“十三五”时期是铁岭市加速推进工业化、城镇化和农业现代化，全面建成小康社会的关键时期。工业和信息化作为国民经济的重要组成部分，对全市经济振兴发展起着举足轻重的作用。为此，依据《中国制造2025》、《中国制造2025辽宁行动纲要》、《辽宁省工业经济第十三个五年规划》、《辽宁省传统产业转型升级方案》等文件精神，立足实际，着眼长远，科学谋划，特制定本规划，规划期2016－2020年。

　　第一章   现实基础与发展环境

　　一、“十二五”主要成就

　　“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业系统干部职工以科学发展观为指导，以项目建设为核心，以提质增效为根本，坚持走新型工业化道路，有效应对严峻复杂的经济形势，大力开展兜底服务，积极作为，攻坚克难，努力转变经济发展方式，推进传统产业优化升级，稳步发展新兴产业，保持了工业经济持续平稳增长，整体竞争力进一步增强，各项工作取得了新的成效。

　　（一）运行质量稳步提升。“十二五”期间，积极落实稳增长政策，大力推进区域经济协作配套，编印《铁岭市地工产品名录》，地方产品协作配套率达到30%。先后建成“绿金在线”中草药材电子交易中心、中国铁岭专用车电子商务平台、辽宁铁岭橡胶工业电子商务平台、辽宁换热设备电子商务平台等互联网商业平台，实现线上线下互补销售，大大提升企业活力。2015年底，经过兼并重组、优化调整、数据核实，全市规上工业企业户数达到 395户，工业增加值实现118亿元。工业用电量年均增长2.27%。全口径工业税收达到 25.5亿元，圣加仑汽配、毕托巴科技等23户企业纳税超千万元，纳税百强企业最低纳税额由114万元提高到142万。

　　（二）项目建设成效斐然。“十二五”期间，坚持建设一批、提升一批、储备一批的原则，推动项目建设，做大增量，做强存量。全市完成工业固定资产投资2384亿元，竣工投产项目883个，亿元以上项目205个，莱尼线束、乾丰电动大巴车、长飞光纤光缆、卫华起重、石油机械、中电投光伏发电等一批科技含量高、市场前景好、关联带动作用强的龙头项目建成投产，促进了产业结构优化；九三大豆、益海嘉里、中利科技等一批重点企业通过技术改造不断做大做强，成为支撑工业的骨干力量；百万吨燃料乙醇、辉山乳业、中石化地热开发及工业余热利用、中航科技纯电动轻型载货汽车等一批储备项目正在抓紧推进。

　　（三）创新能力明显增强。“十二五”期间，企业创新主体地位进一步明确，创新体系进一步健全，院士工作站达到5家，省级技术中心达到27家，省级工程技术中心达到12家，省级工程实验室达到6家。累计完成薄膜式电容负极碳箔连续卷绕真空离子镀膜设备、XQ114/12WS型微损伤动力钳等省级新产品12项，其中海水综合利用大口径全衬胶中线球面密封蝶阀等6项达到国际领先水平，电弧法制成纳米粉及钝化设备等6项达到国际先进水平，利用废旧聚苯乙烯泡沫塑料生产高效减水剂等7项填补了国内空白。新增中利科技集团（辽宁）有限公司的35kV及以下交联聚乙烯绝缘特种电力电缆等辽宁省名牌产品13个，总数达到38个。中国驰名商标达到6件，辽宁省著名商标109件。企业装备水平明显提升，北祥重工1.25万吨缠绕式自由锻油压机，添补了国内空白，为沈鼓集团、沈冶集团、青岛汽轮机厂、哈尔滨三大动力厂等企业配套；通用煤机引进德国西门子公司840D数控系统、卡斯特金属从德国引进五轴精密联动高速加工中心，技术水平处于国际领先水平；铁岭特阀、能发伟业已配置8米数控立车，是阀门集群装备最好2户企业；圣加伦汽配已成为大众汽车厂家换挡器操作机构总成的全球供应商；毕托巴科技是国内唯一一家拥有风洞、液体流量检定装置、音速喷嘴检定装置的企业，产品在国内同行业中排第1位; 哈深冷自主研发的液化冷箱达到国际同行业先进水平，等等。

