为进一步提升我市现代畜牧业的发展水平，加快现代畜牧业发展步伐,按照全市国民经济和社会发展“十三五”规划的要求，结合畜牧产业现状，特编制全市畜牧业发展“十三五”规划。

　　一、“十二五”期间畜牧业发展回顾

　　（一）“十二五”规划完成情况的综合评价

　　“十二五”以来，在市委、市政府的高度重视、精心组织下，在省局的直接领导下，铁岭畜牧业持续较快增长，取得了重大成就，为“十三五”现代畜牧业加快发展打下了坚实基础。

　　1.畜牧生产能力和对农村经济的贡献强力提升。2015年全市畜牧业产值实现130亿元。肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、16万吨和12万吨。全市生猪饲养量540万头，全市肉牛饲养量30万头，全市家禽饲养量1.3亿只。

　　2.形成了特色和优势明显的产业格局。昌图全国生猪大县、全国肉牛产业大县，开原肉鸡出口大县已经形成。西丰县高档奶源基地正在逐步完善。昌图县、开原市、铁岭县、西丰县连续多年被确定为国家生猪调出奖励大县。昌图县、开原市、铁岭县、西丰县进入国家良种补贴项目县和国家能繁母牛扩群增量项目县。昌图成为全省生猪“一县一业”示范县，西丰县作为全省3个县之一进入国家粮改饲试点县，我市已经成为国家畜牧产业政策扶持的重点市之一。

　　3.龙头带基地产业集群初具规模。我市有3家畜产品加工国家级产业化重点龙头企业，有19家省级产业化重点龙头企业，国家级和省级畜产品加工龙头企业数量列全省第2位，全市已经形成以开原嬴德、胜利、昌图曙光、盛德、国美、西丰中敖、开发区大成、大牛等龙头带基地区域性畜牧产业集群。昌图八面城是我市龙头带基地最具代表性的大镇，有畜产品加工龙头企业4家，全镇畜牧业产值达到20亿元，是全省畜牧业总量最大的镇。畜禽标准化规模养殖水平达到68%。肉牛、生猪、肉鸡、蛋鸡等主要品种良种化率全部达到100%。

　　4.标准化、规模化生态畜牧业建设全省领先。目前全市已建成高标准大规模生态养殖场90多个，昌图佳缘、开发区永鸿肉种鸡繁育中心、昌图国美、曙光现代化生猪养殖基地等引领了全省标准化生态养殖示范创建水平，全市有57个标准化畜牧养殖场通过国家标准化养殖示范创建验收，创建数量列全省第二位。在全省率先实施了规模养殖场粪污整治，通过落实粪污治理主体责任、大力推行清洁化养殖和实施“一场一策”等措施，全市规模养殖企业粪污治理取得明显成效。2015年末，全市已完成规模养殖企业粪污治理490家，占全市规模养殖企业57%以上，为建设全省生态畜牧业示范市奠定了基础。

　　5.畜产品品牌建设推进加快。畜产品质量意识和品牌意识逐步增强。我市畜牧业生产正朝着绿色食品、无公害、标准化方向发展。目前已有94家规模饲养场通过无公害畜产品产地认定和产品认证。大力实施品牌战略，努力打造畜禽产品精品名牌，提高产品知名度和市场竞争力。开原雨润公司生产的“雨润低温肉制品”，嬴德肉禽有限公司生产的“嬴德禽肉调理制品”，清河宏福公司的“宏福”牌分割牛肉制品，昌图国美的“昌绿”牌有机猪肉产品分别获得国家和省名牌产品称号。“昌绿”牌有机国美肉产品成功进入上海高校餐桌和国家体育总局的营养配餐。

　　6.畜产品质量安全监管实现常态化。畜产品安全监管体系从无到有，构建了行政管理、检验检测、监督执法三位一体的畜产品安全监管体系，初步实现了市、县、乡畜产品安全网格化监管。饲料兽药生产、监测检验体系全面运转。全市定期对生产和经营的饲料和兽药进行抽检，对发现问题及时严肃处理，排除各种不安全因素，从源头上保障畜禽产品安全。加强了生鲜乳生产、收购、运输的规范化管理，对各种掺杂使假的违法行为予以严肃查处。畜产品安全监测体系不断完善，执法能力稳步提升，监管工作机制不断创新。建立了市级常规检测、县乡快速检测、企业自行检测相结合的三级检测体系，进一步强化了检测和市场整治，畜产品安全监管成效显著，有效遏制了违法添加使用“瘦肉精”等违禁物质行为，圆满完成十二运畜产品安全保障任务，及时有效应对并处置“三聚氰胺”、“速生鸡”等全国性畜产品安全突发事件。

