第一章  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，遵循“四个着力”总体要求，在“一带一路”和新一轮东北振兴战略背景下，积极适应国内外安全稳定新形势、铁岭经济社会发展新常态、全市改革发展稳定新特点，以全面践行公安部“四项建设”和“辽宁公安创新发展战略”为引领，不断加强和改进各项公安工作和队伍建设，不断提升全市公安机关维护社会大局平安稳定的能力和水平，为全市改革发展稳定和人民群众安居乐业创造良好的环境。

　　第二章  基本原则

　　——坚持党的领导。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家意志的忠实执行者，必须忠于党，绝对服从党的领导，忠实执行党的意志、人民的意志、国家的意志，以党和国家赋予公安机关的职责任务为公安工作的总根据、总目标，把党和国家的政策及各项法律法规作为全部活动的依据和准则，严守党的政治纪律、政治规矩。

　　——坚持问题导向。要始终保持正视问题的清醒、发现问题的敏锐、解决问题的自觉。要充分认识到，问题就是实际、问题就是方向、问题就是“有的放矢”的靶子。推动“十三五”期间全市公安事业的发展，必须坚持问题导向，把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点，既要找准共性问题，也要找到个性问题；既要找准表面问题，也要找到深层次问题，针对现实存在的问题提出行之有效的改进革新的措施。

　　——坚持求实创新。要讲求和尊重客观实际，遵守并按照客观规律办事，谋发展、做决策、搞改革、求创新，都要立足当前，着眼长远，脚踏实地，踏踏实实，不做虚功，不搞好高骛远、不切实际的形象工程、政绩工程。推动任何一项公安工作和公安事业发展都要在充分尊重现实基础，客观条件具备的前提下有序进行，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提升公安工作和队伍建设水平。

　　——坚持聚焦实战。任何一项公安改革发展都要以提升公安维稳创安的能力为核心，始终将打防管控工作的实战能力摆在首位，确保一切为了实战、一切服从实战、一切服务实战。要通过不断转变实战化的思维理念、不断改进实战化的方式方法，不断革新实战化的体制机制，不断完善实战化的勤务保障体系，不断加大公安战斗力生成结构的调整和改革力度，着力打造顺应时代发展和实战需求的公安战斗力生成模式，确保全市公安维稳实战能力的整体提升。

　　——坚持开放包容。要积极适应开放、包容、合作、共赢的时代主题，坚持以开放谋发展，以合作促提升，转变以往“就治安抓治安，就稳定讲稳定”的狭隘观念，主动融入经济社会发展大局，善于把握市场规律，借助市场资源，依托市场渠道，解决自身发展的瓶颈问题，拓宽全市公安事业发展的路径和空间。

　　——坚持科学发展。推进全市公安事业的发展进步，必须坚持以科学发展观为指导，既要紧紧围绕顶层设计，顺应大形势、大环境的发展需求，也要紧密结合基层实际，把握新规律、新特征的现实需要，找准形势发展、本地实际和现实需要的结合点，抢抓机遇，顺势而为，借力而行，迎难而上，统筹发展，全面推进，实现铁岭公安事业更高质量、更有效率、更加全面、更加协调、更可持续的发展。

　　第三章  发展目标

　　经过五年的不懈努力，全市公安工作和队伍建设基本实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的目标，保障全市平安稳定、维护社会公平正义的能力和水平显著提升，实现我市万人口犯罪率、发案率继续位于全省最低水平，继续保持我市人民群众安全感在全省名列前茅，全力将铁岭打造成为辽宁最稳定地区。主要目标是：

　　——基层基础更加坚实。无论是支撑打击、防范、控制违法犯罪和社会管理服务的业务性基础工作，还是支撑队伍教育、训练、管理等队伍建设的组织性基础工作，还是支撑基础设施建设、装备和执法需要的保障性基础工作，都要实现新的突破和提升。尤其是在户籍管理、人口管理、治安管理、基层治保组织建设、群防群治建设、安全防范、社区警务、刑事技术、刑事特情、刑嫌调控、阵地控制、情报资料和刑侦信息化、专业化建设等方面基础工作，要全面做深做实做强做到位。

