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铁岭市人民政府 TIELING.GOV.CN
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来源：铁岭市水利局 发布时间：2021年05月28日
1、自然概况及社会经济概况
1.1自然概况
铁岭市系辽宁省省辖市之一，位于辽宁省北部，属松辽平原中段。地理位置东经123°27"-125°06"，北纬41°59"-43°29"。区域面积8644平方公里。总人口200万人。现辖2个区（银州区、清河区）、2个县级市（调兵山市、开原市）、2个县（西丰县、铁岭县）。
铁岭市地势东高西低，东部为吉林哈达岭的延伸部分，为低山丘陵区；中部为略有起伏的残丘平原；西部为广阔的辽河冲积平原。境内有辽河及其支流清河、东辽河、凡河、柴河、寇河、二道河等。铁岭四季分明，雨量适中，适宜多种农作物生长，属温带大陆性季风型气候。全年日照为2700小时左右，年平均气温7.8摄氏度，封冻期150天左右，无霜期127-162天。多年平均降雨量为664.6毫米。矿产资源有煤层气、石灰石、白黏土、陶瓷黏土、硅灰石、花岗岩、大理石，还有铜、铁、铅、锌、金等。
1.2社会经济概况
2014年，铁岭市国内生产总值(GDP)867.5亿元，其中：第一产业实现207.4亿元；第二产业实现361.6亿元(工业308.9亿元、建筑业52.7亿元）；第三产业实现298.5亿元，人均GDP达到28727元。
2、水利发展现状（本次规划数据统计均不含昌图县）
2.1防洪抗旱减灾
2.1.1防洪工程体系现状
全市流域面积100平方公里以上河流34条，其中流域面积5000平方公里以上的大型河流3条，流域面积1000～3000平方公里的中型河流3条，流域面积100～1000平方公里的小型河流28条。全市大中型河流共有河道堤防工程36处，各类堤防总长281.25千米，其中Ⅰ级堤防8.543千米，Ⅱ级堤防47.29千米，Ⅲ级堤防51.744千米，Ⅳ级堤防73.375千米。辽河城区段防洪标准达到100年一遇，柴河回水段堤防洪标准达到100年一遇，凡河城区段防洪标准达到50年一遇。
2.1.2大中型病险水库除险加固情况
我市目前暂无大中型病险水库。
2.1.3大中型病险水闸除险加固情况
“十二五”期间，我市列入病险水闸除险加固计划的有16座，初步设计已批复、工程计划和资金已下达的有2座，分别为清河拦河闸、清河调节闸，目前已全部完工，等待竣工验收。此外，有3座水闸完成初步设计批复，待资金计划下达后实施除险加固，其中1座交由交通部门组织实施。其余11座水闸正在进行前期工作。
2.1.4抗旱工程情况
全市现有各类蓄水工程293处，供水能力10822.98万立方米；引水工程42处，供水能力32073万立方米，提水工程71处，供水能力2951.6万立方米；浅层地下水井901眼，配套机井405眼。
2.1.5防洪抗旱减灾非工程措施建设情况
防汛调度应急视频会商系统的建立，实现了省、市、县三级同时召开异地视频会议，进行防汛抗旱工作会商，指挥决策防汛抗旱工作。
全市现有防汛应急卫星电话55部，并分发到各地防汛重点部位，确保在公网通信中断时保证防汛信息畅通，及时传递汛情灾情。
全市县级山洪灾害防治非工程措施已基本普及，分布在铁岭县、开原市、西丰县、调兵山市、清河区5个县（市）区、63个乡（镇、场、街道），建设了自动监测雨量站141个，简易监测雨量站85个，自动水位站24个，简易水位站34个、多要素气象站16个。建立了6个县级山洪灾害监测预警平台，平台基于地理信息系统，集成了信息汇集、信息查询、预报预警子系统。建成乡、村两级预警站（无线预警喇叭）510套、手摇报警器41个，预警铜锣2429面；建立了乡镇视频会议系统、乡镇传真预警系统、电话和短信预警系统等。编制完善县、乡、村级山洪灾害防御预案。
2.2 水资源开发利用与总体配置
2.2.1水资源量
根据全省第二次水资源评价，铁岭市多年平均水资源总量18.75亿立方米。其中地表水16.53亿立方米，地下水7.41亿立方米，重复水量5.18亿立方米。
2.2.2现状供、用水量
铁岭市2014年总供水量7.98亿立方米，其中：地表水供水量为4.87亿立方米，占总供水量的61％；地下水供水量为3.11亿立方米，占总供水量的39％。在地表水供水量中，蓄水工程供水量3.12亿立方米（其中跨流域调水0.13亿立方米），占总供水量的39.1％；引水工程供水量1.25亿立方米，占总供水量的15.7％；提水工程供水量0.50亿立方米，占总供水量的6.3％。地下水供水量均为浅层水。
铁岭市2014年总用水量7.98亿立方米，其中地下水为3.11亿立方米，占总用水量的39％。从行业用水分析， 2014年农田灌溉用水量6.27亿立方米，占总用水量的78.5％；林牧渔畜用水量0.37亿立方米，占总用水量的4.7％；工业用水量0.7亿立方米，占总用水量的8.7％；居民生活用水量0.63亿立方米，占总用水量的7.9％；其它用水量0.02亿立方米，占总用水量的0.2％。
2.2.3现状用水水平
铁岭市2014年实际耗水量5.34亿立方米，综合耗水率66.9％。其中农田灌溉耗水量4.32亿立方米，是耗水大户，占总耗水量的80.9％，耗水率68.9％；工业耗水量0.29亿立方米，占总耗水量的5.4％，耗水率41.4％；城镇生活耗 水量0.11亿立方米，占总耗水量的2.1％，耗水率34％；农村生活耗水量0.24亿立方米，占总耗水量的4.5％，耗水率88％；林牧渔畜耗水量0.35亿立方米，占总耗水量的6.6％，耗水率94.6％。其它耗水量0.02亿立方米，占总耗水量的0.4％，耗水率100％。
2.2.4现状开发利用分析
根据全市的现状用水量和多年平均水资源量计算，2014年我市水资源开发利用率为42.6%。其中地表水资源开发利用率为29.5%，浅层地下水开采率为42%，水资源总量利用消耗率为28.5%。
2.3 农村水利设施建设
2.3.1农村饮水安全工程现状
截至2014年底，全市农村总人口129.586万人，已建集中式供水工程1054处，受益人口达85.5556万人，还有分散式供水人口44.0304万人未实施集中供水，全市农村人口集中供水普及率达71%。
2015年计划建设水源工程79处，解决6.054万人饮水不安全问题。
2.3.2灌溉工程现状
全市现有耕地面积421.77万亩，设计灌溉面积242.69万亩，其中水田131.59万亩，菜田53.13万亩，其它57.97万亩；有效灌溉面积205.55万亩，其中水田116.75万亩，菜田43.39万亩，其它45.41万亩；实际灌溉面积156.47万亩，其中水田85.34万亩，菜田36.19万亩，其它34.94万亩。
截至2014年底，全市节水灌溉面积79.37万亩，其中：渠道防渗36.1万亩，喷灌14.01万亩，管灌20.84万亩，微灌8.42万亩。
2.3.3节水灌溉工程现状
“十二五”期间，我市共完成节水滴灌工程面积54.47万亩，共计完成水源工程2931处。
2.3.4涝区治理工程现状
全市现有易涝耕地面积64.11万亩，主要分布在辽河、王河、凡河等沿岸，集中分布在铁岭、开原、调兵山三个县（市）。
全市现有排水站48座，机排易涝耕地面积33.97万亩，机组127台，装机容量11525千瓦，排水能力129.42立方米/秒；自排闸23座，自排面积30.14万亩，自排能力50立方米/秒。
全市存在严重问题的排水站（闸）19处,全部为自排闸。
2.4 水资源节约保护和水环境治理
随着最严格水资源管理制度的逐步落实，我市水资源节约保护和水环境治理取得了新的进展。2014年铁岭市用水总量7.98亿立方米，万元GDP用水量119.31立方米，万元工业增加值用水量22.87立方米。全市设水功能区水质监测断面34个，饮用水水源保护区水质监测断面12个，委托水文局负责监测，对监测结果及时分析，对出现的问题查找根源，想方设法解决，经过努力，全市水功能区水质达标率88.6%，城市饮用水源地水质达标率100%，城市污水再生利用率18%。
2.5 水土保持与生态建设
根据辽宁省第四次土壤侵蚀遥感普查成果公报和全国水利普查成果，2014年水利部和辽宁省进行综合分析确定，铁岭市流域总面积1299.09万亩，水土流失面积304.2万亩，非侵蚀面积994.89万亩，侵蚀面积占总面积23.42%。其中：轻度152.94万亩、中度79.28万亩、强烈37.19万亩、极强烈25.36万亩、剧烈9.43万亩。
2001至2014年已开展治理小流域192条，完成水土流失治理面积233.7万亩，其中：基本农田15.99万亩，坡面治理工程（水保林，经济林）129.58万亩，保土耕作1.24万亩，矿山迹地0.5万亩，生态修复49.09万亩，其它39.05万亩。修建谷坊1749座，塘坝3座，方塘1座，蓄水池4座，灌排沟渠3741.5千米，小河道治理200.7千米，作业路284.71千米。
截至2014年底，全市还有191条小流域未开展治理。2014年完成水土流失综合治理面积14.56万亩。主要措施包括:坡耕地治理、坡面治理、生态修复等水土保持措施以及小型蓄排工程。2015年全市计划完成水土流失治理面积6万亩。
2.6 农村水电建设
我市现有水电站4座，共10台机组，装机总容量4300千瓦，多年平均发电量719万千瓦时，分别为：南城子水库水电站、铁岭县榛子岭水库一级电站、铁岭县榛子岭水库二级电站、西丰县宝兴水库水电站。
2.7 水库移民扶持
省核定铁岭市移民人口指标数为71874人，经县（市）区核定到人，实际移民人口为65945人，其中原迁移民26736人，非原迁人口39209人，全市统筹人口5929人。分别在全市7个县（市）区，66个乡镇、619个移民村、1820个移民组中。截止到2015年初，全市共为65945个移民发放直补资金21078.255万元。实施水库移民后期扶持项目1417个，共投入移民资金27247.15万元。
现我市移民人均耕地2.13亩，收入构成为种植养殖业、直补资金和外出务工等，收入水平为人均8000元/年左右，人均住房面积20平方米，参加新型农村合作医疗70710人，参加新型农村养老保险56893人。
几年来，通过实施水库移民后期扶持政策，提高了移民人均收入，移民生活消费水平明显提高。改善了农村基础设施条件，促进了库区和移民安置区经济发展。改善了农村生态环境和村容村貌，完善了农村通讯广播设施，促进了农村生态能源建设，推进了农村文化事业的发展，改善了农村教育基础设施，提高了农民的就业能力。移民群众的情绪稳定，促进了社会安定、团结，移民群众对扶持项目都很认可。
2.8 行业保障设施建设
初步建立了防汛调度应急视频会商系统，实现了省、市、县三级召开异地视频会议，进行防汛抗旱工作会商，指挥决策防汛抗旱工作。
全市现有防汛应急卫星电话55部，并分发到各地防汛重点部位，确保在公网通信中断时保证防汛信息畅通，及时传递灾区情况。
全市县级山洪灾害防治非工程措施已建设了自动监测雨量站，简易监测雨量站，自动水位站，简易水位站、多要素气象站。建立了6个县级山洪灾害监测预警平台，平台基于地理信息系统，集成了信息汇集、信息查询、预报预警子系统。建成乡、村级预警站（无线预警喇叭）并配备手摇报警器，预警铜锣；乡镇视频会议系统；乡镇传真预警系统套；电话和短信预警系统等。编制完善县、乡、村级山洪灾害防御预案。
全市现有基本水文站12处、水位站1处、水情报汛站155处、雨量观测站58处、蒸发观测站4处、墒情站8处、地下水观测站69处、微波站2处、各类遥测站201处、各类水质监测断面81处。
2.9 涉水事务管理
实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。
（1）加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省禁止提取地下水规定》。严格执行水资源论证制度，限制取水许可审批，控制新增用水过快增长。
（2）加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，加快实施百万亩节水滴灌增粮项目，提高农业灌溉节水水平；加强高用水企业节水改造，降低企业用水水平；加速推进城镇公共供水管网更新改造工程建设，降低供水管网漏失率；加速推进城镇再生水利用工程，提高中水回用率；对重点用水单位，实施用水效率监测，推进节约用水工作。
（3）加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量，从严核定水功能区纳污能力和限制排污总量，严格入河排污口设置审批和监督管理。加强对清河水库、柴河水库、南城子水库、诚信水库等水源保护区的监督管理，防止水污染事件发生，加强水库水质监测，建立饮用水水源目标责任和考核评价制度。对南城子水库、诚信水库水源保护区水质达标情况进行考评。加大市财政对饮用水水源保护区的转移支付，对保护区内绿色环保农业发展、污水处理设施建设、人畜粪便和垃圾集中处理项目给予资金支持。
随着各项法律、法规的制定，使水资源管理逐步进入制度化、法制化轨道，为涉水事务管理提供了法律依据，有利于处理各种水事案件及水事纠纷等。
2.10 水行业管理现状
我市计划建设基层水利服务站60个（铁岭县15个、开原21个、西丰18个、调兵山5个、银州区1个），目前已全部完工。
2.11 水利改革现状
我市西丰县、开原市、清河区和铁岭新区出台了居民用水阶梯价格文件；根据2014年省物价局与省住建厅联合出台的《关于建立完善我省城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，正在起草《铁岭市城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》。
（1）按照《辽宁省取水许可和水资源费征收管理实施办法》规定，对超计划或者超定额取水实行累计收取水资源费制度。
（2）执行了省财政厅《关于恢复征收超计划用水加价水费的通知》（辽财非〔2012〕192号）。
3、“十二五”规划实施评估及预测
3.1防洪抗旱减灾
3.1.1重点地区中小河流和中小河流重点县综合治理完成情况
中小河流治理项目旨在提高流域面积200～3000平方公里河流重点河段防洪减灾能力。“十二五”期间，全市有15个中小河流治理项目列入国家建设计划。截止2014年底，完工项目3项，完成投资4722万元，新建堤防36.763千米，护岸29.55千米，清淤28.713千米；在建项目2个，省级以上资金已到位2597万元。2015年，开原市寇河（威远～城东段）治理工程可开工建设，批复总投资1265.58万元，治理河长8.5千米。
中小河流重点县综合治理项目是以县域为单元，通过对流域面积50～200平方公里河流开展疏浚、水系连通、岸坡整治、生态修复等措施，在提高防洪排涝能力的同时，着力解决水生态环境等突出问题。西丰县为中小河流治理重点县，共有综合整治项目区5处，其中小梨树河（平岗项目区）治理工程2015年可开工建设，批复总投资2999.45万元，治理河长30.8千米。
3.1.2大、中、小型水库除险加固完成情况
在“十二五”期间，我市有16座小型病险水库列入除险加固工程规划，共批复资金2802.48万元，到位资金2345万元，其中：中央资金2090万元，省资金245万元，地方资金10万元，工程建设质量良好。具体情况如下：3座小1 型水库除险加固工程分别是铁岭县熊官屯水库、三台子水库和西丰县石场水库，三座病险水库除险加固工程均于2011年开工建设，2012年完成竣工验收。5座重点小2型水库除险加固工程分别是铁岭县八家沟水库和向阳水库、西丰县桦皮沟水库、雁岭沟水库和鸽子窝水库。2012年完成了铁岭县八家沟水库、西丰县桦皮沟水库、雁岭沟水库和鸽子窝水库除险加固工程，2013年完成了铁岭县向阳水库除险加固工程。 5座一般小2型水库除险加固工程分别是银州区辽海屯水库、调兵山市高力沟水库、开原市塔山水库和古城堡水库、西丰县田兴水库。2012年完成了银州区辽海屯水库、开原市塔山水库除险加固工程，2014年完成了西丰县田兴水库除险加固工程，开原市古城堡水库于2014年开工建设，2015年6月底前完工，调兵山高力沟水库未实施，资金已收回。3座新增小2型水库除险加固工程分别是铁岭县拉马太水库、西丰县醒时水库和大湾水库。拉马太水库于2015年5月开工，6月底完工，其余两座水库9月份开工，年底前完工。
3.1.3大中型病险水闸库除险加固完成情况
“十二五”期间，我市列入病险水闸除险加固计划的有16座，初步设计已批复、工程计划和资金已下达的有2座。分别为清河拦河闸、清河调节闸。目前已全部完工，等待竣工验收；此外，有3座水闸完成初步设计批复，待资金计划下达后实施除险加固，其余11座水闸正在进行前期工作。
3.1.4抗旱应急水源井建设完成情况