　　7.动物疫病防治能力不断提高。动物防疫体系建设进一步完善。市、县、乡进一步完善了动物卫生行政管理、行政执法、技术支持三大机构。全市完成了兽医管理体制改革，初步建立了县、乡、村三级防疫体系。建成市、县级动物疫病化验室和疫病监测网络，增强了全市畜禽疫病预防监测能力。动物卫生执法工作显著增强。执法条件、人员队伍不断加强，较好开展了动物检疫监督工作，建立了网格化的动物防疫监管体系。动物防疫屏障体系健全，基本实现了对过境动物及动物产品运载工具全程实时监管。初步建立了动物卫生监管信息追溯系统。全市重大动物疫情保持基本稳定。动物疫病监测预警能力明显提升，市动物疫病预防控制中心建成生物安全实验室，检测能力得到显著增强。重大动物疫情应急能力明显提高，应急物资储备管理规范，应急预备队人员培训有力，及时扑灭了炭疽和小反刍兽疫突发重大动物疫情，得到省局的充分肯定。畜禽无害化处理工作扎实推进，覆盖全市的畜禽无害化处理中心项目已经启动，项目前期准备工作正在加紧落实。

　　8.社会化服务体系进一步完善。一是健全了动物卫生管理体系。在铁岭市率先全面完成了动物卫生管理体制改革工作。建立起完整的行政管理、监督执法、技术支持、乡（镇）街所监管和村级动物卫生防疫五大工作体系。二是良种繁育体系有了较快发展。全市形成了市、乡、村三级品种改良服务体系。三是科技推广体系得到加强。县、乡、村三级推广网络已经形成。畜禽养殖新技术、实用配套技术得到大面积推广利用，畜牧业的科技贡献率逐年提高。四是专业合作组织建设成效显著。积极引导和扶持各类畜牧业专业合作社、行业协会等农民互助组织的发展，全市各类畜牧专业合作社发展到1500 多个。这些合作组织通过统一销售、统一防疫、统一技术服务，在产、加、销等方面发挥了积极作用，促进了畜牧业组织方式的创新、组织化程度的提高和产加销利益的协调。

　　（二）畜牧业发展存在的主要问题及不利因素

　　一是畜牧业生产、畜产品精深加工规模化、标准化、产业化水平有待进一步提高。二是现代畜牧业管理体制机制有待健全。基层畜牧兽医机构不够稳定，监管力量不足。畜牧业产业化发展、病死动物无害化处理、畜禽污染治理、畜禽屠宰管理、畜产品质量安全监管等机制还需完善。三是重大动物疫情对畜牧业发展和公共卫生安全构成严重威胁。当前国内外动物疫情形势复杂，病源污染较广，动物及动物产品流动性大，畜禽养殖数量大、养殖方式参差不齐，重大动物疫情发生风险较高。四是畜牧业发展与环境保护的矛盾越来越突出。历史欠账多、业主投入能力差、治理及其运行成本高,在发展中保环境任务十分艰巨。五是养殖业比较效益下降。价格波动幅度大，风险大，相对效益低下。六是畜牧业受国际市场冲击的可能性极大。我国畜产品生产成本明显高于畜牧业发达国家，导致价格的大幅波动，给畜牧业生产带来冲击和风险。七是畜产品质量安全问题成为产业发展的一大挑战。畜牧业生产具有产业链长，分散性、动态性和流动性大的特点，质量安全监管难度大，近年来瘦肉精、三聚氰胺等畜产品质量安全事件都给行业发展带来巨大的冲击，这类问题的风险依然存在。八是融资难是畜牧业发展的巨大障碍。不论是规模养殖场还是龙头加工企业都存在这个问题，阻碍了畜牧产业的发展。

