刘忠彪代表：

　　您提出的《关于推进行政村经济合作社的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，我市持续深化农村改革，全面完成了农村集体产权制度改革阶段性任务，明确了农村集体资产的归属和权益，建立健全了农村集体经济组织，为发展壮大新型农村集体经济奠定坚实基础。

　　一、关于农村股份经济合作社发展情况

　　铁岭市于2016年全市开展农村集体资产清产核资，2019年基本结束，改革时点全市核实农村集体资产总额29.4亿元，核实经营性资产总额6.3亿元，摸清了村集体经济发展的“家底”。2019年全市农村集体产权制度改革整市推进，在清产核资、集体成员身份确认基础上将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化为村集体和集体成员共同所有，截至目前，全市确认集体经济组织成员196.1万人，成立村集体经济组织1257个，全市产权制度改革工作基本完成。近年来，铁岭市多措并举，推动村股份经济合作社发展，截至2023年底，全市村集体经济总收入44802.4万元，较2019年增长45.3%。

　　二、关于推进村股份经济合作社持续发展措施

　　 （一） 强化党建引领促进村集体经济组织发展

　　完善和落实农村基层党建工作责任制，加强村干部队伍建设工作。一是强化村级班子建设。突出选优配强村党组织书记，大力选拔政治素质好、致富带富本领强的“精英”“能人”村党组织书记。采取本村优选、邻村选派、乡镇下派、从企业“回请”等办法，解决无能人干事等问题。二是持续整顿软弱涣散村党组织，重点围绕乡村振兴、基层治理、村“两委”班子，特别是村党组织书记引领乡村振兴能力本领不强、信访矛盾突出等方面问题逐村进行全面排查，有党组织书记的软弱涣散村，乡镇党委书记任第一书记；没有党组织书记的软弱涣散村，乡镇党委书记直接担任党组织书记，直至选出合适的村党组织书记为止。三是实施村党组织书记差异化管理，以乡镇（街道）为单位，按总数的2:3:3:2比例，将村党组织书记分为四档，推行村党组织书记考核定档、分类管理，定档结果与村干部报酬、评先选优挂钩。四是深入开展“党群共同致富”活动，因村施策、因地制宜发展产业，每个村都要制定产业发展规划，明确重点产业项目，深入开展“党群共富活动”，推动“一村一品”。将集体经济薄弱村纳入产业联合党委联建村，用好发展壮大村级集体经济专项资金，重点打造集中连片项目，形成产业合力增加村集体经济收入。

　　（二）加强制度建设推进农村集体经济组织规范运行

　　先后制定下发了《铁岭市农村集体产权制度改革“回头看”工作方案》《铁岭市农村集体产权制度改革“回头看”工作整改意见》《关于做好农村集体经济组织财务管理制度建设的通知》《铁岭市农业农村局农村集体资产管理整治行动工作方案》《关于进一步规范农村三资监管工作的指导意见》《铁岭市农村集体资产监管提质增效行动实施方案》，对农村集体经济组织的设立、运营，财会管理、收益分配、资产监管等方面进行了全面系统的规范。推广使用农业农村部《农村集体经济组织示范章程（试行）》，农村集体经济股份合作社重大决策参照执行“ 四议两公开” 机制,确保农村集体经济健康发展。

　　（三）多措并举破解村集体经济增收难题

　　一是先后出台了《铁岭市开展扶持村级集体经济发展试点实施意见》《实施“千村百业”工程促进村级集体经济高质量发展的指导意见》《关于建设产业联合党委的指导意见》《关于建立富裕村帮扶贫困村工作机制的实施方案》《关于建立全市扶持壮大村级集体经济项目三年滚动项目库的通知》《铁岭市村干部发展壮大村级集体经济绩效考核奖励办法》等一系列文件，抓好顶层设计，为发展壮大村级集体经济提供了有力的政策支撑。二是以深化农村集体产权制度改革为契机，围绕“资源、资产、资金”做文章，深挖潜在资源、盘活闲置资源、整合现有资源，采取自主经营、租赁承包、联合开发等方式，多渠道、多形式增加集体经济收入，探索总结出资源开发型、资产盘活型、产业带动型、生产托管型、服务创收型、投资入股型、文旅农康型、多元合作型等多种发展模式，促进村集体经济发展由传统产业向新产业、新业态转变，由单打独斗向村企合作经营、联村抱团发展等方式转变，推动村集体经济经营方式转型升级。三是整合各类涉农资金，落实中央三部委和省级财政扶持政策，大力发展设施农业、特色养殖、农产品储藏加工、乡村旅游等产业和富民项目，不断夯实村集体经济产业基础，提升村集体经济组织自主经营能力，截至2023年，我市村集体经济组织经营收入达2208.9万元，较2019年改革时点增长142.5%。2024年，我市将省以上财政衔接推进乡村振兴补助资金的60%用于实施帮扶产业项目，待帮扶产业项目完工后，经相关部门验收后，确权到村集体，壮大村集体经济发展。

　　（四）发挥典型示范作用，推动村集体经济壮大

　　全市召开了“发展壮大村级集体经济现场推进会”，大力推广土地确权红利、特色产业带动、互换并地规模经营、资产运营、三产融合发展、乡村旅游6种模式，理清发展思路。拍摄了《固本强基富民强村》——铁岭市发展壮大村级集体经济工作纪实宣传片，依托党建远程教育系统和农民党校广泛宣传。市委组织部和市农业农村局编印了《铁岭市壮大村级集体经济政策典型汇编》2000册，做到镇村党组织书记人手一册。在铁岭市日报和12316微信平台开办专栏，连续报道村集体经济示范典型71次。

　　下一步，我们将会同市委组织部和市财政局等相关部门，继续深入贯彻落实中央及省委、市委关于发展农村股份经济合作社的决策部署，进一步加大工作力度，推动我市农村股份经济合作社持续健康发展，为乡村振兴战略的实施作出更大贡献。

　　感谢您对农业农村工作的关注和支持。

　　铁岭市农业农村局

　　2024年5月11日