对市八届人大一次会议第811075号建议的答复
赵宝丹代表：
您提出的《关于土地确权后新增土地如何分配的建议》收悉。现答复如下：
一、依法依规，出台相关政策。市委、市政府出台了《关于进一步壮大村级集体经济的意见》(铁委办发〔2018〕2号)明确指出，“经农民同意，农村集体可以将明显超过大多数农民承包面积的耕地确定为其他方式承包的耕地，确权给村集体，可以用于解决历史遗留问题，也可以解决人地矛盾。如有剩余，按照法律政策规定，在履行民主议定基础上对外承包，收益用于增加村集体收入。”市委、市政府近期将出台《壮大村级集体经济的实施方案》，进一步明确，“支持农村集体通过提供土地整理，互换并地、返租倒包等形式将农户分散的土地流转集中起来，进行统一规划、布局，同新型经营主体商洽价格。村集体可提取不多于20%的公积金和公益金，增强集体经济实力。”昌图县和铁岭县根据《关于进一步壮大村级集体经济的意见》(铁委办发〔2018〕2号)文件，制定了《关于充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济实施方案》（昌委办发〔2018〕13号），指导全县工作开展；铁岭县制定了《铁岭县关于充分利用农村土地确权成果发展壮大村级集体经济指导性意见》，目前正在审核中。
二、调查研究，做好分类施策。市委书记何焕秋多次听取利用土地确权成果，壮大村级集体经济的汇报，5月15日，在昌图县调研农村重点工作时指出 “要结合土地确权，通过土地整理互换并地以及其他一些有效方式，最大限度地利用好丈出土地面积，增加村民和村集体收益。”市农委把利用土地确权成果壮大村级集体经济工作做为2018年重点工作内容之一。随着确权登记颁证工作的不断深入，市县两级农委（农发局）正在深入细致调查研究基础上，将全市实测多出的土地按照不同类型分解到所有行政村。通过数据分析，确定每个行政村村集体可利用土地面积，一村一策研究壮大村集体经济的措施和办法。原则上，基于二轮延包方案，对于树荫地、磨犁地、“手指地”和等级差等合理多地还是要由农户经营；对于因超坡度开荒和侵占河滩地等扩边展沿违规多地，要本着尊重历史、科学利用、注重生态的原则，进行退耕还林和退耕还湿；对于因人情地和权利地等不合理多地要坚决由村集体进行管理，依据各村的地源情况，按照有关政策，首先解决新增人口无地问题，在此基础上，依据各村多地的具体情况，积极推广利用多出土地发展壮大村级集体经济的各种有效形式。
三、多措并举，壮大村集体经济。在实际工作中，市里重点推广了以下几种，利用土地确权成果发展壮大村级集体经济的有效形式：一是以昌图县三江口镇宝龙村为代表的互换并地模式。该村户均10块地，土地细碎化问题比较严重，村里利用土地确权成果，通过互换并地，解决了土地细碎化问题；同时以组为单位将剩余的土地以入股的形式加入到村集体的种植专业合作社，所得利润80%分红给各组村民，20%做为村集体收入，从而壮大村集体经济。二是以昌图县老城镇胜利村—阳宇合作社，为代表的托管服务模式。该村将村级集体资产入股专业合作社，通过购置大型农机具，做强农业生产托管服务，对农户在不流转土地情况下，对农户的耕、种、防、收进行全过程“保姆式”服务，收取300元-500元的服务费，经过核算，按股分红，壮大村集体经济。三是以调兵山市兀术街道施荒地村为代表股份合作社模式。该村成立的调兵山市富农水稻农民专业合作社是全省首家以土地入股形式成立合作社，合作社成员以村集体成员为核心, 村干部兼任合作社理事长,将土地股份量化, 以基础价外加分红的形式实现了整村的土地流转，合作社以土地入股，形成了特色的水稻产业，既带富了全村人，也壮大村集体经济。四是开原市八宝镇积极利用确权成果壮大村级集体经济，八宝镇已将确权后多出的2422.98亩土地归村集体管理，收取承包费113万元，有效地增加了村级集体经济收入。
土地确权是一篇事关村级集体经济的“大文章”。下一步，市政府将在征求地方意见基础上，选择在铁岭县、开原市、昌图县和西丰县开展利用确权成果壮大村集体经济试点，适时在昌图县宝龙村召开现场会，组织有关部门去彰武县学习互换并地工作经验，指导各地把握好在基础条件，在农田设施条件好，开展土地治理，作为新技术、新品种试验田。农户有意愿将承包地块集中连片的地区，通过履行民主议定程序，稳妥开展互换并地工作。同时要将我市壮大村级集体经济典型经验和政策措施汇编成册，指导各地开展工作。
感谢您对土地确权后新增土地如何分配工作的关心和支持！我们热忱欢迎您继续关注我市的土地确权工作。
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