您好：

  您在市人大九届四次会议上的第942006号议案，我局已经收悉，感谢您对我市营商环境建设工作的关心。我局对您的议案进行了认真研究，认为在国家及省级层面已制定《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》（以下统称为两个《条例》）的背景下，市级再制定优化营商环境条例存在以下值得商榷之处：

  一、国家及省级条例已具备较高层次和全面性

  两个《条例》的制定，已经过深入研究和广泛讨论，具有较高的立法层次和全面性。两个《条例》从国家整体和省区域角度出发，充分考虑了各地的实际情况和共性需求，为优化营商环境提供了明确的指导和规范。在此情况下，我市再制定条例可能会与国家及省级条例存在重复或冲突，可能导致法律资源的浪费和执法适用的困惑。

  二、市级条例可能缺乏足够的针对性和可操作性

  市级政府在优化营商环境方面可能面临一些特定的问题和挑战，但这些问题通常可通过执行和细化国家及省级条例来解决。制定市级条例可能难以充分考虑到所有具体问题和细节，导致条例缺乏足够的针对性和可操作性。相比之下，国家及省级条例更具权威性和普适性，能够更好地满足各级政府和市场主体的需求。

  三、市级条例可能增加执法成本和复杂性

  制定市级优化营商环境条例可能会增加执法成本和复杂性。各级政府需要投入更多的资源来宣传和解释新的条例内容，市场主体也需要花费更多的时间和精力去了解和适应新的法规要求。此外，不同层级的条例之间可能存在交叉和重叠，增加执法过程中的不确定性和复杂性。

  四、加大政策宣传和执行

  进一步宣传贯彻两个《条例》，是优化营商环境的重要环节。我市从2019年开始连续五年开展了《优化营商环境条例》宣传月活动，通过采取多种形式开展宣传活动，全方位调动各地区、各单位参与宣传，增强了全市各级政府及部门公务人员的业务素养和广大企业、群众对营商政策法规的知晓率，有效营造了亲商、重商的舆论氛围，拉近了政府与企业、群众的距离，有力地推动了全市优化营商环境工作全面、深入发展。同时我局加大对两个《条例》的执行和监管，确保各项措施能够真正落地生效；通过开展“双进双促”专项行动，充分发挥各级选派干部的重要作用，为我市园区、企业纾难解困；制定《铁岭市优化执法监管环境实施方案》，深入解决随意检查、任性执法等监管环境存在的突出问题；开展“领导干部走流程”，不断优化政务服务；推进“一件事一次办”改革，做好集成服务，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。这一系列举措不仅加强了我市监管和执法力度，提高政府服务效率和透明度，更有效地优化营商环境，促进我市经济发展。

  综上所述，我市应做好对两个《条例》的执行和监督，加强两个《条例》宣传力度，构建公平开放竞争市场，为群众搭建高效便捷政务环境，贯彻落实两个《条例》，更有效地推动营商环境的持续优化。

  铁岭市营商环境建设局

  2024年5月23日