各县（市）区人民政府、市对外开放工作领导小组各成员单位：

　　为进一步推动铁岭对外开放高质量发展，市对外开放工作领导小组办公室研究编制了《铁岭市对外开放“十四五”发展规划》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　铁岭市对外开放工作领导小组办公室

　　2021年9月14日

铁岭市对外开放“十四五”发展规划

　　一、“十三五”期间对外开放工作的回顾

　　（一）对外开放工作成果

　　1.招商引资实现新突破。“十三五”期间，全市引进一批大型域外项目，大连汇能、铁煤建工越南工程等一批重点项目签约，调兵山市30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目如期建成投产，西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。新批外商投资企业家26家，合同外资额为33885万美元，实际利用外资12467万美元。实际利用外资领域已拓展到农产品深加工、制造业、现代服务业、房地产开发、现代物流等诸多领域，初步形成以第三产业为核心的利用外资体系。

　　2.对外贸易迈上新台阶。“十三五”末，全市进出口总额达到32.73%，同比增长0.3%，高于全省平均增幅10.2个百分点，出口产品结构得到进一步优化，机电、化工等技术型产品出口比重有所提升。外贸出口行业格局发生改变。随着出口企业在产品研发、技术水平、服务、运营体系的不断完善和产品的不断升级换代，企业已经由过去资源消费型、发展粗放型的出口模式向技术型、产品多元化的出口模式发展。农副产品作为铁岭优势产品，出口一直保持稳定增长态势，出口的农副产品也正由初级加工向精深加工制品发展，一些大型的农副产品出口企业凭借国际标准的质量可追溯体系将产品出口到发达国家并稳定增长。化工类高新技术产品出口势头较好，成为新的外贸增长点。机电产品出口正在向多元化的商品结构转变，产品具有一定的国际市场竞争力。外贸进口产品结构不断优化，农产品、食品、医保产品在全市占比增长。

　　3.对外经济合作取得新进展。劳务合作、技术交流合作、对外直接投资进一步扩大，企业“走出去”取得突破性进展。跨境电商发展迅速，我市本地跨境电商平台“非遗网”在“一带一路”国家中已开通了“阿联酋馆”、“印尼馆”、“俄罗斯馆”等特色馆，积极融入“一带一路”倡议，组建“走出去”企业联盟，组织铁岭市绿荷工贸连销有限公司和开原圣意达木材干燥设备有限公司2家企业参加省里组织的乌干达辽沈园推介会。

　　4.开放平台承载力显著提升。我市建成了铁岭保税物流中心，国家级经济开发区1个（铁岭经济开发区），省级经济开发区7个（开原、昌图、调兵、铁南、西丰、银州、清河），国家级外贸转型升级基地1个（西丰鹿产品），省级外贸转型升级基地1个（辽宁专用车），对外开放平台承载力、吸引力、带动力、辐射力进一步增强。

　　5.区域合作持续深化。在市场开放、互联互通、要素流通、产业互动、信息共享等方面取得突破性进展，区域合作交流更加广泛深入。举办了2019“一带一路”辽宁（铁岭）科技创新合作周，围绕装备制造、新材料、电子信息、节能环保等创新技术，在科技创新、高端人才引进、产能合作和国际贸易等方面进行交流洽谈。通过项目对接，共签约8项，对接35项。

　　6.农业对外交流合作日益增强。农业对外交流合作不断拓展，与京津冀、四平市、淮安市的农业科技、人才交流和农业项目等领域合作交流不断深化，政府之间、企业之间交流合作不断增强，对外友好关系进一步巩固发展，农业企业逐步成为对外合作的主力军。农业对外合作服务体系不断强化、信息服务逐步完善，出口农产品生产基地建设和农产品外展工作持续加强。近年来落户域外农业企业97家总投资额62亿元，在建项目38家，签约项目20家。