　　——实战能力更为凸显。实现防范和打击违法犯罪战略战术思想和技战法与时俱进的创新发展。充分发挥信息主导警务和现代信息科技手段的优势作用，为传统的防范和打击违法犯罪手段插上信息化翅膀，注入信息化动力，尤其是使“1+4”作战体系得到进一步丰富、完善、拓展和升华，构筑全新的战斗力生成模式。

　　——执法办案更具规范。全市公安机关法治观念进一步强化，全市公安机关各级领导干部和广大公安民警更加善于运用法治思维去维护国家安全和社会稳定工作，更加善于依靠法律手段去加强社会治理、维护治安秩序，更加善于运用法治方式去化解社会矛盾、促进社会和谐，做自觉守法、严格依法办事的表率，自觉接受监督。全市公安机关的权力清单制度全面建立，依法决策机制初步健全，权力制约机制基本完善，阳光执法工作全方位推进，全市各级公安机关刑事司法、行政执法和行政管理等各项权力进一步准确界定，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。

　　——服务管理更显高效。制约全市公安行政服务与管理的体制性、机制性、结构性矛盾得到有效解决，公安服务管理与市场、社会的关系进一步理顺，简政放权的正面清单和市场的负面清单管理制度基本建立，行政服务管理的内容进一步改进，办事流程进一步精简，跟踪反馈、结果评价等监督问效机制进一步健全，使服务管理工作更加精细、更加规范、更加高效，实现“服务更优，效率更高，投诉更少”的要求，让社会各界和人民群众更加满意。

　　——队伍建设更趋过硬。始终坚持“内强素质、外树形象”，着力提升全市公安机关做好新形势下群众工作的能力、维护社会平安稳定的能力、保障社会公平正义的能力、科技信息化的应用能力、新媒体时代的社会沟通能力、队伍拒腐防变的能力，实现“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的标准要求，努力建成一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁、群众信赖的公安队伍。

　　第四章  战略任务

　　第一节  实施政治建警战略

　　政治建警是公安队伍建设的灵魂。公安机关作为人民民主专政的重要工具和维护社会稳定的专门力量，担负着行政执法和刑事司法的双重职能，只有始终把政治建警放在首位，坚持党对公安工作的绝对领导，才能永葆“人民公安为人民”的政治本色，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，确保长治久安。

　　要坚定不移地把思想政治建设置于公安队伍建设的首位。政治坚定始终是对公安队伍第一位的要求。抓好思想政治工作，着力铸造忠诚警魂，确保广大公安民警在风险考验面前不迷失、不动摇，确保公安队伍在关键时刻拉得出、冲出上、打得赢，确保公安机关在危急关头能够靠得住、过得硬。要始终坚持政治建警方针不动摇，进一步创新经常性思想政治工作方法手段，健全体系化思想政治工作制度机制，不断增强思想政治工作的时代感、吸引力和实效性，着力补精神之“钙”、培思想之“源”、真正把政治坚定、对党忠诚熔铸在民警的血脉里、铭刻到民警的灵魂中，确保警魂永不变、警心永向党。

　　要持之以恒地加强领导班子建设。公安事业的兴衰，关键在人，核心在干部，重点在各级公安机关的领导班子。“十三五”期间，要按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，着力把全市各级公安机关领导班子打造成忠诚守信、明规重矩廉洁自律的表率。要着力加强基层党建，坚持立“明规矩”、破“潜规则”，通过制度创新促进政治生态不断改善，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要固化“三严三实”专题教育成果，始终坚持清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，始终保持清正廉洁的为政品格。要积极探索“把权力关进制度的笼子里”的经验做法，合理分解、科学配置权力，真正做到有权必有责、用权受监督。

　　要坚持正确的用人导向。格外关注那些政治坚定、清正廉洁的干部，格外留心那些兢兢业业、埋头苦干的干部、格外留意那些不图虚名、干事张扬的干部，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，能干成事的人以激励，在全市各级公安机关树立正确的用人导向，着力健全选人用人管人制度，营造风清气正的用人环境，加大干部交流轮岗力度，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有位置。