　　二、“十三五”畜牧业发展规划

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关畜牧业发展的重要部署，坚持稳中求进总基调，以现代畜牧业示范区建设为主线，以提高畜牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以加快养殖基地建设为基础，以做大做强加工企业为动力，创新发展方式，以推进标准化规模生态养殖为抓手，稳定发展猪鸡、大力发展牛羊、突出发展奶牛生产，进一步调整结构、优化布局，加速产业升级，着力转变畜牧业发展方式，着力促进畜禽集约化、标准化、清洁化、产业化生产，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路，实现畜牧产业发展的新突破，把铁岭建成全国绿色畜牧产品基地。

　　（二）发展原则

　　1.质量优先原则。十三五期间畜牧产业发展总的原则是。稳定数量，提高质量。调整结构，增加效益。保证安全，有益生态，重视创新，促进发展。全面打造全省生态畜牧业示范市和全国绿色畜禽产品基地。

　　2.可持续发展原则。坚持全面协调可持续的科学发展，遵循循环经济运行规律，合理开发利用自然资源，资源开发与环境保护并重。实现我市畜牧业可持续健康发展。

　　3.市场导向原则。做好市场环境分析，预测畜牧经济发展趋势，不论是商品基地建设、区域优势产业和主导产品的确立、产业化龙头企业的培育与发展等方面，都必须以市场为导向，合理配置资源，组织生产，树立品牌意识，提高畜产品市场竞争力。

　　4.产业化经营原则。集中力量培植一批辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业，加强培育畜牧专业合作经济组织，提高畜牧业生产经营抗风险能力和组织化水平。

　　5.比较优势原则。提升质量与提高效益并举，立足资源条件，因地制宜地进行科学规划，合理配置资源，有效发挥资源比较优势，优化畜牧业区域布局，集中发展。不断优化种植业、养殖业、加工业结构，

　　6.科技先导原则。强化畜牧兽医科学研究与技术进步，不断提高畜牧生产、疫病防控、畜产品安全技术水平和监管能力。加强科技创新，用现代发展理念、现代经营意识指导畜牧业，推进畜牧业现代化建设。

　　7.注重安全原则。加强重大动物疫病防控、强化畜禽屠宰管理和动物卫生监督工作，确保公共卫生安全。加强兽药饲料等畜牧业投入品和畜产品质量安全监管，确保畜产品质量安全；加强畜牧业生产、加工各环节和草原防火管理，确保畜牧业生产安全。

　　8.生态友好原则。根据土地、环境承载能力，宜养则养、该禁则禁。落实养殖业粪污治理县级政府负总责和养殖业主治理主体责任。强化畜禽粪污资源化还田利用，完善病死畜禽无害化处理机制和处理物资源化利用水平，确保生态安全。

　　（三）发展目标

　　以建设全国畜产品精深加工基地和畜牧业强市为目标。通过“十三五”期间努力，把铁岭建成全国绿色畜产品生产基地。

　　——畜牧产业发展再上新台阶。到2020年，全市畜牧业产值达到153亿元，平均增长3.3%。

　　——主要畜产品生产能力显著提高。到2020年，肉、蛋、奶产量分别达到55万吨、18万吨、14万吨，平均增长率分别为2%、2.2%、2.8%。肉牛饲养量达到33万头；生猪饲养量达到600万头；家禽饲养量达到1.5亿只。

　　——做大做强畜产品加工业。到2020年，全市肉牛屠宰能力达到20万头以上，生猪屠宰能力达到500万头以上，肉鸡屠宰能力达到1亿只以上，肉羊屠宰能力达到30万只以上，牛奶加工能力达到20万吨以上，畜产品加工总量达到100万吨，其中畜产品精深加工量达到60万吨，精深加工率达到50%以上。

　　——畜牧业人均收入不断增加。到2020年，畜牧业人均纯收入占农村人均总收入的50%以上，畜牧产业就业人数30万人以上，其中畜牧龙头企业直接就业7万人以上，工资性收入20亿元以上。

　　——动物疫病防控能力不断提升。重大动物疫病应免动物免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到70%；市县兽医实验室的技术水平和工作能力达到农业部要求，检测项目准确率达90%以上。重大动物疫病得到控制，常规动物疫病明显减少，大牲畜和羊死亡率控制在1％以下，猪死亡率控制在5％以下，家禽死亡率控制在13％以下。猪、牛、羊、鸡产地检疫率达到85%，屠宰检疫率和同步检疫率达到100%；外省引入动物报批报检率、入境动物及动物产品指定通道通行率、外引动物落地监管率均达到80%。

