“十四五”时期是我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进新时代铁岭全面振兴、全方位振兴的关键时期。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量推进邮政业健康发展，根据《辽宁省邮政业发展“十四五”规划》和《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，结合我市邮政业实际，制定本规划。

　　一、现状与形势

　　“十三五”期间，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全市邮政业砥砺拼搏，务实奋进，圆满完成了“十三五”确定的各项发展目标，各项工作取得新成效，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

　　（一）全市邮政业发展现状

　　“十三五”时期，铁岭市邮政业持续高速增长，在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”中发挥了积极作用，为打好脱贫攻坚战，促进铁岭经济社会和谐稳定发展作出了积极贡献。到“十三五”期末，全市邮政业务总量实现8.7亿元，较“十二五”期末年均递增28.95%，邮政业业务收入实现6.63亿元，较“十二五”期末年均递增17.98%。其中，快递业务量实现2378万件，较“十二五”期末年均递增43.46%；快递业务收入实现2.64亿元，较“十二五”期末年均递增32.77%。邮政设施和服务水平城乡差距进一步缩小，群众用邮均等化水平大幅度提升。

　　服务保障水平日益增强。到“十三五”期末，全市邮政普遍服务水平全面高于《邮政普遍服务》标准。邮件丢失、损毁赔偿率达到100%，全市邮政普遍服务满意度平均85分以上。邮政局所地级城市城区平均0.8—1.8公里服务半径、县级城市城区平均1.8—2.3公里服务半径，乡镇地区邮政局所达到全覆盖，建制村“村邮站”及其它接收邮件场所建设达到全覆盖，通邮率达到100%,乡镇及农村地区投递水平达到《邮政普遍服务》标准要求。城市快递服务网络进一步优化升级，乡镇快递网络覆盖率达到100%。价格更低、时效更快、通达更广、业务更全的寄递服务有效促进了电子商务的繁荣发展。

　　邮政改革创新取得明显成效。积极推进邮政法律法规贯彻实施，法治政策环境持续优化。出台了《铁岭市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》和规范邮政、快递电动三轮车辆通行管理的《铁岭市电动车管理条例》等地方性法规和政策文件，规范快递行业发展，为快递行业保驾护航，打造了优良的行业发展环境。在市委、市政府的坚强领导下，持续深化邮政领域“放管服”改革、减税降费、快递业务经营许可审批优化、放开快递末端网点备案等，政策措施的实施为民营快递企业发展营造了良好的外部环境，全市快递行业呈现快速发展态势。积极鼓励快递企业采取快快合作、邮快合作、交快合作、快商合作等合作模式驻村设点，服务三农。市邮政企业与铁岭县百业兴农产品销售合作社利用市商务局设立的“京东商城铁岭特产馆”网络平合，组建集仓储、分拣、包装、运输于一体的电子商务展示中心，推动农产品外销和农村经济发展。铁岭顺丰开通了“代煎药快递配送”业务，解决了中草药及代煎汤药取药等候时间长、患者往返医院取药不便的问题，住院病历也可以同时配送到家。全市89个农村邮政支局全部开通了远程健康咨询服务，与13家医疗机构建立了合作关系，开展诊疗活动264场，为2140名群众进行白内障筛查，免费为农村患者做白内障手术。“邮政+农村电商+农特产品+农户”的产业脱贫模式逐步成熟，培育快递服务现代农业项目10个，有效帮助贫困地区实现精准脱贫目标。坚决打好行业污染防治攻坚战，深入推动行业绿色高质量发展。健全快递包装治理体系，持续推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环，全市快递电子面单使用率100%，新能源汽车4台，实现45毫米以下“瘦身胶带”封装比例90%、电商快件不再二次包装率70%、可循环中转袋使用率90%。

