根据国家、省、市编制“十三五”规划的总体精神，结合铁岭市的经济发展总体规划和产业发展区域布局，在各重点工业园区“十三五”规划的基础上，编制铁岭市重点工业园区“十三五”发展规划。

　　一、“十二五”时期的回顾

　　“十二五”期间，全市重点工业园区以科学发展观为统领，围绕招商、建设、服务三大主题，以优化投资环境、推进项目建设、调整产业结构、培育主导产业为方向，形成了十个重点工业园区，其中铁岭经济技术开发区为国家级开发区；开原、调兵山经济开发区为省级经济开发区；高新区为省级高新技术产业开发区。园区的建设和经济发展水平得到了有效提升，各项工作取得了新的成效。

　　截止2015年末，园区建成区面积88.5平方公里，其中工业企业占地46.5平方公里。工商登记工业企业总数1124户，其中具备生产条件企业848户，建设项目276个。园区规模以上工业企业244户，占全市规模企业总数的62%，工业主营业务收入实现231亿元，占全市工业经济总量的44%。680户生产运营企业实现销售收入280亿元，全口径工业税收达到8.26亿元，安置就业5.4万人。

　　（一）园区经济平稳发展

　　园区产业特色突显，主导产业占比显著提升，到2015年末园区10个主导产业主营业务收入138亿元，占园区工业主营业务收入的 49%。园区企业生产规模进一步扩大，市场竞争能力显著增强，九三粮油铁岭大豆科技有限公司、辽宁益海嘉里科技有限公司等产值超5亿元企业9户；华晨汽车（铁岭）专用车有限公司、辽宁石油机械制造有限公司等产值超亿元企业达到45户；辽宁金正大生态工程有限公司、辽宁圣加伦控制系统有限公司、辽宁中集哈深冷气体液化设备有限公司等年纳税额超千万企业11户；瀚德（中国）汽车密封系统有限公司铁岭分公司、辽宁西格马数控机床有限公司、铁岭中油机械设备制造有限公司等年纳税额超百万企业68户。

　　（二）园区基础设施建设稳步推进

　　“十二五”期间，全市重点工业园区采取政府投入、合资合作融资借贷等多种形式方式推进园区开发建设。新增开发面积31.5平方公里，基础设施累计投入资金60.5亿元。新建了3座污水处理厂、1座给水厂，6座热源厂，6座燃汽站及调压站等配套设施。全部实现了道路、给水、排水、电力、通讯、供暖、宽带网络“七通一平”，部分园区配套了煤气、有线电视管网，实现了“九通一平”，承接产业转移和项目建设的能力进一步加强。以创业中心（孵化器）、商务中心、辽北新城、工人新村等服务设施为重点的生产和生活服务区设施已建成255万平方米，园区行政服务设施新增6.63万平方米，园区生活服务设施进一步完善。

　　（三）招商引资成果显著

　　园区作为招商引资主体，各园区一直把招商引资作为工作第一要务。实行了大部制全员招商机制，成立了37个招商团队，针对园区主导产业围绕行业龙头企业和产业链节点采取点对点、以商招商、集群招商等形式全方位开展招商活动。开展了面北招商、珠三角招商、长三角招商等大型招商活动50多次。“十二五”期间园区新签约工业项目570个，建成投产项目340个。莱尼线束、通用煤机、华原重型、石油机械、际华专用车、比科电池等一批科技含量高、市场前景好、关联带动作用强的项目建设投产，促进产业结构优化；辉山乳业、贵州茅台、辽宁煤机集团、中电投光伏发电、中航科技纯电动轻型载货汽车等一批储备项目正在抓紧推进，将成为“十三五”期间新的经济增长点。

　　（四）产业集群初具规模

　　截止2015年末，全市共形成10个重点产业集群，入驻企业1162户，销售收入230亿元。其中工业企业382户，主营业务收入138亿元；非生产性服务业629户，销售收入92亿元。“十二五”期间，各园区新引进集群工业项目285个，建成投产项目183个。8个产业集群列为省重点产业集群。