　　——畜产品安全监管水全面提升。 兽药饲料监测体系和监管体系日臻完善，产品质量安全水平不断提高，企业产品质量控制水平和意识不断提升，违法线索处理率达到100%，行政处罚案件信息公开率达到100%。

　　——建成全省生态畜牧业示范市。力争基本完成畜禽规模养殖场(小区)粪便污水治理设施改造升级，粪污基本无害化处理、资源化还田利用。建成全部覆盖饲养、屠宰、经营、运输等生产、流通环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

　　（四）重点工作

　　“十三五”期间，按照畜牧业转型发展要求，通过“分类指导、点面结合、重点突破、梯次推进”的方式，抓重点、攻难点，落实任务、明确责任和完善措施，扎实有效地推进现代畜牧业发展，不断加强畜禽养殖业污染治理，进一步强化病死动物无害化处理和畜产品安全监管，继续推进无规定动物疫病区建设，加强定点屠宰和养殖业保险工作，继续治理沙化草原，全面促进畜牧业转型升级，尽快完善现代畜牧业产业体系，努力发展优质、高效、生态、安全的畜牧业，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

　　1.促进畜牧业转型升级。一是调整结构。根据市场需求和产业自身发展的需要，对现有的种植、养殖业结构进行调整。调整种植业结构，大力发展优质饲草及青贮玉米，推动现代农牧业提质增效。调整养殖业结构，稳定发展生猪、蛋鸡、肉鸡，大力发展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜发展昌图黑猪、绒山羊、鸭、鹅等特色产业；大力发展标准化、规模化、生态化养殖，增加标准化、规模化、生态化养殖所占的比例。调整畜产品加工业结构，引导现有畜产品加工企业通过重组做大，形成一批企业集团。支持符合条件的畜产品加工企业通过上市融资做强，提高畜产品加工率，尤其是提高精深加工能力，实施品牌战略,建设名牌企业，打造名牌产品。计划到2020年全市畜产品加工量占畜产品总量的85%以上，精深加工率达到50%以上。二是转变方式。进一步将畜牧业发展方式转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重畜牧兽医技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路。三是转型升级。要积极构建新型畜牧业经营体系，推进家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，积极培育合作社、家庭牧场等新型畜牧业经营主体。

　　2.加强畜牧业基础设施建设。一是实施标准化、规模化、生态化养殖场建设工程。积极引导广大中小规模养殖户扩大生产规模、提档升级、提高规模化养殖产能，引导龙头企业建设标准化、规模化、生态化养殖基地。二是实施新型畜牧业经营主体建设工程。建立铁岭市畜牧业农民专业合作社数据库。充分发挥示范社的导向作用。三是实施畜产品加工业升级工程。鼓励现有畜产品加工企业通过多种形式进行重组,培育一批畜产品加工产业集团。支持符合条件畜产品加工企业通过上市融资扩大规模，提高畜产品精深加工能力，增强企业发展实力。

　　3.推全面完成养殖业粪便污水治理。一是推动畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设。按照以养殖业主为主体、分级负责的原则，市、县政府都要积极扶持推进现有生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛等规模养殖场（小区）粪便污水治理设施改造升级，到2020年全市所有规模化养殖小区全部得到达标治理。二是推进粪便污水治理技术模式研究应用。实施畜禽粪便污水治理示范项目。针对不同畜禽品种、饲养规模，开展技术试验示范，探索研究规模养殖场（小区）粪便污水“防渗漏、防外溢、防雨淋”堆积发酵生产有机肥、集中生产有机肥、沼液沼渣生产还田利用和污水循环利用等治理技术模式，以及散养密集区畜禽粪污分户治理或分户收集、集中无害化处理资源化还田利用技术模式，总结形成一套适于我市规模养殖场（小区）、散养密集区不同畜禽种类需求、技术成熟、便于应用的畜禽养殖业粪便污水综合利用技术模式，并加以推广。三是落实新（改、扩）建规模养殖场（小区）“三同时”制度。从2016年开始，凡是新（改、扩）建规模养殖场（小区）全部实现环境评价和粪污处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用制度，并需环保部门验收合格，全部新（改、扩）建场（小区）实现雨污分流，粪便污水减量化产出、无害化处理、资源化还田利用。对未进行环境影响评估的新建场（小区），畜牧部门不予核发动物防疫条件合格证；对未建粪便污水处理设施或设施经环保部门验收不合格投入生产使用的场（小区），有关部门要依法处罚。