　　（四）集群发展再上台阶。“十二五”期间，产业集群档次不断提升，煤机装备产业基地成功获批国家火炬计划特色产业基地；专用车、换热设备、起重机、煤机装备成为省新型工业化示范基地。龙头企业不断壮大，际华专用车成功入围总装备部、总后勤部军用车辆生产供应商；辽宁石油机械成为石油钻采设备的国际供应商；远大换热设备生产出全国最大的单片板式换热器；通用煤机自主研发的世界首台大卧底量掘进机已量产。公共服务平台进一步健全，建成换热设备产业基地检测中心、矿山机械制造产业集群研发中心、参茸生物工程技术研究中心等公共研发（检测平台）15个；专用车基地新增专用车资质7个，总数达到15个，居全国第3位；换热设备产业基地公共技术服务中心被授予国家级中小企业公共技术服务示范平台，橡胶工业制品研发与检测公共技术平台被认定为省重点中小企业公共技术服务平台；专用车、换热器、起重机、通用煤机等6个产业集群博览会、展洽会及发展论坛影响力大增，受到省内外同行高度重视。

　　（五）绿色制造有效推进。“十二五”期间，以节能减排财政示范市建设为契机，大力实施绿色制造工程，着力推进供电、冶金、水泥等行业企业实施工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能等节能改造，重点节能工程和节能新技术推广取得新进展。三大电厂进行脱硫脱硝改造；水泥熟料生产全部改建成为新型干法水泥工艺；钢铁冶炼、纸浆造纸企业全部淘汰；关闭粘土砖企业26家，扒窑、拆除设备15家，转型生产新型墙体材料4家，恢复耕地1800亩，在全省率先完成关闭粘土砖企业工作目标。万元工业增加值综合能耗达到1.55吨标煤，比2010年下降25%。万元工业增加值综合水耗达到40.85立方，比2010年下降20%，提前两年完成淘汰落后产能工作任务。

　　（六）两化融合不断加强。“十二五”期间，工业化和信息化融合加快，信息技术在企业装备、产品等领域广泛应用，关键装备、仪器、产品的数字化和智能化水平显著提升。铁能集团、铁岭电厂、陆平机器、雨润肉类等70户规模企业先后实施计算机辅助设计、计算机辅助制造、客户关系管理系统、企业资源计划管理、物流仓储管理等信息化项目110项，投入资金1.3亿元。铁能集团通过实施矿井安全管理信息系统，使井下瓦斯、皮带运输现场得到实时监控，极大降低了事故的发生，每年为公司增加效益2000余万元。雨润肉类通过实施企业资源计划项目，信息化集成应用覆盖率达95%以上，产品废品率降低3%以下，产品库存降低30%以上，资金周转率提高30%，降低生产成本7%。瀚德汽车新上密封件ABB六轴喷涂机器手，打破我市无高端机器人操作生产线的历史。唐人神曙光和辽宁国美分别进入国家级和省级两化融合贯标试点企业，陆平机器、新兴药业、民生智能仪表、铁光公司等8户企业被确定为市级两化融合示范企业。