　　产业集群的龙头骨干企业数量大幅增加，拉动作用显著增强。一是传统企业通过兼并重组、技术改造、科技创新等方式焕发生机。如辽宁陆平机器股份有限公司、辽宁三洋重工起重机装备有限公司、铁岭特种阀门股份有限公司、五星油膜橡胶等企业通过兼并重组，技术创新做大做强，成为行业龙头企业；二是“十一五”期间引进的辽宁石油机械制造有限公司、辽宁圣加伦控制系统有限公司等企业产能逐渐释放，成为集群的骨干企业。三是“十二五”期间引进的辽宁际华3523特种装备有限公司、辽宁北祥重工机械制造有限公司、瀚德（中国）汽车密封系统铁岭分公司等企业投产运行，成为集群发展新的增长点。产业链进一步完善，清河石油机械产业集群以石油机械为龙头，开展工业地产项目建设，以龙头企业带动产业链发展；昌图换热设备产业集群整合相关联企业打造远大换热设备产业园，打造园中园，推进产业联盟。

　　（五）科技创新能力有效提升

　　“十二五”期间，公共服务平台建设不断完善，围绕产业集群建设了煤机产品检测、矿山机械研发、医药保健品研发等11个集群公共服务平台，其中研发平台6个，检测平台5个，昌图换热设备产业基地公共技术服务中心被国家工信部授予国家级中小企业公共技术服务示范平台。企业创新步伐进一步加快，拥有新华阳、特阀、中利科技等6家省级工程实验室,鹿源、专用车、银捷等5个院士工作站，通用煤机、中油机械等24家企业技术中心，毕托巴、博联等39个高新技术企业。企业装备水平明显提升，北祥重工1.25万吨缠绕式自由锻油压机，添补了国内空白；通用煤机引进德国西门子公司840D数控系统、卡斯特金属从德国引进五轴精密联动高速加工中心，技术水平处于国际领先水平；铁岭特阀、能发伟业已配置8米数控立车，是阀门集群装备最好2户企业；圣加伦汽配已成为大众汽车厂家换挡器操作机构总成的全球供应商；哈深冷自主研发的液化冷箱达到国际同行业先进水平等等。

　　（六）品牌效应初步显现

　　各园区围绕园区特色产业，多渠道开展品牌宣传推广和争创区域品牌工作。成功举办了专用车博览会、换热设备博览会、中国鹿业发展大会暨西丰健康产业经贸洽谈会、辽宁省煤炭系统煤机产品采购洽谈会和煤机产品展洽会以及铁岭汽车零部件发展和石油机械发展论坛等大型活动24次，产业集群在行业内的品牌影响力有效提升。“十二五”期间，专用车生产基地被工信部评为国家级新型工业化产业示范基地；开原起重机制造产业集群被评为全国县域产业集群竞争力百强；昌图换热设备、清河石油机械、开原起重机械和调兵山煤机制造产业基地先后被认定为国家火炬计划特色产业基地；专用车、换热器、起重机械和煤机制造产业集群先后被省经信委评为“省级新型工业化示范基地”。

　　（七）生产性服务业较快发展

　　实施“互联网+园区”工程，先后建成“绿金在线”中草药材电子交易中心、中国铁岭专用车电子商务平台、辽宁铁岭橡胶工业电子商务平台、辽宁换热设备电子商务平台等，新的销售模式逐步提升企业活力。建设了东北煤机物流中心和辽宁省换热设备产业基地会展中心等公共展示展览平台；开展了“金融机构园区行”活动；亨泰药业、美麟集团等企业获得股权投资，企业实力进一步提升。高新区、开原经济开发区、清河工业园区组建资产运营公司，吸引社会资金参与园区基础设施建设，有效地缓解了园区及企业融资难题。