　　4.进一步加强畜禽良种繁育体系建设。一是加强种畜禽核心育种场建设，持续提高种畜禽质量水平。选择部分大型种畜禽生产企业，采取引进和自主选育相结合的办法，建设2个省级种猪育种场，一个祖代禽场，一批种畜禽核心育种场（站）。二是强化以猪、牛、羊人工授精站（点）为主的改良体系建设，提高良种普及率。依托生猪良种工程，完善种猪统一供精和配送系统建设；三是有效保护地方品种资源。持续实施辽宁黑猪、辽育白牛、豁眼鹅等现有地方畜禽品种及新培育地方品种资源保护工程，力争实现保种群体数量稳定增加、质量有所提升。

　　5.做大做强一批畜产品加工业。一是推进畜产品加工业发展。鼓励和支持畜产品加工企业建设标准化、规模化、环保化养殖基地，建设畜牧业农民专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，推行专业化、标准化、规模化、契约化生产，将铁岭畜牧业资源优势转化为加工产业优势。大力培育畜产品加工龙头企业，推广全产业链发展模式。完善政策扶持机制，营造良好政策和经济发展环境，加大招商引资力度，积极引进国内外知名畜牧加工企业旗舰来铁岭投资发展，拉动铁岭畜牧产业整体上档次、上水平。积极培育精深加工企业，大力提高加工产品档次和科技含量，通过技术创新、产品创新和管理创新,争创品牌企业、名牌产品。加强公共服务平台建设，大力发展直销直供、电子商务、“互联网+”、第三方电子交易平台等新型流通业态,鼓励骨干企业利用畜产品加快推进现代饲料工业发展。全市要重点支持昌图曙光农牧集团，2020年把曙光农牧集团打造成全国著名的畜禽加工龙头企业。重点支持开原赢德肉禽集团，2020年把开原赢德肉禽打造成全省最大肉禽出口创汇企业。二是鼓励饲料企业采取联合、兼并等方式扩大分公司数量，加速企业区域布局，提高行业集中度。提高饲料产品质量安全、生产管理、经营管理等方面的水平，大力发展全价配合饲料，提高饲料利用率，推进“厂场对接”等销售模式，推广散装运输和板仓储存，利用“互联网+”，实现远程技术服务、远程诊疗、网上销售等新型生产经营模式。

　　6.进一步加强重大动物疫病防控能力建设。一是扩大无规定动物疫病区建设成果。坚持以建设和维持“无疫”为目标，在“无疫区”建设过程中，使全市动物防疫基础设施和机构队伍更加健全，财政投入机制更加稳定，不断完善法律法规、兽医组织、疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障“六大体系”建设。二是全面提升动物疫病免疫、监测、预警、净化和应急能力和水平。认真开展重大动物疫病强制免疫，应免动物免疫率达到100%，免疫抗体平均合格率达到70%以上；科学开展疫病监测和流行病学调查，进一步完善动物疫情预警机制，及时发布高致病性禽流感、口蹄疫和新发病等疫情预警信息。三是强化兽医实验室标准化建设和规范化管理。完善质量与生物安全监管体系，开展实验室盲样检测比对考核。四是加快推进动物卫生监督能力建设。稳步提高动物及动物产品检疫率，提升动物检疫工作现代化水平；强化动物卫生监督执法，加强各场所的防疫条件监管，规范动物诊疗管理，严厉打击非法调运动物及动物产品、私屠滥宰、加工抛弃病死动物等违法行为。五是大力强化病死畜禽无害化处理工作。深入落实《辽宁省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（辽政办发〔2015〕36号），按照“政府主导、部门监管、政策扶持、保险联动”的原则，全面推进病死畜禽无害化处理工作。

