为深入落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，促进全市邮政业更好更快发展，根据国民经济发展需要，结合我市邮政业实际，制定本规划。

　　一、现实基础和发展环境

　　（一）现实基础

　　1、“十二五”时期我市邮政业发展回顾

　　“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境，我市邮政业在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，以深化邮政体制改革为动力，围绕服务经济社会发展大局，推进改革创新，强化行业监管，优化发展环境，加快发展步伐，服务能力明显提升，市场秩序不断规范，邮政业务持续快速发展。

　　一是业务发展跃上新台阶。到2015年末，我市邮政业务总量实现2.44亿元， 比2010年增长95.7%，年均增长 19.1%。邮政业务收入实现2.90亿元，比2010年增长82.4%，年均增长16.5%。

　　二是服务能力实现新提升。邮政普遍服务保障力度明显加大，到2015年，我市邮路总长度累计达到2386公里。邮政服务网点达到136个，覆盖率达到100%。“十二五”期间，年均受理邮政普遍服务邮件190万件，实现农村给据邮件直投到户率达到100%。邮政营投网信息化水平显著提升，电子化支局比重达到100%。通过空白乡镇邮政局所补建工作，完成乡乡设所目标。快递服务能力明显提升，通过推进快递“三进一下”工程，实现快递城乡100%覆盖，快递企业对硬件及软件的投入呈逐年增长态势，网络迅速扩张，机械化、信息化程度不断提高。

　　三是市场监管实现新跨越。积极贯彻落实修订后的《邮政法》以及《快递业务经营许可管理办法》及配套规章，建立了快递市场准入及退出机制，全市取得经营许可的快递企业达到40家，外市设在我市的快递服务分支机构达到9家。深入开展《快递服务标准》达标活动，启动和开展快递企业从业人员资格认定工作，加强市场执法检查，快递服务蓬勃发展，呈现国有、民营并存的市场竞争格局，快递市场秩序显著好转。加强邮政用品用具市场和集邮市场监管，初步形成了统一开放、竞争有序的邮政市场。

　　四是邮政管理取得新成效。切实履行政府管理职能，努力为群众服务，为行业发展服务。严格按照《辽宁省邮政行业企业安全生产主体责任规定》和《邮政行业安全监督管理办法》规定，与邮政和各快递企业签订安全生产责任书，提高了企业安全生产的责任意识，确保我市邮路安全。建立行业统计体系和统计制度，定期发布行业运行情况，引导行业发展。加强安全监管，建立健全邮路安全监管制度，加强安全检查，圆满完成了各项重大活动邮寄渠道的安全保障任务。

　　2、“十二五”时期我市邮政业存在的问题

　　“十二五”时期，我市邮政业取得长足的发展，同时也存在一些不足和问题：

　　一是行业发展有待加快。产业层次不高，市场主体竞争力不强。邮政业与经济社会快速发展的形势和需求相比还有一定差距，对经济社会发展的支撑能力有待进一步提升。

　　二是基础设施建设有待加强。新城区、城镇结合部的邮政服务网点数量不能满足需求，信报箱建设和维护力度不够；偏远农村邮政服务与新农村建设的要求相比还存在差距，邮政公共服务均等化程度有待进一步提高；部分地区未将邮政基础设施建设纳入城市规划统一布局，扶持邮政普遍服务发展的政策措施尚未得到有效落实；快递基础设施建设用地难、融资难的问题比较突出，农村快递服务网络有待完善。

　　三是快递服务水平有待提高。快递产业集中度较低，科技应用水平不高，从业人员素质有待提高，服务质量参差不齐，违规经营、侵害消费者合法权益等问题时有发生，不能满足经济社会发展和人民群众生活需求。

　　四是行业监管有待强化。邮政政企分开之后，《邮政体制改革方案》中有关改革配套机制有待落实，市级邮政管理机构的宏观调控、公共服务、社会管理和市场监管等职能有待进一步健全。邮政行业监管力量不足，监管队伍建设有待加强，邮政普遍服务和邮政市场监督管理任务还相当艰巨。

　　（二）发展环境

　　当前，我国邮政业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，在更高的发展起点上，机遇前所未有，挑战与机遇并存。