“十二五”期间我市共建设抗旱水源井24眼，投入资金191万元，抗旱水源工程的建设可以解决人饮1.55万人，保障农田灌溉0.15万亩。
3.1.5“十二五”期间防汛抗旱指挥、山洪灾害防治、水文监测预警等非工程措施的建设完成情况。
全市县级山洪灾害防治非工程措施分布在铁岭县、开原市、西丰县、调兵山市、清河区5个县市区、63个乡（镇、街道），各地建设了山洪灾害水雨情信息采集系统、县级监测预警平台、预警系统、群测群防体系。
水雨情信息采集系统：自动监测雨量站141个，简易监测雨量站85个，自动水位站24个，简易水位站34个、多要素气象站16个。
县级监测预警平台:建立了6个县级山洪灾害监测预警平台，平台基于地理信息系统，集成了信息汇集、信息查询、预报预警子系统。
预警系统:建成乡、村级预警站（无线预警喇叭）510套、手摇报警器41个、预警铜锣2429面。建立了乡镇视频会议系统；乡镇传真预警系统；电话和短信预警系统等。
山洪灾害群测群防体系方面，编制完善了县、乡、村级山洪灾害防御预案。
3.2 水资源配置骨干工程
（无）
3.3 民生水利工程建设
3.3.1农村饮水安全巩固提升工程
“十二五”期间建设饮水工程584项（其中学校52项），受益人口41.0972万人的饮水问题，总投资21596万元，其中省以上投资17932.5万元、地方投资3663.5万元。
2011年至2014年实际新建饮水工程505项（其中学校45项），解决35.0432万人的饮水问题，总投资18149万元，其中省以上投资14518.5万元、地方投资3630.5万元），鉴于村屯搬迁、学校合并以及农民意愿等实际情况，我市于2014年底已提前完成“十二五”规划任务指标。
3.3.2农田水利设施建设
（1）灌区续建配套与节水改造情况
“十二五”期间完成开原灌区渠道衬砌44公里，渠系建筑物改造11座，维修19座，改造渠首工程2座，改善灌溉面积14万亩，完成投资10774万元。
完成重点中型灌区节水改造3处，分别为柴河灌区、八棵树灌区、诚信灌区，工程受益面积12.62万亩，完成投资4600万元。
（2）涝区治理工程情况
“十二五”期间完成更新改造小型灌排泵站18处，改善易涝耕地面积8万亩，完成投资1197万元。
（3）节水灌溉工程现状：
“十二五”期间，我市共完成节水滴灌工程面积50.67万亩，按作物类型分，粮食作物35.04万亩，经济作物11.80万亩，果树3.83万亩。 共计完成水源工程3361处，地埋管理3260.31千米，地面管路3691.32千米。省以上资金3.96亿元。
“十二五”期间，我市共发展节水滴灌工程示范项目区7000亩，其中铁岭县2000亩，开原市5000亩。共计完成水源工程45处，首部工程45台套，地埋管理61.33千米，地面管路55.26千米，变压器6台，高压线1.87千米，低压线10.10千米以及道路11.15千米。
2015年计划完成节水滴灌面积9.67万亩，计划安排投资8003万元。
（4）小型农田水利建设
以铁岭、开原、西丰、清河等中央小农水重点县建设为重点，“十二五”期间改善易涝耕地面积8.62万亩，新增灌溉面积1.1万亩，完成投资8542万元。
完成中小型灌区水田渠系节水改造面积 5.36 万亩，完成投资5507万元。
3.3.3农村水电建设
铁岭县榛子岭水库一级电站增效扩容改造工程拟于“十二五”规划期间完成。改造前装机容量为2400kw，改造后装机容量为3000kw，批复总投资662.31万元，2014年10月份完成招标投标工作，11月份开工建设，预计2015年年底完成工程建设。
3.3.4大中小型病险水库建设
在“十二五”规划期间，我市有16座小型病险水库列入除险加固工程，共计批复资金2802.48万元，目前已到位资金2345万元，其中：中央资金2090万元，省级资金245万元，地方配套资金10万元，以上资金落实和使用全部到位，工程建设质量良好。
3.3.5大中型病险水闸建设
我市列入“十二五”规划的大中型病险水闸共计16座。开原市清河拦河闸、清河调节闸除险加固工程于2014年全部完工。银州区七里拦河闸、开原市下肥地付庄拦河闸已完成初步设计批复，待工程计划和资金文件下达后立即组织招标投标，并按要求完成建设内容。西丰县神树拦河闸由于高速公路占河的原因，交由交通部门组织实施，其余水闸的前期工作正在进行中。
3.3.6水库移民扶持
“十二五”期间我市大中型水库移民后期扶持直补人数65945人，发放直补资金15411万元。完成的大中型水库移民后期扶持工程159项，完成投资3991.055万元；大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目93项，完成投资7086.47万元；解决小型水库移民困难问题的项目21项，完成投资1207万元。预计截至2015年底完成6420.44万元。
3.4水资源管理制度的建立
（1）加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。
严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省禁止提取地下水规定》。严格执行水资源论证制度，限制取水许可审批，控制新增用水过快增长。
（2）加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。
加快实施百万亩节水滴灌增粮项目，提高农业灌溉节水水平；加强高用水企业节水改造，降低企业用水水平；加速推进城镇公共供水管网更新改造工程建设，降低供水管网漏失率；加速推进城镇再生水利用工程，提高中水回用率；加强对建设项目节水设施“三同时”监督管理；对重点用水单位，加强用水计量工作，实施用水效率监测，推进节约用水工作。
（3）加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量。
从严核定水功能区纳污能力和限制排污总量，严格入河排污口设置审批和监督管理。加强对清河水库、柴河水库、南城子水库、诚信水库等水源保护区的监督管理，防止水污染事件发生，加强水库水质监测，建立饮用水水源目标责任和考核评价制度。对南城子水库、诚信水库水源保护区水质达标情况进行考评。加大市财政对饮用水水源保护区的转移支付，对保护区内绿色环保农业发展、污水处理设施建设、人畜粪便和垃圾集中处理项目给予资金支持。
（4）建立水资源管理责任和考核制度，全面落实最严格水资源管理制度。
县级政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人负总责。将分解指标和重点工作的完成情况纳入对各县（市）、区绩效考评体系，进行年度考核和“十二五”期末总考核。强化依法管水，规范建设项目相关涉水行政审批。加强宣传，强化社会舆论监督，为实行最严格的水资源管理制度营造良好舆论氛围。
3.5 水生态文明建设
3.5.1水资源节约保护和水环境治理
随着最严格水资源管理制度的逐步落实，我市水资源节约保护和水环境治理工作取得新的进展。根据“三条红线”的要求，我市执行了最严格的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度。2014年铁岭市用水总量7.98亿立方米，万元工业增加值用水量22.87立方米，农田灌溉水有效利用系数0.57，水功能区水质达标率88.6%。
3.5.2水土保持与生态建设
我市目前有水土流失面积304.2万亩，占全市土地面积的23.42%。“十二五”期间，截止2014年，全市完成水土流失治理面积58.87万亩，水土流失治理度达19.3%。其中坡耕地治理0.1081万亩，坡面治理22.55万亩，生态修复20.91万亩，其它12.3万亩。建设小型蓄排工程500余处，总投资5449.51万元。计划2015年实施水土流失治理面积6万亩。
各项水土保持规划措施实施后，逐步发挥保水、保土作用，预计平均每年将增加粮食25.95万吨，增加收入1883.73万元，经济效益显著。减少土壤流失量4651.82万吨。
3.5.3水生态文明城市建设
我市于2014年5月被水利部确定为全国水生态文明城市建设试点市，并通过了水利部审查，省政府已经批复。
3.5.4河道生态治理
2012年，全市开展辽河支流河道综合治理及退耕封育工程。其中，辽河支流河道综合治理完成重点排污口清污132.75万立方米，清理沿河垃圾6.1万立方米，清除非法占河及废弃砂场20处，完成土方26.718万立方米，完成省级投资3312.08万元；全市退耕封育面积13250亩，其中在册耕地12638亩，不在册耕地612亩；河道封育工程设立警示宣传牌530个，封育围栏312.3千米，治理河源一处，完成省级投资988.15万元。
3.6 水利工程管理与改革
（1）“十二五”期间，我局在水利工程管理方面重点加强以下八个方面的建设：
①实行用水总量控制，基本完成重要江河流域的水量分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系；
②实行用水定额管理，制定不同地区的节水标准，建立区域及行业用水效率等考核指标体系，建立了严格的用水指标考核和监督机制；
③实行入河排污总量控制，提出各地区、各河段的入河限制排污总量意见，严格入河排污口监督管理；
④建立地下水功能区管理制度，划定地下水功能区，核定各地区的开采量控制指标，加强地下水监督管理；
⑤建立健全河湖管理制度，加强岸线管理、采砂管理、河道管理范围内建设项目管理、取水口管理；
⑥建立健全洪水风险管理制度，研究编制大、中型河流、县级以上城区、水库的洪水风险图，建立洪水影响评估制度；
⑦提高了应急管理能力，完善了各类应急管理预案的建设，完善了联动协调机制，强化责任机制和社会动员机制，加强了机动抢险队全和抗旱服务组织建设。以防汛抗旱应急预案为主，进一步修订完善防御洪水方案、抗旱预案、城市防洪应急预案、山洪灾害防御应急预案、水库防汛抢险应急预案等子预案的建设，形成了符合我市实际的防汛抗旱预案管理系统。加强防汛抢险队伍建设和抗旱服务组织建设，各地区都建设了一支专业的防汛抢险队伍，初步形成了专群结合、军民结合的防汛抗旱队伍架构；
⑧规范水利建设市场管理，初步建立了水利建设市场主体信用体系。
（2）深化改革方面，重点加强了以下五个方面的建设：
①完善了水资源管理体制，建立了综合管理的体制机制，进一步推进水利体制改革；
②建立了农村水利发展新机制，完善了公共财政农田水利投入机制和筹资筹劳制度；
③推进了农业水价综合改革，进一步严格水资源费征收与管理；
④深化水管体制改革，督促各地足额落实水管单位“两费”、实施管养分离，推进内部改革；
⑤完善了水利投融资机制，扩大公共财政投资规模，进一步拓宽水利投资渠道。
3.7 依法治水得到加强
“十二五”期间，紧紧围绕水利现代化发展大局和水利中心工作，坚持把依法治水、依法行政作为保障水利事业科学发展、健康发展的首要任务来抓，把依法行政与“群众路线教育实践活动”相融合，加大工作力度，创新工作方式，依法履职履责，强化监督管理，在深化水行政管理体制改革、规范水行政行为、健全水行政权力运行监督体系、推进水利社会管理创新等方面取得了显著的成效，依法治水能力得到了进一步提升。
（1）大力学习宣传，夯实依法行政的基础。坚持把做好法制学习宣传等作为一项重要的工作来抓，不断强化执法人员和服务对象的法治意识，筑牢依法行政工作基础。结合“世界水日”、“中国水周”，在水利局、涉水单位、涉水人员及干部群众中大力开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规的学习宣传活动，让这些水利法规入脑、深入人心，进而强化水行政执法人员学法用法水平。通过宣传片、宣传标语、水利网站宣传水利工作，做到有文章、有图像、有声音、有信息、有标语。
（2）强化审批改革，丰富依法行政的内涵。认真贯彻落实2011年中央一号文件精神，深化水行政审批制度改革，加大行政许可后续监管力度，对所批准的行政许可项目实行跟踪管理和监督检查，严厉制止和查处边批边建、批后乱建等违法行为。
（3）严格执法，保障依法行政成效。坚持执法巡查常抓不懈，江河局、渔政站等执法部门结合各自职责，采取常规巡查与专项检查相结合、一般例行巡查与联合巡查相结合的方式，对重点水利工程、取水口、排污口、饮用水源地开展定期、不定期地执法巡查，维护正常的水事秩序。组织开展河道采砂专项治理、清理影响防洪排涝障碍。同时不断加大水政执法力度，深入开展水利综合执法工作。与地方公安机关建立水事纠纷协调处理机制，印发通告通知、宣传标语、设置警示警告标牌，加强对群众的宣传教育，及时处理水事纠纷。
（ 4）狠抓行风建设，提升依法行政的水平。把“加强依法治水、促进人水和谐”作为一项经常性工作，各地、各单位按年初制定的目标分解任务，精心安排，扎实工作，圆满完成各项任务，依法行政的理念已深入人心，齐抓共管的局面已基本形成。在深化政务公开方面。结合实际，及时公开各类规划计划；定期公开水资源公报；及时公开有关人员招录、考试等信息和结果；及时公开机构设置及人事变动等情况；及时公开招投标信息；积极推进部门预算公开工作，依法规范“三公”经费、会议费等费用支出。
3.8 行业基础设施与科技能力建设
“十二五”期间我局完成了中央财政“高效节水灌溉技术推广示范”项目。该项目在铁岭地区共实施4年，分别在铁岭市银州区、铁岭县、开原市采用其微润灌溉、压片式微喷带灌溉两种灌溉形式对大棚和大田进行推广试验。4年累计试验示范面积2500亩。
项目实施后，当年共新增经济效益15.3万元。通过对灌水时间、灌水次数、灌水量进行观测记录，并与原有的灌溉方式进行对比，实现大棚每年每亩节水120立方米，亩均增收1350元；实现大田每年每亩节水148 立方米，亩均增收300元。
3.9 水利建设投资规模
“十二五”期间，全市水利以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”，构建“四大体系”，做到“四个结合”，突出“四个转变”，为全面建设小康社会提供强有力的水利支撑和保障。
预计到2015年底完成水利工程建设总投资27.42亿元，其中争取省以上水利投资26.2亿元。比“十一五”同期分别增长89.5％和87.8％。
4、水利发展存在的主要问题及面临的新形势
4.1 水利发展存在的主要问题
4.1.1防洪抗旱减灾体系
防洪减灾体系还存在一些薄弱环节，抵御自然灾害的能力不强。一是尽管近年来我市不断加大水利工程建设力度，但是仍然还存在不少安全隐患。辽河、东辽河、清河等河流还存在险工险段、砂基砂堤，中小河流堤防标准普遍偏低，一般在10年一遇以下，有的根本没有防护措施；小型水库防洪标准低；城镇防洪能力与实际保障需求差距较大；抗旱基础设施相对薄弱，不能满足抵御大旱的要求。
4.1.2河道治理方面
①前期工作不足。河道治理前期工作不全面、不深入、不准确，设计质量达不到审核要求，返工误工，工作进度缓慢。
②建设资金不足。地方财政在河流治理方面无力配套资金，规划设计工作经费投入少，加之防洪工程是公益事业，没有直接经济利益，无法大量筹集社会资金，缺少融资渠道。
③建设管理不善。工程建设单位技术人员不足，理论水平低，缺乏管理经验，工程监理人员监管不到位，随意变更设计、内业资料不完善、项目未能及时验收等问题频频出现。
4.1.3农村饮水工程
按照全面建设小康社会的要求，农村供水设施依然薄弱，工程建设与管理的任务十分艰巨，主要存在以下问题：
一是小型供水工程水量保障程度还不高，遇到大旱年份难以保障正常供水。二是水源保证率、水质保障程度还不高，水源保护和水质净化消毒措施不健全，水质问题特别是微生物、铁锰、硝酸盐等指标超标现象还时常出现。三是供水方便程度还不高，“分时供水、储水备用”的用水模式普遍。四是部分工程运行机制不完善，管理主体未落实，尚未建立水价形成和收费收缴机制，工程运行效率低。因此，“十三五”期间全市农村饮水工程亟需巩固提升，持续发挥多年来农村饮水工作取得的成效。
4.1.4水土保持工程
坡耕地、水源保护区上游及开发生产建设项目是当前水土流失的主要策源地。多年来，在小流域综合治理工作上存在着措施单一，不能连续治理，技术力量薄弱，设计不规范，市级及以下立项的开发建设项目违反水土保持相关法律法规等诸多问题， 因此我市水土流失治理的质量和标准有待于提高和加强。
4.2水利发展面临的新形势
“十三五”时期，是全面建成更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，也是全面深化水利改革、着力强化生态文明发展、持续推进水利现代化建设的重要时期。谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，对于全面提高我市水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。铁岭市资源和区位优势明显，发展潜力巨大，为加快铁岭水利事业的发展带来难得的历史机遇，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。
