市八届人大二次会议第821089号

　　建议的答复

　　刘理代表：

　　您提出的“关于调整银州区与铁岭县财税分成体制”的建议收悉，现答复如下：

　　一、分成体制成因及现状

　　为解决铁岭县、银州区同城抢拉税源问题，2003年，市政府决定对铁岭县、银州区实行银州区域内税收“三七分成”的财政管理体制，以从根本上消除双方争议，保证双方财政收入来源的稳定。2012年，鉴于铁岭县行政中心已搬迁至凡河新城区，经银州区与铁岭县共同协商，本着“收入属地管理、保障既得利益”的原则，在原有“三七”比例共享体制的基础上，对铁岭县、银州区财政管理体制调整，调整主要内容：一是凡银州区域内实现的公共财政预算收入全部列入银州区，实行属地征管，就地缴库；二是对因收入划转而减少的铁岭县财力部分，通过“核定基数、增量分成”的方式予以补助，其中基数部分以2011年为基期年定额补助铁岭县，增量部分以2012年为基期年五年内2：8比例分成。三是为保证铁岭县长期稳定发展，五年过渡期结束后，共享税收增量分成问题再议。同时按照“风险共担”的原则，如过渡期内收入比基期年下降，按减量的20%相应扣减对我县的补助基数。

　　二、双方关于调整现行体制的意见

　　针对现行财政体制的调整意见，双方均提供了各自意见：

　　银州区政府：取消分成体制，将银州区域内实现的税收除上缴国家和省市部分外，全部列银州区财政收入，铁岭县不再参与财力分成。理由：一是多年来银州区积极推进招商引资，推动全区经济发展，而铁岭县在银州区辖区内的税源企业不断减少、萎缩，双方在老城区内税源发生巨大改变。二是银州区乡镇级财政收入及园区内企业也参与到分成范围，而铁岭县所辖乡镇及工业园区的税收均不参与分成，且将部分税源企业注册地转到其所辖乡镇。三是收入实施分成，但铁岭县并未承担税收征管经费及县属企业配套服务、县属机关事业人员子女教育等社会公共服务支出。

　　铁岭县政府：目前财力基数划转是由原分成体制演化而来，而原有分成体制是为解决原征管秩序混乱和市属企业下划而生。银州区政府的提议否定了原有财政体制，破坏了原有利益平衡关系，建议继续保留现有体制不变，并且不再实施“风险共担”。

　　三、相关建议

　　由于2013年所定财政体制是经铁岭县、银州区双方共同协商后确定，因此对于刘理代表提出的问题，建议：一是按之前体制调整模式，由双方先行协商，待意见达成一致后再报政府发文予以明确；二是如经协商后，双方仍不能就调整意见达成一致，建议银州区政府在2012年体制调整基础上，对体制调整基数结构进行细致的剖析，切实提供收入财力下降的主要因素及依据，报经市政府同意后再行研究体制调整相关事项。