刘丽委员：
您提出的《关于采取有效措施 加快我市农村土地承包经营权流转的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、进一步完善相关政策，加大土地流转扶持力度
全面理解准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，加快农村土地制度改革，积极开展农村承包地确权颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转，积极培育新型经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营，提升土地规模经营水平、促进经济、社会、生态效益全面提高，加快发展现代农业。我们通过着力规范流转操作程序，在规范合同文本填写和严把流转审核上下功夫，形成了比较严谨、规范、操作性强的土地流转模式。
建立县级农村产权交易市场实行联网运行，促进承包地经验流转和签约合同规范化，2018年，我市创新工作思路、多举措，加强了土地流转规范化管理，确保了土地流转工作稳步推进，我市现阶段达到土地流转总面积354.55万亩，其中签订流转合同的耕地流转面积286.71万亩，占流转总面积的比例为81%，签订耕地流转合同229762份。涉及农户200816户，其中流转到家庭农场19.61万亩，流转到合作社78.83万亩。开展农村承包土地流转经营权抵押贷款涉及土地流转面积26万余亩，截止第一季度抵押贷款2.19亿元。铁岭市农村产权交易综合平台，为新型经营主体办理土地经营权抵押贷款。仅昌图县就累计已办理经营权抵押贷款8256笔，金额6.05亿元。
二、积极创新方法和机制，精心培育土地流转的新型经营主体
对新型经营主体的监管，在现阶段，应侧重提供政策咨询和服务，辅之于法律法规的宣传和引导。加强我市新型经营主体的培训工作，把经营规模控制在适度规模经营的范围内，对符合条件的新型经营主体财务、土地流转合同的规范化建设，进行专业的培训及辅导，指出尚需完善和提升的方面，努力沟通，提出有利于新型经营主体发展的合理化建议及发展战略 。推广家庭农场、专业农民合作社，应明确新型经营主体的定义，加大扶持力度，制定财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，为我市的经营主体的发展创造良好的政策环境。并加快我市新型经营主体健康有序的发展。现阶段我市共培育农民专业合作社国家级示范27家；省级示范社175家；市级示范社328家。截止2018年，我市在农业部门备案的家庭农场已经达到1229 家，获得中央财政项目示范家庭农场12家，省级示范家庭农场168家，市级示范家庭农场380家。
我市通过大量的宣传、培训工作，引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，使托管工作顺利进行。承担项目的项目实施主体要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。项目实施主体要对合同内容的真实性负责。已完成确权登记工作的地区，服务面积要以确权登记的面积为准。现阶段完成农业生产社会化服务140万亩，（其中铁岭县、昌图县为试点县，托管服务各14万亩任务，截止5月两县共完成35.8万亩）。
三、强化流转制约机制，抓实抓细土地承包经营权流转的日常管理
随着土地流转工作的逐步推进，档案数量增多，我市成立的农村土地产权交易中心，对土地流转档案实行电子化管理，并对农业经济组织承租土地后的农业经营能力、土地用途、租金支付、合同履行、风险防范能力等进行动态监管。
强化政策扶持，积极争取各部门制定和落实有关支持、鼓励农村土地流转的措施，在项目、政策、资金等方面进行帮扶和服务，形成了推进土地流转快速发展的强大合力。指导流转双方签订规范有效的流转合同，督促双方忠实履行合同，并加强跟踪问效，掌握流转动态。
四、强化农村土地承包和流转纠纷调处机制，切实抓好农村土地承包调解和仲裁工作
严肃流转依法合规。严格执行“依法、自愿、有偿”的原则，坚持尊重农民土地承包经营自主权，维护农民承包土地流转收益权，确保流转土地不改变所有权性质、不改变土地用途、不损害农民承包权益。在所辖各县（区）都成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，聘任了业务能力较强的仲裁员。乡（镇）、村级也成立调解委员会及调解小组，专门配备了调解人员,及时介入农村土地承包经营纠纷调解工作，将所有土地承包及流转纠纷矛盾妥善解决于基层。
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