首先，从经济社会可持续发展对水利的需求来看，全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利提供饮水安全、防洪安全、供水安全和水环境安全保障。以科学发展观为指导，要求水利发展中树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续的发展观念。构建社会主义和谐社会，要求水利在保障公共安全、支撑经济发展、实现资源的可持续利用和维系良好的生态环境等方面发挥重要作用。
其次，从水利发展所处的阶段、地位和作用来看，“十三五”期间是水利进入全面发展的新阶段，如何继续加强水利基础设施建设，提升水利服务于经济社会发展的能力，如何进一步实现水资源的可持续利用，更好地满足生活、生产和生态用水需求，使水资源承载能力和水环境承载能力与经济社会发展要求相适应，这些都是水利发展“十三五”规划需要重点研究的问题。水利发展“十三五”规划，是全市经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导今后一段时期水利发展、确定水利重大工程布局和建设安排、加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要规划依据，是审核、核准重大项目和安排政府投资的重要依据。
因此，面对水利发展的新形势和新要求，做好水利发展“十三五”规划，对水利支撑和保障全市经济社会可持续发展至关重要的；做好水利发展“十三五”规划，对推进水利的可持续发展、提升水利公共服务和社会管理能力十分必要。
5、水利发展的基本思路
铁岭市水利发展“十三五”规划在总结评估“十二五”规划取得的经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织、善于谋划、科学论证，全力做好“十三五”规划编制工作，规划编制总体要求如下:
（1）以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”（防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身），构建“四大体系”（防洪减灾体系、水资源配置利用体系、水环境保护体系、工程管理运行保障体系），做到“四个结合”（工程单一效益与工程体系整体效益相结合、水利发展与经济社会发展相结合、行业发展与建设小康社会目标相结合、水利建设与生态环境和谐发展相结合），突出“四个转变”（发展思路由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变，建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变，行政管理由“无限政府”向“有限政府”转变），为全面建设小康社会提供强有力的水利支撑和保障。
（2）要按照全面建成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划，切实解决好全市的民生水利突出问题，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上取得新突破，全面提高水利保障经济社会可持续发展的能力。
（3）把深化水利改革摆在突出位置，细化全市水利改革的路线图和时间表，积极践行可持续发展的治水思路，进一步解放思想、转变职能，攻坚克难、狠抓落实，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，加快构建充满活力、富有效率的水利体制机制，全面提升我市水利综合服务能力，支撑和保障经济社会又好又快发展。
（4）把水生态文明建设作为重要内容，全力打造水生态文明试点市，加强我市水环境建设，研究提出真正管用的硬措施，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，大力推进我市水生态文明城市建设的脚步。
（5）提高认识，加强领导，密切合作，高质量、高水平完成好规划编制任务。制定有针对性的差别化目标，并提出一些能检查、易评估、具有约束性作用的量化指标。
按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神提出的宏伟目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，在深入研究分析全市水利发展现状及存在问题的基础上，结合全市国民经济建设和社会发展的需求，分析当前和今后的水利发展形势，以新的理念和治水思路审视水利发展中的重大问题，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，提出水利发展的防洪减灾、水资源开发利用、节约用水、农村水利、城市水利、水资源保护、水土保持、水文及水利信息化建设等规划目标，根据全市各流域、各区域水资源的特点和经济社会发展的需要，建立和完善防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、水环境保护和水土保持及生态治理体系，提出水利发展的各项工程布局及建设重点，明确水利管理与改革的主要任务，提出规划实施的各项保障措施，改善民生，实施最严格的水资源管理制度，全面提升水利为全市经济社会发展服务的综合能力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，为老工业基地的振兴、建设社会主义新农村提供支撑和保障。
一是坚持以人为本，实现共建共享，着力解决与人民群众切身利益密切相关的民生水利问题，推动水利基本公共服务均等化，使水利发展成果惠及广大群众。
二是坚持统筹兼顾，推动协调发展，着力提高水务对区域经济社会的保障能力。
三是坚持人与自然和谐，促进可持续发展，着力建设生态文明和落实最严格的水资源管理制度，严格落实节水优先方针，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，大力宣传节水和洁水观念；严格实行用水总量控制，加强计划用水和定额管理，提高用水效率和效益；建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核；大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加快推进节水型社会建设。
四是坚持改革创新，提升管理水平，着力构建法治完备、体制健全、机制合理的水管理体系，加快完善水法规体系，加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库水利工程设施。
五是坚持现代化方向，推进科技进步，着力以水利信息化促进水利现代化，更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利信息化建设，力争在水利重大科学问题和关键技术方面取得新突破。
5.4 规划范围及水平年
5.5总体布局及规划目标
5.5.1总体布局
突出水利发展与全市经济社会的协调性，在水利发展“十三五”期间要坚持兴利除害并进、开源节流并重，防洪抗旱并举，以水资源保护和合理开发利用为重点，加大防洪、病险水库除险加固、水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。
以市场经济调节机制和工程项目建设的“四制”规范全市水利建设管理行为，全面开展以理顺关系，改革体制，完善机制，转变职能，依法行政为中心的水管单位体制改革和机制创新，根据水利建设事权划分的规定，市管公益性工程坚持公共财政负担的政策，准公益性工程走以公共财政资金诱导为主，配套社会团体，机构和民众资金为辅的路子，对市管非公益性工程，要逐步过渡到产权清晰，责权明确，政事分开的自主经济实体，坚持科学管理，有偿使用，自负盈亏的政策。在全市形成公共财政与民营资金两轮驱动的良性水利发展格局；
根据市域地形地貌特点及水资源条件，将全市划分为平原区，丘陵区和山地区，结合各地的实际情况，因地制宜，分类规划，分类施策，但中心仍是以城乡发展统筹，区域发展统筹，经济社会发展统筹，人和自然和谐发展统筹和国内发展与对外开放统筹来指导水利发展，解决水利问题。平原区以提高防洪除涝抗旱标准，搞好排灌渠系综合治理和水环境保护为重点；丘陵区和山地区以防洪治涝抗旱、水环境保护、灌溉供水、水土保持和生态环境保护为重点，加快病险水库除险加固和农村饮水安全建设。形成水利发展各具特色但又互相连系和互补的现代水利格局。
5.5.2规划目标
防洪抗旱减灾目标
一是以全面提高全市防洪减灾能力，改善和促进河道生态环境、恢复河道健康为目标。大型河流主要河段防洪标准达到50年一遇以上，重点中小河流主要河段防洪标准达到10-20年一遇；坚持防汛抗旱两手抓，完善防汛抗旱减灾体系，强化防汛抗旱应急管理；加强防汛抢险队伍专业化建设；完善防汛抗旱物资储备库设施，为储备各类防汛抗旱物资提供保障。
二是全面建成全市防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化的完整的综合减灾体系，基本完成山洪灾害易发区预警预报系统建设，全面提升我市防汛抗旱减灾能力。
三是加强病险水库除险加固工程建设，确保标准内洪水不决堤、水库不垮坝、城镇不受淹、重要设施不冲毁、山洪灾害不群死群伤。
四是“十三五”期间，保障一村一眼备用应急水源井工程建设，遇严重干旱或特大干旱年时，保障城乡生活用水安全。
五是完成山洪灾害防治非工程措施补充完善，使数据采集、分析、预警自动化，完善省-市-县气象、水文信息共享建设。
六是增加防汛抗旱物资储备，同时加强防汛物资储备管理，提高管理的现代化水平，加强县级防汛物资专用仓库建设。
5.5.3节水目标
以总量控制为核心。下达年度用水计划指标，严格控制行政区域年度用水总量，把好取水许可审批关，加强取水计量监管。统筹考虑城市发展、农业灌溉及生态环境用水需求，提出2020年全市用水总量控制指标，并将用水总量控制指标分配到各县市（区）；加大非常规水源利用量，提高用水效率，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59。
5.5.4城乡供水目标
加强我市水资源配置工作，改变我市城镇供水结构，加大地表水资源的利用，压采地下水资源的使用，积极推进非常规水源的高效利用，将非常规水纳入水资源统一配置中。推进废污水处理利用、雨水、矿井水等非常规水源利用。通过实施农村饮水巩固提升工程，使农村自来水普及率达到80%，集中供水率达到85%，水质达标率达到90%，供水保证率达到95%，逐步从“饮水安全”向“用水安全”、“农村饮水”向“城镇供水”转变，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的远景目标，全面助推城镇化；逐步建立全市农村饮水安全工程维修养护基金，健全农村饮水安全工程建后管护制度，加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区范围，强化水质检测能力建设，确保水质检测指标与频次双达标。
5.5.5农田基础设施建设目标
一是农田有效灌溉面积。围绕新增生产能力和农民增收为目标，结合全市灌溉总体规划，有效增加灌溉面积。
二是灌区改造。到2020年，完成大型灌区的续建配套与节水改造实施工作，并进行农业水价改革试点；基本完成中型灌区的续建配套与节水改造任务。
三是涝区治理和泵站改造。到2020年，完善涝区治理工程，基本完成重点中型和小型泵站的更新改造任务，提高排涝标准，机排区达到10年一遇排涝标准，自排区达到5年一遇排涝标准，基本解决现有未治理易涝耕地的排涝问题。
四是田间灌排工程设施改造。充分结合大中型灌区改造、泵站改造及涝区治理情况，以发展节水农业为途径，以县级农田建设为依托，加大小型农田水利建设力度，强化农田水利设施，大力发展高效节水灌溉等。
五是继续开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动。通过“大禹杯”竞赛的激励机制，进一步调动各级政府对农建工作的积极性，持续加强农业基础设施建设。
六是推进农村水电新农村电气化县、农村水电增效扩容改造工程、其他农村水电工程及中小河流水能开发建设。
5.5.6水资源与水环境保护目标
一是继续封闭超采的地下水源。对已封闭的地下水源可作为城市应急备用水源的，应采取有效措施进行管护。
二是建立水功能区水质达标评价体系，城镇供水水源地水质全面达标。
三是建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。严格按照我省水功能区纳污能力限排指标进行入河污染物量的控制，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。2020年我市列入《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》水功能区水质达标率达到78%。
5.5.7水土保持与生态建设目标
按照人口、资源、环境协调发展的原则和全市经济社会发展战略，结合流域综合治理措施的平面配置，对流域分区进行系统的水土保持生态建设。在预防保护区，采取集生态修复、生态治理、生态保护为一体的生态清洁型小流域治理，建设水土保持“三道”防线，对已有的治理措施和自然植被依法进行保护，巩固现有的治理成果，提高环境质量；在生产建设项目集中区域，加大宣传力度，提高全面生态意识的同时，完善规章制度，建立健全以水土保持执法机构为主体的执法系统，加强开发建设项目管理，严格实行水土保持“三同时”制度，从源头上遏制人为水土流失，恢复生态环境；在水土流失重点治理区，加强沟壑治理建设，提高拦泥减沙能力。在坡面和陡坡地，开展生态修复建设，发挥生态自我修复能力，增修基本农田，栽植水保林和经果林，在控制水土流失，改善生态环境的同时增加农民收入，促进生态环境与经济社会协调发展，人与自然和谐相处。建设相应的水土保持监测网络，进行实时监测，为水土流失预报的及时、准确提供依据。
水土流失得到有效控制。加大我市重要水源地水土保持生态建设工作力度，推进城郊及水源区生态清洁型小流域建设工作。针对生产建设活动中废弃的砂石土渣等形成的水土流失水源地进行恢复治理。
5.5.8水库建设与管理目标
根据现有水库工程的建设和运用情况，做好后续水库的安全评价与鉴定；对二、三类坝实施除险加固。完成在建的诚信水库的建设和验收工作，完善水库防汛兴利调度指挥系统、大坝安全监测及视频监控系统建设。
5.5.9水闸建设与管理目标
到2020年完成《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》内水闸除险加固及后续大中型病险水闸的安全评价与鉴定，并积极争取资金完成后续病险水闸除险加固工作。
5.5.10移民后期扶持目标
到2020年，结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，移民群众收入稳步增收。移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。
认真落实水库移民后期扶持政策，按时发放扶持直补资金。积极实施水库移民后期扶持项目，通过对全市“十三五”规划项目库所列项目的全面实施，将极大地改变我市移民所在村移民吃水难，行路难，就医难，无医疗设施等基础设施薄弱的问题，移民居住的生态环境恶劣得到遏制，移民的生产、生活环境大大改观，使移民安置区面貌发生可喜变化。为实现移民安置区经济、资源、生态的可持续发展和移民生活富裕，为立体农业、高效农业、生态农业同步发展打下一个良好的基础，建成环境优美、基础设施齐全、文明富裕的新农村。
5.5.11行业基础设施建设目标
一是水文设施建设。牢固树立“大水文”发展理念，从水资源可持续利用的角度出发，在充分利用和发挥现有站网功能的基础上，预测并考虑规划期内社会经济发展对水文的要求，适度超前开展全市水文相关建设；以提高预测预报能力为重点，提高水文水资源监测能力和预测分析水平，构建水文信息共享与服务平台，提升水文综合服务能力。
二是水利信息化能力建设。继续积极推进水利信息化建设，建立起比较完善的水利信息基础设施、功能比较完备的水利业务应用、统一规范的技术标准和安全可靠的保障体系。基本形成水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量技术监督体系
5.5.12水利工程管理目标
一是水利工程管理。建立和完善以抗旱和灌溉为主的乡村水利服务体系。进一步完善水利非税征收使用管理制度，初步建立促进水利良性发展的投融资体制和机制。
