业现代化示范区。抢抓省支持铁岭建设全域国家级现代农业示范区机遇，围绕农业设施化、园区化、融合化、绿色化和数字化，推进粮食和畜牧生产功能区、特色农业功能区、都市农业功能区、生态农业功能区有序布局。全力推进开原市、昌图县开展创建，支持其他县（市）启动创建工作，力争到2025年实现县域全覆盖。

　　2.特色产业集群打造工程

　　一是加快发展数字农业。贯通农业“种管收储运加销”产业链主体，大力引进数字农业龙头企业，推进数字农业综合服务体系建设，沿辽河左右岸，加强高标准农田建设，利用铁岭县、开原市、昌图县粮食主产区优势，推进玉米、稻谷、大豆等品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造优质绿色安全农产品生产基地。

　　二是加快发展现代物流业。实施“互联网+”农产品出村进城工程，做活做新农村电商。建立运营服务体系，重点支持铁岭县辽宁顺泰公路港建成综合性物流服务区和电子商务园，加快建设开原市网贸港，昌图银河物流园，西丰冷链仓储物流园，推进调兵山市围绕煤炭、装备制造、燃料乙醇等构筑现代物流网，建设银州区城市配送服务中心和清河公铁联运物流园区。

　　三是培育壮大文旅康养业。发掘生态涵养产品，依托西部辽河湿地、东部长白山余脉森林资源及全域乡村田园风光，发展生态观光、农事体验、户外拓展、自驾旅居等业态，打造学农劳动、研学实践、科普教育等实训基地，创设农事生产、节气物候、自然课堂、健康养生等科普教程，建设“候鸟式”辽河流域休闲旅游康养地。

　　3.新型城镇化推进工程

　　一是科学推进县城城市化。推进铁岭县、开原市、昌图县、西丰县、调兵山市等县城智慧化改造，加快推动交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，推进东西部大通道项目建设，提升县域城市承载力。进一步推进沈铁新城、辽北新城、开原滨水新城、昌图滨湖新城、西丰寇河新城、调兵山工业新城建设，着力发展产业、带动就业、集聚人气，全面夯实县域发展基础。

　　二是培育壮大中心镇和特色小镇。支持铁岭县新台子镇、腰堡镇、大甸子镇、白旗寨满族乡，开原市靠山镇、八宝镇、松山镇、庆云堡镇、黄旗寨满族乡，昌图县八面城镇、老城镇、宝力镇、泉头镇、长发镇，西丰县振兴镇、陶然镇、天德满族乡，调兵山市晓南镇，银州区龙山乡，清河区张相镇等20个中心镇建设。力争到2025年创建省级产业特色小镇1-2个；市级特色镇5-7个，形成与县域相互依托、互为支撑的城镇发展格局。

　　三是强化宜居宜业美丽乡村建设。完善乡村规划，支持发展经济强村。重点建设集聚类中心村，因地制宜发展新型农村社区，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。优化乡村发展布局，推进中心村建设。依托农业龙头企业带动，建设规模化种养基地，培育创建全国“一村一品”示范村、省级特色村。

　　4.绿色发展攻坚工程

　　一是加快推进“两带”建设。西部以水为魂，统筹水岸城一体，依托铁岭县、开原市、昌图县、银州区的辽河干流沿线地区，以创建辽河国家公园为契机，加快推进辽河流域生态文明创新示范带进程。东部以山为脉，践行“两山”理论，依托西丰县、清河区全域以及铁岭县东部山区、开原市丰富的森林资源、绿色农产品、中药材及丰富旅游资源，打造东部绿色经济带。

　　二是发展节能环保低碳产业。围绕高效节能节电、建筑垃圾再生利用、土壤修复等重点领域，支持节能环保企业构建技术研发、治理方案设计、工程施工等环保产业服务链。以工农业废弃物再利用为主要方向，推进煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废回收和资源化、产业化利用，推进国家级大宗固体废物综合利用示范基地建设。围绕农畜废弃物资源化利用，开发建筑建材、有机农家肥、微生物肥料，发展农业循环经济。

　　四是推进碳汇资源开发利用。依托昌图、铁岭县、开原市等农业大县，继续推动黑土地保护、高标准农田、现代化农业区等农业基础设施建设。依托东部山区，继续开展造林、林业修复、林业养护、储备、退耕还林等，拓展林业碳汇储备空间。依托莲花湖湿地、辽河流域的生态系统，继续开展湿地保护、修复，湿地培育。建立顺畅的供求关系纽带，加快推进碳汇交易，争取短时间内储备定量的碳汇存量，进行市场探索性投放。依托高校、科研院所、专业机构进行碳监测，形成产业规模。通过碳汇的储备和交易，进行金融性转换，把资源充分变现，形成产业链条。

　　5.扩大开放合作工程

　　一是积极组织招商引资活动。实施招商引资“一把手”工程，建立领导干部招商引资通报制度和重大项目专班推进机制。锚定重点地区和头部企业，突出招大引强、落地投产和项目集聚，大力开展产业链招商、以商招商，重点引进龙头企业。鼓励有条件县（市）区发展总部经济。

　　二是大力发展“飞地经济”。创新“飞地园区”引资模式。以“产业集聚、要素集约、绿色发展”为理念，充分发挥乡镇招商主体作用和园区载体作用，深入实施全域“飞地招商”。强化区域合作，着力做好与沈阳等都市圈间城市飞地招商合作。扎实推进铁岭淮安产业园建设，打造对口合作飞地招商样板。探索建立承接京津冀、长三角、珠三角等地区农产品加工、先进装备制造及军民融合等产业转移的“飞地”合作模式，推动项目集聚化、产业集聚化发展。

　　6.建立完善保障机制

　　一是强化组织领导。成立由市委书记、市长任组长，市委副书记、常委副市长、分管副市长任副组长，市组织、宣传、发改、财政、工信、农业农村、商务、自然资源、生态环境、金融等相关职能部门、各县（市）区政府为成员单位的县域经济高质量发展工作领导小组，办公室设在市发改委和市商务局，负责日常协调、督导、调度、考核等工作。实施四个一工作机制，即建立一套规划体系、实施一批重点项目，制定一套配套政策，培育一批具有竞争力的企业。压实县级主体责任，推动各县（市）区主动作为。

　　二是强化政策支撑。围绕土地、财政、金融等要素供给，持续推进批而未供和闲置用地处置专项行动，拿出一定指标对县域园区和重大项目实行土地直供，对现有各类涉县域专项资金进行整合，设立县域经济发展专项资金，鼓励金融机构围绕县域主导产业培育发展产业链金融。

　　三是强化督查考核。把重点放在考核发展的质量和效益上，做好与省高质量发展指标评价体系的衔接，结合县（市）区情实施差异化考核，制定量化考核办法，进行量化评比，强化考核结果应用，使考核真正成为激励干部担当作为、各地争先进位的助推器。

　　四是强化舆论宣传。广泛宣传推进县域高质量发展的方针政策、阶段性进展，广泛宣扬和表彰在推进高质量发展过程中的先进集体和先进个人事迹，积极营造谋发展、促振兴的浓厚氛围。

　　铁岭市发展和改革委员会

　　2022年5月24日