　　（八）管理服务体制不断优化

　　“十二五”期间，各园区不断创新优化管理体制，培养造就了一批懂招商、会管理、能建设的园区管理队伍，园区管理人员素质有效提升，确保园区建设管理规范有序健康发展。部分园区实行了封闭式管理，建立“兜底”服务机制，园区领导和干部包扶企业，从项目签约到投产运行，全程跟踪解决建设中的问题，促进项目尽早投产达效。开展了嫁接改造、盘活闲置资产工作，2015年完成嫁接改造项目32个，盘活土地2029亩。

　　（九）存在主要问题

　　尽管“十二五”时期园区环境建设、特色产业、工业规模、运行质量都有明显提升，但是园区发展中的主要矛盾仍然存在。一是基础设施建设资金不足，部分园区的集中供热、供水、排污照明等设施还不完备。二是园区经济总量小，大部分园区以传统产业为主，经济拉动能力强的大企业、高科技企业少，需要转型升级促进发展。三是产业集群规模小，龙头企业拉动作用不强，产业链不完整，协作配套较弱。四是园区体制机制还需健全，综合服务水平有待提升，公共服务配套设施还不完备。五是园区的发展质量有待提高，企业单位面积土地投资强度和工业产值率有待进一步加强。六是受经济下行影响，园区停产企业和停建项目增加，需盘活的闲置资产任务还很艰巨。

　　二、“十三五”面临的经济形势

　　总的来看，工业发展已进入以增长动力重构和结构调整为主的新常态，全市工业经济保持持续健康发展的基础条件没有改变。

　　“十三五”时期，面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加。投资增速持续放缓，消费需求难有大的提升，三大需求低迷、产能过剩与需求不足的矛盾、重大项目少、传统产业回报低的状态短期内不会改变。产业结构深度调整，区域竞争更加剧烈，园区面临着转变发展方式和保持经济平稳较快发展双重压力。园区经过“十二五”时期发展的积淀，整体发展水平全面提升，内生动力明显增强，基础设施支撑作用和产业发展水平显著提高，新增项目效应逐步释放，将为园区“十三五”实现跨越发展奠定坚实的基础。我们必须主动适应新常态，增强危机感和紧迫感，充分估量经济形势的复杂性和严峻性，积极应对各种风险和挑战，围绕国家“一带一路”倡议、“互联网+”、“中国制造2025”、支持东北振兴等重大政策的实施，谋划园区发展方向，扎实推进全市工业经济稳步发展。

　　三、“十三五”发展总体规划

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大精神，深入实施“制造强市”战略，以建设特色鲜明、产业集聚、土地集约、管理科学、功能完善、区域协调发展的现代工业园区为目标。以提升承载能力、优化产业结构、推进项目建设、创新管理服务为动力。进一步转变发展模式和发展理念，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。顺应“互联网+”的发展趋势，瞄准“中国制造2025”十大领域，培育新的主导产业，推动传统产业转型升级，着力打造特色和优势主导产业，促进产业集群健康、快速发展。努力将工业园区建设成为所在地乃至我市工业经济的重要载体，经济发展的重要引擎，高端、优质、高效的产业集聚示范区。

　　（二）基本原则

　　――创新发展原则。推进园区体制改革，创新发展模式和管理方式，建立和完善以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，依托研发中心、检测中心、会展中心等信息交流和产学研联合创新平台，推动经济增长向内生拉动转变，产业质态向创新型经济转变，提高科技进步在经济发展中的比重。

　　――统筹规划原则。发挥科学规划的龙头引领作用，按照工业布局的总体要求综合统筹、适度超前规划各类产业和布局。工业园区规划与全市总体规划、土地利用规划以及其他专项规划相衔接，做到产业布局科学合理。

　　――集聚发展原则。按照加快发展新兴产业，改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高，自主创新能力强，行业优势明显的产业集群。推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局，拓展集群在产品研发、质量检验检测、知识产权保护、非生产性服务业等方面的功能。