　　快递服务转型升级步伐加快。推动“互联网+流通”行动计划，提高全市电子商务与快递物流协同发展水平，积极构建适应电子商务全渠道、多平台、线上线下融合发展的三级快递物流体系。依托铁岭保税区、物流产业园，增加快递服务与电子商务、制造业和现代农业等产业融合度，服务质量明显提升。推动铁岭市昌图县银河物流园区建设，以产业聚集新动能促进产业升级，圆通、韵达、中通、百世、申通、德邦等8家品牌快递企业已入驻物流园区，日均处理量约10万件。顺丰和“四通一达”铁岭市级转运场地进一步集中，初步形成快递产业园。推进快递进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村。韵达智能快递柜正式试水布局，快递末端服务能力进一步提升。加快推进“快递进厂”工程，推动铁岭优速物流服务有限公司、顺丰速运（沈阳）有限公司铁岭分公司、昌图中通快递有限公司等寄递企业与铁岭辽河橡塑制品有限责任公司、铁岭福神橡胶密封有限责任公司、瀚德(中国)汽车密封系统有限公司铁岭分公司等多家工厂成为合作伙伴，共同推进“快递进厂”工程融合发展。实施“走出去”战略，全市经营国际及港澳台业务的寄递企业3家，即中国邮政集团有限公司铁岭分公司、顺丰速递（沈阳）有限公司铁岭分公司和铁岭市敦豪配送服务有限公司，“十三五”末期业务量约73万件，快递业务收入约200万元，支撑产值约500万元。

　　日常监管效能显著提升。 健全安全监管体制机制，积极贯彻实施《邮政行业安全监督管理办法》，对企业安全主体责任实施清单化管理。组织快递企业开展经常性安全隐患排查，及时堵塞安全生产漏洞。严格落实寄递安全“三项制度”，开展实名收寄专项整治，全市日均实名业务量达72242件，实名率达99%以上。推动过机安检规范化，全市配置安检机18台。坚持综合治理，加强与政法委、公安、国安、市场、商务等部门联系，发挥寄递渠道安全联合监管机制作用，形成寄递渠道齐抓共管局面。开展涉枪涉爆专项治理，严格管控枪支爆炸物品。认真开展行业禁毒、非洲猪瘟和打击侵权假冒等工作。稳步推进行业应急管理体系和应急能力建设，做好重大活动安全保障工作。制订邮政业应急预案和专项预案。扎实做好行业运行监测预警、突发事件应急处置和信息报告、维护行业稳定等工作。出色完成全国两会、亚洲文明对话大会、国庆70周年庆祝活动、党的十九大以及历年“双十一”快递生产旺季期间安全和服务保障工作。加强邮政市场整顿，严格行业执法，共出动执法检查488人次，全市寄递渠道未发生重特大安全生产事故。

　　外部发展环境不断优化改善。成立铁岭市依法治邮领导小组，实施“人才强邮”战略，推进从业人员素质提升工程，扩大专业人才队伍规模，提高行业人才队伍专业水平和创新能力。加强职业培训，大力培养行业高技能人才，通过开展以工代训、以赛代训等方式，累计培训邮政、快递员工3406人次，落实培训补贴164万元。持续开展快递从业人员关怀关爱专项行动，快递员（投递员）权益得到进一步保护。成立铁岭快递工会联合会，联合团市委、辽北商会爱心公益团等多家单位和社会组织，在大型居民社区、快递公司网点、超市、商场、药店等场所设立“青柚共享爱心驿站”26个，提供卫生间、热水、急救包、雨具、针线包等服务，跨越公司、业别、属地等限制，资源共享，快递小哥均可享受驿站爱心服务。持续开展“诚信快递、你我同行”3.15主题宣传活动，邮政业法律、法规广泛普及，邮政业发展环境进一步优化。

　　（二）存在的主要问题

　　面对经济高质量发展对邮政业的新要求、行业自身由大到强转变的新阶段、社会公众多样化用邮需求的新期待，我市邮政业发展还存在诸多不适应，面临着一些风险和挑战：一是邮政业监管体系需进一步完善。邮政业新业态新模式新技术和平台经济的发展，正在挑战市场监管和治理的边界，行业治理能力和水平有待提升。二是在服务先进制造业、现代农业等产业发展上差距较大，对接广度和深度不够、保障能力不强，造成较大需求外溢，全市寄递企业运营能力和综合服务能力亟待提升。三是城乡区域发展不平衡，农村邮政业基础设施建设和服务质效相对偏低，“最后一公里”彻底解决难。四是行业稳定面临挑战。快递市场加速分化，品牌企业重组调整趋势增强，地方小快递发展举步维艰，生存困难。五是市场主体综合竞争实力不强，同质化和低价竞争长期存在，科技应用不足，绿色发展不够，走高质量发展之路任重道远。六是当前安全生产形势依然严峻复杂，寄递渠道安全面临信息安全、运输安全、防疫安全等多重风险。

