“十三五”时期，是我市全面深化改革开放的攻坚期，是我市参与国际竞争，提升“三外”发展水平，构建对外开放新格局的重要战略机遇期。科学制定和有效实施“十三五”外经贸发展规划，对抢抓新一轮东北振兴和“一带一路”等一系列重大开放战略机遇，全面推进我市外向型经济发展，建设幸福美好新铁岭具有重要的现实意义。

　　一、“十二五”期间外经贸工作主要成绩

　　“十二五”期间，顺应国民经济融入经济全球化的新形势，我市外经贸系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，积极应对困难和挑战，不断推动我市对外经济贸易发展“由量的扩张向质的提高”转变，努力提高开放型经济水平，开创了对外经济贸易工作新局面。

　　（一）对外贸易逆势平稳发展。

　　2011-2015年，全市累计外贸出口28.02亿美元，是“十一五”期间的2.21倍,年平均增幅为0.66%。建成1家省级出口基地，即“西丰特色鹿产品出口基地”；建成3家市级出口基地，即“铁岭县汽车零部件产业出口基地”、“开原市肉禽产品出口基地”和“铁岭市外贸综合服务企业出口基地”。出口产品不断拓宽到食品、机电、农产品、服装、五矿、建材、医药保健等多个领域，涌现出东电一公司等重点龙头出口企业。专用车出口企业培育取得了一定进展，辽宁陆平专用车有限公司、铁岭运达汽车起重机有限公司、辽宁际华3523特种装备有限公司、辽宁合力专用车制造有限公司和铁岭黄海专用车制造有限公司５家企业相继取得了专用车整车出口资质。铁岭保税物流中心项目于2014年10月获国家四部委批复，2015年5月开始施工建设，截至“十二五”期末，已完成主体工程的65%。

　　（二）对外经济技术合作取得新进展。

　　2011-2015年，全市累计对外劳务输出18038人次，主要派往日本、韩国以及新加坡等东南亚国家从事缝纫、机械、电焊、建筑、船员、种植、厨师等行业。现有“铁岭技师学院”和“西丰职教中心”２家省级外派劳务基地、“铁岭市国际公司”和“铁岭市海外交流境外就业服务有限公司”２家外派劳务企业和开原、西丰、调兵山３家外派劳务合作平台。对外工程承包稳居全省前三甲，合同金额36.59亿元人民币。境外投资和海外并购累计投资额为1.31亿美元，是“十一五”期间的5.77倍。明确了大力发展服务外包的发展目标。

　　（三）利用外资成果明显。

　　2011-2015年，全市累计实际利用外资19.86亿美元，是“十一五”期间的2.95倍。实际利用外资领域已拓展到农产品深加工、制造业、现代服务业、房地产开发、物流、商业业态等诸多领域，初步形成以第三产业为核心的利用外资体系。成功引进星悦南岸、港华燃气、辉山乳业、辽宁金信及布廷恩等一批重点外资项目，有力地提升了全市利用外资的质量和档次。

　　（四）园区发展初见成效。

　　“十二五”期间，我市在园区发展上的最大亮点是成功促成铁岭经济开发区获批国家级开发区。此外，开原、调兵山工业园区已获批省级工业园区。以园区建设为依托的“专用车产业集群”、“起重设备产业集群”、“东北煤炭机械装备产业集群”平稳发展。