　　要牢固树立“干部从基层出”的导向。坚持把完成重大任务、应对复杂局面作为检验、考察干部的主战场；同时，要从基层选调实战经验丰富的干部到机关任职或挂职锻炼，形成干部上下交流的良性互动机制。对软弱涣散、内耗严重的“问题班子”；对精神懈怠、不思进取的“懒惰班子”；对不讲原则、队伍屡出问题的“软弱班子，坚持进行调整。要加强对干部的严格教育、严格要求、严格管理和严格监督，努力从源头上预防和减少违法违纪问题的发生。要做政治上的“明白人”、学习研究的“勤快人”、改进作风的“带头人”、钻研业务的“领路人”、廉洁自律的“清白人”。

　　第二节  实施素质强警战略

　　坚持不懈推进队伍能力建设。把教育训练作为提升队伍能力素质的根本途径，单纯追求编制增加、队伍增量不是警力发展的可持续模式，要牢固树立素质强警、向教育训练要警力、要战斗力的观念，坚持把公安教育训练置于基础性、先导性、战略性的位置来抓。

　　教育训练要把贴近基层、服务实战作为基本要求，围绕执法和实战，突出警种特色和基层实际，以提高重大突发事件处置、信息化应用、群众工作、舆论引导等能力为重点，把课堂搬到执法现场，把实战搬进课堂，不断提高全体民警的执法素养和实战本领。强化基层一线民警的警务实战训练，让民警掌握克敌制胜的必要技能，建立实战部门民警高危执法活动风险评估机制和民警执法伤亡追因问责制度，增强各级公安机关领导干部爱警、惜警、珍视生命，以人为本的意识，最大限度减少民警伤亡。

　　坚持把维护社会公平正义作为首要价值追求，主动回应人民警察对公正执法的新期待，不断提高运用法治思维和法治方式惩防犯罪、化解矛盾、维护稳定的能力，真正融法、理、情于一体，实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　组织民警经常深入基层、融入群众，把基层当做最好的学校，把群众当做最好的老师，把实践当做最好的课程，推广“孟连经验”等有效做法，正确处理预防与打击、大案与小案的关系，多做顺民意、解民忧、惠民生的小事、实事、好事。

　　第三节  实施文化育警战略

　　坚持“立警为公，执法为民”，大力加强以树立先进警察价值观念为核心的警察文化建设，改善传统的警察管理与警察思想政治工作，坚决摒弃警察文化建设的形式化、片面化、表层化、割裂化误区，全面提高警察文化建设和公安工作文明水平。

　　抓教育训练，促观念定位。加强警察职业道德教育，树立正确的警察价值观念。大力弘扬以忠诚可靠、团结奋进、英勇善战、秉公执法、纪律严明、无私奉献为内涵及表现的崇高的新时期人民警察精神。全面普及以爱岗敬业、尽职尽责为基本要求的底线警察职业伦理精神，使其成为人民警察自觉遵循的最起码的警察职业道德准则。

　　抓行为规范，将无形变有形。进一步规范警务办事标准和程序，力求做到公开、合法、简明、便民。继续深入推进警务公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，以公正促公开，给群众一个明白，还警察一个清白。规范警察言行，分门别类地制定公安民警礼仪规范、行为规范，以及外观标识等方面的制度，强化对民警的养成教育，把内部教育与外部约束有机结合，提高民警的文化素质。规范警察工作、生活环境，做到卫生、整洁，突出显著的警察人文标识。

　　抓制度建设，建立长效管理机制。依法治警是现代警察管理的重要特征。观念的形成，行为的塑造，没有相应的制度规范作保障行不通，也不会取得长久效应。所以，必须做到用教育明其理，用制度导其行，用激励促其进，用监督防其变，用惩戒警其迷，真正做到奖优罚劣，奖勤罚懒，最大限度地将传统的“将勤变懒”的惰性机制逐步转换为“将懒变勤”的现代激励机制，形成“良币驱逐劣币”效应。