二是水利工程质量管理。全面提升我市水利工程质量水平，使其安全性、可靠性、耐久性普遍增强，使广大群众对水利工程质量特别是民生水利工程质量满意度明显提高；健全完善市、县二级质量监督管理体制机制，实现质量监督制度化、规范化；水利工程质量全程可控，水利工程质量满意度明显提高，水利工程质量技术创新能力明显增强。
三是水利工程质量检测管理。认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），质量检测单位要按资质等级许可的范围开展质量检测工作，提高水利工程质量检测能力。
5.5.13水行业管理目标
一是基层水利服务组织建设。以提高县、乡、村水利管理和服务能力为核心，对全市村级水管员和库管员进行业务知识培训。
二是水法规体系建设。强化水法规体系建设顶层设计，完善地方水法规框架。
三是人才队伍建设。全面加强人才队伍建设，每年引进和招聘水利专业高校毕业生和其他专业人才，实施知识更新与业务能力提升工程。
5.5.14水法规体系建设
深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照推进法治政府建设总体要求，紧紧围绕上级部门兴水惠民决策部署，坚持“立、改、废”的原则，进一步梳理我市现有的水法规，加强立法研究，条件成熟适时提出立法计划，不断完善我市配套的水法规，形成体现我市特点、可操作性强、配套协调的较为完善的水法规体系，满足我市水利管理、公共服务和可持续发展的需要。
5.5.15水利科技建设
以人为本，树立科学的发展观，以农业增效、农民增收、农村经济可持续发展为目标，以改革、创新为动力，加强水利科学研究、技术开发和成果转化应用，不断提高水利科技水平，大力推进新的水利科技革命。开阔的视野和全新的理念审视水利科技工作的发展，以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。依靠科技进步，提高水利规划、设计、施工、管理的总体技术水平，加快水利科技成果的推广，提高科技成果的转化率。
5.5.16人才队伍建设
全面加强人才队伍建设。通过引进和招聘水利专业高校毕业生和其他专业人才，培养和造就一支具有“献身、负责、求实”水利行业精神，数量充足、结构优化、分布合理、素质优良的水利人才队伍。
5.5.17水利改革目标
一是继续深化水利工程管理体制改革，进一步落实水库和河道堤防维修养护经费，建立农村水利资产登记制度和维修养护管理机制，推进农村集体所有的小型水利工程管理改革。
二是建立和完善以抗旱和灌溉为主的乡村水利服务体系。
三是进一步完善水利非税征收使用管理制度，初步建立促进水利良性发展的投融资体制和机制。
四是建立不同区域水生态补偿协商机制。
6 水利发展“十三五”规划任务
农业节水主要表现在工程建设和节水技术两个方面。工程方面要不断加强配水及小型水源工程建设，大力发展节水灌溉工程；节水技术方面主要表现在推广渠道防渗、渠系建筑物改造等技术，提高农田灌溉水利用效率，增加节水效益。
加强配水及小型水源工程建设，大力发展节水灌溉工程，推广渠道防渗等技术，加大水田节水改造力度。“十三五”期间，计划进行水田节水改造工程10处，干支渠道衬砌200km,建设配套渠系建筑物，建设必要的田间建筑物等，改善灌溉面积20万亩，新增灌溉面积2万亩;全市建设小型水源井500眼、提水站46处、方塘284处、拦河坝29处和塘坝67处工程，计划总投资2亿元。
6.1.2工业节水
以提高工业用水效率和节水减排为核心，结合老工业基地改造和各地区实际，加快产业结构调整，合理安排工业布局，严格市场准入，水资源短缺和供水不足地区，严格限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业的盲目发展。重点抓好火电、石化、冶金、化工、造纸、纺织、食品等高用水行业的节水工作，通过用水总量控制、定额管理、节水技术和设备改造、污水处理回用及非常规水源利用等措施，降低工业企业单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水。
6.1.3城镇生活及服务业节水
以提高城镇公共供水效率和城镇生活节水水平为核心，结合老城镇改造、新城镇建设和各地区实际，继续开展“节水型城市”创建工作，建成一批供水安全、水环境友好的示范新城区、节水型企业（单位）和节水型小区。加快城市公共供水管网更新改造，科学制定和实施管网改造技术方案，完善管网检漏制度，降低供水管网漏损率。加强供用水监管，降低产销差率。积极组织开展节水器具和节水产品的推广和普及工作，公共和民用建筑全面使用节水型器具，引导居民淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。推广城市中水利用技术，制定促进中水利用的政策，建设一批单体建筑和居民小区中水利用的示范工程。加强用水定额制定工作，逐步扩大计划用水和定额管理的实施范围，依法完善计划用水管理，逐步实现用水总量控制、用水计划分解、超定额超计划加价。
6.1.4非常规水源利用
推进非常规水源利用进程，大力提倡污水处理回用、雨洪水、矿山排水等非常规水源的开发利用。制定相关政策并采取具体措施，对使用非常规水源给予支持和鼓励。到2020年，实现城镇污水回用率达到60%以上。
积极推广中水回用措施。基于各方面因素考虑，污水应实施治理和回用并重，一则缓解水资源的供需矛盾，二则增加河网的径流量，实现河道水体水质和景观的生态恢复。要形成“以农业节水支援工业用水、企业出资返哺农业节水、市场运用、利益调节”的思路。
6.1.5开展节水宣传教育
一是明确重点内容，切实加强涉水法规的学习宣传。深入学习宣传中央对水利工作的重大决策部署，大力宣传我市基本水情，宣传推进水利发展的政策措施，宣传水利发展的成就。学习宣传《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法规，突出加强水资源管理、河湖生态保护、水域岸线管理、水利规划建设管理等各项规章制度的学习宣传，努力做到让水利系统人员掌握、为社会百姓知晓，引导社会各界关心支持水利工作，凝心聚力推动水利事业发展。
二是突出重要环节，抓好各类主题日宣传活动。做好“世界水日”、“中国水周”、“12.4”全国法制宣传日、水法颁布纪念日等活动的集中宣传。按照关于在全市开展“节约保护水资源，大力建设生态文明”主题宣传活动的实施方案，组织开展贴近实际、行之有效的宣传活动。
三是丰富方式方法，提高法制宣传教育针对性和实效性。首先建好水利法治宣传阵地。充分利用好水利专题片、涉水法律法规宣传专刊、水法规宣传手册、宣传画、宣传专栏等传统方式。其次办好法治宣传专版。充分利用各种传媒，扩大水法规宣传的影响力。组织好《日报》水法规宣传专版、《法治风》涉水法规专版等宣传活动，强化面向大众的水利法治理念的宣传。除此之外还要抓好法制文化建设。大力开展各种活动，不断提高人民群众对水环境工作建设的参与度和满意度。加强黑臭河道整治建设中的督查，把推进老城区黑臭河道整治工程绩效考核管理作为法治实事项目。以黑臭河道整治工程为契机，深入企业、学校、社区等地，通过展示公益宣传牌、展板、挂图和播放水利专题片等方式，积极开展水环境保护宣传活动，提高群众水环境保护意识，提升水利法治建设的满意度。
开展东辽河、清河等大江大河治理，完善凡河城市防洪工程体系，提高重点城镇防洪标准。重点推进西丰县东辽河治理工程1项，计划投资0.3亿元，治理河长23千米，提高西丰县境内东辽河左岸防洪标准至10年一遇。推进以清河为主的大江大河主要支流治理项目2项，涉及开原市、清河区，计划投资2.6亿元，治理河长81.87千米，新建堤防9.5千米，加固堤防1.8千米，提高清河城镇段防洪标准至20～50年一遇，农村段防洪标准至10～20年一遇。加快凡河铁岭新区段防洪工程建设，计划投资0.85亿元，治理河长7.48千米，提高山嘴子翻板闸～102公路桥段和哈大客运专线凡河桥～河口段防洪标准至50年一遇。开展调兵山市新开河城区段综合治理工程，计划投资0.06亿元，提高河道防洪标准至20年一遇。
加强大型河流堤防维护工作，“十三五”期间计划争取省级投资0.1亿元，涉及开原市、清河区。开展全市险工水毁修复工程5项，计划投资0.72亿元，具体为银州区莲花河、辽海屯河、穿心河、龙尾河等4条河道险工修复，西丰县寇河郜家店段、西丰镇段水毁工程修复，开原寇河花园大堤修复，招苏台河两家子农场段险工修复。
继续加强抗旱应急（备用）水源工程建设。针对我市东部山区饮水水源缺乏，特别是干旱季节和干旱年份，部分地区抗旱水源不足，一些抗旱工程因年久失修不能充分发挥作用等问题，“十三五”期间全市计划新建抗旱水源井2098眼，配套管路390千米，新建方塘54座，总投资1.87亿元。
系统地逐河推进中小河流治理，重点河段防洪标准提高至10～20年一遇，工程要兼顾防洪和生态效益。继续实施规划内未完成的9个中小河流治理项目，预计总投资1.47亿元，治理总河长117.6千米。“十三五”期间，拟新增中小河流治理项目21项，计划总投资5.06亿元，治理总河长约223千米，涉及凡河榛子岭水库以上河段和柴河水库上游河段，铁岭县境内蒲河、章党河，西丰县境内寇河、碾盘河、二道沟河、阿拉河，开原市境内亮子河、马仲河、南柴河等11条中小河流。
加快中小河流治理重点县项目建设，“十三五”期间开工建设乌鲁河（安民项目区）、石人沟河（陶然项目区）、猪嘴河（柏榆项目区）、苔碧河（成平项目区）4项治理工程，预计总投资1.18亿元，治理总河长93.42千米。拟新增西丰县小寇河、北小河、大妞河、岔沟河、西小河、三道沟河、头道沟河等7个综合整治项目区，计划总投资1.44亿元，治理总河长约62千米。另外，拟申报开原市为中小河流治理重点县，规划小清河、南沙河2处综合整治项目区，计划总投资1.49亿元，治理总河长约9.5千米。
加快实施重点山洪沟防洪治理项目。完成清河区苔碧河、货郎屯沟2项山洪沟防洪治理项目，计划总投资0.2亿元，治理山洪沟总长度9.75千米。作为储备项目，尽快完成调兵山市长沟河等12项山洪沟防洪治理项目前期工作，计划总投资1.23亿元，治理山洪沟总长度66.9千米。
加快推进城市防洪排涝工程建设，包括污水管网建设、雨水管网建设、污水处理厂建设、污水雨水泵站建设、雨洪调蓄工程等；合理规划雨污水利用方式及利用量。
完成城市防洪排涝工程达标建设，健全城市洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高城市防洪减灾能力。
依据《中华人民共和国防洪法》，严格实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。完善各级防汛抗旱组织体系，明确防汛抗旱指挥部领导和成员单位责任分工，严格落实各类防汛责任制，明确防汛责任人职责，落实水利工程安全度汛责任制度。
进一步修订完善各级各类防汛抗旱预案，提高预案的针对性和操作性。开原市建立1支由300人组成的县级防汛专业抢险队；建立县级抢险训练基地1处，2万平方米；购置抢险设备挖掘机52台，装载机10台，自卸汽车62台，大功率发电机组62台。建立乡级抢险队21支，630人；建设防汛专业抢险训练基地21个，21万平方米。
开原市计划维修原有墒情信息采集站点6处，新建抗旱墒情采集站点2处，水质监测站点4处，涉及庆云、金沟子、八棵树、威远、中固6个乡镇及清、寇、柴河流域。到2020年可提高对全市土壤墒情、雨情等抗旱非工程信息的监测能力，更准确的了解旱情实时动态情况，为抗旱决策工作提供准确数据。
铁岭县计划建设以乡镇水利站为依托，以村级水管员为主力军，建立14个乡镇级抗旱服务组织（乡镇抗旱服务站），办公地点设在水利站，利用水利站的物资储备库，每年购买一些抗旱设备，逐年积累，逐渐形成规模。
全力做好防汛抗旱物资保障，强化物资储备管理，全市计划新建6座物资库，铁岭县1座，占地面积300平方米；开原市1座，占地面积8000平方米；调兵山市3座，占地面积2400平方米；经济开发区1座，占地面积300平方米。
南城子水库改建防汛抗旱物资储备库500平方米，主要功能为市水利局储备防汛抗旱物资。
强化防汛抗旱各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。完善各级防汛抗旱组织机构，明确防汛抗旱指挥部领导和成员单位责任分工。
为保障水库大坝安全，促进水库综合效益发挥，落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，组织指导全市两座大型水库管理单位以《水库调度规程编制导则》（试行）为依据进行编制水库调度规程，并结合当水库调度任务、运行条件、调度方式、工程安全状况等发生重大变化时，及时修订水库调度规程。按照“责权对等”原则，明确水库调度单位、水库主管部门和运行管理单位及其相应责任与权限，严格执行水库调度规程审批权限。
6.2．6推进农村段河道整治
针对流域面积50平方公里以下河流，规划农村段河道整治工程115项，计划总投资10.61亿元，治理总河长约580.69千米，建设内容以清淤、护岸措施为主，达到恢复河道功能，改善农村生活环境，确保粮食增产和农民增收的目的，涉及铁岭县、清河区、西丰县、经济开发区、开原市，以及市直两家子农场、三江口农场。
“十三五”期间我市进一步加强大中型灌区续建配套与节水改造工程、水田节水改造工程和小型农田基础设施建设等工程建设力度，为农业节水和农民增收做出贡献。目前，全市水田节水改造工程正在编制规划，“十三五”期间水田节水改造项目严格按照这个规划实施。大中型灌区配套与节水改造项目，市水利局将积极和省水利厅、省财政厅和市财政局农业综合开发办公室沟通，争取项目和落实工程资金。
按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求，坚持远近结合、量力而行、可持续发展的原则，综合采取配套完善、升级改造、新建扩建、加强管理等措施，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率和工程运行管理水平，到2020年，使全市农村自来水普及率达到80%以上、集中供水率达到85%以上、供水保证率达到95%以上。建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设与运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。
按照重点发展集中连片规模化供水工程的思路进行规划。充分挖掘现有城镇水厂供水潜力，采取管网延伸扩大供水区域；在有优质可靠水源的地区，新建规模化集中连片供水工程；对于原工程规模小且水源有条件的，尽可能进行改、扩建，采取联网并网，提高供水保证率；对于水源有保证，但设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造供水设施，改进水处理工艺，改善供水水质；对现有日供水规模20m3/d集中式供水工程和分散式工程进行标准化改造，采取适宜的消毒措施，提高水质达标率。
“十三五”期间，通过实施巩固提升工程建设，预计受益群众达到47.0157万人，其中铁岭县14.1381万人、开原市17.4642万人、西丰县9.0708万人、调兵山市0.6111万人、银州区1.4346万人、清河区2.6623万人、两家子农场0.4012万人、南城子水库0.04万人、开发区1.0034万人、三江口农场0.19万人。规划总投资51938.2万元，其中争取国家补助41551万元、省级资金5193.6万元、市县自筹5193.6万元。
加快实施灌区续建配套与节水改造工程，加强灌区末级渠系、田间工程配套建设，合理安排11个灌区节水改造工程，总投资5.5亿元。改造渠系建筑物2000个，改造渠道200千米，新建和改造机井、提水站、拦河坝和方塘等工程1500处，新增灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积57.08万亩。
灌溉渠道清淤300千米，河塘整治30座，桥涵闸基础设施配套200座，小型水源工程101处，总投资12760万元，新增灌溉面积1.65万亩，改善灌溉面积10.98万亩。
全市以提高防洪排涝抗旱能力、改善农业综合生产条件和农村生态环境为主要目标，以推动民生水利、发展生态水利为主要建设任务，通过“大禹杯”竞赛形式，切实抓好农田基本建设绩效考评工作，不断夯实农业发展基础，为全市农业稳定发展和农民持续增收提供有力支撑和保障。主要建设任务是：重点抓好小型农田水利基础设施建设、农村饮水安全、中小河流整治、小型病险水库除险加固、涝区治理、水土流失综合治理工程。“十三五”期间全市农田基本建设计划投入资金25亿元，投入人工800万工日，完成土石方1.5亿立方米，完成骨干工程1000项。
完善农田水利基础设施建设，提出合理可行的保障易旱地区或旱作农业区的灌溉水源建设方案，新建、改造方塘284座，塘坝67座，雨水集蓄工程100个，总投资18173万元，新增灌溉面积1.53万亩，改善灌溉面积11.54万亩。