　　7.对台工作成效显著。紧紧围绕“一带四产业一区”发展战略，不断加大对台招商引资力度，共对接推进项目32个，其中洽谈项目16个，落地项目6个。成功引入富邦财险、红藜综合体、黄金岭文旅康养、百香果试种、有巢氏三期、和泰二期等项目落地。真诚相邀，促进铁台融合发展，共邀请接待来铁台湾团组43批、500余人次。按照“文化搭台、经贸唱戏”思路，成功举办两岸“荷韵墨香”书画节、“新竹交响管乐团辽宁印象（铁岭）演奏会”、“月是中秋明、两岸一家亲”等文化交流活动，重点推进了农产品深加工、医养结合、e笔书法等项目合作。落实政策，优化台胞台企服务。认真贯彻落实中央惠台“31条”“26条”和辽宁省“52条”措施，保证台企在惠企政策上实现应享尽享。深入开展“台资企业服务年”活动，努力营造良好的发展环境，先后109次深入台企走访调研，帮助企业解决各类诉求26件，进一步增强台企在铁发展信心。

　　8.友好往来日益密切。我市市属三所高校（铁岭师专、辽宁工程职业学院、铁岭卫生职业学院）先后与美国蒙默斯大学、诺克斯大学、芝加哥大学、爱达荷州爱柏森学院，德国富克旺根大学、德国吉夫霍恩第二职业学院，英国韦克菲尔德学院、法国弗来德里克肖邦学校，韩国加耶大学，日本冈山科学技术专门学校、长崎国际大学等美、韩、日、德、英、法、俄七国院校建立了友好关系。立足我市资源、文化等特色优势，加强与世界各国人民广泛交流，不断拓展民间交往领域、创新民间交往格局，促进与各国民众加强了解、建立友谊、发展合作。不断深化与铁岭有深厚感情的国际友人、我市“荣誉市民”、国外友好团体的沟通与交流。继续加强与日本鹿沼市民间友好团体的联系和磋商，巩固感情，密切保持日常函件、电邮、电话的联络。2019年11月初，铁岭日本友好城市鹿沼市发生了台风灾害造成多人伤亡和严重的财产损失，立即与友城方面取得联系并进行慰问。

　　9.多领域对外交流合作增强。积极推进教育国际交流与合作，引进国外优质教育资源开展合作办学。积极推进了铁岭师专与韩国龟尾大学、澳大利亚昆士兰TEFE职业技术学校、美国海格斯大学开展国际交流合作项目的洽谈，接待白俄罗斯国立工业大学校长一行参观访问，就开展信息技术类专业专科层次的职业技术教育项目和3+2专科升本科合作办学、汉语言培训合作、师生交流实践合作等项目进行了研究落实；辽宁工程职业学院与德国吉夫霍恩第二职业学院开展交流合作，我方派遣专业教师11人次参加德方提供的教师专业技术培训，德方派遣9人次赴我市开展德国“双元制”职业教师课程培训；铁岭市朝鲜族高级中学与2个韩国团体、3所大学(韩国昌原大学、南首尔大学、京畿道大学)建立了国际合作关系。采取“旅游+赛事”模式，深化与“一带一路”国家合作和交流。世界拳击协会中国区东北赛事中心落户调兵山市，我市利用省级调兵山蒸汽机车文化旅游节时机，承接组织了多场次亚洲拳王金腰带争霸赛。通过举办节事活动，加强“一带一路”国家的合作与交流。2019年5月31日举办了中国•铁岭第四届国际徒步大会，俄罗斯、美国、巴基斯坦、墨西哥等13个国家30多名外国友人和国内10000余名徒步爱好者参加了活动，对带动“一带一路”文化旅游事业的发展起到了积极作用。第七届中国•铁岭荷花文化旅游节开幕式期间，西班牙、美国、乌克兰、俄罗斯、芬兰、比利时等七个国家演员应邀进行演出，实现了东西方艺术的融合，推动了旅游经济持续增长。

　　10.金融招商成果突出。组织人民银行、银保监局、财京公司和铁岭银行、6家村镇银行利用上海第二届进口博览会开展专题招商。组织金融机构开展“冬季招商、百日攻坚”活动。专赴上海、义乌开展招商活动，取得明显效果。推动锦江都城与昌图月星家居城文化主题酒店和铁岭金百合宾馆签订了合作意向协议。金华市东北商会联合会邀请20余家金华企业举办了“铁岭市金融发展局赴义乌招商引资对接会”，与各位企业家就参与铁岭银行增资扩股、农村信用社改革改制、地方村镇银行参股合作、产业基金设立、融资担保机构创办等方面进行了深度座谈交流。银保监局与金华市东北商会联合会签订了战略合作框架协议，并达成浙江罗兵云仓科技有限公司与昌图月星家居城就“仓储物流+电商”项目合作意向。

