铁岭财政“十四五”规划根据《中共铁岭市委关于制定铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《财政“十四五”规划》，结合铁岭实际编制。纲要聚焦促进铁岭振兴发展的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，明确“十四五”时期财政改革的指导思想、总体目标、主要任务，更好发挥财政在国家治理中的基础和支柱作用，是未来五年铁岭市财政改革与发展的指导性文件。

　　一、“十四五”时期铁岭财政改革发展面临的形势

　　（一）“十三五”时期财政改革发展奠定坚实基础

　　“十三五”时期是铁岭财政发展史上极不平凡的五年，面对国内外经济环境的复杂变化，全市各级财政部门不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平总书记提出的“四个着力”“三个推进”以及关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻市委、市政府决策部署，努力克服宏观经济增速逐步放缓、政策性减收、收支结构性矛盾集聚以及新冠肺炎疫情等多重不利因素影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，支持打好三大攻坚战，调整优化支出结构，抓统筹、抓管理、抓效益，着力完善公共财政体系，不断提高财政运行质量和效益，基本完成“十三五”时期预期目标任务，为“十四五”时期进一步推进财政改革发展积累了宝贵经验，为实现铁岭振兴发展奠定了坚实基础。

　　1.财政收入稳定增长，保障能力不断增强。

　　“十三五”时期，全市一般公共预算收入248.1亿元，综合考虑减税降费及疫情影响，完成 “十三五”规划目标。全市财政和各部门争取中央及省级补助资金755亿元，比“ 十二五”时期增加171.4亿元，增长29.4%。全市财政收入的稳步增长，以及中央、省级支持力度的不断加大，带动全市可支配财力“十三五”时期年均增长8.2%，有力保障了经济社会的发展。

　　2.支出结构不断优化，切实做到有保有压。

　　“十三五”时期，全市一般公共预算支出完成1052.6亿元，比“十二五”时期增加47.6亿元，年均增长6.2%，有力落实了国家和省、市各项财政支持政策。支出安排注重节用裕民，民生领域支出保持在八成以上，落实了民生政策“应托尽托”的责任。支出安排突出支持重点，资金投入紧密围绕市委市政府确定的重大任务和重点项目。认真落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，严控行政经费增长速度，市级“三公经费”支出逐年递减。

　　3.积极财政政策显效，管理效能逐步提高。

　　“十三五”时期，我们全面推进预算管理改革，建立了较为完善的政府预算体系和跨年度预算平衡机制，预算公开扎实推进，预算管理权责更加明晰。推行零基预算理念，提高了预算编制质量。认真实施预算绩效管理，运用绩效管理手段强化和约束预算执行，提高了财政资源配置效率和资金使用效益。县乡财政体制改革成效明显。根据《辽宁省人民政府关于完善县乡财政管理体制的意见》，2018年至2020年乡镇新增财力全部留给乡镇，市财政兑现乡镇新增财力全部留给乡镇的激励政策返还额达到6956万元，有效调动乡镇发展内生动力和活力。全面搭建资金运行网络系统，实现了乡镇金库全覆盖，激发乡镇当家理财的积极性。

　　4.法治基础不断夯实，防化风险能力提升。

　　将基层“三保”作为重中之重，坚持“三保”在财政支出的优先顺序，兜牢了基层“三保”底线。健全债务闭环管理体系，建立定期调度监控机制，指导各县（市）区制定化债方案，搭建“银政企”对接平台缓释当期债务，有效防控政府债务风险。广泛开展法治宣传教育，加强规范性文件合法性审核和公平竞争审查，依法依规办理行政复议和行政应诉案件，有效防范财政工作法治风险。财政法治制度建设取得新成果，财政干部法治素养持续提高，依法行政能力不断提升，财政行政执法行为进一步规范。

　　5.政治建设不断加强，作风建设持续强化。

　　坚持以政领财，牢固树立财政机关首先是政治机关的意识，推进党史学习教育常态化长效化，引导财政干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党主体责任。深入落实中央八项规定精神，开展机关作风建设活动，内强素质、外树形象，工作作风明显转变。深刻吸取案件教训，开展系列警示教育活动，财政干部遵规守纪意识显著增强。财政营商环境建设取得积极进展，为“十四五”财政改革发展奠定了良好政治基础、思想基础和作风基础。

　　（二）“十四五”时期面临风险机遇并存的发展环境

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进新时代铁岭振兴发展的关键期，也是转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的关键期。“十四五”时期，全市财政发展面临着内外环境的新变化，机遇和挑战并存，要牢牢保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局。