　　（七）重点园区管理升级。“十二五”期间，重点工业园区基础设施累计投入资金60.5亿，新增建成区面积31.5   平方公里，建成区总面积达到141.5平方公里，道路、管网等设施进一步完善，全部达到“七通一平”以上标准。污水处理厂、热源厂、创业中心（孵化器）、商务中心、辽北新城、工人新村等生产和生活服务区设施日益健全，建成面积255万平方米。探索园区公司化运营和企业化管理，高新区、开原工业园、清河工业园区组建资产运营公司，吸引社会资金参与园区基础设施建设，有效地缓解了企业融资难题。电子商务平台建设开始起步，高新区的政企信息平台；铁岭县工业园区的电子商务平台和信息服务平台；开发区的电子商务平台；清河工业园区建立了企业电子档案；西丰工业园区的东北参茸中草药材市场网上商城等有效提高了园区的服务水平。铁岭经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，开原经济开发区、调兵经济开发区获得省级开发区称号。

　　（八）融资渠道进步拓宽。“十二五”期间，企业诚信体系进一步，建立完善诚信档案企业1227户。铁岭工商银行组建运行，浦发银行铁岭分行正式落户，新组建小额贷款公司19家，融资担保公司15家，对地方工业金融支持力度显著提升，累计发放工业贷款871亿元。上市融资进程加快，新兴（铁岭）药业、中旭石化、铁岭特阀、银捷科技等47户企业分别在新三板、上海股权交易中心和辽宁股权交易中心交易板挂牌。亨泰药业、美麟集团、国美肉类等企业获得股权投资，企业实力进一步提升。

　　（九）走出去战略稳步实施。“十二五”期间，通过实施企业海外并购和技术引进工程，使我市企业获得一批先进技术、管理经验和销售渠道，企业综合实力和国际竞争力进一步增强。朗克药业并购香港美滋然项目，使企业规模进一步做大，冲入国际市场；节保科技并购香港卓进科技项目，使企业科技研发又上新台阶，对外竞争力有新提升；虹迪科技并购加拿大百诗科技有限公司获得发展助力，管理水平、技术水平又有新提高。全市共实施海外并购项目14项，并购资金52.04亿元。大力实施对外合作，石油机械、煤机装备、仪器仪表、真空设备、阀门、干燥机、食品药品等优势产品出口量不断增长。

　　（十）兜底服务扎实开展。“十二五”期间，市委、市政府坚持把实施“双百工程”和“兜底服务”作为推动工业发展的重要抓手，每年都召开全市工业经济大会、企业家座谈会、兜底服务工作会议，营造尊企重企氛围。设立了工业经济发展专项资金，出台了扶持工业发展的11条政策和扶持百强企业的八项规定，设置了百强企业宣传展播电子墙，建立了市级领导包扶制度，开通了市级领导直通车，建立了热线服务平台，搭建了铁岭人事人才网、铁岭劳动就业网等政府主导网上服务平台，开通了铁岭兜底服务微信平台、开发区企业之家等QQ信息群等电子服务渠道，打通了政府服务企业的最后一公里。全市已经形成市级领导包扶、24家部门兜底服务、各县区派驻服务秘书的多层次、立体式、全覆盖的兜底服务工作体系。市委、市政府主要领导及分管领导带头开展兜底服务，帮助企业解决具体问题;各兜底服务部门主动作为，累计帮助企业解决各类问题3000余件。发改委、经信委、科技局等兜底服务部门积极争取上级产业结构调整、技术改造、首台套等扶持资金，地方财政支持力度也不断增大。

