“十三五”时期（2016—2020年）是我市全面建设小康社会的决胜阶段，也是加快教育改革和发展的关键时期。制定好全市教育事业“十三五”规划，对深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市、人才强市战略，促进各类教育优先发展、科学发展，具有十分重要的意义。根据《铁岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》部署，按照国家、省、市《教育规划纲要》的要求，结合铁岭实际，特制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。围绕党的教育方针和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确定的目标和工作步骤，以立德树人为根本任务，以提高质量为中心，以促进公平为重点，以关键领域和薄弱环节为突破口，坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端，加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题，努力办好人民满意的教育。

　　（二）基本原则。坚持优先发展，切实保证“经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”，增强教育发展的保障能力；坚持统筹规划，围绕“教育强市”目标，确保改革发展稳步前进；坚持问题导向，瞄准重点领域和关键环节，以制度创新破解难题。

　　（三）发展目标。到2020年，形成比较完善的终身教育体系，基本实现人力资源强市的目标。高水平高质量提升学前三年到高中阶段的15年教育，让人人享受良好教育；使各级各类教育水平居全省前列，基本满足铁岭经济社会发展的需要；基本实现教育现代化，努力构建学习型社会。

　　二、发展基础与发展环境

　　（一）发展基础

　　我市现有各级各类学校480所，其中：普通高校4所，成人高校1所，普通中专3所，职业高中17所，普通高中20所，初中110所，小学320所，特殊教育学校4所，工读学校1所，共有教职工27023人，学生282552人；共有幼儿园889所，专任教师3918人，在园幼儿64024人。2007年，我市在全国首创了“教育年”活动，坚持每年根据我市教育事业发展实际，制定实施“教育年”“十大工程”，全市教育事业实现了跨越式发展。“十二”时期在社会各界和广大教育工作者的共同努力下，建立健全了以政府投入为主导的多元化、多渠道教育投入体系，各级各类学校办学条件极大改善，城镇、农村教育的差距逐步缩小，师生身心素质和教育教学质量明显提升，探索出了一条经济欠发达地区办人民满意教育的成功之路，为全市国民整体素质提高和经济社会发展作出了重大贡献。

　　（二）发展环境

　　“十三五”期间，国家、省、市教育规划纲要进一步实施，教育将被各级党委、政府继续摆在优先发展的地位，全社会对教育发展关注度持续提高，这对铁岭教育提出了新标准、高要求。随着国家“一带一路”倡议构想的提出，沈阳经济区规划上升为国家战略，突破辽西北扶持政策的实施和沈铁同城步伐的加快，我市教育改革发展面临新的机遇。牢牢抓住这一历史机遇，不断深化教育改革，彰显地方特色，发挥传统优势，提高教育质量，提升教育现代化水平，实现全面发展的素质教育，打造持续创新的品牌教育，为铁岭经济社会发展提供人才保障和智力支持，满足广大人民群众日益增长的教育需求，是“十三五”时期铁岭教育的首要任务。

　　三、发展任务

　　（一）改革教育发展方式，优化发展环境

　　1.扩大学前教育优质资源。出台普惠性幼儿园认定标准，“十三五”期间，计划投资9000万元，建设普惠性幼儿园500所，使普惠率达到100%；完善以五星级幼儿园、标准化乡（镇）中心幼儿园为核心的连锁幼儿园发展模式，十三五”期间，计划投资3000万元，建设连锁幼儿园300所，到2020年，在园幼儿达到5万人；加强幼教队伍建设，按照国家、省幼儿园教师配备标准配齐教师，教育、人社、财政等部门针对公办幼儿园编制和民办幼儿园工资、保险等问题制定相关政策，提高幼儿教师待遇；坚持学前教育以游戏为主原则，防止和纠正“小学化”倾向，全面普及学前教育，学前三年入园率达到99%。

