对市八届人大二次会议第821084号建议的答复

　　刘广顺代表：

　　您提出的《关于加强对农村畜禽养殖散养户管理的建

　　议》收悉，现答复如下：

　　从2013年开始，市委、市政府将养殖业污染整治纳入

　　农村环境综合整治十大工程以来，市畜牧业发展局高度重视，认真落实市委、市政府的工作部署，积极探索和实施有效的粪污治理方式方法，养殖业污染整治在全市全面展开，收到明显成效，我市的养殖业污染整治走在了全省前列，辽宁电视台、辽宁日报对我市的养殖业污染整治都做了专题报道。截止到去年末，畜禽粪污资源化利用量1062万吨，综合利用率74.4%。共新建堆粪场12万平方米、储污池47万立方米，总投资2.6亿元。全市463家规模养殖场有382家完成配套设施建设，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到82.5%，马仲河、亮子河流域内的363家规模养殖场中有7家关停或搬迁，有254家建设储粪池，基本杜绝了粪污直排现象。

　　一、落实粪污整治责任主体，让每一个规模养殖场都动起来

　　长期以来，规模养殖场和养殖户重生产、轻环境，不愿和不想承担污染整治责任，粪便随意堆放，这是造成养殖业污染日益突出的根本原因。在实施养殖业污染整治工程中，我们从落实养殖场整治主体责任入手，真正让每一个规模养殖场都能动起来。一是提高污染整治责任意识。市畜牧业局、市环保局联合召开动员会、典型交流会，发放《致广大养殖户的一封信》和签订《整改承诺书》等方式，强化责任意识，让养殖户深刻认识到,做好自身养殖场污染整治不仅是每个养殖场应履行的社会责任，更是为了自身的生存和健康。二是实行政策控制。把污染整治作为享受政策扶持的一项硬件条件，对达不到整治要求的，不再享受省和国家有关扶持政策，不再核发动物防疫条件合格证。三是签订整治责任状。为把整治的主体责任真正落到实处，各县（市）区局与规模养殖场普遍签订了粪污治理责任状，明确整治要求和责任。开原市实行县局班子承包制，全市19 个规模养殖场全部落实到局班子成员身上，负责承包养殖场的污染整治，收到很好效果。

　　二、大力推行清洁养殖模式，加快养殖方式的根本转变

　　清洁化养殖是粪污治理的有效方法，我们广泛借鉴各地的好做法在全市推广。一是大力推广发酵床养殖模式。通过建立发酵床，添加秸秆、稻壳和锯屑等发酵基础物质和发酵微生物等，粪尿经过垫料中的微生物发酵分解、免冲洗栏舍，实现污染物零排放，垫料变成有机肥料。目前，全市已有190多家规模养殖场推行发酵床养殖，年减少污物排放30万吨以上。二是大力推广家禽平养模式。这种养殖方式家禽粪便可直接堆积发酵，出栏时粪便已完成发酵可直接作为有机肥施用。目前全市有20多家种禽场采用了这种养殖模式，每个饲养周期可减少粪便和污水直接排放13万吨。三是种养结合生态循环模式。借鉴外市生态循环发展模式，将畜禽养殖产生的粪污堆肥发酵或生产沼气后成为有机肥施入农田、果园，实现粪污的零排放。目前全市有一半以上的养殖场采用了种养结合的生态循环模式。四是鼓励发展有机肥厂。对有机肥厂我们通过召开协调会、与养殖户对接会等方式创造生产条件，扩大对粪污治理的吸纳能力，目前全市已有天祥生物科技、开原兴旺肥业等有机肥厂5家，年处理粪污达到20万吨。

　　三、加大村屯分散养殖户整治力度，在难点上实现突破

　　农村分散饲养数量多、分布面广，是粪污整治的难点，也是影响农村环境的重点之一。在具体整治方法上，充分依靠乡镇党委、政府，落实村屯整治责任制，使整治工作有抓手，更有成效。一是实施村屯环境综合整治。针对分散养殖户畜禽粪污多数与村屯垃圾掺和在一起的状况，市、县畜牧业局积极协调县、乡政府将分散养殖的粪污纳入村屯环境整治，以政府为主导进行推进和落实。二是对养殖量大的村屯粪污实行集中整治。清河区张相镇前马村、南台村是奶牛养殖集中村，两个村奶牛饲养量达到1500多头，年粪污排放量1.4万吨，过去粪污堆积如山，严重影响了村屯环境。市畜牧业局及时协调市政府督查室对清河区张相镇奶牛粪污治理专题下发整治督办函，清河区政府立即召集区有关部门采取措施，仅用一周时间全面完成了清理，并建立了由奶牛专业合作社牵头、养殖户参与的长效治理机制，村屯粪堆如山的状况得到根本解决。

　　四、实施一场一策，全面提升规模养殖场粪污治理水平

　　从2014年开始，市畜牧业局联合市环保局，抓住我省推进规模养殖场粪污整治政策扶持的机遇，聘请国家环保部华南所对全市大规模养殖场实施了一场一策治理，截止去年，全市有70个规模养殖场已全部完成高标准治理，并通过省专家组验收，这些规模养殖场粪污整治任务的完成，将打造成我省规模养殖场粪污整治样板式企业。铁岭县申报的2018年国家畜禽粪污资源化利用项目，已获得农业农村部批复，项目总投资8200万元，其中中央财政补助资金4000万元，其余4200万元由地方财政和企业自筹，去年获得国家投资1568万元。

　　五、实行典型引路，发挥典型示范带动作用

　　西丰盛源是一家大型生猪养殖场，多年来，这家养殖场注重粪污整治和养殖环境的改善，养殖场内整洁干净，是养殖粪污整治可借鉴的实用典型，我们充分发挥典型示范作用，在全市粪污整治动员大会上由盛源养殖场介绍经验，组织各县（市）区规模养殖场参观学习，推广这家养殖场的粪污治理好的做法，用身边的典型引导和教育大家，通过典型示范对大家的促动很大，养殖户纷纷表示，同样搞养殖人家的环境这么好，自己要用实际行动向人家学，这也是为自己改善环境。

　　六、强化考核督查，推进整治落实

　　市政府办公室下发了《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市2018年河长制工作考核方案的通知》（铁政办发〔2018〕83号）文件。市政府同各县（市）区政府签订了《铁岭市畜禽粪污资源化利用目标责任书》，要求“到2018年12月31日，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到78%”，将畜禽养殖废弃物资源化利用率纳入2018年市对各县（市）区政府绩效评价考核指标体系。市、县畜牧业局组成粪污整治工作督查组和技术指导组，逐个养殖场进行整治督查和具体技术指导，并把粪污整治纳入对各县（市）区局工作考核的一项重要内容，排出名次全市通报，对粪污整治问题突出、难度大的地方我们以政府督办的形式进行落实，使督办的力度更大。