同意公开

　　铁 司 函〔2021〕005 号

　　对市政协八届四次会议第842142号提案的答复

刘路委员：

　　您提出的关于大力发展“枫桥经验”规范居民评理说事点建设的建议的提案收悉，现答复如下：

　　今年我市根据省司法厅“居民评理说事点”建设任务部署，在全市社区建设“居民评理说事点”。我局在省司法厅正确领导下，在市委、市政府的高度重视下，在2020年大力建设“村民评理说事点”的基础上，主动谋划、提前作为，于2020年11月底提前完成了全市“居民评理说事点”建设工作。目前，全市共建成“居民评理说事点”210个，完成率105%，实现了全市200个社区全覆盖。

　　一、加强组织领导，保障评理说事点建设规范推进

　　1.组织领导到位。为了加快城市社区法治化建设水平，更好的服务于民，铁岭市司法局高度重视，提前谋划部署，在去年7月、8月、11月关于“村民评理说事点”建设工作推进会上多次部署择选优秀社区作为“居民评理说事点”试点，并根据《铁岭市“村民评理说事点”建设要点》进行比照，将评理说事工作向社区延伸。去年7月末，全市共建成“居民评理说事点”32个，银州区，调兵山市提前实现社区全覆盖，为全市“居民评理说事点”建设起到了良好的示范引领作用。今年，我市将“居民评理说事点”建设工作纳入“重强抓”重点工作，建立了市、县、街道、社区四级联动体系，统筹谋划，强力推进。市委市政府把加强评理说事点建设纳入对各县（市）区的年度考核指标，明确了市、县、街道、社区党政班子和各有关部门领导责任。建立“五个一”（一个项目、一个团队、一名领导、一张图表、一抓到底）工作体系。全市司法行政机关建立多层次领导责任体系，制定方案、成立专班、抓实措施、有序推进。

　　2.政策支持到位。一是资金保障。我市根据各县（市）区的经济状况，决定“居民评理说事点”建设费用由市级承担60%，各县（市）区承担40%，全市统一配备标准化标牌、流程展板和记录簿。各县（市）区也都充分利用中央（省）转移支付资金和地方配套资金，落实好“居民评理说事点”调解员待遇和完善其他辅助性设施。二是人员保障。借助“居民评理说事点”建设契机，多措并举，扩充全市专职人民调解员队伍。调兵山市由政府出资，为每一个“居民评理说事点”公开招聘一名大学生调解员；开原市在原有社区调委会成员的基础上，通过“以案定补”的方式新聘任了专职调解员。三是设备保障。在完成省厅“七个一”硬件建设标准的前提下，调兵山市通过“以点带面”的方式，累计投入26.8万元，为每个“居民评理说事点”配备专用电脑和视频对话系统，连接政务外网端口，实现了“居民评理说事点”、街道司法所、法律服务机构和县级各政府职能部门互联互通，让老百姓感受到“视频评理说事”的便利。下一步将逐步向全市推广。

　　3.宣传发动到位。我市通过报纸、电视等媒体进行广泛宣传，其中在辽宁法制报刊登2期、在铁岭日报刊登31期，在铁岭电视台《铁岭司法》专栏播出评理说事点特别节目3期；各县（市）区司法局利用微信公众号、抖音、快手等新媒体，制作视频短片和调解故事，司法所工作人员和社区评理说事员主动上门发放服务卡，加大力度宣传，提高百姓知晓度；今年2月，在省司法厅推出“慧评理”微信说事小程序之后，第一时间组织各县区司法所工作人员学习操作微信小程序，并印发宣传海报，引导广大人民群众运用小程序方便快捷反映诉求，化解矛盾，解决问题。

　　二、坚持工作导向，力促评理说事点建设运行见成效

　　在工作导向上，评理说事员可以凭借评理说事记录簿，领取案件补助，并直接打入评理说事员的个人银行账户，简化了补贴申报流程。在工作布局上，指导各县（市）区突破固有建设标准，因地制宜，建立了特色评理说事点：在银州区建立了便民洗衣店评理说事点；在清河区建立了满族风味八大碗农家乐评理说事点。在运行方式上，在每个街道组建一支由政法委员、司法所长、派出所长、法庭庭长、经管站长、社区法律顾问、公证专员、人民调解员组成的评理说事团队；在社区普遍组建流动评理说事点；构建了“说事员首问调解、说事团队集中调解、非诉调解中心重大调解”的三级调解评理说事工作模式，确保实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾纠纷就地化解”的工作目标。

　　三、创新“三项机制”，夯实基层基础工作

　　1.建立基础保障机制。推进“以案定补”措施，保障调解员待遇，持续加强基层基础建设，完善各项规章制度，延伸评理说事触角，打通服务百姓群众“最后一米”，保障说事点能够长效有序发展。

　　2.建立多元矛盾纠纷化解机制。深入推进“1+1+X”，即“人民调解+诉前调解+行业调解”无缝连接的模式，指导“居民评理说事点”借助视频网络平台，将物调、婚调、商调、军调、访调、交调等行业调解部门纳入多元调解范围。

　　3.建立“谁调解谁普法”工作机制。通过以案释法等方式，将调解纠纷与法治宣传结合起来，使普法贯穿于评理说事的始终，让依法议事、依法办事成为百姓生产生活的思维定式。

　　“居民评理说事点”建设工作的完成，也是评理说事工作的开始。我们将认真贯彻落实“大力发展‘枫桥经验’规范居民评理说事点建设的建议”，吃透建议精神，完善措施，构建全方位矛盾纠纷化解组织网络，助力“平安铁岭、法治铁岭”建设，推动市域社会治理工作有序开展。

　　铁岭市司法局

　　2021年6月7日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委