　　（二）存在的问题

　　1.对外贸易方面。出口产品附加值较低，出口产品中初级产品占比较高，出口深加工及高新技术成品不多，受国际市场变动影响较大，较多的出口企业为下游产品提供半成品，或为品牌企业做制造基地，产品附加值低，贸易可持续性难以保证。进出口主体数量小，规模效益难以凸显。

　　2.利用外资方面。我市吸引外商直接投资规模和水平总体比较低，同省内先进地市相比还有较大的差距。全市引进项目数量不多、产业结构不尽合理和区域引资不平衡现象仍然存在。此外，由于区位条件不同，全市引资区域发展不平衡，县、区差距明显。

　　3.对外经济合作方面。虽然我市高举对外开放大旗，主动融入“一带一路”建设，但是在建设国际通道、境外投资、对外工程承包、发展服务贸易等方面还未取得显著成效。

　　二、“十四五”时期对外开放发展面临的挑战与机遇

　　（一）“十四五”时期铁岭市对外开放发展面临的挑战

　　1.国际贸易大环境疲软，在全球经济复苏乏力的情况下，国际市场需求不振，导致大宗商品价格的大幅下降，对我市出口形成明显的冲击。

　　2.出口产品附加值低、国际竞争力弱。我市外贸出口产品主要以原材料、半成品及技术含量低的产品为主，导致我市出口企业缺乏核心竞争力。跨境电子商务、市场采购贸易、外贸海外仓及外贸综合服务企业等新型外贸发展模式才刚刚起步，外贸竞争新优势亟待培育和加强。

　　3.项目支撑严重不足。还没有形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的局面，与我市产业结构调整紧密、牵动力强的基础设施和绿色生态农业项目、现代服务业项目少，高端制造业项目、高新产业项目、高附加值项目以及与跨国公司合作项目稀缺。

　　（二）“十四五”期间对外开放发展面临的机遇

　　1.从国际看：和平发展合作共赢仍然是时代潮流，经济全球化和区域一体化仍将深入发展。随着商贸流通领域的全面对外开放，跨国流通企业将进一步加快在我市布局，有利于我市商贸流通业加快“走出去”的步伐、有利于“引进”先进的商贸流通技术、管理经验和人才。

　　2.从国内看：我国已逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着中央发展战略的调整，整体经济将由依赖出口、投资增长转向以消费为主，对外贸易将由依赖出口转向以国内市场循环为主，内需拉动将发挥更大作用。

　　3.从省内看：据不完全统计，我市目前的企业中仍有近60%以上来自于沈阳铁西工业企业转移。随着我市融入“沈阳经济圈”，“十四五”时期，有利于发挥我市与沈阳地域相连、产业关联和资源互补特点，大力开展招商引资。

　　三、“十四五”期间对外开放工作思路、总体目标

　　1.指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察和在东北振兴座谈会上的讲话精神，全面落实国家和省关于推进贸易高质量发展的实施意见，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续实施对外开放战略，立足区域发展特点和优势，充分发挥区位优势，以开放合作招商引资上项目为牵引，积极参与国家对外开放重大战略，深度融入辽宁“一带一路”综合试验区建设，创新开放理念，拓展开放空间，促进合作共赢，再造国际经贸合作竞争新优势，建设国家级产业转移示范区，打造东北亚经贸合作先行区，推动铁岭开放型经济高质量发展。

　　2.发展思路

　　坚持开放发展。坚持对内对外开放相互促进，深化国际国内区域合作，主动服务和融入“一带一路”、东北亚经济圈、振兴辽西北等国家重大战略，充分发挥铁岭区位优势，加快建设联接国内、连通南亚东南亚国家的物流通道，拓宽对外开放领域，构建开放型经济新体制，打造区域性国际物流枢纽。