　　二、“十二五”期间外经贸发展存在的主要问题

　　过去五年，我市外经贸工作虽然取得了较大成绩，但仍然存在一定的问题，外经贸发展水平低、总量小的局面还没有根本改变。

　　（一）外贸基础仍比较薄弱。

　　一是外贸企业规模小，外贸依存度低。我市有进出口实绩的企业大多是小微企业，存在着资金不充裕、技术不先进、外贸专业人才匮乏、管理方式粗放的问题；年出口额突破5000万美元的大企业只在2014年历史性地出现一家，即中国能源东北电力第一工程公司，年出口额达1.8亿美元，目前搬迁到沈阳；我市各年度外贸依存度均不足10%，低于全省平均约17个百分点。二是外贸结构不合理。一般贸易和服务贸易出口比重失衡，加工贸易比重不高，生产型企业出口只约占全部出口的20%，出口商品仍以初级产品和半成品为主，缺乏具有较高国际竞争力和较高附加值产品。三是优势产业产品尚未形成出口规模。以农产品为例，我市是传统的农业大市，近年来现代农业发展势头很猛，但我市农产品出口尚未突破5000万美元大关，农产品出口规模和出口潜力有待于深度挖掘。四是外贸人才短缺。长期以来，我市一直缺少复合型外贸人才，外贸人才短缺已成为制约我市外贸发展的重要因素。

　　（二）对外经济技术合作水平有待进一步增强。

　　我市对外经济技术合作尚未形成规模发展，目前具备对外工程承包资质的企业有2 家，境外投资和海外并购企业9家， “走出去”工作尚未形成气候。外派劳务仍以劳动力输出为主，高技术含量劳务输出少，外派劳务亚洲市场集中度过高，欧洲、美洲和大洋洲市场开拓力度不够。

　　（三）利用外资对地方经济拉动作用不明显。

　　一是利用外资结构不合理的现象依然存在。外资来源地单一，香港地区的引资额占“十二五”期间总投资额的四成以上，欧、美地区的引资额不足二成。房地产行业引资额占全市实际利用外资的四成以上。与我市产业结构调整紧密、牵动力强的基础设施和绿色生态农业项目、现代服务业项目少，高端制造业项目、高新产业项目、高附加值项目以及与跨国公司合作项目稀缺。二是新批外资项目不多，规模不大，对外资贡献率不高。2011－2015年，年均新批外资项目数不足10家，且大部分项目为1000万美元以下项目，新批外资项目当年缴资额占全年实际利用外资比重只有2012年达到43.38%，其余年度均未超过20%，2013年度仅为5.29%。三是已投资外商投资企业生产经营状况欠佳。根据外商投资企业联合年报数据分析，参报的90家外商投资企业中，盈利企业26家，占参报企业总数的28.89%，亏损企业58家，占参报企业总数的64.44%，盈亏持平企业6家，占参报企业总数的6.67%。四是外商投资企业在固定资产投资中所占比重较低。2011－2015年，各年度实际利用外资额占全市固定资产投资额的比重均不足5%，从这方面看，外资对铁岭经济发展的拉动力明显不足。

　　三、“十三五”期间外经贸发展面临的机遇和挑战

　　（一）“十三五”时期外经贸发展面临的机遇。

　　从国际看，世界经济有望持续保持复苏态势，新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发，贸易自由化和区域经济一体化持续推进，全球政治经济格局正处于深刻调整期，亚欧国家都处于经济转型升级的关键阶段，需要进一步激发区域内发展的活力与合作的潜力。

　　从国内看，我国经济发展处于重大战略机遇期，党中央提出“两个一百年”的奋斗目标，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”总体布局，经济将保持稳定健康增长。“一带一路”、“新一轮东北振兴”、设立亚洲基础设施投资银行、自贸区建设等一系列对外开放和区域合作战略构想的提出，必将促进我国对外开放广度继续扩大、深度继续延伸，推进各种形式的区域经济双边与多边合作加速发展，带来我国对外经贸发展的新机遇。

　　从我市发展实际看，“十二五”期间，我市注重规模、速度与质量效益的统一，外向型经济发展水平不断提升，为“十三五”时期的外经贸发展奠定了坚实基础。

　　（二）“十三五”期间发展面临的主要挑战。

　　从国际看，世界经济发展仍存在着许多不确定因素：国际金融危机的影响仍然存在，全球经济发展虽然有转暖趋势，但依然存在下行风险；发达国家和新兴经济体国家的复苏步伐不如预期，引起我国外需下降；国际汇率、国际市场原材料及初级产品价格、特别是石油等大宗商品价格仍可能出现较大变动；贸易保护主义持续升温，随之而来的各种针对我国的贸易壁垒和反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济手段越来越多，新旧贸易摩擦将不断产生；全球经贸主导权竞争加剧，以美国为主导的“跨太平洋伙伴关系协定”和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议”的生效，将会带来新一轮全球投资贸易规则变化。这些不确定因素将给我国对外经贸发展带来巨大挑战。