　　7.强化畜产品质量安全体系建设。一是开展畜产品质量安全县示范创建工程。依法落实畜产品生产经营主体责任，提升畜产品安全监测能力、监督执法能力，切实落实畜产品安全监测、畜产品安全检打联动、畜产品安全黑名单等管理制度，有效保证畜产品质量安全执法到位，大力提升畜产品标准化生产水平，打造铁岭畜产品安全品牌。展风险评价和预警。二是开展畜产品安全专项整治。保持高压态势，深入开展“瘦肉精”、兽药残留、生鲜乳、抗菌药、注水注胶等的治理整顿和严厉打击非法添加等违法犯罪专项行动。三是健全兽药饲料质量安全检测与管理体系。健全省、市质量安全监测体系、鼓励企业开展实验室考核认证，构建监管机构和企业共同参与的质量安全监测体系，综合市、县和企业检测数据，推动大数据分析预警和“互联网+”在饲料兽药监管工作中的应用。四是全面推进兽药饲料生产经营规范化管理。贯彻落实饲料质量安全管理规范、兽药生产质量管理规范和兽药经营质量管理规范，引导企业推行生产经营全过程质量安全控制，建立产品质量安全追溯体系。

　　8.强化畜牧兽医科技创新。面向产业发展需求，集中力量在畜禽种质资源、健康养殖、畜牧生产及畜产品质量安全控制、智能畜牧业、生态家庭牧场和畜产品加工六个领域，开展共性技术、关键技术研究、集成和推广，积极推进科技成果转化，全面提升科技对现代畜牧业的支撑能力。实施畜禽良种繁育创新工程、畜禽健康养殖及优质畜产品生产技术集成与示范工程、畜牧业安全生产及重大动物疫病监测预警预报技术集成与示范工程、畜禽智能化养殖信息管理及配套装备集成与示范工程、现代生态牧场草畜结合综合配套技术研究与示范工程和畜产品精深加工关键技术研究与示范工程，不断提高产业发展科技水平和经济效益。

　　（五）重点工程

　　1.秸秆养畜及粮改饲工程。以开发秸秆利用为重点，全面实施秸秆养畜工程。利用资源优势，大力发展草食畜禽生产。到2020年全市畜牧业利用秸秆达到30%以上。不断增加饲料玉米和人工牧草种植面积，鼓励养殖大户及专业合作社开展全株玉米贮制，以2015年青贮玉米15万吨为基数，“十三五”期间每年增加5万吨的贮制量，到2020年，全市青贮玉米总量达到40万吨。争取国家补助资金1亿元以上。

　　2.50万头绿色生猪产业化工程。利用昌图国美绿色生猪品牌优势，主打“昌绿”品牌。以国美农牧集团为龙头，重点推进种猪繁育，绿色饲料加工，绿色生猪屠宰加工的项目的建设。以大型生猪养殖小区和生猪养殖专业合作社为基地，迅速扩大绿色生猪养殖范围。到2020年实现绿色生猪屠宰加工50万头的目标。

　　3.畜禽病死动物无害化处理工程。根据铁岭养殖业规模和地理分布特点，全市规划建设1个覆盖全市的市级无害化处理中心。拟与浙江百奥迈斯生物科技有限公司合作，投资3000万元，建设市级无害化处理中心一处，病死动物收集点100处。该中心建成后，年可处理病死猪10万头以上。项目建成后，将对全市的病死动物收集并作无害化处理，实现资源再利用。项目全部建成后，对促进全市病死畜禽污染治理，保障人民群众身体健康，起到积极的作用。

　　4.畜禽电子商务和冷链物流工程。一是大力开发畜牧业产品电子商务，利用我市“邮农丰”和“绿农商务港”等电商平台，推介我市优质畜产品，让我市畜产品走进更加广阔的市场。二是推进畜禽产品冷链物流销售，大力发展以第三方物流为平台新型畜禽产品销售方式，让我市更多的优质畜禽产品走进全国的高端消费群体。

　　5.畜禽废弃物无害化利用工程。开展以畜禽粪污为主的废弃物再利用为重点的治理工程。实现畜禽养殖污染废弃物排放实现常态化管理。一是自然保护区、水源地保护区养殖场搬迁，实现无养殖场目标或污染达标排放；二是规模养殖场和养殖小区污染整治，全市规模化养殖小区，必须建有与饲养规模相配套的标准化堆粪场、污水池等粪污处理设施，粪污全部得到集中处理等；三是农村分散饲养环境整治，要建设防渗储粪棚、污水池等设施，解决村屯污染问题。