　　尽管“十二五”时期，全市工业规模、运行质量都有明显提升，但是工业经济运行中的主要矛盾仍然存在：其一，产业结构不尽合理。四大主导产业中，能源工业占工业总量的比重不大，但绝对量不小，特别是占工业用电量的52%，占工业税收的67%，其变化对整个工业经济影响明显。铁煤集团受绿色制造、环保政策影响，煤炭价格持续走低，两大电厂受红沿河核电投产、上网电量受限、均不能满负荷生产，基本处于亏损状态运行。装备制造业基本以低端配套业为主，成套设备生产少，直接消费产品少，科技型特色产品稀缺。农产品加工业多数处于初级加工阶段，食品、精细化工、特色产品深加工能力不足。原材料工业中水泥、钢材等行业受房地产市场影响，部分企业生产能力空闲或处于停产状态。其二，缺少支柱型企业。能够起到顶天立地、发挥带动辐射作用的大项目、大企业少。除铁煤集团销售收入突破100亿元外，销售收入10亿元以上企业仅6户。其三，企业创新能力弱。整体上处于产业链的低端，大部分产品科技含量低，缺少核心技术，产品趋于同质化，抗御市场风险的能力不强。同时，企业产品研发、技术创新机构较少，制约新产品研发和技术创新。拥有省级研发中心（技术中心）数量仅占全市规模工业户数的2.6%。其四，企业人才缺乏。随着我市经济迅猛发展，工业基础薄弱、工业队伍少、相应的人才供应不足的趋势日益明显。同时，由于工资、福利等差异，外来人才也不多，直接导致企业技术、管理岗位人才紧缺。其五，新建项目进度慢、达效率低。新建项目除外资、国有投资项目外，基本是民营投资者，经济实力不足加之市场变化快、银行管控风险标准提升等影响，导致项目建设进度慢。部分投产企业也存在产能过剩，达效率低的问题，全市90%投产企业产能利用率不足60%。其六，企业家素质还需提高。大部分企业家都是靠自己实干积累，滚动式发展起来，存在能力不足，视野不宽，管理方式落后，缺少长远规划等弱点，一定程度上制约着企业做强做大。

　　（二）“十三五”发展环境

　　从有利条件看，当前全市工业仍然具备难得的发展机遇。我国新型工业化和城镇化加速推进，区域经济协同发展，提供了巨大的回旋余地和发展空间；党中央、国务院先后两次出台的支持东北振兴的重大政策举措，将为工业振兴发展注入强大动力；“一带一路”和京津冀重大发展战略，将为我省发挥独特的区位优势，加快高水平“引进来”、“走出去”，提供重大的发展机遇和广阔的发展空间。国家推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设，以移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术为代表的信息化正在加速与工业、农业生产和城市管理深度融合，这必将催生出新技术、新产品、新业态、新模式、新市场和新的动力。自由贸易区的建立、亚洲投资银行的筹建、“一带一路”倡议、“互联网+”、“中国制造2025”、东北振兴等重大政策的实施，都将为我市工业发展提供难得的发展机遇。近年来，我市投资力度不断加大，工业产业集群加快发展，将逐步转化为新的生产能力和强大的辐射带动效应，为工业发展进一步提质增效提供有力支撑

　　从不利条件看，当前全市工业发展面临诸多挑战和风险。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，经济增速虽可能略有回升，但总体复苏疲软态势难有明显改观。美欧等经济强国相继提出“再工业化”“2020战略”“重生战略”等措施，加快新兴产业，力图抢占未来科技创新和产业发展的制高点，贸易保护主义纷纷抬头，而发展中国家都在努力调整发展模式，加快发展具有比较优势的产业，这使得支撑中国经济高速增长的外需环境已不复存在，这些新挑战倒逼我国的经济发展方式要加快向创新驱动型转换。国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素给世界经济增加诸多变数。我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加，投资增速持续放缓，消费需求难有大的提升，下行压力可能进一步显现，工业发展深层次结构性问题可能进一步暴露，潜在风险不容忽视。我市产业结构还不尽合理，能源、建材等需要调整行业比重还较高，受环保政策、房产政策等宏观政策拖累，复苏缓慢，装备制造业创新能力不强，新项目数量少，工业发展后劲不足。

　　总的来看，工业发展已进入以增长动力重构和结构调整为主的新常态，全市工业经济保持持续健康发展的基础条件没有改变。我们必须主动适应新常态，增强危机感和紧迫感，充分估量经济形势的复杂性和严峻性，积极应对各种风险和挑战，切实掌握工作主动权，扎实推进全市工业经济稳步发展。