　　――集约发展原则。园区规划按照有效空间扩张和有效投资的发展要求，充分发挥园区集约发展功能，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境良好型园区，努力构建工业园区可持续发展的长效机制。强化集约节约用地，严格生产用地和生产辅助用地的比例，严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，努力提高工业用地综合利用效率。

　　――合作发展原则。坚持把工业园区作为充分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移，立足省、市内区域经济合作，支持跨区域建立产业合作园区（产业集中发展区），探索产业合作园区的建设模式和管理运行机制。

　　（三）发展目标

　　“十三五”末期,园区基础设施建设再上新台阶，配套设施更加完备，经济规模和运行质量稳步提升，经济效益和社会效益显著提高。

　　重点工业园区“十三五”发展规划主要指标

类别	主 要 指 标	2015年末	2020年末
基础设施	建成区面积（平方公里）	88.5	112.5
	工业企业占地面积（平方公里）	46.54	63.04
	基础设施投资（亿元）	93.65	120.45
招商引资	项目数量（个）	115	415
	项目固定资产投资（亿元）	--	135（5年累计）
	嫁接改造项目个数	--	140
园区规模	规模以上企业数	244	400
	投产企业数	680	1000
	规模以上主营业务收入（亿元）	231	370

运行质量	园区税收（亿元）	8.2	15
	园区就业人数（万人）	5.2	8
	单位工业用地税收贡献万元/亩	1.17	1.58
科技创新	高新技术企业数量（个）	39	80
	工程实验室、工程技术研究中心、院士工作站、企业技术中心数量	45	65
	驰名商标、著名商标、省名牌	100	160
产业集群	销售收入（亿元）	230	400
	培育新兴产业集群	--	1
	研发、检测公共服务平台投入运营个数	9	20
	生产性服务业占比	40	45
管理服务	与大专院校产学研联合数量	40	80
	组建产业联盟	--	5
	停产停工率	28	13

　　（四）重点工作任务和保障措施

　　“十三五”是振兴东北老工业基地“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，要紧紧抓住国家实施东北老工业基地新一轮振兴的战略机遇，进一步完善园区基础设施建设，增强企业内生动力，提高引进项目质量，优化集群要素融合，改革管理体制机制，着力做到五个“提升”，推进园区健康可持续发展。

　　1.优化园区发展环境，提升集约用地水平。

　　基础设施建设是园区发展的重要载体和支撑，要以低碳化、循环化和集约化为目标，继续完善园区内道路、交通、供水、供电、通信、环保等基础设施及公共服务设施建设，优化园区环境，保障园区在建项目和生产企业的正常运行。加快推进铁岭县汽车零部件2.2平方公里产业园起步区和昌图1平方公里物流园等基础设施项目；开原工业区造纸产业园工业废水集中处理等配套项目；昌图辽北新城建设等产城相融、互促互进项目。提升园区整体功能，成为承载重大项目和整体产业转移的平台。

　　――提高土地资源利用水平。建立土地集约节约利用评价考核工作机制和体系，坚持以严格的土地利用标准规范集约节约用地。鼓励建设项目拓展地上和地下空间，园区综合利用率建筑密度进一步提升。将新增建设用地指标与消化盘活存量土地相挂钩，严控新增建设用地。继续加大对闲置、低效用地的处置力度，全面梳理存量土地资源，对园区内对无力再建和生产的不良项目进行清理，采取重组、转让、租赁等形式进行嫁接改造， 实现闲置资产盘活和土地资源再利用，提高土地利用率。

　　――拓宽融资渠道。鼓励各类企业参与园区土地开发、基础设施建设及综合服务设施建设，研究和规划央企与地方共建产业园区工作，积极运用PPP 模式调整债务结构，增强可持续融资能力。围绕项目开展基础设施建设，避免盲目建设，最大限度发挥建设资金的利用效率。