　　6.畜牧业示范区建设工程。在我市现有昌图、开原的4个品种列为省级畜牧业示范区（昌图生猪、开原生猪、开原肉牛、开原肉鸡）的基础上。十三五期间要再建5个品种的省级畜牧业示范区（昌图肉牛、昌图肉鸡、铁岭县肉鸡、西丰肉牛、开发区肉种鸡）。示范区畜牧产业：标准化规模养殖比重达到了70%以上；产业化率达到50%以上；品种良种化率达到98%以上。示范区内畜禽重大动物疫病防控能力显著提高，并逐步实现扑灭和净化。畜牧业科技贡献率达到60%以上。畜禽全价饲料使用率达到85%以上。畜禽违禁药物检出率控制在0.1%以下。畜产品安全监管覆盖率达到两个100%。肉、蛋、奶等主要产品检测合格率达到90%以上，无公害畜产品认证达到70%以上，畜牧业综合生产能力和水平处于全省领先地位。

　　7.畜牧合作经济发展工程。以扩大合作社和联合社生产经营规模，增强服务功能，增强抗风险能力，提高市场竞争能力和规范内部管理为重点，以创建市级示范社为工作目标，到2020年，全市要建成A级以上示范社200家，其中:AAA级示范社20家，AA级示范社50家，全市要建立20家畜牧专业联合社。

　　8.畜禽品牌建设工程。创新生产方式，全面推行畜牧业标准化，发展品牌畜牧业。一是完善基础，建立完善畜牧标准化体系，制定生产技术规程，建设3级畜产品质量检测体系。二是抓基地，扩大优质农产品生产规模。突出抓绿色、有机食品产地认定和品牌认证，推进农产品质量上档升级。

　　（六）保障措施

　　1.坚持多元化投入，提高畜牧业投入保障水平

　　一是不断完善体制机制，确保畜牧业财政资金投入稳定增长，制定优惠和鼓励政策，发挥政策支持和引导作用，进一步落实和完善促进现代畜牧业发展的各项配套政策。二是落实好省对新建标准化规模化生态化养殖场、畜产品加工企业、畜牧业合作社、省级现代畜牧业主导产业示范区、养殖业粪便污水治理设施和良种体系建设实施的各项奖励扶持政策。三是充分发挥财政投入的导向作用和杠杆作用，引导社会经济资源流向畜牧业，鼓励个人、集体、企业、金融机构、外资参与投资收益，形成多元化的投入格局，在增加投入的同时，不断提高投入效益，增强投入保障水平。四是建立财政支持畜牧业发展的长效保障机制，建立适应畜牧业发展要求的公共财政支持政策。将动物防疫、动物卫生监督、畜产品安全监管等经费纳入财政预算，保障公益性事业经费支出。加强动物防疫、畜产品安全基础设施建设，保障各项防控措施有效运转。市财政每年要安排畜牧业发展专项基金，主要用于引进培育畜牧龙头企业、知名品牌争创、畜禽良种繁育、畜禽防疫补助和畜产品安全检测体系建设等。各县（市）区每年也要安排相应的畜牧业发展资金，用于推进畜牧产业发展。五是认真落实畜牧业生产用地政策，坚决贯彻执行国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策通知》的要求，将畜牧小区建设用地纳入当地土地总体利用规划，并一律按农业用地对待，促进规模化畜禽养殖的健康发展。六是努力争取国家和省政策支持，争取资金数额每年要以20%的速度递增。七是加大金融支持力度，农业银行、农村信用社等各类金融机构，要逐年增加对畜牧产业的贷款额度，并根据畜牧业生产周期合理确定贷款期限。要结合畜牧业发展特点，探索创新信贷担保模式和担保手段，积极探索建立畜牧产业贷款担保中心，由政府、龙头企业和养殖业户共同出资，建立贷款担保基金。八是启动畜禽政策性保险项目，继续扩大生猪、奶牛保险规模，积极探索并推进畜牧业其它险种保险，要将地方财政补贴资金纳入财政预算，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。颈，积极引导社会资本投资畜牧生产、畜产品加工、饲料生产等。

　　2.加大疫病防控和畜产品安全监管力度，确保产业健康发展

　　一是高度重视重大动物疫病防控。加强各级动物疫病预防控制中心建设，强化疫病监测和疫情预警预报，提高重大动物疫病控制能力。建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发重大动物疫情应急体系，加强应急物资储备，强化应急预备队培训和演练，提高应急处置能力和行政补救能力。二是加强畜产品安全监管体系建设。建立相应的畜产品安全检测机构，加强硬件建设，购置必要的仪器和设备，提高检测能力。建立畜产品安全监控系统。构建畜产品质量安全数字化监控和可追溯体系，改变传统的畜产品质量监控方式。实现全市规模化养殖场及其产品质量的可追溯保证畜产品质量安全。三是推进无公害畜产品产地认证工作。突出抓绿色、有机食品产地认定和品牌认证，推进畜禽产品质量上档升级。强化畜产品安全监管，突出源头治理，严厉打击生产销售非法兽药和饲料添加剂行为，开展专项整治，解决经营、使用违禁兽药和饲料添加剂现象，保障畜产品安全。