　　（三）“十四五”面临的形势

　　“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，我国开启全面建设社会主义现代化新征程，铁岭处于加快推进全面振兴全方位振兴的关键时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际看，世界和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，数字经济、共享经济和智能制造成为经济增长新动能。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济正由高速增长转向高质量发展，正在积极构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好，社会大局稳定，为我市邮政业发展提供了良好的外部环境。从全球邮政业发展看，一是国际经贸摩擦显著增多，经济全球化发展虽不可逆转，但区域化发展趋势有所增强，依托重点区域构建全球寄递服务网络成为关键选择。二是全球邮政已经并将继续处于深刻转型阶段，包裹和快递业务竞争加剧，多元化发展成为共识，但国别和区域差异仍然很大。三是邮政普遍服务网络仍是各国重要的基础设施，网络价值体现和平台作用发挥成为邮政普遍服务重焕生机活力的重要抉择。四是新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，以人工智能、5G通信、物联网为代表的新一代信息技术加速突破，智慧化寄递服务供应链将加速形成。五是全球资源环境承载压力进一步加剧，邮政业需更加全面走向绿色低碳发展路径，为我市邮政业谋求未来发展提供了新的发展机遇。

　　从国内邮政业发展看，一是产业结构和消费结构升级将推动寄递服务进一步提升质量，寄递服务必须进一步提升安全性、协同性、时效性、可跟踪性，提高供应链资源整合能力。二是我国科技创新正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，科技创新将成为推动行业发展的关键引擎。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将加速与邮政业的深度融合。三是以先进制造业为核心的实体经济是国民经济立身之本，先进制造业与现代服务业深度融合，智能制造深入发展，制造业研发周期缩短，非核心环节加速外包，为寄递企业从事进厂物流、嵌入式电商和供应链管理提供了广阔空间。四是随着乡村振兴战略深入实施，农村基础设施条件将进一步改善，农民收入将进一步提升，现代农业将迎来大发展，邮政业服务乡村振兴大有可为，为我市邮政业发展提供了新的发展空间。

　　铁岭正处在加快全面振兴、全方位振兴的关键期，人民对美好生活有更多期盼。全市进一步扩大对外开放,城乡收入差距进一步缩小，农村基础设施日益完善，城镇化步伐明显加快，智慧城市建设全面起步，铁岭经济高质量发展正形成主旋律。随着“十四五”铁岭全面振兴，消费对经济增长的基础性作用持续增强，经济总量增加带动信息交流、物品交换活动更加频繁，社会用邮需求将继续增长。差异化、个性化、多样化消费渐成趋势，网络零售带来的寄递服务需求仍将持续增长，电子商务依然是行业发展的重要规模底盘。邮政业需求空间依然广阔，增长动力十分充足，在国民经济中的作用将进一步提升，社会影响力和关注度将进一步增强，为我市邮政业发展提供了有利的契机和条件。

　　二、指导思想和原则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以邮政业“两进一出”工程为抓手，深入实施创新驱动发展战略，加快邮政业治理体系和治理能力现代化，推进邮政业与电子商务、先进制造业、现代农业、交通运输协同发展，开启邮政强市建设新征程，为推进铁岭全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持统筹规划，突出发展重点。按照适度超前、远近结合、系统规划、重点突出的思路，全面推进邮政业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的便捷寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系建设。

　　坚持市场主导，注重政府引导。强化企业的市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极发挥政府职能，在战略、规划、政策、标准等方面起到引领行业发展作用。

