对政协市八届二次会议第822064号提案的答复

庄思蒙委员：

　　您提出的《关于加快农村土地集约化经营的提案》收悉，现答复如下：

　　一、主要工作开展情况

　　1.积极推进农村土地经营权有序流转。我市积极创新工作思路，多措并举，加强了土地流转规范化管理，确保了土地流转工作稳步推进。2018年我市土地流转总面积为354万亩，其中签订流转合同的耕地流转面积286万亩，占流转总面积的比例为81%，签订耕地流转合同229762份，涉及农户200816户，农民合作社、农业企业等新型经营主体成为农村土地流转经营的主体。在流转形式上，以土地入股和保底分红这种最佳方式，逐步推开。在经营方式上越来越精细化，有的合作社、企业把土地分成若干作业区，分工负责，明确责任，以产计酬，使各种生产要素得到了合理配置。

　　2.精心培育土地流转的新型经营主体。坚持认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大任务，加大扶持和服务力度，完善政策措施，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展和深度融合。目前，全市共培育国家级示范社35个、省级示范社181个、市级示范社328个。我市在农业部门备案的家庭农场已经达到1278家，国家级示范家庭农场67家，省级示范家庭农场225家，市级示范家庭农场300家。

　　3.规范土地流转市场体系。为整合各类资源，逐步建立服务全面、规范统一的农村产权交易市场体系，我市成立了铁岭市农村综合产权交易中心。各县（市）区也相应成立了农村产权交易机构。铁岭县、开原市、昌图县成立了县级农村产权交易中心，西丰县、调兵山市、银州区等配备了2名专职人员从事农村产权交易工作。部分乡（镇）依托经管站，成立了农村综合产权交易服务站。市财政投入50余万元，搭建交易平台，已初步形成了市、县、乡三级农村综合产权交易服务和管理平台，为农村产权信息的收集、发布以及后期交易提供了坚强保证。

　　4.推动金融服务创新。稳妥有序开展承包土地经营权抵押贷款试点工作，推进了农村信用体系建设，全市共评出信用村43个，覆盖信用户1341户。2018年，市、县农交中心共办理土地流转经营权证68个，合作社等经营主体用流转经营权证办理抵押贷款2102.5万元。经多方沟通协调，铁岭县、开原市、西丰县与辽宁省农业信贷担保有限公司建立了“政银担”合作伙伴关系。经过协商，省农担公司为支持铁岭农业经济发展，决定首年在政府没有缴存风险补偿金的情况下，依然对我市开展业务。目前，通过“政银担”模式全市共发放贷款1.5亿元。

　　5.扎实推进农业生产托管工作。农业生产托管，是社会化服务直接服务农业和农户最具有时代意义的方式，是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式。农业生产托管通过开展农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产，有利于促进农业节本增效、农业适度规模经营。按照辽宁省农委、辽宁省财政厅《关于印发2017年中央财政农业生产项目实施方案的通知》（辽农财[2017]200号）文件精神，铁岭市昌图县和铁岭县承担农业生产社会化服务试点任务。为组织实施好我市农业生产托管服务项目，提高财政资金的使用效益，确保政策落到实处，市农业农村局按照项目实施原则，认真调研、及时部署，项目进展顺利。2018年，铁岭县确定农业托管服务组织48家，全程托管合同面积15.1万亩，涉及农户10922户；昌图县确定具备一定的农业科技能力和农机服务能力、管理规范、财务制度健全、社会声誉良好等条件农业托管服务组织79家，全程托管合同面积16.7万亩，涉及农户21496户。共计落实中央财政补助资金2240万元。昌图农业生产托管项目管理模式获得农业农村部的肯定。

　　6.抓好农业技能培训。结合市农业农村局各部门的工作职能，2018年，培训基层农技推广人员510人；举办设施农业业主培训班1次，培训200余人；实施乡村振兴“复合型人才培育”工程，组织培训班2期；与组织部合作举办乡村振兴战略培训班，1176个党支部书记、89个涉农乡镇党委书记全面培训；培训新农村建设复合型带头人310人；培训农业科技示范主体1473人；培育新型职业农民即新型经营主体带头人840人。通过开展培训，让经营土地的人更专业化、科学化、现代化。

　　二、下步工作安排

　　在今后的工作中主要围绕这些问题和建议抓好以下工作：一是全面落实中央、省关于全面深化农村改革的精神，加快农村土地制度改革，扎实开展农村承包地确权颁证“回头看”工作，加快推进县级人民政府颁证工作，6月底做到应发尽发,颁证率达到100%；二是引导农村土地承包经营权有序流转，着力规范流转操作程序，在规范合同文本填写和严把流转审核上下功夫，形成比较严谨、规范、操作性强的土地流转模式；三是积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营，提升土地规模经营水平、促进经济、社会、生态效益全面提高，加快发展现代农业；四是在铁岭全域范围内深化土地托管服务，打造农业全程服务体系。经调研，铁岭未作为土地托管试点的地区，广大农民及农业服务组织对土地托管的内涵认识模糊，我们将进一步加大宣传及政策支持力度。注重发展和壮大农业生产托管经营服务主体,给予法律法规、政策扶持以及农业生产托管运行中的支持和优惠。同时，充分发挥集体经济组织在组织农户实现集中连片经营、协调服务组织与农户关系、引导服务组织与农户签订服务合同、评价服务效果等方面的组织协调作用。五是倡导公司+合作社+农户(基地)”的农业产业化经营模式，以市场为导向,以企业为龙头,以农户为基础,以合作社为平台,通过集成创新,最终形成家庭经营、合作经营、公司经营、产业化经营和行业协调“五位一体”，农户、合作社、企业共赢的局面。

　　铁岭市农业农村局

　　2019年5月15日