　　2.悉力抓大壮小扶微，提升经济运行质量。

　　坚持吸引增量外延扩张与盘活存量做优做强相结合，突出重点，整体推进，因企施策，分类管理。努力实现做大做强一批骨干企业，提质增效一批高成长企业，扶持发展一批小微企业。着力解决企业发展中的瓶颈问题，用改革创新激发出内生发展的巨大活力和动力，提高园区企业产能利用率，促进园区发展规模效益同步提升。

　　――增强自主创新能力。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，鼓励企业创建技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、院士工作站、技术创新示范企业等，提高企业研发机构比例，形成高层次人才和实用技能人才配备有序的创新团队。促进科技成果向现实生产力转化，为传统产业转型升级提供重要支撑。支持企业通过引进技术，加强消化吸收再创新能力，在关键核心技术上取得突破，切实提高企业核心竞争力。加快发展科技服务业，搭建成果转化平台，活跃技术市场，推进专利技术在园区的转化，促进园区产业转型升级。

　　――促进两化深度融合。以智能制造为主攻方向，加快推进信息技术与制造技术、互联网与制造业的融合创新。一是深化新一代信息技术在传统产业中的集成应用，提高研发、生产、管理、服务等环节信息化管控水平，推动传统产业转型升级。二是推进企业生产的智能化，提高企业生产装备和自动化生产水平。三是推进物联网技术在生产过程管理及产品可追溯系统等方面的应用，积极推进西丰鹿及中药材产品质量追踪溯源体系建设。

　　――建立企业协调创新机制。充分发挥骨干企业的引领带动作用，联合产业上中下游企业、相关高等院校、科研机构，在技术研发、原材料制备、生产制造、产品售后服务等价值链环节加强协调，通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，降低骨干企业配套成本，开拓中小企业市场发展空间。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。认真贯彻落实国家“一带一路”倡议部署，紧紧抓住国家鼓励开展国际产能和装备制造合作的有利时机，积极推进有条件的企业实施“走出去”战略，努力提高园区企业对外开放质量和水平。

　　3.强化项目质量效益，提升持续发展能力。

　　严格加强引进项目管理，提高园区入园项目的准入门槛，围绕“中国制造2025”和国家鼓励发展的产业开展招商，重点引进一批规模大、效益好、引领和拉动作用强的高水平项目，促进园区产业升级。大力支持现有企业技术改造，引导企业优化投资结构，培育新的经济增长点。

　　――抓管理服务，提高项目建设速度。整合力量，市县协同，落实责任制，完善项目管理推进机制，对全市工业园区现有在建项目，及时协调解决建设中存在的问题，确保项目早日投产运营、发挥效益。重点抓好辉山乳业、贵州茅台、莱尼线束、乾丰大巴电动汽车、比科电池等31个设计产能超3亿元的在建项目尽早投产，到2020年达到设计产能30%，新增产值100亿元。根据国家产业政策鼓励发展的重点领域，围绕优势传统产业重点发展方向，支持重点产业技术改造，充分发挥投资对工业转型升级的关键作用，提高投资质量和投资效益。

　　――抓招商引资，提高项目建设水平。进一步依法完善园区的招商引资政策，实施以产业规划为指导的专业化招商。坚持内资和外资“双轮驱动”，政府投资和民间投资“并驾齐驱”，要在新一轮区域经济发展竞争中，抢占制高点，围绕重点产业龙头、产业链及产业关键技术节点招商，重点引进投资规模大、经济效益好、科技含量高、牵动作用强的项目，促进园区产业结构进一步优化。

　　――抓嫁接改造，提高项目运行质量。继续推进嫁接改造工作，对园区内停产企业和停建项目，作为全市招商引资的主要载体，纳入全市招商引资计划。切实发挥园区管理委员会和项目所有权人的积极性，实行“走出去”与“请进来”相结合战略，寻找优质项目，积极推进嫁接改造工作。到“十三五”末，园区项目停产停工率下降15个百分点。