　　第二章  发展战略与总体目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”期间，顺应新一轮技术革命和产业变革的大趋势，按照新型工业化和构建现代产业体系的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，以创新发展、转型升级为主题，以两化融合为主线，以提质增效为中心，以招商引资、技术改造、创新驱动、政策引导、兜底服务为抓手，深入实施“制造强市”战略和创新驱动发展战略，深入落实振兴东北工业老基地政策，推动供给侧结构性改革，提升传统产业发展层次，培育新兴战略性产业，做大生产性服务业，努力构建布局集约化、产品结构中高端化、产业发展国际化、节能环保生态化的现代产业体系，走出一条具有铁岭区域特色的质量型、内涵式发展道路，全力打造铁岭工业经济升级版。

　　（二）基本原则

　　1、坚持创新驱动。把创新摆在工业发展全局的核心位置，推动跨领域跨行业协同创新，努力突破一批重点领域关键核心技术，提升产业核心竞争力，促进产业由价值链低端向高端跃升。建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，营造大众创业、万众创新的良好氛围，走创新驱动、人才引领的发展之路。

　　2、坚持结构优化。把提高工业园区和产业集群发展水平作为转型升级的重要抓手，统筹规划，合理布局，巩固提升优势产业，化解过剩产能，培育发展新兴产业，提升生产性服务业比重。优化工业投资结构，整体政策资源，集中支持骨干企业、重大项目和重点产品加快发展，推进现代工业体系建设。

　　3、坚持两化融合。把推进两化深度融合作为创新发展的重要支撑，发挥两化融合试点、示范企业的引领作用，深化信息技术集成应用，增强信息技术渗透性、带动性和倍增效应，提升企业装备和产品数字化、智能化水平。

　　4、坚持绿色发展。把发展资源节约型、环境友好型工业作为保持工业持续发展的重要着力点，突出抓好节能降耗和主要污染物排放工作，提高资源综合利用率。淘汰落后产能，应用低碳技术，开展清洁生产，构建绿色制造体系。

　　5、坚持质量为先。把品牌质量作为工业发展的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关，培育自主品牌，改善和提升制造业整体素质。

　　6、坚持开放合作。把扩大开放作为工业发展的强大动力，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极利用两个市场、两种资源，主动融入国际产业链条，实现内源型经济与外向型经济的协调发展，提升工业经济开放发展水平。

　　（三）发展目标

　　到2020年，工业经济规模进一步做大，经济运行的质量和效益明显提高。自主创新能力明显增强，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。产业结构持续优化，战略性新兴产业比重明显提升。两化融合水平不断提升，新一代信息技术在重点领域应用取得明显进展。

　　全市“十三五”工业和信息化发展规划主要指标

类别	主 要 指 标	2015年	2020年
经济规模	规模以上工业增加值（亿元）	118	170
	工业固定资产投资（亿元）	150	210
结构优化	战略性新兴产业主营业务收入占制造业比重（%）	10	20
	高端装备制造业销售收入占装备制造业比重（%）	10	20
	电子信息产业主营业务收入占全部 规模上企业主营业务收入比重（%）	1.5	5
科技创新	规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入（%）	0.7	1.26
	规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数（件）	0.08	0.18
	高新技术企业数量（个）	43	100
两化融合	固定宽带家庭普及率（%）	42.5	80
	移动宽带用户普及率（%）	10.3	50
	数字化研发设计工具普及率（%）	60	75
	关键工序数控化率（%）	33	51
绿色发展	规模以上万元工业增加值能耗比2015年下降（%）	－	12
	规模以上万元工业增加值用水量比2015年下降（%）	－	16.3
	单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降幅度（%）	－	22
	工业固体废物综合利用率（%）	50	60

　　（四）重点工程

　　1、双百企业提升工程。双百企业销售收入年均增长10%以上，销售收入百亿元企业实现新突破，50亿元以上企业达到5户；高成长型企业全部进入规模企业。到2020年双百企业销售收入、工业税金均占全市工业企业75%以上。