　　坚持创新发展。推进外资、外贸、外经联动发展新模式，依靠研发设计、品牌建设、营销网络延伸等手段，提升传统出口产业，实现出口主导产业替代升级。

　　坚持协调发展。统筹协调好对外开放发展的规模与效益、质量与水平的关系，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，推进内外贸一体化发展，搭建国际国内合作平台，实施“走出去”和“引进来”战略，推动贸易结构、市场结构、要素结构和空间发展结构全方位优化。

　　坚持绿色发展。将绿色发展理念贯穿对外开放发展各领域，鼓励和推动绿色低碳产业国际化发展，引导和支持企业引进绿色项目和加强境外项目环保建设，营造良好的外部发展环境。

　　坚持共享发展。协调推进经济领域与社会领域开放共进。通过开放引进产业发展的各类要素，促进经济发展；同时积极促进教育、医疗、文化、体育等各项社会事业发展要素的交流互动，促进全体人民共享开放发展成果。

　　坚持合作发展。着眼发展更高层次的开放型经济要求，积极融入国家“一带一路”倡议、中国-中东欧经贸合作示范区，重点加强与港澳台地区的合作，大力开拓新兴市场，推动全域开放合作发展。坚持引进来与走出去并举，创新合作方式与拓宽合作领域并重，境外开放与区内合作兼顾。突出国际化标准，打造时尚、现代、开放的区域性开放合作新高地。

　　3.发展目标

　　招商引资。努力引进一批投资规模大、科技含量高、社会效益好的大项目，确保五年引进投资亿元以上项目300个,域外资金900亿元，较“十三五”期间增长10%。

　　利用外资。外商投资环境不断完善，利用外资规模不断扩大，外商投资领域不断拓宽，积极引进外资企业，外资行业结构不断优化，利用外资的质量和水平进一步提高。“十四五”期间，实际利用外资每年增幅不低于全省平均水平。

　　对外贸易。进出口商品结构不断优化，培育拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值、高效益的出口产品，提高出口商品竞争力，着力改善贸易结构，全面提升外贸综合效益。到2025年，全市外贸进出口实现60亿元，年均增速12%，力争突破100亿，年均增速24%。

　　四、“十四五”期间对外开放工作主要任务

　　（一）进一步优化投资环境，着力提高引资质量水平

　　1.围绕重点产业抓招商。明确产业发展方向，确定主导产业和产业发展重点。加大招商力度，集中精力引进大项目，聚焦国企央企大民企、双500企业，跟踪行业领军企业，实施精准招商。集中力量引进一批在产业链构建中起关键作用的旗舰型企业和基地型、龙头型项目，重点推进中科北方项目落地投产。

　　2.围绕重点地区抓招商。紧盯招商重点地区、重点企业、重点客商，围绕京津冀环渤海地区、珠三角、长三角、吉黑等重点地区开展精准招商。在农业产品加工业、战略性新兴产业、先进装备制造业、现代物流业、文化旅游康养产业抓招商。借助铁岭区位优势，紧抓辽宁“突破辽西北”战略契机，吸引沈抚周边产业链向铁岭延伸，承接京津冀产业，继续深入推进与淮安对口合作，找准对接点和突破口，多引进发展好前景好，符合国家产业政策的项目。

　　3.创新招商方式方法。实施专业性、科学性和精准性招商引资方式方法。进一步强化领导招商、以商招商、飞地招商等务实管用的招商方式，把代理招商、派驻招商、展会招商、产业链招商、全员招商等统筹结合起来，不断提高招商引资成效。招商引资、招才引智有机结合，鼓励和支持海外研发团队、出国留学人才来铁岭干事创业，进一步优化对外开放，整合创新资源，以实现招商引资高质量发展与创新能力跨越式提升。

　　4.发展飞地经济。牢固树立全市一盘棋思想，大力发展飞地项目，统筹用好全市的土地等各种资源，县（市）区内部“互飞”、各园区“互飞”，推进全市各园区实现两地资源互补、产业集聚、错位发展。加快园区改革创新，激发全区活力动力，完善园区设施，提高园区承载力。及时调整，盘活存量，抓紧腾笼换鸟，筑巢引凤。以深化园区管理体制改革、全力保障飞地项目建设推动飞地经济快速发展。