　　一方面，未来几年经济形势可能更加严峻，财政运行不容乐观。具体包括：一是新冠肺炎大流行使世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势不确定性明显增加，发展的外部环境面临更加复杂深刻的变化。二是经济下行压力加大，财政收入增长基础仍不牢固；三是产业结构调整任务艰巨，自主创新能力不够强，财源建设任重道远；四是基层财政困难，“三保”等刚性支出压力较大，预算紧平衡成为常态。五是防范化解风险任务较重，债务风险、金融风险不容忽视。六是财政体制改革还需深入推进，科学划分财权、事权还需加大力度。

　　另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，总体看长期向好的基本面没有改变，经济发展巨大的韧性、潜力和回旋余地，将为我国经济持续发展提供强大支撑和有力保障，发展的机遇大于挑战。同时，党中央国务院高度重视东北、辽宁振兴发展，出台了一系列支持东北振兴的重大政策，加之我省利好辽西北的举措，这些都为铁岭新一轮振兴发展带来了重要历史机遇。

　　（三）“十四五”时期面对的发展要求

　　1.习近平新时代中国特色社会主义思想对财政工作的新定位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视财政工作，对深化财税体制改革、建立现代财政制度作出了一系列重大决策部署。党的十八届三中全会决定指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报告指出，要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。十九届五中全会决定进一步指出，要建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。十九届六中全会指出，要全面深化改革，促进共同富裕，坚持在发展中保障和改善民生。

　　2.省委省政府、市委市政府对财政工作提出的新要求。未来五年，要积极稳妥推进财政金融改革，整合财政资源，盘活存量资产，发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本投入；深化预算管理制度改革，优化支出结构，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。“十四五”期间，要进一步提高政治站位，加强财政资源统筹，继续做好“六稳”“六保”工作，牢固树立“过紧日子”思想，落实好中央财政资金直达机制，向上积极争取、向内努力挖潜，强化改革创新、优化支出结构，不断提升精算、精管、精准、精细水平，更好服务和保障振兴发展大局。要把思想和行动统一到中央和省市部署要求上来，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念，抢抓政策机遇，一以贯之抓好重大战略实施，以精细精准战术推动各项工作破题开篇。

　　3.辽北人民美好生活对财政工作的新期待。

　　党的十九届五中全会决定指出，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。提高人民收入水平，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。财政要紧紧围绕加快构建现代财税体系，立足新发展理念，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把坚持以人民为中心的理念贯穿于“十四五”时期财政改革发展的各个领域、各个环节和各个方面，重点聚焦影响财政职能作用发挥和制约财政可持续发展的突出问题，盯紧盯牢“十四五”全市经济社会发展的重点目标，努力在财政政策、机制、集成、方式方法、管理等制度性创新方面实现新突破，在服从服务大局中谋划铁岭财政的新发展。

　　（四）“十四五”时期财政形势分析和收支预测

　　1.财政收入将中低速增长。财政收入持续稳定增长拥有良好基础。2020 年以来，我市深入推进统筹疫情防控和经济社会发展工作，国民经济持续稳定恢复，经济增长动力增强，为财政收入提供较好的基础支撑。同时也要清醒地认识到，国内经济下行压力较大，新冠肺炎疫情对经济的冲击和影响仍在持续，叠加我市内部的结构性、机制性、周期性问题，财政收入增长面临挑战。随着经济转向高质量发展阶段以及减税降费效应持续显现，财政收入中低速增长成为常态。

　　2.财政支出需求较多。从经济发展看，我市稳增长和调结构、促进经济转型升级的任务依然较重，推动构建新发展格局、支持深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、加强科技创新等经济高质量发展需求依然较多。从社会发展看，城镇化水平不断提高、人口老龄化程度不断加深，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生需求将进一步加大。从财政支出自身看，财政保障面持续扩大，保障水平不断提高，完善覆盖全面的社会保障和公共卫生医疗保障体系，改善基本民生，加强基层“三保”等刚性需求也较大。从安全角度看，积累的局部金融风险有很大隐患，处置风险对财政支出的需求有可能明显增加。

　　二、“十四五”时期公共财政发展思路

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以深化供给侧改革为主线，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，加快建设现代化经济体系，加快建立现代财政制度和财税体制，为铁岭全面振兴、全方位振兴和全市“十四五”规划目标的实现提供更加有力的财政政策支持和综合财力支撑。