　　2.促进城乡义务教育均衡发展。2018年前，全市8个县（市）区实现县域内义务教育基本均衡，并通过省评估验收；2020年前，通过省国家认定验收。大力实施“全面改薄项目”，按照《铁岭市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件五年项目规划（2014—2018）》工作步骤，计划投资44600万元，完成薄改项目校205所；在加快城区现有中小学校改扩建的同时，加快城镇新建中小学校的建设步伐，满足城镇化带来的新增适龄儿童的入学需求，化解城镇学校“大班额”问题；大力巩固“双高普九”成果，进一步提高义务教育巩固率，义务教育巩固率达到99.7%；合理规划布局，不指令性撤并学校，办好必要的村小，重点打造基础条件好、能够长期保留的中心校，保障学生就近入学。

　　3.推进普通高中特色化发展。促进普通高中办学体制多样化、个性化，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践；鼓励普通高中办出特色，立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状，积极创建以培养学生人文素养、艺体特长等为内容的特色高中；在全市优质高中里选择1—2所基础好的学校，打造成全省一流、国内知名的品牌高中。加强普通高中的内涵建设，开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展。加强“周恩来班”建设，增加普通高中生源基地校的数量，拓宽自主招生渠道。到2020年，全市力争高中阶段教育毛入学率达到99.5%。鼓励有条件的普通高中渗透职业意识、职业能力教学。

　　4.加快现代职业教育体系建设。加强政府对职业教育的统筹力度，积极向上争取资金，加大职业教育投入；依法落实税收优惠、财政奖补等政策，吸引行业企业深度参与职业教育。以国家级、省级重点职业学校为主体，以特色专业为纽带，联合同类行业企业，构建职业教育集团化、连锁化办学模式。建立普通教育与职业教育融合衔接、互相贯通、多元立交的培养机制。不断深化职业教育产教融合、校企合作，采取工学结合，顶岗实习等教学方式，开展现代学徒制度试点工作。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。着力打造重点学科、特色专业。培养以专业带头人为核心、“双师型”教师为支撑、骨干教师为基础的教学团队。

　　5.全力提升高等教育质量。实施高等教育提升计划和创新创业计划，促进普通高等教育和职业高等教育协调发展。推动高等教育内涵发展，加大特色专业和学科建设力度，到2020年，重点建设5个省级特色专业、4个省级品牌专业和3个省级重点学科。发挥高校的人才优势、学科优势、科研开发优势，培养一大批适应铁岭经济和社会发展需求的专门人才，促进区域经济的产业升级和转型。

　　6.构建开放灵活的终身教育体系。充分利用铁岭广播电视大学远程教育资源，搭建远程、开放的终身教育服务平台。整合镇（街）和社区各类教育资源，积极发展社区教育。图书馆、体育馆、各类教育基地等社会资源及场所定期向社会免费开放。适应社会多元化发展和市民多样化学习需求，发挥普通高校、成人高校、教师进修院校等继续教育资源优势，开展成人学历教育、非学历教育和社会化培训。建成以国民教育为基础，继续教育工程为主体，社区教育为重点，网络教育为特色的终身教育体系。

　　（二）改革资源配置方式，促进教育公平

　　7.完善干部教师管理体制。加强师德师风建设，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。严把教师入口关，完善教师公开招聘制度，积极做好“特岗计划”和免费师范生接收安置工作，严格执行教师资格准入制度，建立教师资格证书定期注册制度。依法保障教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平，落实教师绩效工资，执行津贴补贴标准，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称（职务）、评先选优、奖励等方面实行倾斜政策。进一步完善教师职称评聘工作。认真学习领会国家深化教师职称制度改革的部署和要求，按国家、省市教师职称制度改革精神，深化教师职称制度改革，实行中小学教师职称名称统一。完善职称评价标准，注重师德、实绩和实践经历，改变过分强调论文、学历倾向，评价标准向农村和边远地区教师倾斜，建立以同行专家评审为基础的评价机制。坚持职称评审与岗位聘用相结合，实现人尽其才、才尽其用，确保评聘工作公开、公正、公平。继续开展教师技能竞赛和“三名”工程，加强“名师工作室”建设，打造在全国、全省有影响力的名师、名校长。深入推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作，采取交流、支教、上挂、走教等多种方式，重点推进城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、乡镇中心校与村小之间的流动，力争用3至5年时间实现县域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，率先实现县域内校长教师资源均衡配置。