　　坚持优化结构，促进协同发展。把优化行业结构作为推动邮政业科学发展的动力，加强配套机制建设，探索发展的新途径，积极引导行业与“互联网+”融合。实现邮政业与交通物流、电子商务、服务乡村振兴有机统一，协同发展。

　　坚持创新驱动，实现发展惠民。要保障全市人民享受到更高水平的邮政普遍服务，维护通信权益，提供多元化服务选择，提供更高质量的快递服务，把邮政业发展目标落实到稳态势、提质效、优服务、惠民生、保安全上，实现惠民与强业的有机统一。

　　三、发展目标

　　到2025年，全面提升邮政普遍服务质量，提升快递服务城乡水平，增强行业监管效能，建成覆盖城乡、安全高效、功能更全、能力更强的邮政服务网络，形成标准规范、布局合理的快递末端投递网络，邮政普遍服务和快递服务满意度位居全省前列，全面建成与经济社会发展相适应的现代邮政业。

• 发展规模：到“十四五”期末，全市邮政业务总量达到17.4亿元, 较“十三五”期末年均递增15%,邮政业业务收入（不含邮储直营收入）达到12.21亿元，较“十三五”期末年均递增13%。其中快递企业业务量完成0.65亿件，较“十三五”期末年均递增20%，快递业务收入达到5.08亿元，年均递增14%。

　　（二）服务能力：优化邮件快件处理中心布局。形成覆盖城乡，网络通畅，运作高效的邮件快件集散处理体系。培育一批专业分拨中心和统一配送中心。着力提升同城配送能力，提高资源利用效率。

　　提升末端服务能力。鼓励引导各类资本参与末端投递设施建设，创新开展多种形式的末端投递合作，提高居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台设施建设水平，智能快递柜、综合服务站点等邮政服务设施得到广泛应用，解决投递“最后一公里”难题。

　　服务城乡一体化发展。构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络，街道（镇）、社区为城乡电商快递公共服务站点建设提供条件和便利，支持电商快递进社区、进村屯，打造双向流通渠道。

　　（三）服务水平

　　1.邮政普遍服务水平：

　　（1）邮政普遍服务水平全面高于《邮政普遍服务》标准。

　　（2）邮政普遍服务营业时间高于《邮政普遍服务》标准，繁华地点的营业时间适当延长。

　　（3）市内平信、包裹寄递时限达标率100%。

　　（4）邮件丢失、损毁赔偿率达到100%。

　　（5）邮政普遍服务营业网点法定业务开办率100%。

　　（6）全市邮政普遍服务满意度平均80分以上。

　　2.快递服务水平：

　　（1）快递服务水平全面高于《快递服务》标准。

　　（2）快件时限。铁岭全域互寄快件达到次日递，快件准时率“十四五”期末达到95%以上。

　　（3）快递服务质量。快件延误率降低到千分之五、损毁率降低到万分之一以下、丢失率降低到十万分之五以下。

　　（4）用户申诉受理率。用户申诉受理率达到100%，用户申诉处理满意认可率达到95%以上。

　　（5）快递服务质量满意度。到“十四五”期末，全市快递服务的社会用户满意度达到80分以上。

　　3.绿色发展水平：

　　（1）快递包装绿色化、减量化、可循环取得明显成效。

　　（2）全市快递电子面单使用率保持100 %，投入使用新能源车10台，45毫米以下“瘦身胶带”封装比例达到100%，电商快件不再二次包装率达到100%，可循环中转袋使用率达到90%。

　　（3）200个邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置。

　　4.安全生产水平：

　　（1）完善市级寄递安全监管机制，确保寄递安全“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度有效落实。

　　（2）依托邮政业安全监管“绿盾”工程等现代信息技术和先进设备，构建可视化监管和应急指挥系统。

　　（3）按照安全生产原则落实责任, 邮政行业内不发生重、特大安全生产责任事故。

　　四、主要任务

　　（一）推进基础设施建设

　　完善邮政服务设施。在全市范围内建成覆盖城乡、布局合理、疏密得当、功能完善的邮政基础设施，统筹城市和农村地区邮政普遍服务协调发展。进一步加强邮政普遍服务网点、机要通信网点改造升级，改善用户用邮环境。以邮件处理中心为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站等为末梢，统筹交通、邮政、电商、供销等农村物流资源，推广“多站合一”的节点建设，将快递网点纳入民生服务基本公共设施范围，推动快递服务设施与邮政普遍服务网点统筹布局、集约共享、智能化发展。