基本完成列入规划的灌排泵站的更新改造任务。“十三五”期间计划完成灌溉、排水泵站更新改造105座，总投资6186万元，改善灌溉和易涝耕地面积15.38万亩。
“十三五”期间，我市拟对5座水库进行安全鉴定，并实施除险加固，分别为：铁岭市南城子水库、调兵山市项荒地水库、西丰县松岭水库、中和水库和冰砬山水库。铁岭市南城子水库除险加固总投资总投资为12000万元，其中中央资金9600万元、省级资金1200万元和市级自筹1200万元，建设时间2017年至2019年。调兵山市项荒地水库除险加固总投资为200万元，其中中央资金160万元、省级资金20万元和市县自筹20万元，建设时间2017年。西丰县松岭水库除险加固总投资为230万元，其中中央资金184万元、省级资金23万元和市县自筹资金23万元，建设时间2017年。中和水库除险加固总投资190万元，其中中央资金152万元、省级资金19万元和市县自筹资金19万元，建设时间2017年。冰砬山水库除险加固总投资150万元，其中中央资金120万元、省级资金15万元和市县自筹15万元，建设时间2018年。
同时，拟对清河区前马水库溢洪道、输水洞尾水渠进行水毁修复改造。总投资200万元，其中省级资金180万元，市县自筹资金20万元，建设时间2017年。
“十三五”期间，我市拟对列入“十二五”规划的14座大中型病险水闸进行除险加固，分别为银州区七里拦河闸；开原市下肥地付庄拦河闸、寇河拦河闸、贾屯拦河闸、威远寇河闸、东升拦河闸、亮子河拦河闸、靠山柴河拦河闸和上清河拦河闸；铁岭县山咀子自动翻板闸、柴河灌区渠道拦河闸和大甸子渠道拦河闸；西丰县桦树、神树拦河闸。银州区七里拦河闸建设总投资1155万元，其中中央资金924万元，省级资金116万元，市县自筹115万元，建设时间2016年至2017年。开原市下肥地付庄拦河闸总投资1083元，其中中央资金866万元，省级资金109万元，市县自筹108万元，建设时间2017年。寇河拦河闸总投资3573万元，其中中央资金2858万元，省级资金358万元，市县自筹357万元，建设时间2019年至2020年。贾屯拦河闸总投资740万元，其中中央资金592万元，省级资金74万元，市县自筹74万元，建设时间2019年。威远寇河闸总投资2210万元，其中中央资金1768万元，省级资金221万元，市县自筹221万元，建设时间2020年。东升拦河闸总投资1020万元，其中中央资金816万元，省级资金102万元，市县自筹102万元，建设时间2020年。亮子河拦河闸总投资700万元，其中中央资金560万元、省级资金70万元、市县自筹70万元，建设时间2018年。靠山柴河拦河闸总投资1210万元，其中中央资金968万元、省级资金121万元、市县自筹121万元，建设时间2020年。上清河拦河闸总投资1690万元，其中中央资金1352万元、省级资金169万元、市县自筹169万元，建设时间2019年。铁岭县山咀子自动翻板闸总投资2285万元，其中中央资金1828万元、省级资金229万元、市县自筹228万元，建设时间2017年至2018年；柴河灌区渠道拦河闸总投资1640万元，其中中央资金1312万元，省级资金164万元，市县自筹164万元，建设时间2018年。大甸子渠道拦河闸总投资450万元，其中中央资金360万元、省级资金45万元、市县自筹45万元，建设时间2017年。西丰县桦树拦河闸总投资690万元，其中中央资金552万元，省级资金69万元，市县自筹69万元，建设时间2018年。西丰县神树拦河闸由于高速公路施工占河，交由交通部门对此闸进行除险加固。
6.4.4加强水库移民扶持
“十三五”期间继续加强水库移民后期扶持力度。一是继续对全市省核定的71874名水库移民进行每人每年600元钱直补扶持，现核定到人的水库移民65945人，预计在“十三五”期间对其直补19783.5万元；对于全市5959名统筹人口的资金由各县（市）区每年根据当地移民意愿进行统一项目扶持，预计扶持资金为1778.7万元。二是继续解决库区和移民安置区长远发展问题,重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设,加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设,加强生态建设、环境保护,加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育,发展使移民村群众能够直接受益的生产开发项目，规划总投资39973.2万元。
为充分用水资源，切实提高水库发电能力，拟对南城子水库水电站进行增效扩容改造。南城子水库电站当前共三台机组，每台400kw，装机总量1200kw，增效扩容改造后仍为三台机组，其中两台550kw，一台400kw，装机总量1500 kw，改造后新增年均发电量30万kwh。工程计划于2017年建设，工程总投资215万元。其中中央资金105万元，地方配套110万元。
“十三五”期间，全市针对农村河塘沟渠存在的主要问题，以“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”为目标，开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治，建设生态河塘，完善农业灌溉排水体系，提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生活环境和河流生态。全市重点实施建设方塘284处、塘坝67处。
6.5 推进水生态文明建设
按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的总体目标要求，在县城以上每个地表水饮用水水源地的安全保障评价基础上，查找明确需要解决的问题，针对现有的水源地安全隐患，制定水源地安全保障规划，提出有效的治理工程措施。
针对水功能区达标率较低、排污口相对集中的河段，我市提出了污水处理厂建设规划，主要包括城镇集中污水处理设施建设（或扩建）和重点工业企业污水处理设施建设（或扩建）规划。在“十三五”期间，建设污水处理厂7处，包括铁岭市现代服务业基地污水处理工程、开原市庆云堡镇污水处理厂、凡河新城生活污水处理厂一期工程、开原市造纸产业园污水处理厂工程、开原市金沟子镇生活污水处理工程、清河区污水处理厂二期工程和铁岭县7个乡镇人工湿地污水处理项目。
完善铁岭市城市污水处理厂和调兵山市城市污水处理厂运营机制，推进其提标改造进程；加快制定开原市、西丰县、西丰县工业园区、清河区、高新区、凡河新区污水处理厂稳定运行的管理体系。加强工业企业污水治理，提高工业污水治理效率和效果。根据辽河流域水质的情况，在城市污水处理厂中增加脱氮除磷的功能，增强运行控制手段，启动乡镇级污水处理设施建设。试点期内，落实开原市老城镇、庆云镇、八宝镇、靠山镇、八棵树镇、中固镇、威远镇和西丰县业民镇8个乡镇的收集管网建设工程，共计收集管网长度126.35公里。
依据水功能区管理目标，规划入河排污口整治工程，主要包括凡河水生态功能区生态保育综合示范项目、柴河水库周边及上游环境综合整治项目、清河水生态功能区生态治理综合示范项目、西丰县寇河流域城区段河道清淤工程等。
6.5.2加强水土保持生态建设
铁岭市现有水土流失面积304.2万亩，至2020年底，计划治理水土流失面积32万亩，总投资9469万元。水土保持应根据全市的自然条件和水土流失特点，按照“因地制宜和因害设防”的原则，合理安排坡改梯，水土保持林、经济林、退耕还林（草），封禁治理及荒山、荒沟治理工程，通过荒山治理措施，增加植被覆盖度，从而达到改善生态环境的目的，有效拦蓄径流，减轻水土流失。通过对荒沟的治理，有效防止沟底下切，沟头前进。结合流域特点及经济发展的需要，采取工程措施、生物措施相结合的办法，形成综合治理防护体系，控制水土流失。“十三五”期间紧紧围绕国家生态文明建设方针政策，多方筹措资金，积极推进国家水土流失重点建设工程，继续加强坡耕地水土流失综合治理工程和省级财政水土保持工程建设，通过政策引导，引进民间资本投入，加强生态、经济、社会三大效益的特色经济型小流域建设、示范、推广。采取工程措施、植物措施、生态自然修复保护措施加强水土保持生态文明建设。
以辽河支流清河、凡河、柴河、王河等4条河流为主要治理对象，计划投资1.18亿元，生态治理岸线总长约137.42千米，涉及铁岭县、开原市、调兵山市、清河区、银州区、经济开发区。
开展清河区河道封育工程，对聂家河、金家河、西老谷峪河、东老谷峪河4条河流封育治理，封育河道总长10.25千米，封育总面积135.68亩，计划投资0.03亿元。开展清河湿地工程建设，在大孟、谢屯2处建设湿地800亩，计划总投资0.05亿元。开展清河区河道护堤林补植，对清河、小清河河道补植护堤林701.65亩，计划投资0.017亿元。
针对水网建设框架下内部的小循环方面存在的诸多问题，为保持水系通畅，保证河道功能正常发挥，提高对水资源的调控能力，保障行洪安全，试点期间以城区段黑臭河道治理为主要突破口，通过河道清淤、截污导流、河道生态化、河岸景观建设等，提高河湖水系连通率和流动性，增强水体纳污能力，提高河道防洪标准、提升城市品质、改善人居环境，发挥综合功能。
实施银州区铁西干渠治理与水系连通工程、调兵山新开河黑臭河道治理工程。对铁岭市核心区内的凡河、申家沟河、辽海屯河、亮沟河4条河流进行河道治理，总治理长度29.45千米，其中，新修加固堤防16.1千米，疏浚河道15.5千米，护岸工程25千米，改造穿堤建筑物3处，新修、改造拦河闸坝2处。对河道内9个排污口进行清淤治理，清除量1.76万立方米；采取平整、外运和生态治理等措施对辖区内废弃砂场开展综合治理，治理面积6.2万平方米，规划整治砂石量6.2万立方米；对5处非法占河的障碍物进行治理，障碍物规模共为8.5万立方米，清除占河鱼塘2450平方米；加强全社会爱护河流意识及宣传水法力度，提高全社会对水法的认识，同时加大执法力度，对非法占河现象进行处罚，号召群众监督举报非法占河和倾倒垃圾情况。
按照《辽宁省人民政府办公厅转发水利厅关于全省封闭地下取水工程总体方案的通知》以及省水利厅《关于铁岭市拟从柴河水库引水作为城市供水水源的函》，铁岭市城区优先使用地表水，后开采地下水，除为保证用水安全必须转为应急备用水源的地下水工程外，现有城镇地下水取水工程全部限期封闭，改由辽西北供水工程，通过引柴河水库水替代。以此为契机，对铁岭市城镇供水系统进行新一轮升级改造。
以柴河水库引水工程为龙头，加强核心区及重点乡镇供水能力建设，提高城区供水保证率。实施柴河水库引水工程，按城市的发展规模，将逐步对小水厂进行关闭和整合，根据未来城市发展方向选择合适位置新建水厂。工程涵盖银州区和凡河新城等11个受水单元，包括取水工程、原输水工程、净水厂工程、净水输水工程、配水厂工程。
此外，工程在核心区以外的其他市县（调兵山、开原、清河、西丰、昌图）也开展相应配水厂、净水厂建设，解决区内用水需求。规划调兵山市将直接利用辽西北供水工程水源，满足区内城市供水要求。开原市扩建娄相屯水厂，在古城外东部、铁西路以西、文化路南和东关村附近规划三处净水厂，规划合计供水规模达到每天26万立方米。清河区规划在昌盛路以北明渠以西和清河区西北部新建两座净水厂，规划合计供水规模达到每天9.3万立方米。实施西丰县净水厂改扩建工程，增加城区给水一期净水厂的生产能力1.0万立方米，使之达到每天2.0万立方米的设计处理量；完善相关的生产净化设施。昌图县规划直接利用辽西北供水工程水源，满足县城居民用水需要，供水能力每天4万立方米。
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，充分考虑当地水资源、水生态条件和水文化特色，结合已有水利工程和现有河道，融入文化元素，充分考虑水利工程生态化，因地制宜地开展河道整治、两岸环境美化和群众娱乐休闲文化设施建设。以中心城区、各县（市区）县城、凡河新城为重点，实施银州区铁西干渠周边水景观改造工程、昌图月亮湖（八一水库）水景观工程、开原市大清河生态景观工程、清河区清河河道整治与水景观建设工程。
6.5.7创建国家级水利风景区
依托凡河城区水系及莲花湖湿地，结合凡河城区建设，积极申报国家级风景区。铁岭市凡河城区水利风景区面积39.66平方公里，其中绿化面积15.86平方公里，水域面积9.67平方公里，总蓄水量1415万立方米。
我市采取目标责任制，全面实行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，基本建立了我市最严格水资源管理制度体系和监管体系。建立规划水资源论证制度，加强水资源论证工作，为取水许可审批提供基础，保障区域用水的科学性；适时修订行业用水定额，为制定年度节水计划提供依据。
创建生态友好型水工程。探索水生态文明建设模式，构建人水和谐的水工程体系，深化工程环境影响评价，尽量维持河道自然形态，注重栖息地和河湖生态的保护。
（1）健全河湖水域规划约束机制
河湖水岸线是保障洪水安全与防洪安全的重要屏障，对维系良好的水生态环境具有重要的推动和促进作用，亟待健全河湖水域规划。首先，规划河湖水域的空间用途，进一步建立健全河道采砂、河湖岸线保护的规划设计，进一步细化河湖水域岸线登记和确权划界工作；其次，实行河湖水域的分地区管理，健全规划导线制度，强化规划实施评估和监督考核工作；再次，建立水域岸线的占用补偿制度，建设施工项目确需占用沿线的，要严格按照等效替代原则实行占用补偿；第四，建立法律法规的约束机制。建立健全涉河建设项目的审查审批制度、河道采砂许可制度、洪水影响评价制度，促进人与自然和谐。
（2）健全河湖水域管理机制
严格落实河湖水域管理制度，积极推进流域、区域、行业和用水户之间的水权交易，培育良好的水市场。其次，进一步落实建设项目水资源论证、取水许可、计划用水等制度，强化以水定城市发展规划、定产业布局、定城镇规划，大力推进工业、农业和城市节水。再次，严格落实水资源管理考核制度，做到“三严”即严防、严控、严管，促进水资源的合理开发和高效利用。积极推进流域综合管理和城乡水务一体化管理，建立事权清晰、权责明确、运转协调的水资源管理体制。第四，积极运用卫星遥感等高科技手段，强化河湖动态监控。
（3）加强河湖水域管理与保护
首先，在全市范围内对水功能区进行有效保护，保证节约用水。强化水行政执法，严厉打击非法取水、侵占水域、超标排放、非法采砂等违法行为，维护良好的河湖管理秩序。其次，进一步强化源头防控治理，以水域纳污容量为依据，严格控制排污总量，并加强零散地区的生活污水处理能力。再次，在全市范围内建立河湖承载能力监测预警机制，限制审批新增取水和入河湖排污口，完善取水、排水和入河湖排污口计量监控设施，建立层级划分的水资源保护管理平台，全面提高水资源监控、预警和管理能力。第四，加大宣传和教育力度，让水生态文明意识深入人心，让保护河湖成为每一位公民的自觉行为，在全社会形成节水意识，形成爱水、护水的良好风尚。
水利工程管理现代化是为适应水利现代化需求而创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，它是一个动态的过程。推进水利工程运行管理现代化，要坚持科学发展观和可持续发展治水思路，树立民生水利工作理念，以工程安全运行和效益为中心，深化水利工程管理体制改革，进一步健全工程管理良性运行机制，研究制定、完善工程管理标准和相关管理制度、办法，在充分利用、整合现有工程信息的基础上，以标准化推动管理规范化、精细化，以信息化推动管理现代化，建立健全现代水利工程管理体系，实现传统水利向现代水利发展的根本性转变，为经济社会又好又快发展提供强有力支撑和保障。深化水管体制改革，继续完善水利工程管理体制和运行机制，积极推进维修养护队伍市场化进程，全面提升工程管理水平。
完善工程视频监视系统，监视工程的日常情况，诸如水库大坝、闸门运行情况以及破损情况等，节省人力物力，及时发现和解决问题，提高管理水平，为防洪调度提供准确的实时依据，体现工程管理现代化，也为地方人民群众生命财产安全提供有效保障。
水利工程现代化需要高素质的水利管理人才，为确保水利事业的可持续发展，必须将水利工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性措施来抓。为此，必须加强水利技术人才的继续教育，强化管理队伍的技术培训，研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调动好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。