　　8.多措并举缓解城市“择校热”矛盾。积极推进义务教育免试就近入学工作，通过合理划分入学范围、强化咨询服务、规范入学手续、实行阳光招生等措施，规范招生入学行为。严禁将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段学校入学与升学的依据。继续实行省示范性普通高中招生指标100%定向分配到区域内初中。义务教育阶段不分设重点校和非重点校，各学校也不得分设重点班和非重点班。充分发挥优质学校辐射带动作用，采取组建集团、委托管理、结对帮扶等方式，支持薄弱学校提高办学水平。

　　9.全力保障公平受教育机会。加大家庭经济困难学生资助力度，继续实施“捐资助教”工程，努力扩大贫困学生资助覆盖面，提高家庭经济困难学生的资助力度。保障残疾适龄儿童少年受教育权利，加强特殊教育学校建设，增加其他残疾人受教育机会。健全进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的保障制度，因地制宜制定随迁子女升学考试政策。引进社会服务机构，发挥群众组织、村（居）委会和青年志愿者等作用，健全农村留守儿童关爱服务体系和女童保护措施。开展援疆“千校手拉手”活动，探索建立“一对一”、“多对一”或“一对多”的结对帮扶方式，对口支援新疆教育快速发展。

　　10.全面推进教育信息化进程。利用市场化运作方式，建成覆盖各级各类学校的高速教育网络环境，实现村小接入带宽10M以上，中心校以上学校接入带宽100M以上，其中普通高中达到500M以上，利用教育网络搭建“平安校园平台”，实现对全市中小学校门、教学楼及操场等重要区域的实时监控。继续实施“班班通”工程，使班班都有交互式多媒体教学设备，实现优质教育教学资源全覆盖。提高教师信息技术水平，重点对农村中小学校和职业学校教师进行信息技术应用能力培训。

　　（三）改革人才培养模式，提高教育质量

　　11.建立完善德育教育机制。坚持立德树人的根本任务，把德育教育摆在首位，深入开展“优秀传统文化进校园”和以“孝德校园、尚法明礼”为主题的“孝道文化教育”等系列活动，以大力弘扬民族精神和时代精神为重点，建立培育和践行社会主义核心价值观长效机制，形成课堂教学、社会实践、学校文化多位一体的育人平台。进一步推进“法制进校园”活动，加强和改进未成年人思想道德建设，扎实做好预防和减少青少年违法犯罪工作。加强心理健康教育，逐步完善预防和干预学生重大心理危机的工作机制。

　　12.深化中小学课程和教学改革。中小学课程改革要重视校本课程开发并保证地方课程与校本课程的自主选择空间，稳步推进初中综合课程和高中选修课程建设。以关注学生发展为宗旨，改革课堂模式，转变学习方式，突出学生特长，提高课堂效率，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。深入开展“校校公开课、人人公开课、天天公开课”等活动，强化学科课程与信息技术的整合，使教学模式更加多样化。积极推进中小学实践教学，加强青少年素质教育基地建设。严格执行国家课程标准和教学计划，规范中小学办学行为，杜绝“三乱”现象，切实做到减负增效。

　　13.加强学校体育与艺术教育。通过实施农村薄弱学校改造工程、农村义务教育学校标准化建设工程，大力改善中小学体育与艺术教学设施。坚持开展中小学“阳光体育”运动和“唱起来、跳起来、跑起来、动起来”活动，保证学生每天锻炼一小时。积极创建“体育与艺术2+1项目”活动特色学校。大力发展校园足球运动，组建中小学生足球社团，建设足球特色学校50所。完善学生体质健康监测制度，建立市县校三级学生体质健康监测工作机制，运用体质健康监测结果，定期向学生提供个性化运动锻炼及改善建议。改进美育教学，健全高雅艺术进校园、学生艺术展演等活动机制。开齐开足音体美课程，配齐配足音体美教师，加强农村教师“一专多能”的音体美专业知识和技能培训，满足农村学校特别是中心校以下学校音体美教育教学需要。