　　大力发展农村邮政物流，鼓励支持邮政快递企业完善县乡村三级物流配送体系，充分利用邮政快递企业、交通运输企业等运输网络资源，支持农村客运班车代运邮件快件，有效满足工业品下乡与农产品进城的双向流通需求。鼓励邮政、快递企业加快发展冷链运输，完善全程温控相关技术标准和服务规范，鼓励寄递企业在铁岭县、昌图县、开原市、西丰县等农特产品产地建设预冷、保鲜等初加工冷链设施，为涉农电商企业、农业产业化龙头企业和特色生鲜产品提供包装、仓储、运输等一条龙标准化、定制化服务，依据农特产品的季节特点和产品特点提供季节性、专业性、个性化快递服务，提升农特生鲜产品寄递水平。

　　打造快递服务枢纽。继续实施快递“上车、上船、上飞机”工程，推动高铁站、客运站等重要枢纽配套建设包括邮件快件处理设施、运输通道和接驳场地在内的邮政快递功能区，在具备条件的城乡客运站、货运站等地建设邮件快件仓储场地、中小型分拨处理设施。

　　建设立体服务网络。构建“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”的多层次快递服务网络，推动快递企业主动入驻经济开发区、商贸物流园区、保税物流区、电子信息产业园，以及农产品、商品集散中心，为上下游企业提供个性化定制化服务。以提高邮件快件运输集装化和运载单元化、标准化为重点，积极发展大宗货物和特种货物多式联运，推动快递园区建设公路甩挂运输联网节点，打造多式联运和干支衔接型货运枢纽。

　　构建末端服务体系。推进智能收投终端和末端公共服务平台建设，推动邮政和快递网点标准化建设和改造，推动城市社区生活服务圈和居住区配建邮政和快递营业场所（揽投设施）。对城镇社区传统信报箱进行升级改造，推动智能快件箱（信包箱）建设纳入城市老旧小区改造项目范围，推动农村寄递基础设施共建共用，形成覆盖城乡、功能集成、智能共享的寄递末端服务体系。

　　（二）推进邮政服务升级

　　提升普遍服务质效。调整优化邮政普遍服务内涵，研究将适应人民群众公共服务需求的寄递服务纳入普遍服务范畴，推进邮政企业混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率，振兴国有企业寄递主业。着力缩小城乡和区域服务差距，重点提升农村地区邮政服务水平，有效解决邮件丢损问题。鼓励社会力量参与提供普遍服务，推动实现普遍服务供给主体多元化，探索建立多元竞合的普遍服务提供机制，提升邮政普遍服务信息化水平。

　　创新寄递服务模式。引导邮政企业产品、服务创新，实现标准化产品、个性化产品和混合型产品并存互补，培育邮政业务新增长点，扩大有效供给。支持邮政企业进一步适应电子商务发展需求，发挥“三流合一”优势，建设集成邮政业务、政务服务、普惠金融、快递物流、电子商务的邮政综合服务平台，增加运能供给，拓展冷链快递、合同物流、订单配送、仓配一体化等新业务。加强交邮、快邮、警邮、税邮、政邮合作，推动寄递服务广泛化，不断满足消费者日益增长的用邮需求。

　　保障特殊服务水平。推进邮政机要通信专业化、标准化、信息化建设，升级改造邮政机要通信场所，配备标准化专用车辆，确保机要通信高效运行。运用现代化监管信息系统，实现机要邮件全过程实时监控，全面提升机要通信安全保密能力。贯彻国家军民融合发展战略，在重要邮政设施布局建设中同步贯彻国防要求，加快邮政企业国防交通专业保障队伍建设，增强参与军事保障和抢险救灾的能力。