　　5.优化营商环境。要牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力的理念，对标国内一流标准，坚持招商与亲商相结合，坚持招商与扶商相结合，坚持招商与安商相结合，全力打造营商环境最优市。提升招商引资软硬实力，实施精准服务。加快引进战略性、引领性、支撑性龙头项目，力争在深化放管服改革上有新作为，在优化营商环境上有更大进展，在招商引资上实现重大突破。

　　6.夯实招商载体。园区是我市招商引资的重要载体，是扩大对外开放的重要窗口和平台。一是切实做“硬”园区设施。按照“高起点规划、高强度投入、高速度建设”的原则，不断完善园区承载功能，着力提高招商引资吸纳能力。优化园区产业结构和布局，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力，促进园区转型升级、创新发展。；二是切实做“活”园区功能。在进一步完善经济开发区“管委会+公司”运营模式的基础上，探索推进其他工业园区的全面改革，从而进一步创新园区管理体制和运行机制，增强园区服务企业功能，不断提高服务企业水平；三是切实做“强”园区产业。按照错位发展、各具特色的要求，进一步全力打造专用车、汽车零部件、农产品深加工、生命健康等优势产业集群。

　　7.加大外资引进力度。紧盯世界500强、先进制造业、现代服务业和跨国公司总部等大企业，引进一批符合国家产业政策和我省产业发展方向的外资大项目。进一步放开外商投资领域，鼓励外资进入文化、教育、医疗等社会服务领域以及城镇供排水、供气和资源化利用、资源综合利用、环境污染治理和生态保护等公共事业领域。依托机械、化工等重点行业现有龙头企业，吸引国内外相关产业配套企业投资和集聚发展，提高行业竞争力。重点引进先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业相关的一批龙头企业。推进利用外资与园区转型升级相结合，瞄准境外知名企业，突出面向港澳台，日韩俄以及欧美等我市传统吸引外资的发达国家和地区招商引资。推动我市现有外商投资企业增资扩股，特别是对经营状况较好的重点外资企业建立定期联络制度，及时了解企业诉求，加大跟踪服务协调力度，推动企业在铁岭发展壮大。

　　（二）切实转变外贸发展方式，推进外贸结构优化升级

　　1.实现出口升级。加快加工贸易发展步伐, 引导加工贸易转型升级, 拉长产业链, 提高配套能力。改变增量不增利的出口局面，提高具有比较优势出口产品的经济效益，让出口实现版本升级，增加出口的社会效益。继续实施进口贴息等积极的进口政策,推动进出口贸易协调发展,逐步实现对外贸易发展的“优进优出”，保证外贸企业的产业链供应链稳定。大力培育重点外贸企业，到2025年，全市年出口总额亿元以上的重点外贸企业达到8家。

　　2.增强企业开拓市场意识。鼓励企业积极开拓国际市场，对企业出口开展质量体系认证、国外注册商标、产品品牌和专利申报及发布信息、境外市场广告宣传、参加国外专业博览会及产品推介会等国际性专业展览活动等项开支给予资助。鼓励有意向企业开展出口转内销业务，逐步形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。增强企业品牌意识，品牌是增强出口能力的重要保障，要积极推进出口品牌体系建设, 加快实施名牌战略。引导和支持企业制定品牌建设发展规划，开发出口品牌, 在境外注册商标、宣传品牌、申请专利, 进行国际质量标准认证和产品准入认证。

　　3.夯实出口基地建设。支持有条件的园区细化特色产业园区建设，把现有外资企业较为集中的区域扩建成外商投资专业产业园。从既有特色产业基地中选出3个作为出口基地进行重点培育，建设一批新兴出口基地和出口型产业，重点推进西丰县鹿产品出口基地、辽宁专用车生产基地建设。依托调兵山辽北声谷大数据项目，规划建设辽北声谷大数据服务外包科技小镇，打造铁岭（调兵山）服务外包产业示范基地。支持具备条件的市级出口基地晋升省级、国家级出口基地。

　　4.加快外贸结构调整和创新发展。做强一般贸易，扩大一般贸易规模，提升一般贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口，发挥品牌增值效应，提高盈利能力，合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流。推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。深耕传统市场，加大新兴市场开拓力度，综合考虑经济规模、发展速度、资源禀赋、风险程度等因素，选择新兴市场并重点开拓，逐步提高新兴市场在外贸中的比重。加强对重点行业出口的分类指导，提升农产品精深加工能力和特色发展水平；着力扩大投资类商品出口；扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。支持西丰做大做强鹿茸产业，形成买全球、卖全球的新模式，成为全球鹿茸集散地。