　　抓从优待警，营造栓心留人氛围。积极争取各级党委政府支持，将公安机关基本建设项目和装备保障纳入本地经济社会发展规划，将公安经费保障纳入各地国民经济预算方案，切实保证公安机关吃“皇粮”。要紧紧抓住公安改革这一重要历史契机，进一步努力改善警察的物质福利待遇和工资补贴、医疗卫生、人身安全保险、心理保健、伤亡抚恤、正当执法权益保护等保障工作。

　　第四节  实施立体化社会治安防控体系战略

　　以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化、网络化、社会化、专业化为支撑，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全完善社会治安防控体系的运行机制，提升社会治安防控体系建设法治化、实战化水平，整合贯通社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网，确保防控资源科学分布、防控技术互联互通、防控时空无缝衔接、防控目标全程可控、防控保障有力到位，构筑起点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。

　　加强社会面治安防控网络。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局。加强路面巡逻、视频巡查、网络监控、空中巡防的有效对接，充分融合卡点、车辆、手机、视频等数据资源，强化卡点动态信息收集处理和快速反应，减少社会面防范的死角和盲区，提升动态控制能力，建立起立体化社会治安防控的“空中防线”。加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度。加强公交车站、客运汽车站、火车站、高铁沿线区域等重点部位的安全保卫，通过专群结合、公秘结合加强巡查防控，严防邪教反宣活动，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件。完善大型群众性活动的安全许可，引入风险评估机制，落实注单单位安全主体责任，制定安全风险评估规范，建立风险评估、主动预警机制，分级管理各类大型群众性活动，实行等级化安保，实现安全监管，杜绝拥挤踩踏等治安灾害事故的发生。组织幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所完善安全防范机制，定期排查整改隐患漏洞，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。定期开展偏远农村、城乡结合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治，确保摸清、摸透突出治安问题，最大限度地消除治安隐患和治安盲点。

　　加强重点行业和重点人员治安防控网建设。加强旅馆业、旧货业、典当业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、修理业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作。推动落实行业主管部门备案制和实名登记管理，推广计分考核、动态考核、分级管理、黑名单管理等方法，推进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，建立特殊物品寄递安全管理制度。会同相关部门，深化枪爆物品执法规范化建设，健全完善民爆、枪支、烟花爆竹、危险化学品安全监管责任体系，加大对网上非法发布枪爆物品信息的查处力度。持续开展治爆缉枪、管制刀具治理等整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，全面建成民爆物品运输车辆GPS监控、爆破作业现场实时视频监控系统，落实产销运储用全过程管理措施，严防维保物品非法流散社会。掌握辖区内境外非政府组织动态，开展本地区涉及政治安全、社会稳定的重点涉外非政府组织的专项调查，落实多部门动态管理工作机制，确保其依法开展活动。加强社区矫治人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、涉邪教人员、重点关注人员、吸毒人员的服务管理工作。加强流动人口特别是新生代农民工的服务管理工作，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，完善居住证制度，落实房屋租赁登记备案制度，强化业主及总结的安全管理责任。加强对中小旅馆和公共场所等流动人口活动场所、聚居区域的规范化管理，消除治安管理盲点，减少安全隐患。

　　加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设。对人、地、物、事、组织等基本治安要素实行网格化管理，提高对滋生违法犯罪活动“黑窝点”的发现和防控能力，做到信息掌握到位、邪教反宣品清理到位、治安防控到位。严格落实单位内部治安保卫工作第一责任人的责任，指导单位内部配备专（兼）职保卫工作人员并建立保卫组织，保障治安保卫工作必需的经费和物资装备。指导单位完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。指导单位建立单位内部治安保卫“网格化”管理制度，加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，做到重要部位、易发案部位全覆盖。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全保卫工作标准和措施，确保安全稳定。建立实施治安保卫人员职业资格管理制度，制定治安保卫人员职业标准、职称评定、晋职晋级规定、培训纲要等，推动治安保卫队伍建设职业化、市场化、正规化。