　　（二）基本原则

　　1.坚持和完善党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决用党的创新理论指导新时代财政工作，围绕党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，认真谋划财政改革发展各项工作，增强重大战略任务财力保障。牢固树立政治机关意识，进一步强化“财”自觉服务于“政”的意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有效发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　2.坚持以人民为中心。牢固树立宗旨意识，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。发挥财政收入分配职能，推动优化分配结构，支持发展壮大中等收入群体，扎实推动共同富裕。坚持问题导向，持续优化财政支出结构，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，加快补齐短板弱项，推动健全基本公共服务体系，支持保障群众基本生活，把以人民为中心的发展思想落实到各项财政政策措施和实际工作之中。

　　3.坚持贯彻新发展理念。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，把新发展理念作为发展的政治立场、价值取向。聚焦“两个一百年”奋斗目标、立足“两个大局”谋划财政工作，以推动高质量发展为主题，在财政工作全过程和各方面，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断健全支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的财政政策体系，推进深化供给侧结构性改革，支持转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供有力支撑。

　　4.坚持服务构建新发展格局。深刻认识构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，具有纲举目张的重要作用。把握扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力推动畅通经济循环“堵点”，以推进培育完整内需体系、加快科技自立自强、产业链供应链优化升级、农业农村现代化、提高人民生活品质、安全发展等为工作着力点，健全创新财政支持机制，服务加快构建新发展格局。

　　5.坚持全面深化改革。紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标要求，结合铁岭实际，持续深入推进财税体制改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大财税改革举措，按照全省统一安排部署，积极构建符合、促进铁岭经济社会发展的现代财税体制。

　　6.坚持系统观念。提高对系统观念的认识，坚持从系统观念出发谋划和解决财政面临的矛盾和问题，全面落实推进财税改革发展各项工作。加强财税工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加强财政与经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的政策衔接，加强财政部门与其他部门的工作协同，完善工作机制，形成工作合力。

　　（三）主要目标

　　1.财政持续发展能力显著增强。财政收入与经济社会发展同步稳定增长，“财为政服务”的政治意识显著增强，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到充分发挥，财政保障能力明显提高。按照全市财政收入目标与地区生产总值等经济社会发展指标相适应的原则，与中期财政规划相衔接，预计到2025年，全市一般公共预算收入达到65亿元，年均增长5%；全市一般公共预算支出达到260亿元，年均增长2.4%。

　　2.现代财政制度基本建立。预算管理制度改革不断深化，贯彻国家战略和体现政策导向能力显著增强。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。既有效发挥政府债务的积极作用、又坚决防范化解风险，建立规范、安全、高效的工作机制。

　　3.财政资源配置能力不断提高。财政统筹能力显著提高，各项支出安排科学合理，资金投入精准有效，使用效益明显提升，促进基本公共服务均等化水平不断提高。

　　4.财政政策导向作用充分彰显。推动财政政策与货币、就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力，突出创新在推动经济高质量发展中的核心地位，全力推进数字铁岭发展智造强市建设，促进新型城镇化和城乡区域协调均衡发展，财政资金引导和撬动作用充分发挥，有效激发市场主体活力，财政支持经济高质量发展成效明显。

　　5.防范化解风险能力不断增强。基层“三保”得到切实保障，县区财政运行水平显著提高。按照“县级为主、市级兜底、省级统筹”的原则，建立“专人专区”联络调度、风险提示预警、“一县一策”应急处置、工资专户监控等工作机制，兜牢基层“三保”底线。助力养老保障体系不断完善，养老金按时足额发放。国库资金管理规范有序，有效防范资金支付风险。

　　三、“十四五”时期财政改革发展的主要任务

　　（一）贯彻体现政策导向，持续推进财政改革工作

　　1.加强财政资源统筹。进一步完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接，推动收支实行一个盘子管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资源（资产）获取的各项收入以及特许经营权拍卖收入等，按规定全部纳入预算管理。强化部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。积极盘活处置政府资金资源资产，完善结转结余资金收回使用机制，深入培育和拓宽财源，确保收入增长与经济发展相适应。

　　2.健全科学规范的财政支出体系。坚持以收定支、量入为出，分清轻重缓急，进一步调整优化支出结构，在兜牢“三保”等民生底线的基础上，结合财力水平，着力推动经济高质量发展。加强财政资金整合，提高精算、精管、精准、精细水平，把钱用在刀刃上，着力支持国家和省、市重大发展战略实施。增加资金有效供给，加大教育、科技、农业和生态环境保护等领域投入，继续加大保障和改善民生力度。积极支持经济转型和结构调整，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务。健全基本公共服务保障标准体系，探索基本公共服务项目清单化管理，根据经济状况和财力可能逐步提高保障标准、扩大清单范围。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立完善标准动态调整机制。