　　（三）推进寄递扩容转型

　　大力培育龙头企业。支持快递企业强化资本能力，通过并购整合等方式做优做强做大，吸引更多快递企业进驻铁岭，建设分拔处理中心。发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资源进入，加速补齐快递企业管理、安全、科技、人才、末端等短板，支持企业通过收购、兼并重组、融合发展等方式，整合优质资源，培植壮大有规模、有竞争力的市场主体，提高产业集中度。

　　提升服务供给能力。扩大寄递企业中高端和新型寄递服务供给，拓展冷链、仓配、大包裹等新兴市场，发展供应链管理、冷链快递、逆向快递、仓配一体化、即时直递等服务，创新差异化精准化服务。大力发展同城配送、生鲜配送、终端配送等地方业务优势企业，鼓励物流企业、电商企业、支付企业、零售企业介入快递服务链条，发展共同配送业务，以传统快递服务为核心画大行业“同心圆”。推动快递企业发展个性化增值服务，提升实现同城当日达、国内重点城市次日达的服务能力，提高服务承诺时限准时率和揽投服务的便捷性、灵活性、精准性。

　　强化关联产业协同。推动邮政、快递企业积极参与“一带一路”国际货运，利用辽宁至俄罗斯远东、日本、蒙古、朝鲜半岛的东北国际运输走廊开发更多国际业务，鼓励企业“抱团”“乘船”出海。鼓励寄递企业与电子商务、直播平台等关联产业进一步融合，针对关联产业特点扩充寄递服务产品体系，整合上下游供应链资源，发展体验经济、社区经济等便民利商新业态。推动市内电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，补齐快递与电商数据交换短板。促进快递业与地方特色产业集聚发展，打造一批特色产业电商快递物流聚集区、特色镇（乡、村）。

　　（四）推进科技创新应用

　　提升智能化水平。大力发展“物联网+邮政快递”，支持智能收投、柔性装卸、集装化运输、快速分拣、自动识别等关键技术装备研发，推动生产自动化、运输高效化、服务智能化。支持企业加大科技投入，鼓励引导重点快递企业在市域区建设一批智慧供应链城市配送中心。

　　加强新技术应用。推进智能服务、智能设施、智能生产、智能协同、智能环保、智能监管等发展，切实加强科技成果转化。推动共同建设铁岭交通物流信息平台，实现邮政快递运输信息与其他行业信息互联共享，消除“信息孤岛”等信息化瓶颈制约。试点建设无人处理中心、无人仓，用机器人和自动设备逐渐替代人工操作，实现装卸、传输、供件、分拣各个环节的智能化处理，推广无人车、无人机配送。

　　推动体系化创新。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的邮政业技术创新体系，加快形成以创新为关键引擎的产业体系和发展模式。顺应数字经济发展需求，加快产业数字化转型，推进大数据平台能力建设，推动数据共享，强化数据管控，提升数据质量。

　　（五）推进绿色邮政建设

　　健全绿色发展机制。强化生态保护和污染防治，加强邮政执法力度，将生态环保理念贯穿邮政快递基础设施规划、建设、使用全过程。加大绿色邮政发展理念、节能环保先进技术与管理的培训教育力度，提升企业环保意识和从业人员的绿色技能水平。

　　全面普及环保包装。健全快递业包装治理体系，开展快递封装用品绿色认证，持续推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。鼓励企业应用新型包装、简约包装，优化包装结构，减少包装物料用量。引导企业使用环保包装袋及填充物，应用再生纸张和环保油墨印制的封装用品。鼓励企业在邮件、快件周转过程中，重复利用塑料箱、纸箱和编织袋等封装容器。引导企业加强包装废弃物的回收装置管理，建立健全快递包装回收体系。

　　推动企业节能减排。鼓励企业推广使用新能源和清洁能源车辆，城市邮件快件配送车辆逐步清洁能源化。加快淘汰高能耗装备设备，普及节油驾驶，优化运输环境。科学规划邮件快件运输网络，利用大数据等技术优化运能调配，减少车辆空载和在途时间，共享各类交通资源，实现节能减排。