　　加强信息网络防控网建设。严格实行网上24小时巡查管理，及时发现、封堵、删除有害信息。对利用网络散布宗教极端思想和邪教言论、鼓动串联聚集闹事等煽动性信息以及制造传播谣言、散布虚假信息造成严重后果的，坚决落地查人、依法处理。深入开展专项整治行动，坚决整治利用互联网和收集媒体传播暴力色情、宗教极端思想、涉邪教等违法信息及低俗信息。

　　第五节  实施专业化打击犯罪战略

　　推动打击犯罪工作专业化是打击犯罪部门特别是刑侦部门适应外部环境变化和理顺队伍内部关系的需要，是实现侦查破案跨越式、内涵式、职业化发展的有效途径，也是适应。

　　要大力实施刑侦专业人才战略。打击犯罪专业化，归根结底关键在“人”，只有人的发展，才能推动打击犯罪工作的大发展、快发展，从根本上提高打击犯罪队伍的整体作战水平。要科学确定专业化的标准，并根据专业化的标准，推动刑侦人员建立较好的思想素质和心理素质，拥有专门的、独特的知识、技能和经验，要对刑事警察资格的取得设立“门槛”，实行资格认证制度。要建立刑侦业务素质测评体系，通过严格的专业遴选、培训学习、专门培养、竞争淘汰等多种形式，培养和发展专案侦查、情报信息研判、综合调研、审讯深挖、刑事技术等多方面的刑侦专业人才。在刑侦人才的配备上要做到后备干部、技术专家、行家里手与岗位能手呈梯次分布，老、中、青相结合。对专业能力突出的人才，应当建立刑侦人才库，走专业化、专家化道路，长远规划，大力培养，保障专业人才队伍的持续发展和壮大。要大力提高刑警待遇，在不违反国家政策规定的前提下，积极争取和保障刑警特殊岗位津贴，解决侦查员等级、专业技术职称同警衔、工资挂钩的问题，保持人才队伍的相对稳定。要尽快建立等级侦查员制度，按照一定的条件设置若干个等级，并明确相应的行政级别，确定职责，规定使用条件，定期考核考评，并用等级侦查员制度解决优秀侦查员相应的政治、经济待遇，稳定侦查队伍。建立专业刑警队。着力强化刑侦专业工作力度，尝试在市级刑侦部门建立专业侦查队，专门针对某一类犯罪活动进行长期、深入的研究，分析犯罪案件形成规律及活动特点，制定针对性的侦破方法，提高侦查破案专业性、技术性和准确性。

　　要建立健全侦查工作规范体系。打击犯罪专业化要有与之相适应的专业体制作为保证。只有在刑侦体制专业化架内才能有效促进刑侦工作专业化建设的发展。要以全面深化公安改革为契机，在公安现时体制的框架内对刑侦体制进行部分调整，以增强刑侦专业性，推动刑侦专业化建设。要对刑侦工作系统的运转规律、工作方法和制度不断加以研究、调整和完善，制定新的、更有效的工作规范体系和考评体系，在立案、破案、办案各个环节制定标准化、规范化工作规程，对指挥员和侦查员的职责、行为、操作要求科学规范，使每项工作都有章可循，使侦查办案在程序的保障下高效率、高质量地运行。对刑警的学习、培训、经费保障等软件条件和侦查所需要的交通、通讯、留置、审讯用房等硬件建设也要逐步统一标准，规范建设，以促进整个刑侦工作向正规化方向发展。