　　3.强化预算约束。以预算管理一体化系统为载体，对预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行等各业务环节及其内部控制进行规范设计和流程再造，明确控制规则和制约措施，实现预算项目全生命周期管理。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。对预算指标实行统一规范的核算管理，精准反映预算指标变化，实现预算指标对执行的有效控制。除突发性、应急性事项外，严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策支出原则上通过以后年度预算安排。规范预算调剂行为。进一步加强财政暂付性款项管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出。

　　4.全面加强预算绩效管理。实施全面预算绩效管理，推进绩效管理与预算编制、执行、决算等环节一体化，健全以绩效为导向的预算分配体系，完善预安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。加强绩效跟踪监控与评价，及时调整或取消绩效低下的政策和项目，最大限度发挥政策效益。落实预算绩效管理省、市、县三级联动机制，推动预算绩效管理工作水平整体提升。助力建设立体化、多维度的预算绩效指标体系，健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，为全面提高绩效管理水平提供有力支撑。引进和规范第三方机构参与绩效管理。

　　5.深入推进预算公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，深入推进预算公开，提高预算透明度。进一步优化预算公开范围，加大各级政府预决算公开力度，推动财政政策公开，推进各部门所属预算单位预决算及相关报表、项目信息依法依规向社会公开。进一步规范预算公开内容，推进转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排情况等依法依规向社会公开。加大对部门和各县（市）区的督导力度，指导市级预算部门做好预决算公开工作，指导各县（市）区财政部门预决算公开标准化、规范化。

　　6.不断完善财政体制。按照事权和支出责任相适应的原则，认真落实已出台的医疗卫生、教育、科技、生态环境、自然资源、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革方案，推进财政事权和支出责任划分改革，完善再分配调节机制，适度加强市级在维护本地经济社会协调发展、防范和化解债务风险等方面的责任。按照国家、省文件要求，结合我市实际，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。

　　7.落实转移支付政策。进一步厘清一般性转移支付、共同财政事权转移支付和专项转移支付功能边界，规范项目设置， 强化协调配合。充分发挥均衡性转移支付等一般性转移支付作用，促进地区间财力均衡配置。健全共同财政事权转移支付管理，推进清单化和标准化管理，促进基本公共服务均等化。贯彻各项转移支付资金管理办法，提高资金使用绩效，落实常态化的财政资金直达机制。

　　（二）坚持统筹协调发展，切实防范化解财政风险

　　1.进一步健全政府债务管理制度。发挥政府规范举债的积极作用，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的地方政府举债融资机制，深化政府债券管理改革，建立政府债券“借、用、还”机制，完善专项债券管理方式，充分发挥债券资金引领和撬动作用，加强政府债券项目全生命周期管理，促进政府债务可持续发展。深入实施“一地一案、一债一策”，深化政府债务管理改革，健全债务风险“防、化、管”机制，稳妥化解和缓释债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。完善常态化监控机制，加强风险评估预警结果应用，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。积极与金融机构对接，用好用足缓释债务风险政策，会同金融监管部门建立联合防控机制，确保不发生系统性区域性风险。

　　2.持续完善养老保障体系建设。按照企业养老保险省级统筹制度相关要求，落实基金当期收支缺口省市分担机制。对接养老保险全国统筹，积极争取全国统筹后责任分担方面对我市予以倾斜。严格基金收支管理，建立激励约束机制，完善落实基本养老金合理调整机制，确保退休人员基本养老金按时足额发放。健全完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。

　　3.增强基层公共服务保障能力。结合落实政策需要与财力空间，重点加强对基本民生、污染防治、基层“三保”等重点领域的资金保障，支持县（市）区落实国家和省委省政府、市委市政府重大决策部署。牢固树立底线思维，坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，将“三保”作为预算安排的重点足额编列、不留缺口，建立“三保”支出周调度和“专人专区”联络工作机制，确保“三保”不出风险。及时通过调减一般性支出、依法调入预算稳定调节基金、盘活财政存量资金等措施，妥善解决基层财政运行风险。

　　4.提升民生政策可持续性。规范民生支出管理，防范民生领域过高承诺过度保障风险，确保民生政策与财力状况相匹配。按照国家、省有关要求，结合我市实际，出台我市《地方财政承受能力评估及应用办法》，加强财政可承受能力评估，对拟出台的民生政策和项目，全面分析对财政支出的短期和长远影响，对评估认定财政难以承受的，一律不得实施，为提升民生政策财政保障能力，促进财政可持续奠定基础。推动建立民生支出清单管理制度，对出台的各领域民生政策进行梳理，明确相关政策保障范围、支出标准、备案流程等，提高民生支出管理的规范性和透明度。