　　4.推进集群要素融合，提升产业区域品牌。

　　“十三五”期间，继续重点发展专用车、换热设备、煤机装备、汽车零部件、起重机械、石油机械、工程机械、生命健康、阀门制造、橡塑制品等10个重点产业集群，积极培育通信材料等产业集群。在发展规模的同时推进产业集群转型升级，构建科技含量高、核心竞争力强、产业特色鲜明、规模效益突出的产业体系。

　　――壮龙头。每个产业集群培育2-3家关联度高、带动性强的5亿元以上龙头骨干企业，发挥带动和支撑作用。支持龙头企业上市，借助资本市场与域外优势企业强强联合或者主动接受兼并重组，做大做强。鼓励龙头企业创办配套企业共享的专业园区，或对其上下游配套企业进行重组改造，共同建立集团公司。

　　――抓配套。通过行业协会、产业联盟等多种形式搭建企业沟通服务平台，推动中小企业主动与龙头企业对接，建立终端产品与零部件厂商的战略联盟，提升集群配套率。支持骨干企业与配套企业合作，建立创新联盟，提高协同创新、集成创新能力，集中优势开展重大产品研发。集群协作配套产值每年以10%递增。

　　――建平台。发挥现有产业集群公共检测检验平台、展览展示平台、电子商务平台等公共服务平台作用。建立一批产业集群开放性公共创新平台，推动线上电子商务与线下专业市场融合发展。重点继续推进15个公共研发检测平台建设，每年新增电子商务平台2个，新增投入使用研发检测平台2个。

　　――创品牌。实施品牌发展战略，各园区要认真组织制定区域品牌发展规划，把企业品牌建设和区域品牌建设有机结合，实施互联网+产业集群建设行动，以建设“智慧集群”为目标，深化移动互联网、云计算等新一代信息技术在产业集群中的应用。引导企业制定品牌管理体系，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的企业品牌。发挥行业协会、技术机构、龙头骨干企业和中小企业作用，联合打造集群区域品牌。发挥现有产业集群展览展示平台、电子商务平台等公共营销平台作用，继续举办西丰中国鹿业发展大会、调兵山煤机产品展洽会、昌图换热设备和开发区专用车等专业博览会，清河和铁岭县等集群开展产业发展论坛等活动，提升集群的品牌影响力。

　　（1）专用车生产基地，专用车产业集群瞄准重型化和多轴化、轻量化和高技术化、厢式化和轻型化三大趋势，全力打造四大高端装备板块，一是发展以陆平、天信为主的城建装备板块；二是发展以中欧、际华为主的房车和商务用车板块；三是发展电动大巴为主的新能源装备板块；四是发展以黄海、合力为代表的LNG运输车为主的LNG装备板块。以际华、陆平、黄海、中欧等骨干企业为依托，建立产业联盟，一方面做大做强LNG罐车、城建装备、房车和商务车等项目，一方面着力引进高等级公路运输的重型牵引车、各种半挂汽车列车等生产项目，提升专用车生产能力和水平。

　　到2020年，集群销售收入实现45亿元。

　　（2）换热设备产业基地，重点发展换热设备支柱产业，培育具有压力容器资质的高档换热设备项目，实现产品多元化，提高产品附加值；继续以远大、远东等骨干企业为依托，建立产业联盟，推行差异化发展，稳步提升市场占有率，在巩固现有国内市场的同时，积极开拓国外新兴国家市场，在石油化工、电力冶金、机械工业等市场领域推进换热产品向大型工业装备配套转型。加大产业链条项目引进和新产品的研发制造，在关键部件和技术上实现新突破，产品结构由板式产品为主向列管式、螺旋式、夹套式、蛇管式等多元化、系列化拓展。强化企业之间的价值链、产业链联系，进一步细分企业功能，推动基地换热器产业从集聚到集群的完善和发展。