　　2、重大项目支撑工程。加强供给侧改革，优化增量，培育新动能，盘活存量，扩大传统比较优势。每年重点推进50项重大工业项目建设，实施重大技术改造项目50个，产业结构逐步实现优化升级。

　　3、产业集群工程。以壮龙头、抓配套、促创新、创品牌为重点，推进专用车、换热设备、石油机械等8个重点产业集群做大做强，新培育发展的通信材料产业集群力争进入省重点行列。每个重点产业集群至少都要新建投资5亿元以上重点项目3个；园区停产企业和停建项目全部得到嫁接重组；集群配套率逐步提升；开放性公共创新平台体系日益完善，国家级、省级名牌产品不断增多。

　　4、智能制造示范工程。加快推进信息技术与制造技术、互联网与制造业的融合创新，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式。每年至少建设10个智能制造和智能服务支撑项目，培育2户智能制造和智能服务示范企业。

　　5、名牌名企名家创建工程。引导企业争创驰名商标和省长质量奖，培育一批具有特区特色的优势品牌；着力培育一批在全国同行业中规模实力有位次、产品市场有份额、技术水平居前列的知名企业；培养一批重创新、善经营、会融资的新型企业家。规划期内新增中国驰名商标5个。

　　(五)战略任务

　　1、增强自主创新能力。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，为传统产业转型升级提供重要支撑。

　　加强创新体系建设。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业创建技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、院士工作站、技术创新示范企业等，提高企业研发机构比例，形成高层次人才和实用技能人才配备有序的创新团队。支持装备、化工、冶金等传统行业骨干企业加强产业链上下游合作，建立创新联盟，提高协同创新、集成创新和引进技术的消化吸收再创新能力。

　　加快关键核心技术攻关。以高端装备、关键材料、基础零部件等关键领域为重点，围绕重点工程建设和重大技术装备需求，推进企业突破和掌握一批关键核心技术，研制一批重大装备和关键产品。力争通过企业并购、引进海外先进适用技术、首台套重大技术装备等政策的引导，加快形成一批具有自主知识产权的核心技术，提高重大技术装备国产化水平，培养一批掌握核心技术的创新型企业。

　　推进技术创新社会化服务。建立重点领域工程数据中心，培育专业化设计，吸纳多学科跨领域人才，通过社会化、市场化运行模式，开展基础共性技术、前瞻性技术、工程化技术的研发和服务。加快发展科技服务业，搭建成果转化平台，活跃技术市场，推广专利技术，开展科研成果分析与评价、质量认证、人才培训等服务。促进科技与金融的深度结合，研究开展多样科技金融业务，引导社会资金参与技术集成化、产业化和工程化中试基地建设。

　　2、加快结构转型升级。积极引进建设重大工业项目，大力支持现有企业技术改造，引导企业优化投资结构，培育新的经济增长点。

　　推进重大项目实施建设。整合力量，市县协同，落实责任制，完善项目管理推进机制，及时协调解决项目建设中存在的问题，确保项目按计划建成投产、发挥效益。特别是重点推进一批在建的央企投资项目建设，主动为央企项目提供土地、审批、配套等要素保障，确保项目加快建设、早日投产，成为铁岭经济发展新的增长点。

　　优化工业投资结构。根据国家产业政策鼓励发展的重点领域，围绕优势传统产业重点发展方向，引导企业谋划储备一批、开工建设一批、加快实施一批、投产达效一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的工业项目，充分发挥投资对工业转型升级的关键作用，提高投资质量和投资效益。

　　抢抓国有企业新一轮改革机遇，充分利用央企在技术、资金、市场、人才等方面的优势，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域高起点、高水平、高质量的规划一批重点央地合作项目。积极争取国家有关部委支持，推进央企与我市共建产业园区，尤其是军工融合类产业项目，加快传统产业转型升级。