　　（三）提升财政治理效能，不断推进完善财政管理

　　1.持续提升依法治理能力。不断加强法治财政建设，提高依法理财水平。继续加强法治宣传教育力度，提高财政干部法治素养，营造良好法治氛围。加强行政规范性文件合法性审核公平竞争审查，及时开展文件清理工作，为深化财税改革夯实制度基础。严格规范依法行政，继续推进行政执法“三项制度”，提升行政执法水平。做好行政复议和应诉工作，发挥监督作用，妥善化解行政争议。

　　2.加强行政事业单位国有资产管理。建立健全资产配置标准体系，完善新增资产配置相关预算工作机制，推进资产管理与预算管理深度融合，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。推进行政事业单位国有资产调剂使用，大力盘活存量资产，为创新发展提供支撑。结合预算管理一体化建设，夯实行政事业单位国有资产管理基础，探索开展资产绩效评价，切实推进行政事业单位国有资产管理提质增效。发挥资产评估专业优势，引导推动资产评估机构提升诚信意识和专业能力，更好服务财政中心工作和重大发展战略。

　　3.深化财政国库管理制度改革。一是进一步优化国库集中收付管理。对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，实现全流程电子化。深化非税收入收缴电子化管理改革，打造线上为主、线下为辅的多样化缴款模式，提升政务服务能力和水平。完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，优化预算支出审核流程，全面提升资金支付效率。二是贯彻落实财政直达资金监控机制。依托直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。三是强化库款监测及现金流预测分析。密切跟踪县（市）区财政运行和库款情况，加大对下调度资金力度，督促各地提高库款保障能力，合理安排库款保障顺序，确保优先保障“三保”支出资金需求。四是编好编实政府财务报告。夯实会计基础管理，提高财务报告数据真实性、准确性。加快推进地区政府财务报告编制工作，研究推进政府财务报告审计和备案工作，并按规定向社会公开。

　　4.深化政府采购制度改革。持续优化政府采购营商环境。深入推进政府采购意向公开，不断提升政府采购透明度，按照2022 年起省、市、县三级政府采购项目全面实施采购意向公开的要求，做好相关工作。推进“互联网+政府采购”，建立健全政府采购活动电子招投标系统，实现政府采购全流程电子化，降低供应商参加政府采购活动成本。强化采购人主体责任，完善采购人内控管理，督促采购人落实政府采购支持创新、绿色低碳、脱贫地区产业发展和中小企业发展等政策，充分发挥政府采购对经济社会发展的促进作用。推进政府采购领域信用体系建设，认真做好对代理机构、评审专家和供应商的信用评价和不良行为记录。强化与相关领域的失信联合惩戒，加强信用信息的运用。

　　5.加强财税政策执行和预算管理监督。进一步加大对财税法规和政策执行、预算管理情况的监管力度，完善财税政策和预算管理监督长效机制。构建中央、省重大财税政策落实机制，完善县（市）区经济形势分析和财政运行监控，强化转移支付管理，加大县（市）区政府债务监督和金融监管力度，严密防范各种风险挑战。加大案件和重大举报件查处力度，强化处理处罚及问责，切实维护财经纪律权威性和严肃性。

　　6.推进会计改革与发展。一是贯彻推进会计标准体系实施。积极推进事业单位成本核算具体指引全面有效实施，组织新工会会计制度、职业年金基金等会计制度有效实施，加强企业会计准则体系实施工作。二是全面落实会计行业“放管服”改革，促进现代服务业发展。优化提高政务服务效能，落实“证照分离”改革，推行电子证照应用。三是培养造就高水平会计人才队伍，为人才强市战略提供人才储备。认真做好会计专业技术资格考试和申报工作。提高会计专业人员继续教育质量，推进会计诚信建设。四是积极推动会计数字化转型，构建符合新时代要求的会计信息化发展体系。充分发挥会计基础性服务功能，更好服务全市经济社会发展大局和财政管理工作全局。

　　（四）提升科智赋能水平, 支持推进数字铁岭建设

　　1.支持数字政府、数字社会建设。加大智慧政务投入力度，推动构建大数据深度科学辅助的政务管理运行新机制、新平台，提高数字化政务服务效能。支持完善政务基础平台，推动对接全省统一的行政云体系。支持开展“互联网+政务服务”，加快推进“一网通办”、“一网统管”、“一网协同” 。聚集公共服务、智慧城市、数字乡村等领域，统筹财政资金推动迭代进化。促进新一代信息技术与公共服务深度融合，推进信息惠民。支持建设数字乡村，用数字化引领驱动乡村振兴发展。