　　到2020年，集群销售收入实现40亿元。

　　（3）起重机械产业集群，实现由生产桥、门、塔式起重机为主向全程物料搬运、工程设备方向发展，整机产品向大型化、专用化发展，配件产品向模块化、标准化发展，实现起重机产业提档升级。要以华原重型、三洋重工为龙头，加强与世界知名的大企业（集团）合作，突出研发生产多功能大型轮式起重机、大型全地面汽车起重机等高端起重设备。引导推动起重机产业提档升级，把起重机械暨装备制造产业集群打造成为集产品研发、整机生产、配件加工、产品营销、售后服务与一体的优势产业集群。

　　到2020年，集群销售收入实现15亿元。

　　（4）石油机械产业集群，以辽宁石油机械为龙头，以工业地产为载体，加快产业上下游项目引进和建设，做大产业规模，重点发展成套石油钻采设备及液压钳、泥浆泵、空压机等相关配套设备。加快主导产品的升级换代，实现关键部件和技术突破，提升石油装备模块化、智能化水平，研制开发出适合平原、沙漠、山地、低温等各种地貌和环境特点的、钻修井深度2000米至12000米的石油钻机。鼓励走出去，参与“一带一路”开发，开拓国际市场，积极开展油田区块设计开发、油气田系统解决方案等石油服务外包业务，做大做强石油装备产业集群。

　　到2020年，集群销售收入实现35亿元。

　　（5）煤机装备制造产业集群，在巩固“三机一架”设备生产的同时，拓展产业发展领域，重点发展应用盾构、锚掘一体化和计算机控制技术，开展煤炭高效开发成套设备、露天煤矿安全高效开采设备、高效辅助运输设备、大型选煤厂成套装备等产品研发，提高煤炭成套设备的研发制造能力，推进集群向成套化、高端化、智能化、国际化转型。集群依托通用煤机、鑫丰矿电等骨干企业，创新煤机经营模式，推动煤机制造服务化，带动辅助装备及工具的研发与制造，推广采用同步扩帮安装法，加快关键技术和工艺的攻关，提升安装回撤设备的自动化、智能化水平。

　　到2020年，集群销售收入实现25亿元。

　　（6）汽车零部件产业集群，以汽车发动机总成、车身总成、底盘总成、电气设备总成四大总成为发展方向，依托圣加伦、天河机械等骨干企业，推进产业联盟，加快汽车零部件共性技术平台建设，加强与沈阳汽车零部件产业集群及相关配套企业和整车生产企业合作，在关键领域形成系统开发和制造能力，重点攻克发动机（轻型、重型柴油机）、变速器等关键零部件生产。积极引导企业应用高强度钢、铝镁合金、复合塑料等轻量化材料发展汽车零部件制造，提升研发能力、系统集成能力、系统配套（模块化）供货能力，打造拥有电子电器系列、车身系列、发动机系列等产品结构完善的大型汽车零部件产业集群。

　　到2020年，集群销售收入实现12亿元。

　　（7）生命健康产业集群，依托本地资源优势，以鹿茸、医药保健品深加工为主导，大力发展先进的制剂生产技术，开发新型口服缓释、控释等中药保健品制剂，推进中药饮片规范化加工。依托辉山乳业集团、茅台保健酒、东阿阿胶等重点企业，加大人参、鹿产品、林蛙、雄蚕蛾等特色中药材的深加工力度，着力引进培育一批保健品生产企业；依托金丹药业、亨泰药业、新兴药业等骨干企业，着力引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构，设立研发中心和中试基地，实现现代中药关键技术突破，提升新医药产业在全省比重。

　　到2020年，集群销售收入实现175亿元。

　　（8）工程机械产业集群，推进工程机械再制造产业园建设，重点抓好六个区域：一是工程机械销售和二手机交易市场，建设世界各大品牌的4S店和零部件经销店；二是维修和再制造区，提供设备维修和再制造等设施；三是整机和零部件制造区，从事生产制造整机及零部件；四是租赁和电子商务区，提供工程机械租赁业务，搭建网络交易平台；五是物流仓储区，提供工程机械的物流和仓储业务；六是公共设施配套服务区，提供研发、金融、结算、餐饮、酒店住宿、加油站、生活、居住等服务设施。着力引进世界知名工程机械制造商，完善产业链条，全面发展工程机械产业集群。