　　行业发展面临历史机遇。随着“十三五”辽宁全面振兴，经济总量增加带动信息交流、物品交换活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。城市化建设步伐加快对邮政、快递的服务水平提出了更高要求，网络购物已进入高速增长期，将为快递服务带来广阔市场空间。特别是“互联网+”行动计划的完善落实，对助推产业共同发展意义深远。省、市扶持个人创业，支持小微企业发展的政策措施频频出台。随着加快落实创新驱动发展战略，主动适应和引领经济发展新常态，大众创业、万众创新的浪潮必将推动我市邮政业加快发展。

　　行业发展政策逐步完善。辽宁省委、省政府提出加快服务业发展的重要举措，支持快递服务发展。辽宁省邮政管理局联合省服务业委、省发改委、公安厅、财政厅、人社厅、交通厅、科技厅、国土厅、工商局等十部门出台《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》，为全省快递服务发展提供机制、规划和政策保障，使我省快递服务逐渐步入健康发展的轨道。省政府提出将加快推进以现代物流、电子商务等为重点的现代服务业发展，真正实现服务业发展的转型升级。行业发展日益受到重视，更加宽松的政策环境，为我市邮政业发展提供了有利的契机和条件。

　　邮政业转型升级面临新形势。农村快递由于缺少业务量的支撑，而其运输等成本又远远高于城市和发达地区，所以快递企业在乡镇、农村市场的网点亏损严重很难产生经济效益，如果不进行多种经营，多数企业难以维持正常运行。“三农”问题历来得到党中央、国务院的高度重视，农村物流是农业生产资料供应和农产品流通的重要保障。交通运输部、农业部、供销合作总社、国家邮政局《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》（交运发[2015]25号）文件，为邮政业转型升级，面向农村发展，提供了政策支撑。

　　邮政发展面临挑战。世界经济增速放缓，发达国家经济衰退，对邮政国际业务发展带来严峻挑战。互联网的普及和电子邮件的广泛使用，使邮政传统信件业务不断萎缩。随着经济和社会的发展，国家对邮政普遍服务的要求越来越高，消费者需求日趋多样化、个性化，普遍服务保障机制尚不健全，对邮政企业履行邮政普遍服务义务带来压力。

　　二、发展思路与主要目标

　　（一）指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为引领，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务，以转变发展方式为主线，以转型升级为核心，以构建公平公正竞争有序的市场环境为保障，加快基础设施建设，推进邮政基本公共服务均等化，提升快递服务水平，显著提高邮政业对经济社会发展的支撑能力，努力使邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现新跨越。

　　（二）发展目标

　　1、总体目标

　　“十三五”时期，我市邮政业发展的总体目标是：建立和完善覆盖城乡、惠及全民、安全便捷、可持续发展的邮政普遍服务体系，邮政普遍服务均等化水平有明显提高；构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的现代快递服务体系，快递服务能力和水平有明显突破；培育和扶持重点快递企业，行业综合实力和经济总量有明显提升；响应快递“向外、向西、向下”号召，推进快递向深度和广度布局；完善行业监管机制，邮政市场秩序有明显改善；以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为目标，全面提升服务经济社会发展和保障改善民生的能力和水平。

　　2、具体指标

　　到“十三五”期末，全市邮政业务总量实现3.21亿元，较“十二五”期末年均递增6%%，邮政业业务收入实现3.80亿元，较“十二五”期末年均递增6%。其中，快递业务量实现555.76万件，较“十二五”期末年均递增10%；快递业务收入实现8373万元，较“十二五”期末年均递增8 %。邮政行业服务社会满意度达到85分以上。

　　（三）发展布局

　　1、中心城市布局

　　一是以铁岭新城为中心，依托铁岭保税物流中心、东北城农资物流园，规划建设铁岭快递物流园区，以优惠政策和优势资源，集聚大型快递企业入驻，以园区集聚企业、以产业集成功能、以集群集约经营，推动和引领铁岭新城现代服务业加快发展。

