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　　同意公开

铁市农函﹝2021﹞2号

对市八届人大五次会议第852008号建议的答复

张惠菊代表：

　　您提出的“关于加快西丰鹿产业高质量发展的建议”收悉，经会商西丰县人民政府、市市场监督管理局和市商务局，现答复如下：

　　首先，感谢您对铁岭市畜牧业发展的关心和支持。您提的建议很好，对加快西丰鹿产业高质量发展很有指导意义。

　　2020年，西丰县梅花鹿饲养量达到4.5万只，年末存栏2.7万只，梅花鹿养殖户200余户，新建扩建改建养鹿场17个（其中，新建标准化鹿场11个）。市农业农村局围绕鹿产业发展重点做了以下几个方面工作：

　　一是早在2018年市级行政机构改革时，市农业农村局已将鹿产业发展管理纳入本部门管理职责，2020年5月29日，梅花鹿、马鹿、驯鹿列入国家《畜禽遗传资源目录》作为特种畜禽养殖，按照《畜牧法》管理后，又将鹿产业发展纳入《铁岭市“十四五”畜牧业发展规划》，认真梳理落实产业扶持政策，统筹规划鹿产业发展。

　　二是组织开展梅花鹿遗传资源保护，加强梅花鹿种源基地建设。组织开展梅花鹿良种登记200只，实施人工授精1600余只，完成观赏鹿驯化50余只。

　　三是落实梅花鹿养殖政策性保险和粮改饲全株玉米青贮扶持政策。为持续推进西丰县梅花鹿产业健康发展，在政府财力十分紧张的情况下，2020年度，继续实施梅花鹿政策性保险，全年西丰县共承保梅花鹿养殖户72户、1.2835万只，保费345.729万元，其中省级财政补贴35%，金额为121.00515万元，县级财政补贴45%，金额为155.57805万元，养殖户承担20%，自缴保费69.1458万元，全年理赔566只，理赔金额128.35万元。梅花鹿保险工作的有效开展，解除了养殖户的后顾之忧，为梅花鹿特色产业发展提供了有力保障;2020年共有7家梅花鹿规模养殖场享受粮改饲全株玉米青贮项目，鹿存栏量合计7480头，种植面积合计2416亩，收贮量合计6543吨，获得补助资金合计33.4万元。玉米种植业户和贮制场户每亩增加收入300元以上。

　　一、关于“建设梅花鹿标准化规模示范养殖基地和西丰梅花鹿”良种繁育基地”。

　　《铁岭市“十四五”畜牧业发展规划》纳入 重大工程和重点项目的鹿业建设项目有2项，总投资8亿元。

　　1.梅花鹿标准化规模示范养殖基地建设。2021-2025年，梅花鹿养殖基地建设项目，计划总投资6亿元，以西丰县现有鹿场为依托，扩大养殖规模，打造饲养量达4-5万头的西丰梅花鹿养殖基地。鼓励现有规模养殖龙头企业、养殖大户按照国家鹿场建设标准建设养殖基地，形成规模和集群效应，通过龙头企业、合作社、家庭农场带动中小养殖户走出庭院发展梅花鹿养殖。

　　2.西丰梅花鹿”良种繁育基地建设。2021-2025年，梅花鹿良种繁育基地项目，计划总投资2亿元，建设“西丰梅花鹿”种质资源保护基因库，建设良种鹿场2个。依托现代种业提升工程项目，以国家鹿业协会开展梅花鹿良种登记为契机，建设“西丰梅花鹿”种质资源保护基因库，提纯复壮“西丰梅花鹿”品质。争取每年良种登记存栏公鹿的2%，争取每年人工授精成母鹿的20%。推进梅花鹿良种繁育及生产加工基地建设，强化梅花鹿遗传资源保护，加强梅花鹿种源基地建设，持续做好育才、永晟、源育3个良种场良种登记、人工授精、系谱建立、养殖档案建设和规范化标准化管理工作。大力开展人工授精技能培训，扩大优良公鹿的利用率，提高生产效率和育种速度。到2025年，按照良种建设标准，争取建设县级良种鹿场5个，向省申报良种繁育场3个、向国家申报良种繁育场2个。

　　二、关于“继续加快推进鹿产品加工产业集群建设。充分依托“西丰梅花鹿、西丰鹿茸、西丰鹿鞭、中国鹿乡、中国鹿业第一县”等区域响亮的公共品牌继续推进品牌建设，促进梅花鹿产品的生产企业使用统一专用标志，建立“西丰梅花鹿”品牌运营中心，做大品牌，以行业带动产业发展”。

　　1.产业集群和品牌建设。经过几年的建设发展，西丰县鹿产业呈现出梅花鹿养殖、鹿及鹿副产品加工项目集聚建设、产业集群发展态势。西丰县鹿产业园区内现有规模化标准化鹿养殖基地42个、鹿产品加工企业29家、省级鹿产品龙头企业4个、市级鹿产品龙头企业4个、县级鹿产品龙头企业5个。目前，西丰县已经获得国家驰名商标4个、省著名商标11个、市著名商标15个。其中，辽宁鹿源参茸饮片有限公司的“鹿源”是国家著名商标，“鹿源堂”、“野草王”是辽宁省著名商标，“隆丰野鹿王”是铁岭市著名商标等。到2025年，鹿产品精深加工产品发展到100种，年产值亿元以上龙头企业发展到10家。远期目标是将西丰鹿产业加工集群打造成辽宁省乃至中国特优农产品产业加工集群。