全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，通过加入“辽宁省水利建设市场信用信息平台系统”，在对水利建设市场主体和人员信用信息公开的基础上，加快项目动态管理子系统的建设，实现项目立项、招标投标、施工过程、竣工验收、市场主体业绩的系统管理和水利工程建设项目的动态管理，强化对水利建设市场主体守信激励和失信惩戒。实现从业单位和从业人员的信用信息公开，实现水利工程质量动态监控和管理，实现公开监督和阳光执法，不断提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对和质量信用管理的效能。
加强水利建设市场监管，认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），建立健全质量保证体系。认真贯彻执行《辽宁省水利工程质量监督实施细则》，把监管工作由过去监督工程实体质量为主转变为监督建设各方责任主体及有关机构质量行为和监督工程实物质量并重的监管方式，加大对工程建设各方责任主体及有关机构质量行为的监督。加大抽查力度，严格履行监督程序，确保施工各方的安全行为都安全可控。
加大洪水风险管理，建立洪水预报预警系统，加快重点区域洪水风险图前期调查、汇总工作。
一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省禁止提取地下水规定》。严格执行水资源论证制度，限制取水许可审批，控制新增用水过快增长。
二是加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。加快实施各种节水工程项目，提高农业灌溉节水水平；加强高用水企业节水改造，降低企业用水水平；加速推进城镇公共供水管网更新改造工程建设，降低供水管网漏失率；加速推进城镇再生水利用工程，提高中水回用率；加强对建设项目节水设施“三同时”监督管理；对重点用水单位，加强用水计量工作，实施用水效率监测，推进节约用水工作。
三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量。从严核定水功能区纳污能力和限制排污总量，严格入河排污口设置审批和监督管理。加强对清河水库、柴河水库、南城子水库、诚信水库等水源保护区的监督管理，防止水污染事件发生，加强水库水质监测，建立饮用水水源目标责任和考核评价制度。对南城子水库、诚信水库水源保护区水质达标情况进行考评。加大市财政对饮用水水源保护区的转移支付，对保护区内绿色环保农业发展、污水处理设施建设、人畜粪便和垃圾集中处理项目给予资金支持。
6.7.2积极推进水权制度建设
（1）建立流域水资源分配机制，制定分配原则，明确分配的条件、机制和程序。
（2）建立用水总量宏观控制指标体系。对各县区进行水量分配，进而再向用水户配置水资源。
（3）建立用水定额指标体系。合理确定各类用水户的用水量，使之成为社会用水户分配水权的基础。以各行各业的用水定额为主要依据核算用水总量，依据宏观控制指标，科学地进行水量分配。
（4）建立水权的登记及管理制度。对用水户的初始水权进行登记和确认，保证初始水权的基本稳定，并对初始水权的调整、流转和终止进行规范。
（5）制定水权分配的协商制度。建立利益相关者的听证机制，实现政府调控和用水户参与相结合的水权分配的协商制度。
（6）建立对各类水使用权分配的规范。建立和完善水能、水温、水体、水面及水运使用权的配置制度，建立健全相关监管制度，规范利用市场机制进行配置的行为。
（7）完善大型用水户和公共取水权的配水机制。建立配水方案制定、调整以及相关用水户参与的相关制度。
（8）建立公共事业用水管理制度，保障救灾、医疗、公共安全以及涉及卫生、生态、环境等突发事件的公共用水。
（9）建立生态用水管理制度，强化生态用水的管理，充分考虑生态环境用水的需求。
（10）制定干旱期动态配水管理制度、紧急状态用水调度制度。规定特殊条件下水量分配办法，对特殊条件和年份（如干旱年）各类用水水量进行调整和分配。
充分发挥市场机制作用。加快水价改革，县级及以上城市应全面实行居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，节约用水。要在不影响民生的情况下，逐步拉开一二三档水价的差距。
简化水价类别。水价类别统一合并为居民生活用水、非居民用水和特种用水三类6种供水价格。对居民生活用水全面实施阶梯水价制度。
统一城乡各类供水价格。城乡居民生活用水全面实施阶梯水价制度，实行“按户计量、累进计费、按月缴费、年终结算”办法。
改革水费结算方式，完善供水核算体制。同时按现行供水体制和范围，严格实现抄表到户、收费到户，取消向用户分摊损耗的做法。
规范水价构成，完善水源保护补偿机制。污水处理费、水利工程供水价格（即原水费、水资源费）和制水加工费、输配费、人工费、税金等一并作为水价构成要素，随水价收取，做到政策统一、标准一致。
建立水价保障机制，对低收入群体用水实行价格优惠政策。
6.7.4完善多元化的水利投入稳定增长机制
加大公共财政对水利的投入，逐年增加市县级财政、预算内固定资产投资对水利的投入，确保总量和增幅都有明显提高，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳步增长。广泛吸引社会资金共办水利。努力形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制。鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理，推进小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，加大一事一议财政奖补力度，引导广大农民兴修水利，营造全社会大办水利的良好氛围。健全水利投资项目制，完善监管体系，规范资金管理，统筹安排、合理使用各类投资资金，确保项目建设进度质量，确保工程安全和生产安全。坚决杜绝形象工程、豆腐渣工程。完善水利建设与管理的考核评价和责任追究制度，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，确保各项措施落实到位。
一是完善水利工程建设管理体制，全面落实“三项制度”，严格项目法人组建和审批，依法强化招标投标过程监管，加大违规行为惩处力度，强化监理管理责任，规范监理市场秩序，积极探索和稳步推行水利工程项目招标投标进入有形市场。
二是深化小型水利工程管理体制改革，针对不同类型小型水利工程特点，在明确工程产权的基础上，可采用集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新工程管理体制。公益性功能为主的小型水利工程，可组建专门的管理机构对行政区域（县）、流域水系内的小型水利工程进行集中管理，或实行（乡镇）水利站（工程管理）所合一统一管理。
三是创新水利工程建设管理模式， 充分发挥建设与管理单位各方优势，调动其积极性，认真摸索总结“建管结合”模式的理念。在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者紧密联系，运行管理人员参与设计、招标施工、监理、项目验收等工程建设全过程的质量控制与管理，做到“建”与“管”紧密结合实现工程项目的建管一体化机制。
建立水利工程维修养护机制，“十三五”期间计划投入省以上资金8000万元对存在问题的农村小型水利工程及设施设备进行维修，对已建成的水利工程经常性保养和养护，以确保各项农村水利工程正常运行。
按照“十三五”规划水利工程质量管理要求，结合各类水利工程质量验收及评定标准规范，全面提升我市水利工程质量水平，使全社会对水利工程质量满意度明显提高；确保项目一次验收合格率达到100%，力争施工质量优良等级达到50%以上。同时，逐条梳理“大禹杯”绩效考评，省、市绩效考评和铁岭市“质量年”活动等工作要求，认真落实检查事项，使水利工程质量全程可控。
按照《辽宁省水利厅关于印发〈辽宁省质量终身责任实施办法〉的通知》规定，项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人、项目负责人、项目技术负责人和注册执业人员在项目办理工程质量监督手续前应签署工程质量终身责任书，明确工程质量责任主体，明确相应的责任，督促相应责任人提高意识、履行职责。同时，要求水利工程施工现场应设立质量责任公示牌，竣（完）工后在建筑物明显部位设立永久性质量责任标牌，强化水利工程质量责任追究。
加强水利工程质量检测管理，建立健全质量保证体系。一是在对全市水利工程进行监督检查过程中，依据《质量检查打分表》，对项目法人、监理单位、施工单位、设计单位和检测单位进行质量检查打分，以得分率对工程质量进行评价；二是对水利工程项目实体质量现场进行抽查，对工程实体质量有质疑的，将委托有资质的单位到现场进行质量检测，对检测不合格的工程项目，按照相关条例进行处罚，并建议辽宁省水利厅在辽宁省水利建设市场主题信用信息平台记录不良行为。
一是要进一步提高对农村水利的认识。农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。
二是要加强农村水利服务队伍的建设。水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，灌区建设和泵站的运行管理，新技术推广等等。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划，并通过县级水行政主管部门再下拨到乡站。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
一是加强水行政执法，逐步实现将水利工作重心由建设向管理转变，改变水利行业“重建轻管”局面。整合水利行业内部执法机构和执法权利，完善水行政综合执法体制，将水土保持、水利工程质量监督纳入水利综合执法范畴，实现将水行政执法常态化。
二是强化对非法采砂、盗采地下水、水利工程质量等水利重点领域和群众反映强烈重大案件的查办力度。依法从重打击盗采河道砂石行为，加强对重点河段、重点区域的巡查力度，保证国家资源不流失、维护正常的河道砂石生产经营秩序，保证河道行洪安全。
三是加强水利法律、法规的配套建设，规范水行政执法行为，做到水行政执法工作有法可依。杜绝任意裁量、避免执法工作中产生的腐败，真正实现公平正义，也保证执法人员的自身安全。
四是完善水行政执法网络，充分发挥村级水管员和乡镇水利站的作用，建立市、县、乡、村四级一体的纵向水行政执法网络。同时加强江河公安机关队伍的建设，畅通水行政执法队伍与公安机关的合作渠道，实现信息互通、资源共享，增强水行政执法的威慑力。加强对村级水管员和基层水政执法人员的水利、法律业务知识培训，使之具有应急处置突发水事案件的能力。加强专职水政执法队伍建设，提高执法队伍的级制，保障执法工作的经费，解决执法人员的编制，理顺执法人员的开资渠道，将其全部纳入全额财政支付，解决执法人员的后顾之忧。
完善水事纠纷预防调处工作机制。一是建立健全以地方为主，条块结合的水事纠纷调处机制。二是建立健全水事纠纷调处问责制。三是试点设立水事纠纷预防调处中心，统一受理和调解由因开发、利用水环境资源，保护治理水环境，管理水环境资源水事活动所引起的各种纠纷。
坚持预防为主、预防调处相结合的原则。加强源头控制和隐患排查化解。任何矛盾和纠纷都有起源、有苗头、有进程。水事纠纷要防患于未然，加大从源头上预防和化解水事纠纷。水事纠纷随着时间的推移，如不能及时调处，矛盾激化到一定程度容易发生群体械斗等恶性事件，严重影响社会稳定，造成不良的社会影响。
健全水利行政复议案件审理机制。建立和完善全市水利行政复议案件审理机构，市级水行政主管部门设立专门负责受理复议案件的机构，安排专门人员从事案件的受理和审理工作。为水行政案件当事人提供行之有效的诉求途径，也保证水行政案件处理的合法性和准确性。
一是深化水行政审批制度改革，进一步下放审批项目、降低审批层级、简化审批流程、缩短审批时限，变事前审批为事后监管，充分发挥行业自律和市场调节作用。
二是合理划分水利事权，编制《铁岭市水利工程建设管理事权划分规定》，明确堤防工程、水库（闸）工程、灌区工程、水土保持工程、农村饮水安全工程、小型农田水利工程、中小河流治理工程、水电工程的前期审批、建设施工和运行管理的职责。
三是全面推进水利政务公开。加强水行政执法部门的工作公开工作，通过新闻媒体和网络将行政职权、运行程序、执法依据面向社会进行公开。通过设置便民电话、网站回复等方式建立群众与水行政执法部门沟通的途径，畅通交流的桥梁。
6.8.4持久开展水利法治宣传教育
坚持正面引导，广泛宣传，不断增强广大群众的节水意识。在连续多年“世界水日”、“中国水周”集中宣传的基础上，积极开展多种形式的日常宣传活动。进一步深化了全市群众对节水工作的认识，激发广大群众和社会各界珍惜水、爱护水、节约水的主动性和积极性。使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。
结合省科教处高效灌溉新技术的推广工作安排，为切实搞好水利科技推广工作，检验科研成果的实用和有效性，更好的提供科技引领、支撑和服务，计划在“十三五”期间推广高效灌溉新技术2000亩，主要是风力提水、自清洗过滤技术和压片式微喷带相结合的方式。
通过这项技术的实施，有效的节约了农业用水，合理的利用了水资源同时也防止了病虫害的产生。对农民的增产增收起到了决定的作用。
在项目的实施过程中，需要物化投入品购置和推广服务、宣传培训、技术咨询等经费，需要省（市）级财政部门争取给予资金支持。
“十三五”期间，铁岭市将按照辽宁省和铁岭市相关规划和重点水利项目建设的要求，全面推进重点流域和区域水利规划编制工作。强化组织领导，高度重视，超前谋划，以规划统揽全局，保障经费需要，全力支持各类项目的前期规划工作。在规划过程中，把好调查研究关，做到真实反映实际情况，确保规划编制具有前瞻性、科学性、可操作性。围绕重大水利工程建设，切实加快水利前期论证工作，建立水利预算项目管理体系，加强预算项目的管理，围绕水利中心工作，超前储备预算项目，建立一整套科学的预算项目储备机制。对项目预算执行中可能遇到的风险因素和关键点要超前论证，避免实施条件不成熟的项目纳入部门预算。加强水安全战略问题研究，在节约用水、水生态修复和保护、水治理体制机制等方面，推动水利投入稳定增长机制落实，发挥公共财政对水利发展的保障作用；推动薄弱环节建设，保障农业增产、农民增收，维护群众切身利益；推动水利基础设施建设，为经济社会发展提供基础支撑，为生态环境改善提供保障；推动最严格的水资源管理制度落实，促进加快转变经济发展方式；推动水利发展体制机制创新，逐步建立有利于水利科学发展、跨越发展的制度体系，为促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供可靠的水资源安全保障和防汛安全保障。
吸引高素质人才参与水利建设与管理，实施水利人才开发工程，健全完善基层水利服务体系，大力推进水政监察队伍建设，全面开展水利职工教育培训，尤其是基层水利队伍人才培养。
进一步完善防汛抗旱应急机制，强化指挥机构能力建设，加大机构编制、人员配备、设施设备和资金保障的投入。完善县级抗旱服务组织建设，增加抗旱设备、技术人员投入。组建专业化的防汛抢险队伍，定期开展培训演练，增加防汛抢险设备和物资。
加强对全市60个乡镇水利站的管理与考评，计划投入资金514万元，聘用710名水管员。同时，加大对村级农村水利工程及涉水设施设备的管护力度，逐步增强基层工程管理单位、村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力。
6.10 着力提升水利现代化信息化水平
继续推进水利信息网站建设，全面建成集政务动态、信息公开、网上办事、防洪减灾信息查询等各种网上服务功能于一体的综合性政府部门门户网站，为群众提供便利快捷的水利信息服务。继续推进水利局办公自动化统一平台建设，实现局机关与局直属单位办公自动化系统互联、协同办公。
建立市、县（市、区）水利部门和重要水利工程管理单位政务内网和水利防汛业务网，实现市、县水利部门网络互联互通，实现与政府及省水利厅的网络相连。
6.10.2建立完善的水量水质监测体系
水文基础设施建设加强监测预警能力建设，提高雨情、水情、旱情、墒情预测预报水平；建设监测预警体系；健全防汛抗旱信息报送发布制度。加强水文气象基础设施建设，重点是完善雨情、水情、土壤墒情等监测站网，强化暴雨、山洪灾害、农田渍涝、城市防洪的监测预警；建成覆盖全市的水文气象、水资源信息监测网络；加快水文气象现代化步伐，加强水文气象机动监测能力建设，逐步建成全市水文气象信息服务系统和水资源管理信息系统，增强对突发事件的应急监测和快速反应能力。
结合铁岭水务一体化的实际，逐步扩充水量监测点，建设覆盖全市重点取水口门的水量自动监测以及水资源费征收、取水许可等水资源管理信息系统，实现水资源的综合管理和资源全面共享。试点期内，计划对铁岭市32个重点取用水户共计49个监测点安装水资源远程监测设备。设备安装后，可以通过电子设备随时掌握各取水用户的取水情况。