　　二是以银州区为中心，打造邮政便民服务核心区。以服务城市居民生产经营活动、便利广大商家和人民大众日常生活消费为目标，实施邮政服务便利化工程，打造银州城区快递服务10分钟经济圈。进一步加大基础设施建设力度，到2020年，全市建设8个智能信报箱示范点。

　　2、县城布局

　　以开原市、昌图县、西丰县、铁岭县、调兵山市为副中心，利用综合交通运输资源，调整和优化网路布局，在以上5个副中心分别建立区域快递处理中心，增强快递服务的辐射力，缩短服务半径，提升服务效能。

　　3、乡镇布局

　　一是开展乡镇邮局（所）标准化建设。制定乡镇邮局（所）达标标准，到2020年，实现乡镇邮局（所）达标率100%。二是开展村邮站升级工程，到2020年，搭载式村邮站全部开通普遍服务业务。三是按照“因势利导，有序发展”的原则，积极引导快递企业通过共建快递综合服务平台、快邮合作、第三方配送、门店合作等多种方式，加快快递下乡步伐，完善乡镇快递服务网络。

　　三、重点任务和重大项目

　　（一）重点任务

　　1、深化改革，加快邮政业转型升级

　　扎实推进邮政业市场化改革。进一步简政放权，更好发挥政府作用,支持业态创新，鼓励多元资本加速进入，激发市场活力。推动邮政企业深化自身改革，提高国有企业活力、控制力和影响力。推进快递市场对外开放，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。以转变发展方式为主线，大力优化产品结构、网络结构和产业组织结构，推进行业转型升级，不断提升行业整体素质和综合实力。促进企业服务从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送需求。以满足需求、服务民生为导向，提高邮政服务水平，完善邮政普遍服务运营保障，扶持和鼓励邮政企业充分发挥网络优势和品牌优势，创新服务方式，拓展服务领域，加速发展电子商务等邮政增值业务，推动邮政传统业务转型升级。

　　2、完善体系，提升普遍服务能力水平

　　加强邮政普遍服务网络建设，充分发挥邮政基础网络资源作用，探索邮政普遍服务实现方式的多元化、规范化机制，建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制。健全普遍服务运营保障机制，打造邮政综合服务平台，提升邮政普遍服务均等化水平。按照邮政普遍服务标准设置邮政普遍服务网点，增强邮政普遍服务能力。适应城乡一体化发展形势，加快农村邮政通信设施建设，重点加强农村邮政终端服务能力、特别是村邮站及邮件接转点的规范化建设，采取多种形式提高农村平常邮件直投到户率。加强邮件内部处理、邮运能力和邮政信息化建设，保障和促进邮政普遍服务发展，加强机要通信能力建设，提高保障水平。

　　3、融合发展，加速快递服务创新升级

　　推动快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等紧密联合发展，推动与综合交通运输体系深度衔接、协同创新。促进企业在技术、管理和服务等方面提升创新水平，推动快递转型升级和提质增效，开展快递城乡普惠发展项目，加快推进智能快件箱和快递园区布局建设。抓住沈阳经济区建设和沈铁同城化的契机，大力加强与沈阳和沈阳经济区各城市的协同发展。实施区域快递发展战略，提升快递竞争能力和服务水平，加大中心城市和开原市、昌图县、西丰县、铁岭县、调兵山市的网络建设。推进快递产业转型升级，引导和鼓励快递企业加快进入制造业供应链服务领域，继续做大做优电子商务配送服务，推进快递服务和先进制造业、电子商务融合发展。突出品牌建设，引导快递企业整合资源差异发展，加快发展特色快递，鼓励企业做大做优、做精做特。大力推行《快递服务标准》，强化快递服务产品创新，全面提升快递服务能力和服务水平。

