对市政协八届四次会议第842003号提案的答复

张秋实委员：

　　您提出的《关于进一步提升我市整体基础教育质量的建议》的提案收悉，现答复如下：

　　一、主要做法

　　（一）加大教育投入

　　我市市委、市政府历来高度重视教育事业发展。多年来，着力实施科教兴市战略，积极加大教育投入，稳步推进教育改革，协调推进教育发展，教育规模和办学水平稳步提升，标准化学校建设速度加快，优质教育资源不断增加，为全市经济发展、社会进步、民生改善和文化繁荣作出了重要贡献。

　　（二）保证教育公平

　　一是严格落实义务教育免试就近入学制度。实行按学区免试就近入学政策，城市公办学校按照划定的学区做好招生工作，片区或学区确定后，在一段时间内保持相对稳定，调整学区时设置合理的过渡期限，认真做好学生家长工作。任何学校不得擅自跨学区招生。市教育局联合公安、房产等部门对学生的居住证明进行了逐一审核，保证了录取工作的公平公正、二是切实保障流动人口随迁子女，特别是返乡进城务工人员子女和农村留守儿童正常入学。继续坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化随迁子女入学流程和证明要求，确保符合条件的应入尽入，并实现随迁子女和本地户籍学生混合编班和统一管理。三是进一步保障特殊群体平等入学权利。严格执行《义务教育法》《残疾人教育条例》等法律法规，强化政府责任，保障贫困家庭子女、留守儿童、随迁子女、孤儿和残障儿童平等、无障碍接受义务教育。推动农村留守儿童教育关爱保护工作，建立留守儿童档案，实行动态管理。建立学校领导、班主任、任课教师与留守儿童结对帮扶制度。重点关注未入学适龄残疾儿童少年的入学情况，落实“一人一案”要求，通过随班就读、特教学校就读、送教送康复上门等方式逐一做好入学安置工作，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。四是依法做好控辍保学工作。切实提高政治站位，履行义务教育控辍保学法定职责，按照法律法规和国家有关要求，落实政府、学校、家庭和社会各方责任。依托学籍管理系统，完善失学辍学适龄儿童工作台帐，建立健全控辍保学责任体系，形成失学辍学劝返复学部门联动机制，确保建档立卡贫困家庭适龄儿童义务教育有保障。做好摸底排查疑似失学、辍学儿童，积极做好疑似失学、辍学儿童劝返复学工作，并做好建档立卡学生的资助工作。五是做好阳光分班工作。按照公平、公正、公开、透明和“三个平均”的原则（即：各班学生成绩基本平均、各班任课教师的整体水平基本平均、各班学生人数及男女学生的比例基本平均）进行的。抽签时，各初中学校领导、相关的班主任、市教育局、纪检监察、纠风、新闻媒体等部门有关同志及学生家长代表参加，当场做签、当场抽签、当场公布。六是我市省示范高中指标100%分配到域内各初中，民办高中与公办高中同步招生，进一步解决了“择校热”“掐尖招生”等行为。

　　（三）提高教师队伍素质

　　一是做好教师社会招聘工作，2020年全市公办中小学校设置606个公办教师岗位面向社会公开招聘（其中市直学校150个），实际招聘522人（其中市直属学校公开119人）。极大缓解教师紧缺状况。铁岭县公开招聘教师53人，开原市公开招聘教师80人，昌图县公开招聘教师136人，西丰县公开招聘教师70人，调兵山市公开招聘教师24人，清河区公开招聘教师22人，银州区公开招聘教师18人。是近几年规模最大、人数最多的一次教师招聘工作。

　　二是大力进行校园招聘工作。为引进高水平师范人才，在市人社局大力支持下，去年开始着手面向部属六所师范院校和省属重点师范大学开展校园招聘应届毕业生，去年11月和今年3月，在东北师范大学和辽宁师范大学进行了两场应届毕业生专场招聘，成功与22名应届毕业生签订了就业协议，其中包括12名应届硕士研究生和10名师范类本科生。学科涵盖广泛，尤其是地理和历史等紧缺学科，各招3人，成效显著。

　　三是加强教师轮岗交流工作。2020年，全市符合交流轮岗条件的教师人数为2607人，实际交流教师424人，占应交流教师比例的16%，实际交流的骨干教师数占应交流教师总数比例的36%，城镇和优质学校教师占符合条件教师比例的11%；全市符合交流条件的校长人数为219，实际交流校长(副校长)82人, 占应交流校长总数比例的37.4%。秋季开学，交流轮岗的校长、教师已全部上岗任教，较好的完成了全年交流轮岗工作任务。

　　四是全面加强教师培训。通过线上线下相结合的方式开展了全市中小学教师全员培训，全市近2.5万名中小学教师接受了不少于72学时的培训，内容包括师德专题培训、学科培训、新教材培训等；对全市骨干教师开展了专项培训、提高培训；乡村教师导师团队深入农村学校开展送教下乡、送培下乡；年末，对新招聘教师开展了线下集中培训和教学实践考察；组织我市的省骨干校长、专家型校长，省教学名师、学科带头人参加省教育厅举办的省级培训，到成都市中小学考察学习。通过形式多样的培训提高了我市中小学教师的教育教学水平，提升了教师的素质，为打造一支高素质专业化创新型教师队伍打下了坚实基础。

