尊敬的张文娣委员：
您提出的《关于加快我市外向型农业发展的建议》已收悉。您从我市的实际出发，对我市发展外向型农业的建议，非常符合实际情况，这对于做好今年的外向型农业工作具有重要的指导意义。现将您的建议答复如下：
农产品加工业是我市的传统产业，是占据我市工业总产值近三分之一的份额的重点产业，更是我市工业结构改革的重点接续替代产业。发挥铁岭优质农副产品生产基地的资源优势，打造种养加一体、一二三产融合的绿色有机食品产业链，培育一批绿色为品牌、资源深加工的全产业链农副食品加工业企业是未来推进产业发展的必由之路。市经信委按照国家和省相关发展政策，也在积极制定我市消费品行业和农产品深加工行业发展的相关实施意见。拟重点扶持一批产品外向度高、主要销往发达地区和国际市场的农产品加工企业。鼓励农产品加工企业开拓南方发达地区和国外市场，支持嬴德肉禽、川顺食品、金月花生等一批龙头企业的带动，培育发展出口型的农产品加工企业。支持农产品加工企业利用自有品牌、自主知识产权，发展进出口贸易，积极引导农产品进行商标国际注册。具体措施有以下几个方面：
1、大力实施农产品深加工业“三品”工程。一是要实施“增品种”工程。从满足大众到突出个性，通过发掘资源优势、强化自主创新，引导优势产品差异化发展，鼓励企业通过技术改造和科技创新，深挖潜在市场，细分领域，细化品种，创造品种差异化的价值。鼓励中高端白酒、保健食品、纺织等行业增加研发投入、加快成果转化，创新花色品种，提升市场占有率。二是要实施“提品质”工程。从保证数量到质量优先，加快农产品生产及加工标准体系建设，把农产品生产加工全过程纳入标准化轨道。在高档乳制品、肉制品、白酒、日用消费品等行业逐步开展质量安全信息追溯体系建设。支持纺织品企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准。三是要实施“创品牌”工程。从追求品质到树立品牌，充分突出铁岭特色，重点依托铁岭榛子、铁岭大米、铁岭梅花鹿、铁岭花生等名声在外的“铁”字号农产品，扩大资源规模、研发创新产品、提升品质品味。围绕“一县一业”“一村一品”，积极开展农产品商标注册，发挥品牌促进农产品加工业市场化的功能，大力推进加工型农业专业大户和农村合作经济组织品牌化、产业化经营。加强行业集体商标、证明商标注册管理和地理标志、原产地标记产品保护。
2、积极推进一二三产业融合发展。一是要创新发展模式。深入研究一二三产融合发展规划，促进融合发展与城乡规划、土地利用、产业定位的有效衔接，完善区域内融合发展的产业空间布局和功能定位，统筹布局生产、加工、物流、服务等功能板块。在推进农产品深加工产业发展的同时，因地制宜的开展生态采摘、休闲旅游、认养农业等新模式，打造绿色农业+特色产业+生态旅游融合发展的新业态。二是要应用信息技术。鼓励和引导企业运用大数据、互联网深度融合，充分满足大批量生产的同时，实现多品种小批量混线生产与多样化、个性化定制生产。建立农产品现代流通体系，强化农产品产销衔接和物流配送，大力推动业态创新。三是要发展电子商务。支持企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，支持园上园电子商务、中榛网等农业互联网+电子商务产业项目发展，引导农产品深加工基地和阿里巴巴、京东等国内知名电商企业平台对接发展。加快建设肉类蔬菜流通追溯体系，提升农副产品附加值，推动全市农产品电子商务发展。
3、加大政策和资金的支持力度。一是利用好各项扶持资金。支持企业利用国家、省促进农业产业化发展基金、现代畜牧业建设资金等扶持企业发展的政策，加快产业结构调整，延伸产业链条，打造有竞争力的农产品加工业企业。落实市政府2014年《关于支持农产品深加工企业发展若干规定的通知》，建立铁岭市农产品深加工企业发展基金，重点用于支持农业产业化龙头企业做大做强和新上深加工项目建设。二是要鼓励企业向绿色生产方式和消费方式的转变。注重资源环境和集约发展，创新发展方式，加大技术改造投入，打造叫得响的知名品牌。发展方式上要创新品种、提升品质，着重打好绿色牌、有机牌、健康牌，形成本地区产品独特的竞争优势。三是要创新融资方式。鼓励金融机构积极开展适应工业发展的能效信贷、绿色信贷和商标权、知识产权、政府采购订单等质押融资等新兴信贷业务，加大对消费品重点领域企业的支持。积极争取国家、省融资担保基金支持，缓解小微企业融资难矛盾。积极向金融机构推荐优势产业项目，促进消费品工业产业升级。鼓励符合条件的企业采取上市融资、债券融资、票据融资、融资租赁等方式募集资金。支持企业开展产业升级和并购重组，完善企业股权融资渠道。四是营造良好发展环境。落实国家、省有关简政放权的工作部署，坚持简政放权、放管结合、优化服务，做到既支持创新发展、激发活力，又严格依法监管、防范风险。加大对商标、包装、外观设计、发明专利、认证标识等知识产权的保护力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，维护公正公平公开的市场秩序。着力减轻企业负担，落实各项行政审批制度改革，健全涉企收费监管体制，完善涉企收费目录清单，实行分级管理、常态化公开，遏制各种滥收费行为。五是制定对农产品出口基地建设的资金补贴政策；对农产品出口企业在税收、信贷方面的倾斜，并制定出口补贴政策；建立外向型农业发展专项资金；农产品出口奖励资金扶持、国际市场开拓资金支持，为企业提供优良的出口政策资金支持环境，不断增强出口企业综合实力。以上都是很好的建议，但是我们铁岭财政资金比较紧张目前还不能出台有关资金的扶持；目前辽宁省出台突破辽西北10亿元的农产品加工项目，这是一个很好的机遇，我们要把握好，一定做好前期准备工作，争取项目资金落户铁岭。六是出台人才引进政策，吸引精通相关法规和贸易规则，熟悉农产品国际贸易的人才来铁；加强对各级农业管理人员及农业出口企业负责人的培训，提高其政策业务水平，建立一支熟悉国际农产品经济技术信息，并懂得经营和技术，具有外经外贸、国际合作方面知识和经验的复合型人才队伍；对农业企业开展宣传和培训，增强农业企业产品质量意识、安全意识和品牌意识。
非常感谢您对全市外向型农业发展工作的关心和支持！
铁岭市农村经济委员会
2018年5月15日
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