　　（六）推进治理能力提升

　　推进监管方式创新。积极推进铁岭邮政业供给侧结构性改革，提高市场要素配置效率。深化邮政领域“放管服”改革，按照权责法定、简政放权、便民高效、公开透明、动态管理的原则，推广“互联网+信用+监管”。强化事中事后监管，坚持“双随机、一公开”和信息化监管。依法延伸监管职能，对新业态新模式采取包容审慎监管原则，打造一流的行业营商环境。发挥县级邮政监管机构的支撑作用，加强与地方政府相关部门横向业务联系，强化社会监督力量，发挥行业协会的桥梁和纽带作用。

　　保障寄递渠道安全。有效落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，建立健全人防物防技防相结合的行业安全防控体系，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。推进市级邮政业安全中心建设，全面落实安全生产“属地管理”责任。强化安全应急保障能力，加强重大活动及节假日、重点地区、重点领域、关键环节寄递渠道的安全防范和风险防控工作，提升运行监测预警、风险防控和突发事件处置能力。继续实施邮政业安全监管“绿盾”工程，与公安、国家安全、交通、海关、市场监管等部门实行协同联动和数据信息共享，构建齐抓共管的寄递市场监管机制。

　　加强法治邮政建设。坚持“依法治邮、依法行邮、依法用邮”基本原则，深入推进依法行政，提高法治思维和依法办事能力。建立督查考核机制，完善法治邮政考评指标体系。严格落实行政执法责任制，加强行业行政执法监督，推进邮政行业行政复议和应诉工作。

　　实施安全监管“绿盾”工程。按照智慧邮政、平安邮政的要求，依托邮政业安全监管“绿盾”工程，建设智慧化邮政业安全监控中心，将市内邮政、快递营业网点和邮件、快件处理场所全部纳入实时监控范围，实现邮政、快递车辆GPS动态监控。创新跨区域联网联控技术手段和协调机制，实现货物来源可追溯、运输可追踪、责任可倒查。

　　五、保障措施

　　（一）坚持党的全面领导

　　落实全面从严治党要求。深入贯彻落实习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神，把坚持和加强党的领导贯穿到工作开展的各方面各环节。以党的政治建设为统领，坚决落实全面从严治党主体责任，抓好基层党组织建设，为实现“十四五”邮政业发展规划提供坚强的组织保障。以规范权力运行为目标，健全完善监督制度体系，强化全市邮政管理系统党风廉政建设。提升行业精神文明水平，进一步推进民营快递企业内部党组织和群团组织建立。

　　强化系统干部队伍建设。坚持党管干部原则，切实发挥党组织在干部培养选拔各个环节中的领导和把关作用。选优配强领导班子，严格执行民主集中制，确保组织意图、群众意愿、人岗相适相统一。强化全市邮政管理系统后备干部和年轻干部队伍建设，通过从严选拔、科学使用、从严管理、正向激励等措施，不断推动干部队伍的知识能力水平与行业发展阶段相适应。健全从严管理监督干部制度，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，健全考核制度和考核办法。

　　（二）强化规划组织协调

　　切实加强规划组织领导。完善邮政业发展规划的领导机制，切实加强对规划的组织领导和协调工作，依据本规划明确具体工作部署，做好规划重大任务的分解落实。强化与相关部门合作和沟通配合，协调推进重大项目和重大工程，做好本规划与全市国土空间开发、重大产业布局、综合交通运输体系、生态环境建设等规划的衔接。加强规划宣传，广泛动员社会各方面力量，合力推进“十四五”规划建设。

　　融入地方经济社会发展规划。积极推动将邮政快递重大项目和重大工程纳入全市经济社会发展“十四五”规划总盘子，做好与国土空间开发、重大产业布局、生态环境建设、信息发展等规划的衔接；将邮政快递服务网点、村邮站、快件处理中心、智能快件箱、邮政综合服务平台等设施纳入市县城乡规划、土地利用总体规划和城市配送发展规划，合理安排建设布局。