　　五是加强网络资源建设。“十三五”期间,市教育局根据教育部《教育信息化十年发展规划（2011—2020）》提出的“三通两平台”建设要求，以市政府与中国移动通信集团辽宁有限公司签订的《智慧城市战略框架协议》为指导，以“互联网+”作为教育管理创新引擎，结合自身实际实施了铁岭市教育资源公共服务平台建设，并大力推进教育资源开发和机制建设。加大推动“一师一优课、一课一名师”活动力度，引进各知名网校优质教育资源，协同各县区完成本地优质资源和校本资源展示服务，培养和推广典型案例，探索总结信息技术与教育教学深度融合的有效模式。到目前为止，全市所有中小学校和教师都参与了资源库建设，全市教育教学资源总量达157.6T，各学校均拥有自主开发的本地化资源库。能够广泛应用于集体备课、课堂教学和课题研究等环节，成为教师必不可少的教学工具。

　　（四）进一步减轻学生、家庭负担。

　　一是做到课后服务工作全覆盖。坚持公开、自愿、公益、普惠的原则。主动公开服务时间、服务方式、服务内容、安全保障措施等相关事项。坚持创新服务内容和服务模式。不断增强校内课后服务的吸引力，切实把学生由校外引回到校内，解决学生“吃不饱”或“吃不好”问题。二是坚持作业管理，要求各校认真开展课后服务的基础上，教师布置作业要科学化、有针对性，严格控制作业量，多给学生布置阅读、实践、考察等作业，激发学生兴趣，减轻书面作业负担。三是加强家校联系，我局成立了以局长为组长的德育工作领导小组，建立了校长、政教处、团委、班主任的校内德育工作网络；建立了以关工委、家长学校、校园开放日、家长会为主要渠道的家校联系德育工作网络；建立了以社区为依托，以法制副校长和社区工作人员为主体的社会德育工作网络，构建了学校、家庭、社会“三位一体”的未成年思想道德建设工作网络。

　　二、下一步工作打算

　　（一）推进义务教育优质资源有序扩增。完善县域内城乡中小学布局规划，新建或改扩建一批标准化中小学校，解决城镇挤的问题。科学有序推进义务教育区域内集团化、学区化办学，区域间合作办学，重点支持优质学校托管薄弱学校、农村学校等，发挥优质教育资源辐射作用。各县（市）区要从薄弱学校或新建校入手，开展以素质教育、人民满意、学生健康、办学规范、尊重规律为导向的新优质学校建设。推进城乡教育一体化，完善城乡帮扶制度，重视加强残疾儿童义务教育招生工作，落实“一人一案”，促进义务教育向优质均衡发展。

　　（二）提高义务教育课堂教学质量。加强教学管理，严格执行课程方案，统筹制定教学计划，优化教学环节，落实课堂教学基本要求，融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学，探索基于学科的课程综合化教学。遵循教育教学规律，优化教学内容，创新教学方式方法，提高课堂教学效率，提高学生作业设计质量，教师要认真批改作业，定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，推广优秀教学模式、教学案例。严禁使用未经审定的教材，义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。

　　（三）提高体育、美育和劳动教育水平。落实学生体质健康标准及评价办法，将学生体质健康达标情况作为评价学校教育教学工作的重要指标，打造学校体育特色。学校要因地制宜开展丰富多彩的每天1小时校园阳光体育活动，培养学生体育兴趣和运动习惯，切实加强青少年近视、肥胖防控工作，在体质健康达标率85%基础上，再提升0.5%。突出向真、向善、向美、向上的校园文化特色，加快形成课内课外一体化、校内校外相结合的美育机制，提高学生审美水平与人文素养。组织好校内校外劳动，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能，形成尊重劳动、热爱劳动的品德和吃苦耐劳的精神，树立依靠辛勤劳动创造美好未来的观念。

　　（四）按照义务教育学校按照薄弱环节改善与能力提升项目工作要求，进行校园校舍及其附属设施建设、教学仪器设备购置、信息化建设等项目，全面改善学校办学条件。计划投入资金2100万元（资金来源为中央专项），改善20所义务教育薄弱学校，其中：铁岭县5所，西丰县5所，昌图县4所，调兵山2所，开原市4所。提高理化生等实验室配置水平，建设创客教室、创新实验室、数字化实验室、通用技术、多媒体教室等现代化专用室，生均教学仪器设备值小学达到1500元以上、初中达到3000元以上。

　　（五）提升教育信息化水平。基于我市现有教育资源公共服务平台，全力推进智慧校园建设，到2025年，农村学校网络带宽提升至200M以上。配合网络运营商提升农村学校网络带宽，改造网络基础设施建设。进一步开发升级市教育资源公共服务平台功能，丰富在线教育资源。

　　（六）深化新时代教育评价改革。

　　一是坚持把立德树人成效作为根本标准。加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容，健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。

　　二是坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。

　　三是改进中小学校评价。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。国家制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。国家制定普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。

　　四是坚持把师德师风作为第一标准。坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化，建立师德失范行为通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。

　　五是突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。

　　六是完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，客观记录学生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作为学生综合素质评价的重要内容。

　　七是深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

　　感谢您对教育工作的高度关注和大力支持，希望今后多提宝贵意见建议。

　　铁岭市教育局

　　2021年5月20日