　　2.推进预算管理一体化系统建设。按照建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求，采用“业务规范+技术控制”的方式，深化预算管理一体化，全面梳理财政业务流、数据流和资金流，助力形成全省统一的预算管理业务规范，实现财政资金的全生命周期管理和动态监控，实现对预算编制、预算执行等管理活动的动态反映、实时监控和及时预警，全面提升财政管理规范化、资金监管精准化、辅助决策科学化、财政信息集约化发展水平。

　　3.推进财政信息系统规范化、标准化、集约化建设。以预算管理一体化系统为载体，按照全省统一安排部署，进一步优化整合债务、资产、金融、决算、政府财务报告等业务系统，以大系统、大融合、大贯通的理念构建数字财政体系框架。积极推进云计算、区块链等新技术与财政业务深度融合，提升财政业务管理的科学化、精细化、智能化水平，初步具备财政“智治”能力。

　　4.推进财政大数据赋能提效。提升财政数字化的赋能水平，强化财政大数据的分析应用，构建透明监督机制，在支撑预算管理改革、优化财政管理流程、推进放管服改革、开展经济指标与财政收入关联度分析、加强风险识别和预警能力等方面发挥更关键的作用，促进财政资金使用更加科学、精准、高效。加强财政数据管理，帮助和支持各级财政、各部门、各预算单位加强财政资金运行监控，对资金使用不规范情况进行预警，保障财政资金的安全，提高资金的使用效益，管好“钱袋子”。深度融入数字政府体系，在数字政府框架下加强数字财政系统数据的共享，进一步发挥财政大数据服务政府管理的重要作用。

　　5.提升社会数字化服务水平。深入推进非税收缴、电子票据、政府采购、惠民一卡通、住房公积金等事项数字化服务水平，进一步拓宽惠民利企政策发布、信息公开渠道，建立面向部门、单位、个人、企业的财政服务体系。

　　（五）构建现代产业体系，大力支持创新驱动发展

　　1.坚持构建现代产业体系，推进智造强市建设。支持改造升级“老字号”，聚焦高端装备制造等关键行业，统筹相关专项，利用贴息等手段，推动以人工智能为代表的新一代信息技术与传统制造业融合发展。支持深度开发“原字号”，支持优势企业强链、延链、建链、补链，鼓励市内各行业龙头企业主动对接国内优质配套企业,持续做大做强。支持培育壮大“新字号”，采取多种方式，支持新一代信息技术产业、高技术制造业、清洁能源产业等新兴产业发展，支持超前布局未来产业。

　　2. 促进企业提升创新主体地位。支持龙头企业为主联合高校院所打造产学研联盟和创新联合体，支持构建产业导向的利益联结机制。发挥财政资金撬动作用，促进科研资源集聚，完善研发合作、知识产权等领域科技服务链条。支持各类创新要素加速向企业集聚，促进企业创新活力显著增强、科技型企业规模不断发展壮大。积极向上争取资金,支持科技创新平台体系建设,支持科技成果转化应用。

　　3.支持现代服务业高质量发展。统筹现有财政专项资金，采取多种方式，鼓励各县(市)区支持高技术服务业、现代金融业、现代物流业等领域企业转型发展。发挥文旅产业专项资金作用，支持挖掘整合文旅资源，打造地方特色文化旅游品牌。支持加快发展会展业、商贸服务业等重点项目建设。

　　4.大力支持人才建设。综合运用人才专项资金，全面落实“推进人才集聚”等打造人才高地的若干政策，更加聚焦经济高质量发展急需关键人才，支持实施“项目+团队”的“带土移植”工程。支持引进高端人才和技能型人才，同时支持高校、科研院所、企业对存量人才包括退休特殊人才资源的培育和激励，符合条件的享受引进人才同等政策待遇。围绕产业链、创新链建设和企业用工需求，支持完善高校人才培养体系和学科设置。

　　（六）积极融入“一圈”格局，全面支持推进乡村振兴

　　1.主动融入沈阳现代都市圈。聚焦沈阳与周边市区具有国际影响力先进制造业中心、科技创新中心和区域金融中心的发展目标，积极参与对接建设。加强财政政策与全省区域政策、产业政策、金融政策的对接，促进各类要素合理流动和高效聚集。根据本地产业基础和功能定位，紧紧围绕全省经济布局，发挥比较优势，错位协同发展，构建高质量发展的板块支撑和动力系统。