　　4、强化法治，提升邮政行业监管效能

　　加强事中事后监管，构建面向市场的全程监管体系。完善经营许可程序，加强资质审核，加强代理和加盟企业管理，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。着力构建行业诚信体系。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，强化重点地区、重点部位寄递渠道的反恐和安全防范工作。按照《行政许可法》、《邮政法》等有关规定，做好快递业务经营许可审批核查，规范审批流程，提高工作效率。加强证后监管，建立健全证后管理机制，构建快递服务诚信管理体系，对快递企业实行分等分级管理。加强对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的执法检查，查处违规经营行为，规范市场秩序，建立公平公正、竞争有序的邮政市场环境。强化安全监管，完善邮路安全保障机制，提高邮路安保事件的发现能力和处置能力。坚持“谁主管、谁负责、谁经营、谁负责”的原则，完善邮路安保责任体系，层层落实安全责任制，构建行业安全监管长效机制。加强邮政行业应急体系建设，全面提高我市邮政业应对突发事件的预防和处置能力。履行邮政企业网点设置、撤销以及停限办理邮政普遍服务、特殊业务等两项行政审批制度，依法加强邮政普遍服务监督管理。

　　5、创新驱动，促进关联产业深度协同

　　推动建立与电子商务、制造业合作发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动。强化交邮融合发展示范，推动邮政和快递基础设施与铁路、公路枢纽的同步建设，促进交邮扩大业务合作。注重以信息技术改造和提升传统邮政服务，加快推进传统邮政业向现代邮政业转变。提高邮政、快递企业自动化、标准化、信息化应用水平，科技应用的重点逐步从生产运行向服务营销、优化流程和辅助决策转变，优化、改造工艺设施，提高邮政枢纽、快递处理中心机械化与自动化水平，以科技创新推进业务创新、服务创新、管理创新、流程优化和资源整合，推动传统邮政业转型升级。关注物联网技术的发展与应用，重点扶持邮政企业和主要快递企业，推动物联网等相关技术在邮政行业的应用，鼓励企业使用跟踪查询、单元化装载、自动识别、电子数据交换等技术，提高企业运营效率和行业整体服务水平。

　　（二）重点工程

　　1、普遍服务网络建设工程

　　落实公共服务均等化发展理念，加强邮政服务网络建设，完善邮政普遍服务体系。一是开展乡镇邮局（所）标准化建设，制定实施乡镇邮局（所）达标标准规范，到2020年，实现全市乡镇邮局（所）达标率100%，优秀率60%。二是实施村邮站升级工程，到2020年，全市搭载式村邮站全部开通普遍服务业务，全功能村邮站比率达到10%。三是加强邮政服务网点建设，到2020年，全市邮政普遍服务网点保持稳中有升，网点升级改造率达30%；四是强化邮政投递能力建设，大力发展机动车投递，提高城市汽车投递量比重，到2020年，全市城区汽车投递量达到60%。五是加强农村邮政普遍服务，重点提升农村邮政投递服务水平，大力推行摩托车投递，继续保持农村给据邮件投递到户，平常邮件95%妥投到户。六是加强党报党刊发行工作，加快党报党刊传递速度，到2020年，全市党报党刊当日见报率达到95%。七是加快邮政普遍服务网络信息化建设，完成邮政营业系统、网运系统的互联互通工程。增强全市邮件处理、干线运输及信息网支撑能力和保障能力。

　　2、快递服务功能提升工程

　　一是建设铁岭快递物流园区。依托铁岭保税物流中心和铁岭新城农资园，建设铁岭快递物流园区，聚集本地和外阜骨干大型快递企业入驻。二是利用综合交通运输资源，调整和优化网路布局，鼓励快递企业在开原市、昌图县、西丰县、铁岭县、调兵山市建立快递处理中心，提升生产作业效率。三是鼓励快递企业实现快件分拣机械化、管理信息化，加快处理速度，提升网络运营效率。四是努力提升我市农村快递服务能力，建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村邮政物流服务体系，引导快递企业在农村布局快递服务网点，满足农村地区日益增长的快递服务需求。

　　3、产业联动发展推进工程

　　顺应生产性服务与制造流程分离、电子商务快速发展的趋势，重点推进快递服务业与先进制造业、电子商务联动发展。充分发挥快递服务便捷高效的优势，依托沈铁工业走廊各工业园区、铁岭经济开发区和铁岭新城现代服务业集聚区，搭建品牌快递企业与先进制造业、电子商务企业的合作平台，鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系。建设适宜的快递配送体系，提升电子商务配套服务能力。推动建立信息沟通机制、标准对接和业务联动，着力培育一批产业联动发展的示范企业，推动快递业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展，引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域，促进快递业与相关产业联动发展、共同发展。