建设覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能系统，实现防汛抗旱信息化管理。建设覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能系统，提高水资源精细化管理水平。加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。加快建设电子政务平台，提高网上服务能力，推进水利政务信息化。推进水利信息化资源整合与共享，建立基础水信息平台。
南城子水库修订水库防汛预案、建设水库大坝安全监测、雨情水情测报、通信预警和远程控制系统。加强水库水利信息化能力。
铁岭为辽宁省北部地区，根据我市水资源分布特点，结合我市现状水利发展情况，有针对性的提出差别化和数量化要求，合理安排区域的水利发展重点项目及工程。
铁岭市水利发展“十三五”规划投资总计78.9亿元，其中中央投资50亿元，省级投资16.1亿元，市县自筹12.8亿元。2015年底完成投资6.58亿元,2016-2020年期间计划投资78.9亿元，2021年以后投资3.27亿元。
在防洪抗旱减灾方面，总投资37.28亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金17.12亿元，省级资金8.91亿元，市县自筹11.24亿元。2016年计划投资8.1亿元,2017年计划投资8.6亿元，2018年计划投资7.2亿元，2019年计划投资8.5亿元，2020年计划投资4.9亿元。2020年以后计划投资195万元。
在水资源开发利用方面，总投资15.9亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金11.8亿元，省级资金3.4亿元，市县自筹0.7亿元。2016年计划投资5.8亿元,2017年计划投资3.1亿元，2018年计划投资2.6亿元，2019年计划投资2.4亿元，2020年计划投资2亿元。
在农田水利方面，总投资25.7亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金21亿元，省级资金3.8亿元，市县自筹0.84亿元。2016年计划投资4.5亿元,2017年计划投资5亿元，2018年计划投资5.2亿元，2019年计划投资5.9亿元，2020年计划投资5亿元。2021年后计划投资3.25亿元。
“十三五”规划面上项目规划总投资78.9亿元，全部计划于2016-2020年内实施，其中中央投资50亿元，省级投资16.1亿元，市县自筹12.8亿元。预计2016年投资18.4亿元，2017年投资16.8亿元，2018年投资15亿元，2019年投资16.8亿元，2020年投资11.9亿元。
“十三五”规划面上防洪抗旱减灾项目总投资37.28亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金17.12亿元，省级资金8.91亿元，市县自筹11.24亿元。2016年计划投资8.1亿元,2017年计划投资8.6亿元，2018年计划投资7.2亿元，2019年计划投资8.5亿元，2020年计划投资4.9亿元。2020年以后计划投资195万元。
（一）防洪工程
（1）大江大河治理工程
要继续完善大江大河防洪体系建设，使其充分发挥其防洪效益。我市计划在“十三五”时期，安排面上大江大河治理工程共计3项，涉及3个县区，分别为清河(开原段)防洪工程、清河（清河区段）防洪工程、西丰县东辽河治理工程。总投资29065万元，其中中央投资16539万元,省级投资900万元,市县自筹11626万元,工程主要建设内容新建堤防9.5公里，加固堤防1.8公里，治理河长81.87公里，清淤河道23公里。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资5000万元，2017年计划完成投资10500万元，2018年计划完成投资10500万元，2019年计划完成投资2000万元，2020年计划完成投资1065万元。
（2）中小河流治理工程
我市计划在“十三五”时期，计划安排面上中小河流治理工程共计29项，涉及4个 县区，主要集中在流域面积200-3000平方公里的中小河流治理上。项目总投资65327万元，其中中央投资19598万元,省级投资19598万元,市县自筹26131万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资20649万元，2017年计划完成投资14736万元，2018年计划完成投资9912万元，2019年计划完成投资10970万元，2020年计划完成投资9059万元。
（3）中小河流重点县综合整治工程
我市计划在“十三五”时期，计划安排面上中小河流重点县综合整治工程共计20项，涉及4个 县区，其中水源保护区治理修复工程主要改善凡河水功能区、榛子岭水库周边环境、对柴河水库周边及上游环境进行综合整治及流域污水处理厂建设、清河水生态功能区生态治理综合、清河水库上游小流域综合治理、西丰县寇河流域城区段河道清淤工程、清河流域污水处理厂建设等。项目总投资96935万元，其中中央投资54920万元,省级投资4038万元,市县自筹37976万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资15542万元，2017年计划完成投资23945万元，2018年计划完成投资17743万元，2019年计划完成投资35121万元，2020年计划完成投资4585万元。
（4）山洪地质灾害防治工程
“十三五”期间，我市山洪地质灾害防治工程1项，为西丰县山洪灾害非工程措施完善，购置预警喇叭692台套、照相机20台、GPS20台、塔尺20个、简易雨量站54处、山洪灾害警示牌174个。项目总投资344.21万元，其中中央投资219.85万元,省级投资118.32万元,市县自筹6.04万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资344.21万元。
（5）防汛抗旱非工程措施
“十三五”期间，计划安排防汛抗旱非工程措施共计87项，涉及5个县区，主要建设防汛抗旱会商室、防汛物资储备库、抗旱服务站及购买防汛物资。项目总投资28332万元，其中中央投资20436万元,省级投资6251万元,市县自筹1645万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资5937万元，2017年计划完成投资3550万元，2018年计划完成投资7045万元，2019年计划完成投资6300万元，2020年计划完成投资5500万元。
（6）河道整治工程
“十三五”期间，计划安排面上河道整治工程共计124项，涉及8个县区，主要建设内容包括城市及县城段河道防洪治理工程、农村段河道治理工程、河道险工治理工程等。项目总投资123975万元，其中，中央投资43735万元,省级投资45713万元,市县自筹34525万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资24974万元，2017年计划完成投资28274万元，2018年计划完成投资19400万元，2019年计划完成投资25692万元，2020年计划完成投资25634万元。
（7）山洪沟治理工程
“十三五”期间，计划安排山洪沟治理工程共计14项，涉及5个县区，主要建设内容包括治理山洪沟，沟道清淤维修和新修排水沟、谷坊及生态工程。项目总投资14389.07 万元，其中中央投资13860万元,市县自筹485.4万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资4665万元，2017年计划完成投资2685万元，2018年计划完成投资4495万元,2019年计划完成投资2000万元，2020年计划完成投资500万元。
（8）抗旱基础设施工程
“十三五”期间，计划安排抗旱基础设施工程共计103项，涉及3个县区，主要建设内容包括维修抗旱墒情信息采集站6处，新建抗旱墒情信息采集站点2处，水质监测站点4处，维修、改造塘坝1座，维修地下水源工程80处等。项目总投资870万元，其中中央投资676万元,省级投资194万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资182万元，2017年计划完成投资172万元，2018年计划完成投资172万元，2019年计划完成投资172万元，2020年计划完成投资172万元。2020年以后完成投资195万元。
（9）其他工程
“十三五”期间，计划安排其他工程8项，涉及7个县区。项目总投资13582万元，其中中央投资1287万元,省级投资12295万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资3596万元，2017年计划完成投资2507万元，2018年计划完成投资2497万元，2019年计划完成投资2497万元，2020年计划完成投资2486万元。
“十三五”规划水资源开发利用项目共计2778个，总投资15.9亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金11.8亿元，省级资金3.4亿元，市县自筹0.7亿元。2016年计划投资5.8亿元,2017年计划投资3.1亿元，2018年计划投资2.6亿元，2019年计划投资2.4亿元，2020年计划投资2亿元。
（1）农村饮水安全巩固提升工程
“十三五”期间，农村饮水工程计划受益人口47.0157万人，规划总投资51938.2万元，其中2016年计划完成投资15524.2万元，2017年计划完成投资9618万元，2018年计划完成投资9617万元，2019年计划完成投资8590万元，2020年计划完成投资8589万元。
“十三五”期间基层服务体系建设规划总投资8225万元。其中，清河、开发区新建6个水利站投资315万元，购置仪器设备计划投资90万元； 水利站房维修养护计划投资660万元，水利站管理费计划投资3300万元，水管员工资计划投资3860万元。
（3）农村水利维修养护工程
“十三五”期间计划维修养护水利工程833项，规划投资12495万元。
（4）水量水质监测
“十三五”期间预计新建农村水源工程243处，开展水质检测工程1250处，力争每个农村饮水工程每年检测4次。预计“十三五”期间检测农村饮水工程水样50000个，取样检测费按照1400元/次，全市需农村饮水安全工程检测费7000万元。
（5）抗旱水源工程
①一村一眼抗旱应急备用水源井工程
为全面解决因旱造成农村饮用水困难的问题，“十三五”期间开展一村一眼抗旱水源井建设，在已有抗旱应急备用水源的基础上，全市计划投入资金4342.4万元，新建抗旱应急备用水源457处，其中新打机电井350眼、大口井80眼，洗井16眼，淘井8眼，截潜3处。
②抗旱引调提水工程
为解决干旱情形下群众基本生活用水和作物播种期和作物生长关键期的最基本用水，规划建设连通工程和其他配套工程。计划2017年至2020年新建抗旱引调提水工程24处，投资23560万元。
“十三五”规划中农田水利项目涉及8个县（市）区，总投资25.7亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金21亿元，省级资金3.8亿元，市县自筹0.84亿元。2016年计划投资4.5亿元,2017年计划投资5亿元，2018年计划投资5.2亿元，2019年计划投资5.9亿元，2020年计划投资5亿元。2021年后计划投资3.25亿元。
（1）大型灌区续建配套与节水改造工程
“十三五”期间，我市大型灌区续建配套与节水改造工程1项，为开原市灌区续建工程，主要建设内容包括改造总干渠17.7公里，干渠52.4公里，支渠35.6公里,渠系建筑物622座，排水沟改造145.4公里等。规划总投资9661万元，其中争取国家补助资金7700万元，省级资金1961万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资2000万元，2017年计划完成投资2000万元，2018年计划完成投资2000万元，2019年计划完成投资2000万元，2020年计划完成投资1661万元。2020年以后计划投资17922万元。
（2）中型灌区续建配套与节水改造工程
“十三五”期间，我市中型灌区续建配套与节水改造工程10项，涉及4个县（市）区，主要建设内容包括渠道衬砌、改造更新提水泵站及渠系建筑物维护等。规划总投资43694万元，其中计划争取国家补助资金30998万元，省级资金12695万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资8121.5万元，2017年计划完成投资6121.5万元，2018年计划完成投资7731万元，2019年计划完成投资6231万元，2020年计划完成投资15489万元。2020年以后计划投资9937万元。
（3）小型灌区续建配套与节水改造工程
“十三五”期间，我市小型灌区续建配套与节水改造工程1项，涉及铁岭县，主要建设内容包括渠首工程1处，渠道衬砌22.16千米，配套建筑物45座等。规划总投资1500万元，其中计划争取国家补助资金1350万元，省级资金150万元。工程计划在2017年完成投资1500万元。
（4）小型灌排泵站更新改造工程
“十三五”期间，我市小型灌排泵站更新改造工程126项，涉及5个县（市）区。规划总投资5420万元，其中争取国家补助资金3280万元，省级资金2140万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资1300万元，2017年计划完成投资1460万元，2018年计划完成投资880万元，2019年计划完成投资720万元，2020年计划完成投资1060万元。2020年以后计划投资783万元。
（5）节水灌溉增效示范工程
“十三五”期间，我市计划实施节水灌溉增效示范工程5项，涉及清河区。规划总投资600万元，争取省级资金600万元。其中2016年计划完成投资120万元，2017年计划完成投资120万元，2018年计划完成投资120万元，2019年计划完成投资120万元，2020年计划完成投资120万元。
（6）小型农田水利工程
“十三五”期间，我市计划实施小型农田水利工程671项，涉及6个县（市）区。规划总投资60925万元，其中争取国家补助资金49507万元，省级资金11404万元，市县自筹14万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资9353万元，2017年计划完成投资9971万元，2018年计划完成投资13949万元，2019年计划完成投资15100万元，2020年计划完成投资12553万元。2020年以后计划投资3900万元。
（7）病险水库除险加固工程
“十三五”期间，我市拟对5座水库进行除险加固建设，分别为：铁岭市南城子水库、调兵山市项荒地水库、西丰县松岭水库、中和水库和冰砬山水库。规划总投资12770万元，其中争取国家补助资金10186万元，省级资金1292万元，市县自筹1292万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2017年计划完成投资4620万元，2018年计划完成投资4150万元，2019年计划完成投资4000万元。
（8）大中型病险水闸除险加固工程
“十三五”期间，我市拟对3座大型水闸、10座中型水闸进行除险加固。规划总投资18446万元，其中争取国家补助资金14756万元，省级资金1847万元，市县自筹1843万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资655万元，2017年计划完成投资3533万元，2018年计划完成投资3815万元、2019年计划完成投资4430万元，2020年计划完成投资6013万元。
（9）农村水电工程
“十三五”期间，我市拟对南城子水库发电增效扩容改造。规划总投资215万元，其中争取国家补助资金105万元，市县自筹110万元。计划2017年计划完成。
（10）水库移民后期扶持工程