　　2.支持推进以人为核心的新型城镇化。支持城镇老旧小区改造，推进城市生态修复和功能修补，提升城市文明水平。落实转移支付制度，加快以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城对农村转移人口的吸纳能力。支持飞地经济发展，鼓励各县（市）区发挥区位优势，调动县（市）区协调发展积极性。支持全市城镇化水平和质量稳步提升。

　　3.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真贯彻落实国家和省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，严格落实“四个不摘”工作要求，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，合理安排财政衔接推进乡村振兴补助资金投入规模。加大资金筹措力度，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，全面衔接推进乡村振兴。

　　4.支持实施乡村建设行动。把支持乡村建设摆在财政支农工作重要位置，积极筹措农村综合改革转移支付等资金，支持建设省级美丽宜居村，推动行政村生活垃圾得到有效治理、生活污水实现收集处理，加快推进农村一事一议财政奖补村内道路“户户通”建设工程，消除村内道路泥泞、村民出行不便等问题。“十四五”期间，积极利用上级补助资金，支持农村人居环境整治相关工作。

　　5.推动县域经济高质量发展。健全多元投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜。支持县域发展差异化、产业发展特色化，持续壮大县域经济实力。按照财力向乡镇倾斜、财权事权相匹配、适度上移支出责任、保重点支出保平稳过渡、激励约束相结合等原则，继续完善县乡财政管理体制。加强制度建设和工作督导，规范乡镇财政收支管理。落实各项激励政策，促进县乡快速发展。

　　6.支持“藏粮于地、藏粮于技”战略。严格落实粮食安全党政同责，筹措资金支持高标准农田建设和黑土地保护，推广保护性耕作，深松的先进适用技术，保护种粮农民积极性。支持高标准农田建设，改造中低产田，提高粮食生产能力。支持通过增施有机肥、玉米秸秆翻压还田等技术模式，持续改善耕地质量。

　　（七）推进供给侧结构性改革，服务构建新发展格局

　　1.支持扩大内需促进内循环。围绕增加消费能力和优化产品服务两端发力，支持扩大高质量产品和服务供给，提高供给体系对需求的满足能力，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹财政资源，推动融入沈阳现代都市圈等国家、省重大区域发展战略，支持文旅、体育、康养等领域扩大有效和中高端产品供给，促进教育、医疗、养老、金融等领域服务品质提升，大力发展消费新业态新模式，推动线上线下消费加速融合，充分激发消费潜力，促进“十四五”时期，社会消费品零售总额保持平稳增长。

　　2.支持拓展投资空间优化供给结构。拓展投资空间，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。支持推进重大公共卫生应急保障、防洪供水等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。支持加快补齐市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、民生保障等领域短板，鼓励企业设备更新和技术改造，扩大战略性产业投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

　　3.支持营商环境建设降低交易成本。统筹财政资金政策，支持优化市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、人文环境，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化营商环境。发挥政策调节作用，全面落实国家、省各项减税降费政策。按“惠企减负、制度创新、统筹兼顾、分步实施”的原则，稳步推进涉企行政事业收费和政府

　　4.支持全面开放推动外循环。全面落实加快构建开放新格局和稳外贸、稳外资一系列政策措施，主动服务和融入国家、省开放总布局。支持企业开拓国际市场，持续优化外贸结构，促进外贸外资创新发展。

　　（八）坚持以人民为中心，全力支持打造美丽幸福新铁岭

　　1.提高基本公共服务均等化水平。完善再分配调节机制，在贯彻省与市支出责任分担方式的基础上，认真落实我市基本公共服务保障标准。积极筹集资金保障基本公共服务领域投入，积极向上争取均衡性转移支付资金，缩小县（市）区间财力差异，促进县（市）区间基本公共服务均等化。充分利用 PPP 模式引导社会力量参与基本公共服务供给，构建多层次供给体系。

　　2.增强社会保障能力。认真落实继续强化、聚力增效的就业优先政策，加大就业补助资金筹集投入力度，支持重点群体多渠道就业创业，全力打造技能强市，推动实现更充分、更高质量就业。建立更为科学的养老基金支出标准和动态调整机制，支持养老事业多元化多样化发展。全面落实社会救助和社会福利政策，建立社会救助和保障标准与物价变化挂钩机制，推动建立健全分层次分类的社会救助体系。

　　3.推进健康铁岭建设。支持持续深化医药卫生体制改革，加大公共卫生与防疫体系建设资金投入力度，支持完善疾病预防控制体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，推动建立优质高效、多层次的医疗卫生服务体系。支持建立多层次的医疗保障制度，提高医疗保障水平，全面提升全市人民群众健康水平。