　　从国内看，我国经济正经历新常态：经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期并存。许多企业面临原材料、能源、土地、环境等生产要素成本上升和供应趋紧的双重压力，其原有低成本的产品优势开始在市场上受到挑战，企业本身在技术创新、营销网络和资源整合能力等方面无明显优势，发展空间将受到一定程度的影响。

　　从我市发展实际看，由于原有外向型经济基础薄弱，加上新兴产业发展不足，我市外向型经济仍面临发展后劲不够的问题，实现外经贸高速增长难度加大。

　　四、“十三五”期间外经贸工作思路、总体目标

　　（一）工作思路。

　　全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会关于对外开放工作的有关精神，积极实施“开放立市”战略，以科学发展观为指导，坚持稳中求进总基调，主动适应和引领经济发展新常态，转变外贸增长方式，加快实施“走出去”战略，提高利用外资质量，提升园区建设水平，优化对外开放格局，扩大我市对外开放的深度和广度，增强开放型经济在经济中的支撑作用，为建设幸福美好新铁岭贡献力量。

　　（二）总体目标。

　　到“十三五”期末，我市外贸出口将达到6.38亿美元，年均增长6%；对外工程承包、境外投资和海外并购、对外劳务输出规模继续扩大；利用外资质量进一步提高，利用外资结构符合全市经济结构调整方向；开发区及园区建设水平有所提升。

　　五、“十三五”期间确保工作完成的主要措施

　　（一）转变外贸发展方式,促进外贸出口平稳增长。

　　优化对外贸易结构。未来五年，我市将全面实施“服务、品牌、营销、人才”四带动出口战略，推动对外贸易平稳发展。提升生产型企业出口比重，增加一般贸易出口比重，推动加工贸易优化升级; 扩大机电产品、农产品、五矿化工产品和健康产业产品出口;大力发展高技术含量、高附加值商品出口;力争拥有一批自主创新能力和核心竞争力的品牌;逐步促进我市资源优势转化为出口优势，实现优势产业规模出口。同时，继续实施进口贴息等积极的进口政策，推动进出口贸易协调发展，逐步实现对外贸易发展的“优进优出”。

　　壮大出口企业队伍。我市将继续引进、壮大、培育出口企业队伍，推动我市优势产业与优势产品出口。一是加大招商引资力度，大力引进出口导向型企业。二是做大做强机电产业、农业、五矿化工产业和健康产业等优势产业的龙头企业，扶持和发展机电产品、农产品、五矿化工产品和健康产业产品出口。三是重点培育开原奥拓福水刀有限公司、辽宁石油机械有限公司、铁岭市世纪电力设备有限公司、莱尼线束系统（铁岭）有限公司、调兵山利友针织等具备较大出口潜力的企业。

　　助力企业开拓国际市场。坚持“走出去”与“请进来”相结合助力企业开拓国际市场。“走出去”即在巩固日本、欧盟、美国等传统市场的同时，支持企业注册境外商标和参加国际认证，有针对性地鼓励企业积极参加各类重点展会，引导区域内外贸企业“走出去”抢抓市场、抢抓客户。重点是结合铁岭实际，引导石油机械、起重机、阀门企业开拓俄罗斯、中东市场；引导农畜产品企业开拓日、韩、欧美市场；引导五矿化工企业开拓南美、非洲市场。同时，加大政策支持力度，出台相关扶持政策，积极融入“一带一路”倡议，以巩固东盟、拓展俄罗斯、开辟东欧、打通中蒙俄韩日贸易大通道为重点，大力开拓新兴市场。“请进来”即借助我市西丰鹿业大会和昌图换热设备博览会等有利平台，有针对性地邀请国内外有出口实力企业和与我市产业发展关联度高的国际采购商走进铁岭，以商带商，帮助企业宣传、对接项目，带动我市优势产品出口发展。