　　5.推动加工贸易转型升级。积极承接东部沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能的转移，引入先进加工贸易管理经验，按照环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易，培育外贸发展新支点。将高新技术引入到传统的劳动力密集型产业中，创造高新技术与传统劳动力密集型产业的融合发展新模式。充分发挥铁岭保税物流中心政策功能优势，促进加工贸易转型升级，吸引知名跨国公司设立国际采购分拨配送中心，开展融资租赁、转口贸易、技术研发等业务。创新加工贸易监管模式，实现外经贸、海关、加工贸易企业三方电子化联网，完善深加工结转管理。健全加工贸易管理机制，提倡低碳生产，绿色发展。

　　6.着力发展服务贸易。大力发展金融、商务会展、科技服务、计算机及信息、医药健康产业等现代服务贸易。重点发展服务外包产业，推动信息技术服务外包、拓展物流服务外包、逐步发展蔬菜花卉研发、工程承揽、教育培训等服务外包，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，将铁岭保税物流中心建设成为面向东北亚出口的重要服务贸易集散地。

　　7.加快推进跨境电子商务发展。鼓励跨境电商平台、跨境电子商务园区、跨境电子商务物流建设。加大跨境电子商务主体培育，鼓励跨境电子商务企业上规模经营，努力做大跨境电子商务出口增量。鼓励出口企业通过跨境电商开拓国际市场，实现外贸出口和品牌价值同步增长。

　　（三）深入实施走出去战略，拓展国际经济合作空间

　　1.培育对外经济合作主体平台。注重对我市“走出去”企业的国际化经营的管理和支持，重点选择1-2家左右具有一定规模实力、品牌优势的本土企业，加强技术引进、人才引进、设备引进。探索新的投资合作方式，支持国内企业与有关国家（地区）开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面合作，推动“走出去”带动进口，鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口，带动当地就业，改善与有关国家（地区）的贸易结构和经贸关系。

　　2.扩大“走出去”规模效益。逐步建立“走出去”服务体系，健全协调机制，完善金融支撑，推进境外投资便利化，推动比较优势产业和文化、教育、科技等产业开拓国际市场。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设带来的重要机遇，提高对外承包工程效益，创新发展模式，鼓励对外承包工程企业探索将境外工程承包与境外投资相结合，以多种合作模式承接国际承包工程。推进对外劳务合作平台建设，有效盘活人力资源，实现对外劳务合作“端到端”的合作模式，推动对外劳务合作加速发展。

　　3.高标准建设铁岭保税物流中心（B型）。加快保税物流中心建设，加强与海关、税务等部门的沟通协作，尽快晋升为综合保税区，打造更坚实的对外开放平台。实现铁岭及周边的涉外企业“一站式”快速通关及进出口货物的“大进大出，快进快出”，建立与国际市场接轨、高度开放的自由贸易区，打造东北腹地货物集散的中转站和连结国内外市场的重要物流转换枢纽。拓展海关特殊监管区商品展示和销售功能，推动“扩大进口”与“拉动消费”联动发展。努力使之成为联系东北亚和京津冀、长三角、珠三角等地区合作交流的纽带，积极为全省和铁岭拓展发展空间、发展对外贸易、推进区域协调发展，逐步建成面向东北亚国际市场及中国东部和东北部地区的复合型保税物流园区。

　　（四）积极发挥自身优势，全方位推进对外交流合作

　　1.加强文化旅游领域对外合作交流。采取“旅游+文化、体育、康养等”多形式结合的方式，扎实推进对外开放工作。积极参加各级各类会展工作，借助会展平台全方位扩大铁岭文化旅游宣传推介营销力度，实现国内外、省内外的对外开放的全覆盖。加强与对口合作城市淮安、四平、通辽文化旅游方面的交流与合作，借助对口合作城市的门户，增加对外开放的窗口。举办节庆活动，引客入铁，增加文化旅游经济收入，落实对外开放产生的经济效益。