　　14.推进和落实评价制度改革。以建立健全综合评价体系、改革考试方式、完善招生录取制度为着力点，改变片面以分数评价学生、以升学率评价学校的做法，拓宽学生成长成才通道。对小学生实施发展性评价，取消“百分制”，实行“等级加评语”的评价方式。完善初高中学业水平考试和综合素质评价机制，学业水平考试注重考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力，考试成绩以等级方式呈现，综合素质评价要重视成长性评价，关注学生学习过程，评价结果作为初高中升学的重要参考依据。改革教师评价体系，严禁以升学率、考试成绩作为主要依据对教师进行排名及奖惩。

　　（四）改革办学管理体制，激发教育活力

　　15.进一步优化民办教育发展环境。整体规划民办教育事业发展，以着力打造民办教育品牌，扩大典型影响力，大力提升教育教学质量。放宽准入条件，进一步鼓励社会力量多种形式进入教育领域，提供多样化教育服务。依法规范民办学校的办学行为，市县两级教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作，加大力度清理整顿民办教育市场，建立并严格实施民办学校的风险防范机制和信息公开制度。完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。成立铁岭市民办教育协会，促进民办教育域内外交流与合作，制定完善促进民办教育发展的优惠政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策。

　　16.落实和扩大学校办学自主权。明确学校办学权利和义务，更好地落实学校办学主体地位，建立和完善现代学校制度。支持高校自主开展教育教学活动、自主选聘人才、自主开展科学研究、自主管理使用学校财产经费。完善高校内部治理结构，坚持完善党委领导下的校长负责制，加强高校党风廉政建设和校风教风学风建设。进一步完善中小学校长负责制，健全中小学校校务会议、教职工代表大会制度和家长委员会制度，推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。深化人事制度改革，全面实行聘任制和岗位管理制，探索灵活多样的分配办法，增强学校用人自主权。

　　17.扩大教育对外开放与交流合作。合理引进优质教育资源，吸引市外知名学校、教育科研机构和企业，合作建设教育教学和实训项目。进一步拓宽合作办学渠道，加强与国内高水平大学的合作，继续推进市属三所高校与美国、德国、韩国、澳大利亚等已有的合作办学项目，重点开展与“一带一路”周边国家高校的交流合作办学。开展“走出去、请进来”活动，组织校长、教师到省内外名校交流学习，邀请教育专家和名师到我市讲学或任教。改革人才引入机制，吸引一批学历高、素质高、教学科研能力高的人才充实教师队伍。

　　（五）改革教育保障机制，加大教育投入

　　18.落实政府对教育的统筹和管理。政府主导，大力实施教育优先发展战略和科教兴市战略，明确政府统筹各级各类教育协调发展，统筹推进教育综合改革，提供教育基本公共服务的职责，依法保障教育投入，确保教育在地区规划、人才引进、经费投入等方面的“优先发展”。重视舆论宣传，加强部门协调，动员全社会的力量参与发展教育，形成全社会尊师重教的风尚。

　　19.完善教育经费保障机制。全面落实“各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”的农村义务教育管理体制，资金实行专户管理、封闭运行和集中支付制度，确保资金足额拨付到位并做到安全运行。同时，加强基础管理信息数据库建设，在各级各类学校推行“阳光财务”，公开教育经费使用管理情况，定期向广大教职员工公开财务情况，加强教育重大项目经费使用考评，将评价结果作为经费安排的重要依据。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依法依规督导教育经费预算落实与执行情况，将评估教育经费支出占公共财政支出比例、中小学生均公用经费达标、教育费附加和地方教育费附加使用情况等工作，作为考核政府工作的一项重要内容。

　　20.推进教育管办评分离。以改进管理方式、开展第三方评价、支持学校自主办学为着力点，推进政府职能转变和简政放权，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。建立一支专兼结合的督学队伍，健全管理和培训制度，提高督导工作专业水平。全面推行督学责任区制度，实施中小学校责任督学挂牌督导，不断拓展教育督导的监测、诊断、激励和服务的功能。开展对县（市）区政府履行教育职责的评价，把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。整合管理职能，坚持管评分开，形成决策、执行、监督相互支持、相互制约机制。