　　夯实出口基地建设。结合我市外贸出口商品结构的实际情况，根据产业现状及发展潜力，力争培育一批产业特色鲜明、配套完善、竞争优势明显、带动和辐射力强的市级出口基地，重点推进农副产品、机电产品及医药保健品等领域的出口基地建设。按照《铁岭市出口基地建设指导意见》和《铁岭市出口基地管理办法》对基地进行动态管理，严格考核。支持具备条件的市级出口基地晋升省级、国家级出口基地。

　　“三外”联动带出口。加强外资、外贸、外经“三外”联动带动出口，注重发挥外资和外经对外贸出口的促进作用。立足“市外就是外”的理念，大力引进出口导向型生产企业和外贸综合服务企业，为我市扩大出口增添新动力；主动融入“一带一路”倡议，积极推动境外工程承包和境外投资、海外并购项目带动出口，形成我市外贸发展新的增长点。

　　提升贸易便利化水平。加强与海关、税务、外汇、检验检疫等相关部门的沟通与联系，注重发挥部门联动作用，进一步降低通关成本，提高通关效率，为出口企业通关便利化提供保障。以铁岭保税物流中心为依托，加强区域内电子口岸和铁路口岸建设，为区域内外贸企业提供通关一体化便捷服务。

　　努力培育外贸竞争新优势。引进、培育外贸综合服务企业，以外贸综合服务企业发展助推我市外贸发展；以铁岭保税物流中心为载体，加强与全世界知名电商合作，积极推进以农产品、机电产品、中草药材为主的跨境电子商务平台建设，推进跨境电子商务平台进企业、进基地、进园区；以西丰参茸中草药材交易市场为依托建设省级内外贸结合商品市场试点工作。

　　加强与军贸企业的合作。发挥军贸企业的信息优势，强化军贸企业与本地企业在贸易信息方面的交流合作；充分利用军贸企业开拓国际市场的资源优势，借船出海，带动产品出口。深化军贸企业与本地企业在投资领域的合作，找准合作契合点和切入点，以军贸企业为媒，把更多的外国企业引到铁岭。

　　加强外贸人才培养。未来五年，我市将通过长期培养和企业定制式培养人才，为我市外贸发展提供人才支撑和保障。企业定制式培养人才，即鼓励市属大、中专院校与外贸企业开展校企合作和联合办学，定向培养企业所需外贸专业人才；支持相关院校与国外教学机构开展国际交流与合作，开拓学生的国际视野。长期外贸人才培养，即在我市大、中专院校设置国际贸易相关专业课程，使更多的学生成为复合型外贸人才。

　　加强对外贸发展的政策扶持。为鼓励出口，在用好国家和省外贸发展政策的同时，设立市级外贸发展专项资金，对企业开拓国际市场、投保出口信用保险、在境外注册商标、发展跨境电子商务、扶持外贸综合服务企业做大做强方面进行奖励，对出口做出突出贡献的企业和县（市）区进行重奖。同时，鼓励银行等金融机构加大对有出口订单、有效益的外贸企业提供金融支持，市财政对出口企业信保项目下的融资继续予以贴息支持。

　　（二）实施“走出去”战略，推动全市对外开放工作发展。

　　加强政策引导与服务。充分利用“一带一路”、“新一轮东北振兴”、“沈阳经济区”等战略的相关政策，紧密结合铁岭实际，立足装备制造、电力、建材、阀门、石油机械、冶金化工、农产品加工等产业的比较优势，完善企业“走出去”的总体协调机制，科学制定铁岭“走出去”发展规划。同时，强化业务指导和信息服务，对内通过走访、宣传和培训普及“走出去”政策，搭建好“走出去”工作平台，对外帮助有意向有条件企业跨越信息、资金、海外法律门槛，引导和推动铁岭企业健康有序地走出去。

　　全面推进对外工程承包。帮助符合条件的意向企业申办对外工程承包资质，不断扩大对外工程承包企业队伍。积极承接“一带一路”基础设施建设项目。支持工程承包企业由小规模、低层次分包工程向开发高附加值、大型总集成总承包项目方向发展，带动成套设备出口。