　　2.加强教育领域对外合作交流。一是加强教育国际交流与合作，引进国外优质教育资源开展合作办学工作，推进市属高校与白俄罗斯国立工业大学、俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克工业冶金学院的合作办学工作。二是推进我市高校与欧洲国家、日本、韩国等国的教育交流合作，推进相关项目落实到位并取得实效。积极开展省教育厅国际交流合作处国际交流合作项目的申报工作，做好国际交流合作项目开发、实施。做好境内外来访团组的组织实施和接待工作，扩大我市教育国际交流合作领域，拓展国际交流合作的广度和深度。三是加强校际交流，为铁岭经济社会发展和建设培养国际化人才。以学生为主体，以项目为载体，继续为学生拓宽留学通道。继续高标准地做好我市学生赴欧洲、日韩的出国留学相关工作，在此基础上继续拓宽学生的出国渠道，开拓与俄罗斯等国的交流合作。加强市属高校与国外合作院校校际间互访，加强沟通和联系，加强合作院校师生的交流，让优秀的教师与学生走出国门，拓宽优秀教师和学生的国际视野，教师学习好的教学理念、教学方法，借鉴其好的教学管理制度，提高我市学生跨文化交际能力、加深对不同国家经济、文化、制度的了解。积极争取我市高校专任教师赴海外研修项目，争取到2025年选派优秀教师赴国外进修的人员总数达到15人。四是继续推进来我市留学工作。进一步落实《留学辽宁计划》，充分发挥我市教育资源的优势，扩大我市教育的国际影响力，做好有关来我市留学的相关宣传工作，争取到2025年，在我市游学或留学的外国学生规模达到30人左右。五是推进涉外办学健康发展。大力推进与高质量国外院校开展合作办学，积极引进境外实习实训、国际资格证书、课程体系等项目。推进铁岭卫生职业学院日护班建设，积极拓展日护班毕业生就业渠道。

　　3.加强金融领域对外交流合作。一是健全完善激励金融机构扩大信贷投放的优惠政策，引导、鼓励各级各类金融机构进行金融产品创新和金融服务创新，大力支持对外开放事业，扩大信贷规模。二是继续实施走出去战略，加大金融招商力度，积极引进各类金融机构及战略投资者，我产业发展提供保障。三是壮大政府性融资担保机构，构建上下贯通的政府性融资担保体系，与银行机构全面对接，构建新型政银担合作关系，为扩大引资和信贷投放提供担保支持。四是充分发挥政府投融资平台在资本运作方面的重要作用，争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等支持。

　　4.加强港澳台侨对外交流合作。一是深化海外及港澳交流与合作，深度融入“一带一路”发展，重点是周边国家及港澳在我市交流成果，深化国际及港澳科学技术、文化教育等方面的交流与合作，集聚更多创新资源，通过开放创新，助力铁岭自主创新力加速提升。鼓励有条件的港澳企业设立海外研发机构、联合研发中心等方式，积极利用外部资源，提高整合利用外部交流合作能力。充分利用政府间交往、民间机构交流等，与周边国家和港澳台地区开展双边、多边多种形式的交流活动，促进国家和地区间的合作。二是培育壮大港澳企业发展新动能，用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造升级港澳企业，深度开发企业原有产品，推动辽宁灜河香料有限公司、辽宁毅马五金有限公司、辽宁中集哈深冷气体液化设备有限公司等优势产业，实现转型升级发展。三是持续推进惠台政策落实。始终秉持“两岸一家亲”理念，一如既往为台湾同胞在铁学习、生活、工作、创新创业提供同等待遇。积极落实落细中央“31条措施”“26条措施”和《港澳台居民居住证申请发放办法》等惠台利民措施，切实发挥政策措施的服务保障作用，让台商台胞更有获得感、归属感，增进两岸同胞亲情和福祉。四是积极扩大铁台交流合作。“走出去”组织开展招商活动。持续深化铁台经济社会融合发展，紧紧围绕我市“一带四产业一区”发展战略，突出抓好农产品深加工、精致休闲农业、汽车零部件等项目的对接和合作。坚持市县联动的工作机制，大力推进以商招商的工作方式，有计划组织经贸考察团走进岛内和台企集聚区，开展项目对接活动。重点推进和泰汽车零部件有限公司二期、红藜综合体、有巢氏公司台式医疗诊所、大成公司增资扩产等项目建设。“请进来”务实推进交流合作。持续推动与台湾同胞的交流交往，继续办好铁台两地文化交流活动，向台湾同胞讲好铁岭历史文化故事，团结台湾同胞共同传承弘扬中华优秀传统文化，促进两岸同胞心灵契合。主动邀请台商来铁考察交流，深化相互间的信任，积累人脉资源，夯实对台经贸合作基础。五是发挥自身优势，在以侨架桥、“请进来”的思想指导下，发挥海外关系的桥梁和纽带作用，通过接待回国观光、探亲访友、寻根谒祖、投资经商的华侨华人，广交朋友、建立友好关系、宣传我市发展成就，并为他们在铁岭的考察，寻求合作伙伴方面做了积极的协调和服务。