　　到2020年，集群销售收入实现10亿元。

　　（9）阀门制造产业集群， 依托铁岭特阀和能发伟业等骨干企业建立阀门产业联盟，以“TF”商标为纽带，围绕石油、天然气、电力领域的需求，稳步推进高中压系列阀门的研发和生产，逐步扩大石化、电力、冶金、煤气等领域市场份额。加强与国外先进的阀门企业合作，开发以智能控制高性能管线球阀为主的国内领先的高中压系列阀门产品，建设国内最具竞争力的低压阀门制造基地。

　　（10）橡塑制品产业集群，以橡胶研究院、华晨橡塑、助驰橡胶、天宇胶业为龙头，以橡胶研究院混炼胶生产中心和橡塑制品检测平台为支撑，构筑新型产业联盟，提升铁岭橡胶制品品牌知名度；引导企业技术创新，开发高性能、高附加值的可替代其他材料的橡胶产品；着力推进以铁岭橡胶研究院为龙头的平台经济，打造橡胶产业B2B平台。

　　（11）通信材料产业集群。以长飞光纤光缆、中利科技、常熟高分子材料等企业为龙头，着力培育光缆、电缆为主的通信材料产业集群。推进有色金属产业由传统的有氧铜、铜排、铜管、铜线的生产，向电线、电缆为主要产品的深加工发展，延伸产业链，实现转型升级。以中利科技为龙头，建立产业联盟，扩大铝合金电缆的生产规模，提升市场占有率。继续加大新材料的研发力度，开发升级换代产品，促进产业升级。着力引进光纤光缆及上下游配套企业，延伸产业链条，打造辽宁新兴通信材料产业基地。

　　5.创新园区发展模式，提升管理服务能力。

　　改革和创新园区管理体制和机制，建立符合园区特色，充满生机和活力的管理体制和运行机制，实现园区行政高效化、经营企业化、管理服务化，最大限度地激发园区活力。不断增强园区公共服务能力，建立相对独立、封闭运行的开发区管理模式，为最终实现工业园区自主管理和封闭式运行创造条件。

　　――健全行政管理体制。建立健全园区规章制度，引进竞争机制，建立科学、完备的管理体系，全面提高园区管理人员素质。推行园区封闭式管理和自主决策的高效服务机制，不断完善“三个一”服务机制和项目审批“绿色通道”，真正实现由审批型向服务型转变。继续实行“兜底”服务，不断优化园区的软环境。牢固树立依法治园的思想，建立健全社会利益协调机制，依法维护职工群众的合法权益，全面贯彻安全生产法律法规，落实安全生产责任。

　　――建立人才培训机制。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，依托国家中小企业银河培训计划，大力实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。强化职业教育和技能培训，探索建立大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人体系。鼓励企业建立和完善吸纳科技人才新机制，大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才。

　　――建立非生产性服务业引进机制。充分发挥园区产业和区位优势，推进现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、电子商务、服务外包等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。推进辽宁省换热设备产业基地物流园和西丰参茸、中草药材及机械装备制造业专业物流园区建设。加快建设东北参茸网上商城电子商务现货交易运行网络，促进东北参茸公司建立独立域名的东北参茸市场网上商城运营平台。推进高新区、西丰等创业中心和昌图工业园区争创国家自主创新示范区和承接产业转移示范区建设工作。

　　――深化绩效考核机制。完善园区考核的长效激励机制。按照园区的职能和产业发展定位，合理确定园区动态考核指标，突出园区的发展质量和效益，引进重点产业发展预警机制，建立科学的评价体系，发挥绩效考核的导向作用和激励作用，促进园区健康快速发展 。

　　（规划单位：市园区办）