　　4、综合服务平台建设工程

　　一是搭建全市寄递企业安全监控平台。到2020年，全市所有邮政企业、快递企业要将仓储、中转、收寄场地和运输过程监控系统与市邮政管理局监控中心进行连接，实现寄递过程实时监控。二是建立寄递渠道物流信息平台。建立物流信息数据平台，推动建立寄递企业与电子商务、农业、商业合作发展机制。三是建立邮政快递综合服务平台。鼓励支持社区、学校、机关、大型厂矿设立邮政快递业务综合服务平台，实现资源共享，解决“服务最后一公里”问题。四是拓展交邮合作项目。强化交融合发展，在深化新城区客运枢纽中心（邮件分拨中心）交邮合作项目基础上，拓展交通与邮政、快递企业合作领域，充分发挥客运线路、客运站点和邮政网点场地多、网络健全优势，大力开展各项代理代办服务、汽车客运站叠加邮政便民服务、代收快件业务、客车代运服务、农村物流配送服务。积极争取地方政府支持，打造现代化物流体系。

　　5、邮政行业队伍培育工程

　　充分发挥邮政职业技能鉴定中心作用，全面开展初、中、高级邮政行业特有职业（工种）培训和技能鉴定，重点加强快递从业人员职业技能鉴定，到2020年，全市快递从业人员60%以上具备初级职业技能、30%以上具备中级技能、10%以上具备高级职业技能，快递服务一线职工的整体素质有显著提升。依托中、高等职业院校办学资源，建立专业人才培养基地，实现订单式人才培养。将快递从业人员纳入市劳动保障部门劳动就业培训体系，快递从业人员参与职业技能、职业道德培训率达100%。

　　五、保障措施与规划实施

　　（一）组织保障

　　建立健全规划实施工作机制，成立由主管副市长任组长的规划实施领导小组，重点解决规划实施过程中的重大问题，建立职责明确、分工协作的工作机制，将规划实施纳入行政首长目标责任制，把规划中的重要指标及重点任务逐项分解落实，完善规划实施工作考核制度和行政监察制度，确保规划目标任务的实现。

　　（二）制度保障

　　深入贯彻落实《邮政法》和配套法规，确保各项规定得到有效落实。全面落实国家邮政业发展的相关产业政策，进一步改善邮政业的法制环境，规范邮政市场秩序，维护用户和各市场主体的权益，为我市邮政业转型发展提供制度保障。

　　（三）要素保障

　　认真落实国家和辽宁省政府有关扶持邮政普遍服务的优惠政策，确保有关要求和各项措施落到实处；完善扶持发展农村邮政物流的相关优惠政策，支持邮政企业参与农村物流网络建设，支持邮政企业依托综合交通运输体系发展农村物流；对快递服务及其网络信息技术开发利用的企业，在项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜；积极推动邮政行业与综合交通运输体系的顺畅对接，重点在综合交通枢纽布局中推动邮政及快递服务网点、处理中心等基础设施同步配套建设；对在铁岭建立总部的快递企业，在用地、税收、交通、通关等方面给予适当扶持，培育“总部经济”。

　　（四）环境保障

　　加快政府职能转变，完善政府管理职能，实现对邮政普遍服务和快递等竞争性服务的有效监管；按照国家邮政局的统一部署，继续推进市级以下邮政管理机构建设，完善行业监管体系，增强行业监管能力；加强邮政业安全中心、申诉中心建设，完善职责，提升服务能力和支撑能力；加强邮政管理队伍建设，提升政策理论水平和监管能力；继续加强电子政务建设，推进政务公开，建设服务型政府。

　　（五）规划实施

　　搞好规划衔接，将邮政业发展目标纳入铁岭市经济社会、综合交通以及现代服务业发展规划，做到邮政业规划与其他相关规划的有效衔接；加强规划中期评估，检查规划落实情况，及时解决规划实施过程中出现的问题；建立重点工程建设责任制，对邮政业规划中确定的重点工程，要落实责任，明确要求，以确保规划的顺利实施。

　　（规划单位：市邮政管理局）