　　5.加强国际友好对外交流合作。通过文化交流集中展示铁岭经济社会的快速发展和重大变化、成就，宣传介绍源远流长、博大精深的铁岭人文历史、旅游资源，通过国家友协、省友协诚邀前国家和地方政要，各国驻华使节来同参与，共商节事。全方位向世界展示新铁岭、大铁岭这一城市品牌，促进铁岭与世界人民的了解和友谊，促进世界了解铁岭，为我市的招商引资，城市建设营造良好的外部环境发挥重要作用。

　　（五）深化开放型经济体制改革，营造开放发展的良好环境

　　1.提升开放服务水平。简化审批程序。推进落实“三集中，三到位”“应进必进，进必授权”，确保企业群众办事只进“一扇门”。强化政务服务综合窗口建设，实行综合受理、分类办理、统一出件，提供真正的“一站式”服务。完善“项目管家”制度，深入推进“千人帮千企”专项行动，做好企业工商登记、项目落地审批、出口报关等手续代办及水电气要素保障和招工协调等相关服务。涉外工作部门进一步提高工作效率，着力破解项目推进难题。

　　2.严格依法行政。一是构建公平公正的开放法制环境。按照公布的行政权力清单和责任清单，严格开放领域依法实施行政审批和行政处罚。二是规范行政审批流程和程序。明确审批范围、审批权限、审批程序和审批责任，减少自由裁量权。三是规范行政执法行为。建立严格的责任追究制度，实现文明执法、严格执法、公正执法。

　　3.强化工作推进机制。一是推进开放联动。坚持“走出去”与“引进来”相结合，推进对外投资合作、进出口贸易、引进外资和服务贸易相互联动。二是加大对外开放的宣传力度。多形式、多渠道、全方位广泛宣传铁岭的经济特色、开放政策和投资环境。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。构建职能清晰、配合协调、运转顺畅、高效权威的全市对外开放领导体制机制。各有关部门各司其责、密切配合，创新体制机制，全面落实规划。创新建立涵盖各方面、多层级的机制化、常态化对外交流合作机制。要着力抓好重点工程建设和项目储备，对重点项目实行领导责任制，加强项目的筛选、策划、论证，对重大建设项目实行“一抓到底”的工作机制和“一事一议”的保障机制。

　　2.加强政策保障。加大财政支持力度，统筹现有中央外经贸发展专项资金和省级开放型经济发展专项资金的有关政策，设立开放型经济发展专项资金，鼓励企业“走出去”开拓国际市场，支持企业开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等业务活动等。积极申请上级部门的专项资金扶持和政策优惠，扩大资金来源。

　　3.加强人才支撑。优化完善高端人才引进政策，推进“引资”“引智”相结合。培养和引进一批熟悉国际通行规则和国际惯例的涉外人才。依托高校加强培育高端创新管理人才，建设专业人才培育基地。加强对人才的继续教育与在职培训，提高从业人员的专业服务技能。引进港澳台及国外会计、法律、翻译、管理咨询、职业培训等第三方专业服务机构，促进专业服务国际化。

　　4.优化发展环境。简政放权，优化各项审批、办证手续。为重点项目落地开辟“绿色通道”，对龙头企业，采取挂牌服务、特事特办的方式解决企业项目审批、规划用地、融资服务、政策优惠、证照办理、便利通行等问题。吸引国内外知名企业落户我市，促进企业健康发展。