　　大力发展境外投资和海外并购。全力推进海外并购，引导和鼓励企业瞄准欧美、日韩、香港等科技水平较高的经济发达国家和地区，采取参股、收购等多种方式参与海外并购，实现以资本换技术；鼓励企业在境外建立或兼并、收购境外研发中心、生产企业、专利、销售网络和资源供应基地，把资源配置延伸到国外。大力拓展境外投资合作领域，引导具备条件的企业开展境外资源类开发，鼓励优势企业在境外兴办不同特色的加工贸易园。

　　推动对外劳务输出工作再上新台阶。继续加强外派劳务基地和劳务平台建设，规范劳务市场秩序。在巩固日、韩等传统劳务市场的同时，积极开拓欧洲、澳洲等发达国家新兴劳务市场。优化外派劳务人员结构，逐步提高劳务输出人员的技术含量，提高技术人员在外派劳务中的比例。积极推进以工程承包带动劳务合作的发展模式。

　　大力发展服务外包产业。积极贯彻落实国家和我省服务贸易发展扶持政策，逐步提升我市服务贸易质量和规模，重点发展服务外包产业。按照《铁岭市人民政府关于促进服务外包产业发展的若干意见》，大力发展金融服务、工业设计、信息管理、人力资源、财务会计、咨询管理、供应链管理、物流配送等与制造业密切相关的业务流程外包。建立“服务外包企业招商载体库”，以大连、沈阳的服务外包企业为重点开展服务外包招商活动，引进和培育一批业务前景好、管理水平高、创新能力强的服务外包领军企业。支持服务外包企业与我市有条件的院校开展“校企合作”。以辽宁工程职业学院为依托申报省级服务外包人才培训基地。

　　（三）优化利用外资结构，提高利用外资质量。

　　优化利用外资结构。把利用外资的工作重点，由追求数量和规模转向提高利用外资的质量和水平上来，把引资与引智、引技结合起来，引导和鼓励更多的域外资本投向新兴产业、高端制造业、现代服务业、现代农业，深化与世界500强企业和行业龙头企业的战略合作，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能项目。

　　拓宽外商投资来源。在稳固港澳台、东南亚等传统外资来源的同时，立足我市区位优势、资源优势和产业优势，围绕“一带一路”、“新一轮东北振兴”等国家发展战略和优惠政策谋划项目，积极开拓欧洲地区、美洲地区以及与“一带一路”沿线地区的外资项目，探索外资并购、转让经营权、海外上市等利用外资新形式。

　　营造优良的引资综合环境。创新利用外资管理体制；优化工作作风，提升服务水平；规范审批程序，简化审批步骤；积极推行在线办事，推进投资便利化；营造安商养商的投资环境，逐步实现从拼优惠政策向拼综合环境转变，增强本地吸收外资的综合环境优势。

　　注重打造产业集群集聚效应。以我市现有一个国家级开发区、二个省级开发区及各类园区为有效载体，围绕汽车零部件、起重机设备、矿山机械制造等优势产业开展招商，大力引进优质外资项目，推进我市产业集群建设再上新台阶。

　　(四) 提升开发区和园区建设水平。

　　未来五年，我市将以国家级开发区为龙头，带动我市省级开发区和各类园区加速发展。加快推进开发区和园区的基础设施建设，加快完善服务功能，加快提高项目承载能力，推动要素和产业集聚，发挥好开发区、园区的对外开放主平台作用，推动我市开发区和园区成为带动出口和承接“一带一路”政策的重要载体。

　　（五）建立健全规划实施的保障措施。

　　加强外经贸“十三五”规划的组织领导，制定实施方案，明确工作分工和进度要求，确保规划目标和任务落到实处。充分发挥外贸出口工作领导小组的作用，确保外贸出口平稳发展。制定和落实领导包扶责任制，对重点项目、重点企业做好项目对接和跟踪服务。完善外经贸人才的引进和培养机制，建设结构合理、德才兼备、开拓进取、精简高效的外经贸队伍。

　　（规划单位：市外经贸局）