对市八届人大一次会议
第812001号建议的答复
高洪军代表：
您提出的《关于抓住土地确权契机有序开展规划并地工作的建议》收悉,现答复如下：
一、领导重视，抓好责任落实。市委书记何焕秋多次听取利用土地确权成果，壮大村级集体经济的汇报，5月15日，在昌图县调研农村重点工作时指出 “要结合土地确权，通过土地整理互换并地以及其他一些有效方式，最大限度地利用好丈出土地面积，增加村民和村集体收益，坚持多措并举发展，广开致富门路，不断壮大村集体经济，实现农村发展良性循环。”5月18日，市政府召开全市推进农村集体产权制度暨农村土地承包地确权登记颁证工作电视电话会议，张世伟副市长要求各县(市)区要保质保量的完成土地确权工作任务，力争年底前土地承包经营权证书入户率达到60%以上，“确实权、颁铁证”是中央对这项工作的要求，也是规划并地基础性性工作，也是农民群众的热切期盼，市委、市政府高度重视利用土地确权成果应用，有力地推进了我市规划并地工作稳妥有序开展。
二、依法依规，出台相关政策。市委、市政府出台了《关于进一步壮大村级集体经济的意见》(铁委办发〔2018〕2号)明确指出，“经农民同意，农村集体可以将明显超过大多数农民承包面积的耕地确定为其他方式承包的耕地，确权给村集体，可以用于解决历史遗留问题，也可以解决人地矛盾。如有剩余，按照法律政策规定，在履行民主议定基础上对外承包，收益用于增加村集体收入。”市委、市政府近期将出台《壮大村级集体经济的实施方案》，进一步明确，“支持农村集体通过提供土地整理，互换并地、返租倒包等形式将农户分散的土地流转集中起来，进行统一规划、布局，同新型经营主体商洽价格。村集体可提取不多于20%的公积金和公益金，增强集体经济实力。”昌图县和铁岭县根据《关于进一步壮大村级集体经济的意见》(铁委办发〔2018〕2号)文件，制定了《关于充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济实施方案》（昌委办发〔2018〕13号），指导全县工作开展；铁岭县制定了《铁岭县关于充分利用农村土地确权成果发展壮大村级集体经济指导性意见》，目前正在审核中。
三、加大宣传，创造良好氛围。市政府利用各种方式和途径，加大土地规划调整的宣传力度，5月3日，铁岭日报专版刊发了宝龙村规划并地经验；5月5日农业农村部经管司一行5人赴我市昌图县就农村土地承包耕地“规划并地”开展专题调研，总结和肯定了宝龙的按户连片种植和解决地块细碎化的问题，促进适度规模经营的发展。市政府将在征求地方意见基础上，选择在铁岭县、开原市、昌图县和西丰县开展利用确权成果壮大村集体经济试点，适时在昌图县宝龙村召开现场会，组织有关部门去彰武县学习互换并地工作经验。同时要将我市壮大村级集体经济典型经验和政策措施汇编成册，指导各地开展工作
四、结合实际，尊重农民意愿。农村的事情，千差万别，一种办法不可能包打天下，所以在学习、借鉴宝龙的做法经验的时候，必须立足于当地的情况和条件，因地制宜，分类施策，一是要稳定土地承包关系，要坚持二轮承包基础不能动，不能借机推倒重来，这是一个底线。二是依靠群众，相信群众，这是很重要的原则，由群众商量决定，商量得通就办，商量不通就放，依靠群众去想办法。三是相信和依靠基层来解决矛盾，给基层充分的政策空间和创造空间。
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