　　2.鹿业发展产业布局。2021年-2022年，依托西丰县现有鹿产业基础，扩大西丰县鹿产业规模，积极推进梅花鹿标准化规模养殖，推动鹿产业提质升级。2020年11月，西丰县人民政府申报以鹿作为主导产业参加第三批省级现代农业产业园创建项目，制定了《辽宁省铁岭市西丰县省级现代农业产业园创建方案》，包括拟投资4000万元建设梅花鹿标准化生产基地20个、拟投资5000万元建设梅花鹿标准化生产基地提档升级改造项目40个、拟投资7000万元建设西丰梅花鹿”育繁推一体化良种繁育核心场、拟投资3000万元建设鹿产品深加工项目、拟投资5000万元建设农产品保障与品牌提升工程、拟投资1500万元建设科普教育展示培训及特色职业教育等项目。创建范围主要包括安民镇、西丰镇、更刻镇、郜家店镇、陶然镇5个乡镇，分为核心区和辐射区两大部分，创建面积为713平方公里，其中核心区6.15平方公里，涉及农业人口14.57万人。计划到2025年末，梅花鹿饲养量达到12万只、存栏10万只、规模鹿场达到20个。

　　三、关于“加快扩大贸易营销体系建设。以生命健康产业园区为依托，在现有进出口企业的基础上，进一步争取俄罗斯驯鹿茸进口解禁，扩大新产品的进出口量，增加贸易产值，尽快满足园区内进出口龙头企业鲜鹿茸进口量不足，加工产能闲置，产能利用率不高，国内市场对鹿茸供不应求的尴尬局面。”

　　市商务局将配合海关、市场监督管理局等相关部门推动俄罗斯鹿茸准入工作，积极与商务部、省商务厅联系沟通，力争实现俄罗斯鲜鹿茸进口解禁，缓解西丰县鹿茸原料紧缺情况。推进生命健康产业园区建设，依托相关国家、省级政策积极扶持国家级外贸转型升级基地（西丰县鹿产品出口基地）建设。

　　四、关于“建立产业联盟，推进标准化建设，打造新兴优势产业平台，全方位推进鹿产业全产业链健康发展”。

　　1.加大西丰县国家级梅花鹿养殖标准化示范区帮扶指导。国家级梅花鹿养殖标准化示范区是国家标准委批准建设的第九批国家级农业标准化示范区，由西丰县鹿业发展局承担建设，建设周期3年（2017年-2019年）。3年来，市市场监督管理局持续对示范区建设提供技术支持与指导，聘请省内知名专家对示范区建设定期给予专业指导，2019年顺利通过了国家标准委组织的国家级标准化示范区终期验收。市市场监督管理局将继续做好帮扶指导工作，巩固示范区创建成果，充分发挥辐射带动本地区本行业加快发展，共同提高经济效益、社会效益和生态效益的作用。

　　2.完善标准体系建设，加大标准研制力度。3年来，市市场监督管理局持续对示范区建设提供技术支持与指导，先后引导帮助示范区制定了《西丰梅花鹿种鹿》、《梅花鹿冷冻精液人工授精技术规程》和《鹿茸煮炸技术操作规程》等5项辽宁省地方标准。与市林业局共同组织制定了《西丰梅花鹿养殖标准体系建设指南》，涵盖 “良种技术标准”、“生产过程基础标准”、“养殖企业标准”共 25项标准。市市场监督管理局将继续推动完善西丰鹿产业标准体系建设，结合产业实际适时调整更新标准，帮助引导西丰县鹿业局、行业协会和社会团体等制定适合当地产业发展的先进地方标准和团体标准，占领技术标准制高点。

　　3.市场监督管理局配合行业主管部门加强对标准体系的宣贯。充分发挥行业主管部门、标准化主管部门以及行业协会等力量，通过培训、咨询和现场指导等手段推进标准体系的宣贯和实施，扩大示范效应，辐射带动各乡镇，提升梅花鹿产品品质。

　　五、关于“支持与扶持”。

　　1.成立市级谋划项目专班。2020年12月底，经市政府主要领导同意，以市卫生健康委作为牵头单位，市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局为成员单位成立市谋划项目专班工作组，市直有关部门各司其责，以西丰县生态健康产业园为依托，持续加大新业态的培育力度，不断壮大产业集群。围绕鹿、柞蚕、中草药、食用菌、绿色果蔬五大特色产业，切实发挥行业部门引领作用，做好省、市、县三级衔接。切实推动辽宁广鸿健康产业有限公司一带一路东北参茸中药材双向牵引示范区项目，该项目总投资20亿元，预计开工时间2021年7月，2021年计划投资0.5亿元。一期在西丰县健康产业园区征地350亩，建设中药饮片加工厂、中药材初加工厂、花茶厂、研发中心、检测中心、医药公司、中药材博物馆等，规划建筑面积16万平方米。二期计划建设中药康养中心、东北中药材研究院。打造东北规模最大、影响力最强的标杆性项目，建成集种养加、产学研、储运销及保健、康养于一体的创新型示范园区。

　　2.加大鹿产业扶持力度。针对我市目前对鹿产业发展的扶持政策仅有梅花鹿养殖政策性保险和粮改饲全株玉米青贮补助项目现状。一是进一步加大梅花鹿养殖政策性保险和粮改饲全株玉米青贮补助项目的宣传、推广和扶持力度，不断扩大项目实施覆盖面和受益面，降低鹿业养殖风险，促进鹿业提质升级。二是全面梳理和挖掘鹿产业发展的重大工程和重点项目，积极向上争取资金扶持。同时，各级政府和有关管理部门要主动作为、加强行业自律监督，全面落实企业主体责任，加快推进鹿业发展，加速实现资源优势向经济优势转化，助推生命健康产业高质量发展。

　　铁岭市农业农村局

　　2021年5月11日