　　四、 “十三五”时期我市教育事业重大项目工程规划

　　（一）特殊教育质量提升工程。按照《辽宁省人民政府

　　办公厅关于转发省教育厅等部门辽宁省特殊教育提升计划实施方案（2014——2016年）的通知》（辽政办发〔2014〕47号）要求，以“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子能接受合适的教育”为宗旨，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。建立财政为主，社会支持、全面覆盖、畅通便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年，全市基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到95%以上，非义务教育阶段残疾人接受教育的比例明显增加。

　　（二）连锁幼儿园建设项目。不断完善以五星级幼儿园、标准化乡（镇）中心幼儿园为核心的连锁幼儿园发展模式。以五星级幼儿园、标准化乡（镇）中心幼儿园为建设标准，整合、利用域内学前教育资源，进一步提高幼儿园连锁率，计划投入资金3000万元，建设连锁幼儿园300所，在园幼儿达到50000人。

　　（三）普惠性幼儿园建设项目。坚持以“公益性、普惠性”为原则，出台普惠性幼儿园认定标准，计划投入资金9000万元，确定普惠性幼儿园500所，到“十三五”末期普惠率达到100%。

　　（四）“三通两平台”建设项目。在巩固、完善教育信息资源“校校通”工程基础上，实现优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。到2020年，全市多媒体进教室比例达到100%，将优质数字教育资源送到每一个班级。在“十三五”末期初步建立起较为完善的教育资源云平台，形成资源服务的云模式，向所有师生提供教育资源云服务。基本实现基础教育数字化教学应用全覆盖，为学校、学生提供更加开放、便捷的学下环境，使智慧教育惠及学生。

　　（五）薄弱学校改造项目。“十三五”时期，计划投入资金2.4亿元，共改造学校118所，全面改善学校生活设施，重点推进农村学校教育信息化建设，进一步缩小城乡学校教学条件差异。

　　（六）凡河新区学校建设项目。一是新建星悦南岸铁岭实验学校，总投资2亿元，占地面积约57600平方米（含市政规划道路），建筑面积约32000 平方米；二是新建九年一贯制学校一所，总投资9500万元，建筑面积30000平方米，占地面积63000平方米，可容纳3000名中小学生学习和生活；三是在金科府邸小区附近新建一所标准化小学，总投资5000万元，建筑面积9000平方米，占地面积18900平方米，可容纳900名小学生学习和生活；四是天水河西北区新建一所标准化小学，总投资5500万元，建筑面积12000平方米，占地面积25200平方米，可容纳1200名小学生学习和生活。五是天水河西北区规划建设一所标准化初中，总投资7000万元，建筑面积12000平方米，占地面积25200平方米，可容纳1200名初中生学习和生活。

　　（七）新区教育园区功能建设项目。预计投资3400万，完成铁岭师专大学生活动中心、图书馆和铁岭高中风雨操场等场所的装饰工程建设。

　　（八）市直老城区学校基础设施改造项目。全面完成市直全部中学塑胶运动场地建设。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。全市各级政府要切实落实教育优先发展的战略地位，形成政府统一领导，教育行政部门牵头抓总，有关部门紧密配合，社会力量广泛参与的教育工作新格局。根据国家、省和市的部署，制定切实可行、操作性强的配套政策并抓好落实。建立教育工作目标责任制，将各级政府及主要领导抓教育工作的情况，纳入对干部考核的指标体系。进一步强化教育督导与教育评估工作，科学指导各级各类学校健康发展。

　　（二）明确职责任务。市县两级教育行政部门具体负责全市教育领域综合改革工作的组织实施，并制定重点任务分工和进度安排。各相关部门要与教育部门主动对接、形成合力，制定完善改革任务中涉及人、财、物等相关政策方面的具体事项。各部门要落实每一项改革任务的责任领导、责任科室（单位）、责任人，形成一级抓一级、层层负责的工作机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，鼓励基层和学校探索切实可行的改革措施，不断增强教育综合改革的内生动力。

　　（规划单位：市教育局）