　　4.促进各类群体收入增长。落实各项分配激励政策，围绕技能人才、新型职业农民、科研人员、小微企业者、低收入者等重点人群，不断拓展城乡居民增收途径和渠道，保障人民群众在共建共享发展中有更多获得感，努力形成人人享有的合理分配格局。在国家、省政策框架下，用好用足用活机关事业单位工资收入政策，向基层一线和低职务（职级）公务员倾斜，确保干部职工待遇应享尽享，激发干事创业积极性。

　　（九）保障共享发展成果，全面支持社会事业发展。

　　1.支持建设高质量教育体系。完善教育多元投入支持机制，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，支持多渠道增加普惠性学前教育供给。推进普通高中多样化特色发展,推进职业教育实用高效发展，推动高等教育内涵式发展。

　　2.支持繁荣发展社会主义先进文化。落实完善文化经济政策，支持拓宽文化建设融资渠道，逐步形成多元化、可持续的资金投入机制。健全公共文化服务保障机制，促进公共文化服务标准化、均等化。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，依托和运用‘学习强国’学习平台、县级融媒体中心、新时代文明实践中心等基层公共服务阵地资源，推动数字阅读。支持实施中华优秀传统文化传承发展工程，培育新兴文化业态，提高文化服务供给水平。

　　3.支持体育强国建设。推动广泛开展全民健身运动，增强人民体质，完善全民健身公共服务体系。通过一般公共预算和政府性基金预算等渠道，积极支持开展全民健身赛事活动、建设群众体育组织和队伍、改善公共体育场地设施条件，进一步推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。支持深化体育改革，促进教卫体融合，加强体育后备人才培养。营造良好政策环境，促进体育消费和体育产业发展。

　　4.支持生态改善和环境保护。支持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放总量持续减少，环境空气质量稳步提升，基本消除重污染天气，水环境质量支持巩固，水生态功能初步得到恢复，基本消除国控劣 V 类断面和城市黑臭水体，城乡人居环境明显改善。支持实现我市“十四五”生态环境指标计划。

　　5.支持交通基础设施建设。落实交通强市战略部署，支持推进“四好农村路”、城市公交、平安交通、多式联运高质量发展试点实施方案，推动全市交通高质量发展。贯彻落实交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案，强化各级政府因地制宜加强交通运输领域事务管理的主体责任，完善配套措施，为交通运输事业发展提供支撑。

　　6.支持平安铁岭建设。深入贯彻总体国家安全观，切实维护国家政治安全，不断提高公共安全保障能力。支持社会矛盾纠纷多元预防化解机制建设，提高公共法律服务水平，提升社会治理效能。支持加强立体化社会治安防控体系建设，支持建立扫黑除恶长效常治工作机制，有效打击各类违法犯罪活动。支持人工智能、大数据等新技术在社会治理中的应用，提升政府在食品药品、网络安全、社会治安、应急防控等方面的信息化管理水平。

　　（十）全面加强党的领导，为“十四五”目标任务完成提供强大组织保障

　　1.狠抓全面从严治党。突出政治建设，做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，严格按照全面从严治党主体责任清单，确保主体责任落实到位。坚持贯彻民主集中制，“三重一大”事项全部通过集体讨论决定。狠抓巡视整改任务落实，健全长效机制。提升党支部标准化规范化建设水平，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推进思想强党，狠抓学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，加强对财政舆情关注和应对。增强发展信心，强化“主人翁”意识，提升干部“两种能力”，发扬斗争精神，在推动铁岭振兴发展中展现新气象新担当新作为。持续改进作风，提升服务能力和水平。模范遵守中央八项规定精神，严明纪律规矩，狠抓廉政建设，强化教育引导和日常监督，严格纪律约束，严肃查处问题，切实发挥内控制度体系对权力运行的制约作用。

　　2.狠抓重大决策部署落实。提高政治站位，强化理论武装，牢记“国之大者”，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大以及十九届历次全会精神，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于财经工作部署要求，切实指导理财实践。深化政府系统“三落实”专项行动，通过提高站位抓落实、改革创新抓落实、完善机制抓落实，增强抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动党中央国务院重大决策部署和省委省政府、市委市政府具体要求迅速落地见效，形成以落实促振兴的生动局面。

　　3.狠抓队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的选人用人导向。强化教育培训，提升能力素质，积极培养年轻后备力量。坚持严管和厚爱结合，认真落实好各项政治待遇和关怀政策，为担当作为的干部撑腰鼓劲。强化工作实绩考核和干部综合考评，考准考实。夯实干部人事管理工作基础，提高规范化信息化水平，促进财政干部加快适应全面建设社会主义现代化新要求，提升把党中央、国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府工作要求转化为具体工作的能力。