　　要全面加强信息科技手段应用和支撑。要全方位加强刑侦、技侦、网侦、视频四大技术手段及信息情报中心、电子地图等技术应用，提升侦查破案科技含量。要促进刑事技术建设再上新台阶。狠抓现场勘查、技术串并和DNA比中串并工作。组织开展实验室和基层技术室盲测，技术材料制作的专项检查和质量评比，基层技术室建设情况复查，现场痕迹物证提取、鉴定、现场照片卷宗标准化制作、部勘信息系统录入等培训，探索试行案件现场专业分类勘查负责制。要加强行动技术应用。加强空中信息采集，案件线索梳理，电信查询手段应用，对办案骨干加强电信查询手段应用知识培训，使其会利用通讯信息分析犯罪嫌疑人活动区域，锁定犯罪嫌疑人，验证犯罪嫌疑人供述，分析犯罪嫌疑人关系人和查证团伙系列流窜性案件。要加强网侦技术应用。建立完善刑侦与网安部门协调配合机制和案件信息定期交流制度，共同开展侦查工作。加强“网吧”上网人员信息采集，多途径了解掌握涉案人员及刑嫌人员上网信息，掌握网上专门技术手段功能作用，对虚假身份和轨迹数据开展研判、比对，有效利用网侦技术开展侦查破案和追捕逃犯。要加强图侦技术应用。建立完善视频信息研判工作机制，提高图像分析软件应用和信息研判水平。加强以高清视频技术和车牌识别技术等为核心的城市监控系统应用，提高利用图侦技术发现、识别、引导抓捕犯罪嫌疑人的能力。不断创新推广视频技战法，提高视频信息实战应用效益。要建立健全“四大技术”应用推广机制。积极创造条件，创造良好的研究应用环境。鼓励民警立足本职岗位，开展技术革新，大胆应用新技术，开展新项目，充分发挥技术装备和各类应用系统的效能，不断提高工作效率和执法水平。

　　第六节  实施社区和农村警务战略

　　实施社区和农村警务战略是新形势下坚持群众路线，加强基层政权建设的重大举措，也是夯实社区和农村警务工作根基的重要依托，对于公安机关整合社会治安资源，密切警民关系，维护社会稳定具有重大而深远的意义。

　　要大力推进警力下沉，警务前移。按照“经费倾斜一线，警力下沉一线，领导深入一线，工作抓牢一线，优待多给一线”的要求，进一步做大、做强、做实社区和农村警务室。要以“沉得下”为标准，进一步精简机关，充实基层，根据区域大小，治安状况，人口数量，民警素质等综合因素，科学合理地配置社区和农村警力，真正把社区和农村警务室建设成为维护稳定的第一道防线，服务群众的第一个平台，巩固基层政权的第一层基石。要以“留得住”为标准，通过科学规范设置警务室，改善民警工作和生活条件，创造栓心留人的工作和生活环境。要以“干得好”为标准，建立与社区和农村警务相适应的警务决策机制，在警务决策上要充分征求社区和驻村民警意见，提倡和鼓励社区和驻村民警从实际情况出发处理辖区事务，充分发挥社区和驻村民警的独立性和自主性，在社区和农村工作中创造不凡的业绩。

　　要建立健全社区和农村警务工作运行机制。在科学界定社区和驻村民警职责的基础上，规范社区和农村警务工作的各项标准、程序、目标、要求，建立职责明确，程序明晰，相互制约，高效廉洁的社区和农村警务工作运行机制。按照“警力跟着警情走，服务跟着需求走”的原则，实行弹性工作制和错时工作制，最大限度地把警力用在案件高发时段上和防范薄弱的重点部位，确保对警务区治安的有效控制。按照“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”要求，以落实责任制为核心，以考核、奖励、惩罚为杠杆，依据具体职责，建立一套对社区民警工作进行考核的指标体系，启动社会评判机制。

　　要强化对社区和农村民警的常态化教育培训。不断提高社区和驻村民警的政治素质、业务素质和法律素质，不断增强社区和驻村民警队伍的战斗力。要以群众满意为标准，加强对社区和农村民警的思想政治教育，强化社区和驻村民警的理想信念、纪律作风和职业道德，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。要加强对社区和农村民警的业务培训，使全市社区和驻村民警都能达到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会服务管理辖区，会做群众工作的“三懂四会”标准。要坚持定期培训与日常培训相结合，综合培训与专题培训相结合的原则，确保社区和驻村民警每年至少接受一次集中培训，实现社区和驻村民警的思想、政治、业务素质和实战技能稳步提升。