“十三五”期间，我市计划实施水库移民后期扶持工程771项，涉及8个县（市）区。其中计划争取国家补助资金61535万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资12947.64万元，2017年计划完成投资12973.6万元，2018年计划完成投资11585.6万元，2019年计划完成投资11783.1万元，2020年计划完成投资12245.3万元。诚信水库移民工程，总投资4120万元，计划2016年实施，新建移民新村1处,原居民点恢复耕地复垦，新增移民库区清理，新建抗洪抢险道路6.2公里。
（11）农村河塘整治与水系连通工程
“十三五”期间，我市计划实施农村河塘整治与水系连通工程2项，涉及2个县（市）区。项目计划总投资28163万元。其中计划争取国家补助资金23728万元，市县自筹4435万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资4095万元，2017年计划完成投资5593万元，2018年计划完成投资5593万元，2019年计划完成投资12882万元。
（12）水土保持工程
“十三五”期间，我市计划实施水土保持工程72项，涉及7个县（市）区。项目总投资9649万元。其中计划争取国家补助资金3804万元，省级资金4958万元，市县自筹707万元。计划全部项目均在“十三五”期间完成，其中2016年计划完成投资2191万元，2017年计划完成投资2220万元，2018年计划完成投资2076万元，2019年计划完成投资1671万元，2020年计划完成投资1311万元。
（13）其他工程
“十三五”期间，我市计划实施其他工程1项，涉及1个县（市）区。项目总投资200万元。其中省级资金180万元，市县自筹20万元。计划2017年完成投资200万元。
（1）项目规模
“十三五”期间，我市对水利基础设施建设进行了较科学的规划，根据水利建设与管理的可能措施与方案，从公平、持续、高效的角度并统筹考虑经济效益、社会效益和生态效益，对改善水利发展格局的重大措施及其方案进行分析比较，研究提出防洪抗旱减灾、水资源开发利用和配置、病险水库除险加固和水库建设、农村水利、农村水电、城市水利、水资源保护和水环境治理、水土保持生态建设、水利信息化建设等方面的水利发展总体布局和主要任务。
铁岭市水利发展“十三五”规划投资总计78.9亿元，其中中央投资50亿元，省级投资16.1亿元，市县自筹12.8亿元。2015年底完成投资6.58亿元,2016-2020年期间计划投资78.9亿元，2021年以后投资3.27亿元。
在防洪抗旱减灾方面，总投资37.28亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金17.12亿元，省级资金8.91亿元，市县自筹11.24亿元。2016年计划投资8.1亿元,2017年计划投资8.6亿元，2018年计划投资7.2亿元，2019年计划投资8.5亿元，2020年计划投资4.9亿元。2020年以后计划投资195万元。
在水资源开发利用方面，总投资15.9亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金11.8亿元，省级资金3.4亿元，市县自筹0.7亿元。2016年计划投资5.8亿元,2017年计划投资3.1亿元，2018年计划投资2.6亿元，2019年计划投资2.4亿元，2020年计划投资2亿元。
在农田水利方面，总投资25.7亿元，全部安排在2016-2020年期间完成，其中，中央资金21亿元，省级资金3.8亿元，市县自筹0.84亿元。2016年计划投资4.5亿元,2017年计划投资5亿元，2018年计划投资5.2亿元，2019年计划投资5.9亿元，2020年计划投资5亿元。2021年后计划投资3.25亿元。
（2）分年度投资计划
根据国家有关政策，分析当前我市投资来源得出我市“十三五”水利工程基本建设分年投资计划为：2016-2020年期间投资78.9亿元，其中中央投资50亿元，省级投资16.1亿元，市县自筹12.8亿元；2021年以后投资3.27亿元。
（3）实施计划与经济效果评价
本次规划期限为2016年-2020年，现状水平年为2014年。结合我市规划期间水利发展和改革的目标与任务，总体布局与管理制度的框架设计要求，以及对重点地区项目水利发展要求，对已规划的重点项目进行分析和排队，按照突出重点，因地制宜，需要与可能结合的原则，区分轻重缓急，先对重点流域和区域及对我市起关键作用的重点水利工程建设，制定出切合实际的分期实施计划。
在防洪工程方面，通过堤防维修养护、水库的除险加固和中小河流治理等措施，将大大提高我市的防洪标准，减少洪水危害，极大地改善了我市的投资硬环境。另外，水库除险加固工程的实施，确保水库安全，保证下游人口及耕地安全，保障了农民的收入，促进了农村的经济发展。莲花湖湿地、新城区水系不断的完善必将增加我市的旅游品位，将吸引更多的国内外游客到我市旅游，旅游收入大大增加。总之“十三五”各项工程的实施，产生的经济效益是明显的，大大促进我市的经济发展。
在水资源开发利用方面，有县（市、区）乡镇供水工程、城市供水工程和供水水库的建设。城镇供水工程的实施和供水水库建设，将缓解我市工业和城市生活用水紧张，并改进水质，根本改善我市的投资环境，有利于我市社会和经济的发展。
在灌溉与节水工程方面，人畜饮水及饮水安全工程的实施，保障了农村居民的身体健康，促进了当地农村的经济发展。灌区的改造，节水喷灌的实施，可节约大量水源，节省大量劳力，并促进我市农业灌溉水平的提高，并积极使用各种新技术节约农业用水，使我市的抵御自然灾害能力大大提高，缓解农业用水紧张，稳定了农业的发展，从效益分析来看，均产生巨大的经济效益，今后应大力提倡节水灌溉技术推广。“十三五”期间，各项工程的实施，必将拉动我市经济社会发展，原材料的就地取材，工程的大量用工，解决当地产品的销路，解决当地农民的就业，增加当地农民的经济收入。
在水土保持与生态建设方面，“十三五”时期，水土保持应根据全市的自然条件和水土流失特点，按照“因地制宜和因害设防”的原则，合理安排坡改梯，水土保持林、经济林、退耕还林（草），封禁治理及荒山、荒沟治理工程，通过荒山治理措施，增加植被覆盖度，从而达到改善生态环境的目的，有效拦蓄径流，减轻水土流失。结合流域特点及经济发展的需要，采取工程措施、生物措施相结合的办法，形成综合治理防护体系，控制水土流失。经过水土保持综合治理，全部措施生效后，农民每年的经济收入将明显增加，生活水平将大幅度提高。紧紧围绕国家生态文明建设方针政策，多方筹措资金，积极推进国家水土流失重点建设工程，继续加强坡耕地水土流失综合治理工程和省级财政水土保持工程建设，通过政策引导，引进民间资本投入，加强生态、经济、社会三大效益的特色经济型小流域建设、示范、推广。采取工程措施、植物措施、生态自然修复保护措施加强水土保持生态文明建设。
在移民后期扶持方面，“十三五”时期，对其直补19783.5万元；对于全市5959名统筹人口的资金由各县（市）区每年根据当地移民意愿进行统一项目扶持，预计扶持资金为1778.7万元。二是继续解决库区和移民安置区长远发展问题,重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设,加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设,加强生态建设、环境保护,加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育,发展使移民村群众能够直接受益的生产开发项目，规划总投资39973.2万元。工程按设计要求逐步实施，社会效益和环境效益会得到充分体现，人民生命财产保障程度将会进一步提高，社会环境将会进一步改善，随着社会的稳定，区域经济的持续、快速、健康发展将起到重要作用，因此项目在经济上是合理可行的。
在基础工作与管理方面，通过加强我市的水文站网建设，增加业务培训，加强我市的水利职工素质，在工程管理方面与先进接轨，积极推进我市现代水务制度，做好水价改革工作，将使我市的水利事业更上一层楼，努力建立我市节约防污型社会，从而推动我市经济的可持续发展。
水利建设是我市的基础建设，我市“十三五”项目如全部按时实施，能拉动当地经济的发展，增加就业机会，对我市还可产生较大的财税收入，对我市地方经济发展起较大的促进作用和支撑保障，其效益是显著的。
水利建设具有日益重要的社会作用，“十三五”期间各防洪水库和水利枢纽的建成投入使用，市区与各地防洪堤的建设，大大提高了各地防洪标准，为我市容易受灾的地区提供了防洪安全和保障。“十三五”期间，我市计划新建农村饮水工程323处，改造农村饮水工程100处，受益群众47.0157万人，将进一步改善农村居民的饮用水条件，切实保障农村居民的身体健康，确保了社会的稳定。同时，“十三五”期间，大力开展节水型社会建设，减少水资源的消耗，建立人与自然和谐共处的新型社会。以上这些水利工程的兴建，促进了就业，改善了我市的投资环境，改善了人民的生活条件，提高了我市居民生活水平，给我市工农业生产、国民经济的发展起了很大作用，社会效益显著。环境效益也很显著，使山水更加明媚，为人民提供更休闲旅游场所。
“十三五”期间我市水利工程的顺利实施，将使我市灌溉面积增大，蓄水量增加，同时使我市农产品产量大幅上升，居民的菜篮子丰富了，对稳定我市的社会环境也很重要；河堤整治，必然带动沿河两岸土地的升值。
水土保持建设实施后，可减少水土流失，减少河床和水库的淤积，减少农田的板结，增加农田的肥力，其经济效益也是不可估量的。
“十三五”期间，农村水电的增效扩容改造工程更换了老旧的发电机组，增加机组发电量，提高水库经济效益。水土保持的治理，使我市的生态环境得到了较大的改善，防洪体系建立后，对我市的防洪预报起到了巨大的作用。从以上几点来看，“十三五”期间我市水利建设的社会效益是比较可观的。
水是自然界最重要的生态环境要素，随着环境污染和生态破坏现象的日益严重，水利建设的生态环境建设和保护作用日益强大；对生态环境效益也明显，生态公益林的实施，固砂蓄水，大大减轻下游的洪涝灾害，减少水土流失。植被覆盖物的增加将使气温降低、蒸发量减少、风速减弱，野生动物明显增加。水库重新加固安全达标后，将与周围环境融为一体。“十三五”期间通过水土流失的治理，使光山秃岭披上了绿装，水土流失区的农村生态系统得到恢复，恶劣的局地气候已向良性转变，规划实施后，水土保持效应将进一步扩大，农业、林业生态系统必将进入良性循环。开发农村水电，减少温室气体排放，实施小水电代燃料，解决农民燃料和农村能源，保护了环境，巩固生态建设成就等。防洪水库和供水水库的实施对其下游的滞洪削峰和增加枯水期流量，对改善河道生态环境有较显著的作用。防洪工程和河道整治工程的实施，不仅提高了防洪保障，还起到绿化美化的作用，为城乡居民增加了休闲娱乐的场所。
（1）以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”
要按照全面建成小康社会的目标要求，深入研究、统筹谋划，切实解决好全市的民生水利突出问题，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上取得新突破，全面提高水利保障经济社会可持续发展的能力。要综合分析建设项目的经济效益、社会效益和生态效益，加强规划项目对资源、环境、社会的影响评价工作，确保其科学、经济、合理。
（2）切实加强领导，落实各级部门责任
提高认识，加强领导，密切合作，高质量、高水平完成好规划编制任务。制定有针对性的差别化目标，并提出一些能检查、易评估、具有约束性作用的量化指标。把深化水利改革摆在突出位置，细化全市水利改革的路线图和时间表，积极践行可持续发展的治水思路，进一步解放思想、转变职能，攻坚克难、狠抓落实，着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，加快构建充满活力、富有效率的水利体制机制，全面提升我市水利综合服务能力，支撑和保障经济社会又好又快发展。
（3）完善法规政策，强化执法监督
在规划期内，要加强法律法规和制度建设，我市要依据新水法和中央、省有关水利法规政策，制定相关的地方性法律、规章和政策，为实现水利综合规划目标，为规划的顺利实施，提供法律政策保障。
（4）因地制宜，分类规划
根据市域地形地貌特点及水资源条件，将全市划分为平原区，丘陵区和山地区，结合各地的实际情况，因地制宜，分类规划，分类施策，但中心仍是以城乡发展统筹，区域发展统筹，经济社会发展统筹，人和自然和谐发展统筹和国内发展与对外开放统筹来指导水利发展，解决水利问题。平原区以提高防洪除涝抗旱标准，搞好排灌渠系综合治理和水环境保护为重点；丘陵区和山地区以防洪治涝抗旱、水环境保护、灌溉供水、水土保持和生态环境保护为重点，加快病险水库除险加固和农村饮水安全建设。形成水利发展各具特色但又互相连系和互补的现代水利格局。
（5）要把水生态文明建设作为重要内容
我市已正式被确定为全国水生态文明城市建设试点市，十三五期间，我们将研究提出真正管用的硬措施，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化，确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。
（6）加快体制创新和机制创新
以市场经济调节机制和工程项目建设的“四制”规范全市水利建设管理行为，全面开展以理顺关系，改革体制，完善机制，转变职能，依法行政为中心的水管单位体制改革和机制创新，根据水利建设事权划分的规定，市管公益性工程坚持公共财政负担的政策，准公益性工程走以公共财政资金诱导为主，配套社会团体，机构和民众资金为辅的路子，对市管非公益性工程，要逐步过渡到产权清晰，责权明确，政事分开的自主经济实体，坚持科学管理，有偿使用，自负盈亏的政策。在全市形成公共财政与民营资金两轮驱动的良性水利发展格局。
（7）加强工程的建设与管理
①加强水利工程建设管理，确保水利工程建设质量和安全
水利工程建设管理要严格履行基本建设程序，规范项目法人组建，加强项目法人管理，严格执行招标投标制度，强化建设监理工作，加强合同管理，加强质量监管，加强安全监管，严格开工审批和验收管理，强化水利建设市场监管，推进建设项目信息公开和诚信体系建设，加强水利工程建设监督检查。
②加强水利工程运行管理，确保工程运行安全和充分发挥效益
运行管理要做到落实管理责任，足额落实公益性工程管理人员基本支出和维修养护经费，积极推进水利工程管养分离，创新小型水利工程管理模式，落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，推进水利工程确权划界，强化水利工程运行管理，加强水利工程应急管理，着力推进水利工程管理现代化。
（8）加强宣传和社会参与，共同实施
积极推进水利行政许可工作规范化，贯彻《行政许可法》，依法、全面、正确履行水行政主管部门职责；深化规划确定的有关政策、制度研究，加强社会管理。完善水行政监督制度，创新执法机制，推进由单一执法向综合执法转变，由重行政处罚向重宣传教育转变，由事后查处向预防为主、防查并重转变，提高执法力度和执法水平；加强法制、政策和规划的宣传与引导，增加透明度，实施科学、民主决策，引导社会公众积极参与和支持水利规划实。
（9）进一步提升水利行业能力
水利必须要依靠科技进步，提高水利勘测、规划、设计、施工、管理的总体技术水平，加快水利科技成果的推广，提高科技成果的转化率。要建立现代化的防汛调度系统，采用信息网络技术建立防洪工程（堤防、水库）数据库及防汛抗旱雨情、水情、工情、灾情，信息采集、处理、传输、决策支持系统和市级水利政务、信息服务、办公自动化系统。
①加强水利科技创新。继续推进水利数字化、信息化平台统筹整合和建设，继续推进水利科技能力建设，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，加大技术引进和推广应用力度，加强水利对外交流与合作。
②加强水利规划和基础工作。推进重点流域的水利规划编制工作，进一步完善水利规划体系；围绕重大水利工程建设，切实加快水利前期论证工作，合理确定工程建设方案，做好前期项目储备。
③加强水利人才队伍建设。吸引高素质人才参与水利建设与管理，实施水利人才开发工程，大力推进水政监察队伍建设，全面开展水利职工教育培训，尤其是基层水利队伍人才培养。
④加强基层水利行业能力建设。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。
⑤大力推进水利信息化建设。建设覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能系统，实现防汛抗旱信息化管理。加强大坝安全监测、水雨情测报、通信预警和远程控制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。
（规划单位：市水利局）
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