　　3.实施科技创新，强化技术推广

　　一是培养畜牧兽医行业科技人才、管理人才、高技能人才，以及畜牧兽医实用技术推广骨干人才，建立稳定的培训经费保障制度，打造多形式、多层次的新型高素质职业农民队伍，建成畜牧兽攻科研、教育、推广三位一体的农业科技服务网络。针对畜牧产业的发展需求，以科技服务、技术承包和建立经济共同体等多种形式，开展科技特派活动，围绕自主育种、清洁生产、饲料开发和重大动物疫病防控等领域，开展科技攻关，解决品种提纯复壮、无公害饲料开发、高致病性传染病防控和产品精深加工技术等制约畜牧产业发展的技术瓶颈问题。二是完善基层畜牧技术推广体系建设。在乡镇动物防疫监督所的基础上加挂畜牧技术推广站牌子。要加强畜禽品种培育，培育具有地方特色的良种畜禽，提高自主育种能力，重点推广辽育白牛、昌图黑猪、铁岭豁鹅。把铁岭建成全国优良地方良种繁育基地。要有计划的从国外引进新品种，保障种源质量。到2020年，猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡等主要品种良种化率均要达到100%。三是加快现代畜牧业技术体系建设。对企业科技创新投入给予补贴和税收优惠。设立畜牧兽医科学研究专项经费，加强科学研究，推广先进实用的研究成果，增加自主创新能力。充分利用畜牧兽医机构、大专院校以及大中型企业实验室的科技资源，强化基础性、前沿性、公益性技术研究平台建设，增强畜牧兽医科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

　　4.加强组织领导，强化法制保障

　　畜牧业发展工作横向涉及部门多、纵向涉及事务繁杂，各级政府应当成立畜牧业发展领导小组，强化对发展畜牧业的组织领导，完善部门协调联动机制，理顺职能分工，明确权责，提高工作效率和资源配置效率。一是主要领导亲自抓。各级党委、政府要把加快畜牧产业发展列入重要议事日程，主要领导要亲自抓。二是各县（市）区要因地制宜制定实施意见，重点在龙头企业建设、标准化小区建设和良种繁育等方面统筹规划、科学布局、突出重点、有序推进，在全社会营造畜牧产业发展的良好氛围，加快实现农业大市向农业强市的新跨越。三是完善各级畜牧兽医机构，稳定和强化基层动物防疫体系、畜产品安全监管体系和生态畜牧业推进体系，切实加强机构队伍建设。完善各级畜牧兽医机构，稳定和强化基层动物防疫体系、畜产品安全监管体系和生态畜牧业推进体系，切实加强机构队伍建设。四是强化法治保障。认真贯彻实施《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套法规。健全我市畜牧发展、动物防疫、畜产品安全法规体系。

　　5.强化服务意识，创优畜牧产业发展环境

　　发展现代畜牧产业，必须解放思想，创新工作思路，不断解放思想，更新理念，创新管理方式，实现由行政管理向政策服务转变，强化服务意识，提高服务效率。一是结合我市畜牧产业发展特点，探索创新信贷担保模式和担保手段，对畜牧业规模养殖户和加工企业提供便利的金融服务。各有关部门要及时为畜牧企业提供政策、法律、咨询、信息、技术、销售等服务，为企业营造最优良的服务环境，为企业发展搭好平台。二是大力推进服务社会化，制定支持政策，采取以奖代补等多种鼓励措施，对已经成型，运行良好的服务主体加强引导扶持。不断总结探索推进畜牧业发展的服务体系建设的经验，加强典型示范，全面推进服务支撑体系建设。三是要建立健全畜牧生产资源与预测预警系统。为企业和农户提供政策法规、行业标准、畜牧资源、生产情况、畜产品价格、市场需求、分析预测等信息，定期公布市场预警信息，指导从业者规避风险。