　　第七节  实施信息主导警务战略

　　情报信息主导警务是当前国际国内警务发展的主流和趋势，是公安机关应对急剧变化和日益严峻的社会治安形势的需要，也是各项警务改革成功与否的关键。顺应信息警务发展大势，提升公安维稳实战能力和水平，必须建立一个纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的情报信息综合服务体系，以整合和盘活各种情报信息资源，为实战提供强力支撑和保障。

　　要着力建设统一综合的情报信息系统。要着力解决各专业信息系统平台不连通、信息不共享的弊端，建设一个统一综合的情报信息系统，实现案件、线索、人员、物品、证照、痕迹的高度集成，不断开发和增强数据的自动调用、自动关联、自动分析、自动生成、自动监控、自定义分析模式等智能化功能，确保既能保证数据的集中共享，又能满足实战的专业需要。

　　要全面建立起全局性的情报信息工作机制。要建立一个全面完善、运行顺畅、规范有序的情报信息工作机制，进一步明确公安机关各部门及各级公安机关、各级业务部门的工作关系和工作重点，明确专职情报机构与侦查部门、专职情报人员与其他民警的职责分工，使其分工明确又相互协作配合。要建立情报信息的搜集、传递、研判、处理、运用、共享、反馈的操作规范，根据线索型、资料型、分析型等不同类型情报信息的特点制订相应的操作规范。要建立情报信息队伍建设、情报信息人才培养机制，不断拓宽提高情报信息工作水平的措施途径。要建立情报信息工作保障机制，形成“情报投资”观念，做到舍得花钱做情报。要建立情报信息工作考评激励机制，不断完善情报信息等级评定和奖励办法外，要将情报信息的采集分析运用情况作为对民警工作考评的重要内容，特别是对社区警务的考评要从主要看台帐、看档案转到主要看情报信息采集的数量和发挥的作用上。

　　要全方位整合各方情报信息资源。要大力清除内部信息壁垒。下决心拆掉公安机关内部各部门间的信息围墙，解决信息“私有化”、“口袋化”问题，实现最大程度的内部数据共享，特别是公安行政管理和基层基础工作中采集的信息全部向侦查部门开放，为侦查破案和打防管控服务。要多方整合外部信息资源。充分借用各级党委政府的维稳机制、综治机制、反洗钱机制、社会征信机制等建立联接相关单位信息系统的桥梁，积极协调获取各行政管理部门、经济管理部门和社会单位各种信息系统能够为打防管控服务的信息资源，以实现通过银行的大额可疑资金发现犯罪线索、通过公共场所的视频监控资料获取破案线索、通过航空部门的预售票信息和医疗机构的医疗信息服务嫌疑人的抓捕、通过卡口系统和高速公路收费系统分析车辆轨迹、通过银行卡的刷卡资料分析人员轨迹、通过国土部门的电子地图服务防控分析等目标。

　　要加强多样化情报信息研判机制建设。通过多样化情报信息研判机制建设，着力从多个浅层、单一情报提炼出深层、综合情报，做到见微知著、一叶知秋。要加强串并案研判机制建设。注重通过案件本身特征、发案环境等背景信息来串并案件。要加强防范研判机制建设。注重通过对发破案情况的分析，发现重点区域、重点时段、高危人群、易受害人群、管理漏洞和防范漏洞，并提出针对性的打防管控措施。要加强预警研判机制建设。注重对违法犯罪苗头性、趋势性、动向性情况及其可能引发的不良反应进行分析研究和等级预警，做到敌未动我先知。要加强专题研判机制建设。注重对多发性、严重性违法犯罪案件发案特点、发案规律、违法犯罪手法及其新变化、新特征的分析研究，及时提出对策；注重分析政策调整、技术应用、产业转移等社会环境变化对违法犯罪发生发展的影响并据此调整警务措施。要加强与银行合作研判机制建设。注重对大额可疑资金流动的分析研判，实现对涉财犯罪、涉黑犯罪、毒品犯罪、恐怖活动、邪教活动等违法犯罪的先期发现、线索经营和主动打击。

　　（规划单位：市公安局）