　　衔接综合立体交通规划。做好邮政业发展规划与综合立体交通网总体规划、公路等专项规划的衔接落实，协调推进重大项目和重大工程，实现邮政快递基础设施与公路、货运枢纽等的衔接，在公路客货运枢纽、道路运场及城乡客运一体化网络布局体系中，同步配套建设邮政业基础设施，实现邮政快递服务与综合立体交通运输体系资源优势互补。

　　健全规划实施监督评估机制。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确承办单位和工作责任，建立健全规划目标任务分解落实机制。完善统计分析和决策咨询机制，运用互联网、大数据技术提高数据信息的及时性、全面性和准确性。强化规划执行监督机制，完善规划评估考核体系，加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，确保规划有效实施。健全规划实施的社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划实施评议。

　　（三）优化行业政策环境

　　强化法律法规保障支持。坚持法治引领，大力推进法治邮政建设，完善行政执法体制，全面规范行政执法行为。深入推动《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进快递行业健康发展的决定》等政策法规贯彻执行。严格决策程序，健全重大决策合法性审查机制。完善行政应诉工作制度，健全法律顾问和公职律师工作机制。落实“放管服”改革要求，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单和责任清单。坚持市场化、法治化、国际化原则和方向，依法延伸监管职能。通过加强事中事后监管，推动转变行业粗放发展模式，引导更多资源向高质量发展、绿色安全、公共服务等倾斜。

　　争取财税政策保障支持。持续推动落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作，积极争取地方党委政府的支持，与交通、财政等政府部门沟通，提升公共服务均等化水平。鼓励多方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与邮政业“十四五”发展建设，强化风险防控机制建设。切实落实国家和省市支持邮政业发展有关税收优惠政策，进一步减轻邮政快递企业税收负担，降低企业经营成本。

　　强化从业人员保障支持。落实企业主体责任强化政府责任，着力解决好快递员群体在劳动就业、社会保险、医疗卫生、职业培训等方面最关心、最直接、最现实的合法权益问题。支持在快递企业内组建工会组织，依法履行维权和服务职责。发挥协会行业自律功能，动员社会各方积极参与，保障快递员基本劳动所得和合理劳动报酬，提升快递员社会保险水平。规范企业用工管理，优化快递员生产作业环境。

　　（四）强化人才科技支撑

　　丰富行业人才体系。拓宽专业技术人员继续教育学习渠道，支持邮政快递企业、行业协会、开发区与高等院校开展多种形式的合作，积极推进产学研用结合，建立多层次、多元化的人才培养体系。强化人才引进，多渠道引进国内外高素质、复合型现代邮政业人才，营造更加包容、优越的人才生态环境。加强行业从业人员职业技能培训，为加快行业发展提供有力的人才支撑。

　　强化人才队伍培养。按照扩大总量、优化结构的要求，统筹推进行业技能型人才、中高管队伍和专业人才培养的协调发展。依托市内各类职教资源，加强专业领域科技人才和优秀人才培养，建立多层次、多元化教育培养体系，培养行业急需的高层次和高技能人才，鼓励企业引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才。继续开展邮政快递业职业技能评价，推进快递工程技术人员职称评审和从业人员职业技能培训，扩大技能型人才规模。

　　提升科技创新水平。加快推进邮政业“互联网+”向“智能+”升级，以加快人工智能与邮政业深度融合为主线，驱动行业由传统要素驱动向创新驱动转型。引导寄递企业嵌入工业互联网平台，以“移动仓库”“入厂物流”“仓配一体化”“区域性供应链”“订单式配送”等方案深度融入现代制造业，从以服务线上小商品零售为主逐渐向服务先进制造业和实体零售转变，积极参与“新零售”和“大同城配送”体系建设。

　　积极争取科技创新政策。落实《邮政业应用技术研发指南》和国家、省、市各项鼓励创新的政策措施，积极主动与有关部门沟通，着力争取科技创新政策支持。引导企业充分开展科技创新活动，立足于满足用户的多元需求，推动重大科技成果转化，开发便利百姓的新产品。

　　铁岭市邮政管理局办公室

　　2021年10月28日印发