　　3、促进两化深度融合。以智能制造为主攻方向，加快推进信息技术与制造技术、互联网与制造业的融合创新，重点抓好“五大工程”。一是管理信息化应用工程。深化新一代信息技术在装备、石化、冶金等传统产业中的集成应用，提高研发、生产、管理、服务等环节信息化管控水平，推动传统产业转型升级。二是产品智能化提升工程。推广嵌入式芯片、可编程控制器等智能技术，提升工业产品信息技术含量和附加值，推动工业产品由价值链低端向中、高端跨越。三是物联网应用推广工程。推进物联网技术在生产智能管理与控制、危化品管理和环境监测、食品产品可追溯系统等方面的应用。四是互联网应用示范工程。鼓励重点企业以电子商务为手段，提高供应链协同、商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。五是节能减排示范工程。加快对高耗能、高污染企业的生产工艺、生产装置和环保设施的信息化改造，提高企业能源综合利用和清洁生产水平。

　　积极推进通信网、广播电视网、互联网三网融合，大力发展电子政务、商务、物联网、智能电网业务，全力打造智慧铁岭。实施互联网+行动，推进信息产业与各行业结合，实现信息产业借力发展。促进信息产业在生产制造、质量控制和运营管理领域全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。实施重要基础设施智能化改造，推进新一代宽带无线接入技术在重点领域的应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。

　　4、调整优化产业布局。紧紧围绕区域经济优势和产业特点，加快调整和优化产业布局，推动产业有序转移和集聚发展，促进全市区域间产业协调发展。

　　优化传统产业布局。发挥市场对资源配置的决定性作用，坚持市场主导和政府引导相结合，产业升级和产业转移相结合，资源开发和生态保护相结合，优势互补和互利共赢相结合，促进区域间传统产业合作和有序转移。重点以现有工业园区和产业集群为依托，加强园区配套能力、服务能力建设，进一步增强承接产业转移、产业合作的能力。

　　推进产业集聚发展。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，以带动性强的龙头企业为依托，重点支持装备制造业以产业链为纽带，加快推动产业集群建设。优化工业园区发展规划，提升信息服务、污染处理等基础设施能力，提高土地资源利用水平，促进产业集聚区规范有序发展。

　　5、提高绿色制造水平。以低碳化、循环化和集约化为目标，提高制造业资源利用效率，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

　　大力推进节能降耗。积极引导推动主导行业全流程绿色化改造。实施工业领域煤炭高效清洁利用、余热余压利用、能量系统优化、合同能源管理等节能降耗工程。重点推广工业窑炉改造、电机系统节能等新技术新装备，加强低碳技术研发和应用，发展可再生能源等低碳产品。

　　稳步化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存量产能。加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，建立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。切实发挥市场机制作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能。

　　推进资源高效循环利用。积极推进产品再制造，建设再制造产业示范基地，支持高新区工程机械再制造产业园建设。鼓励引导开发再生资源综合利用技术和设备，重点推动尾矿、煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物的综合利用，鼓励支持开发建设新型墙体材料。积极推进废旧金属、废旧家电及电子产品、废旧铅酸电池、医疗垃圾等资源化利用，加快建设和完善废弃物回收利用体系，鼓励支持铁岭县静脉产业园建设。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，预防再制造过程中造成的二次污染。持续提高绿色低碳能源使用比率，控制和削减化石能源消费量。

　　积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。

　　6、强化质量品牌建设。以提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点，大力实施质量和品牌振兴战略，确保产品质量安全，不断提高工业产品附加值和竞争力。

　　加快提升产品质量。针对专用汽车、数控机床、工程机械、特种设备、关键原材料、基础零部件等重点行业产品，着力攻克关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工工艺、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品先进水平。

　　推进制造业品牌建设。实施品牌发展战略，引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，积极争创辽宁和中国质量奖，夯实品牌发展基础。加强诚信体系建设，完善企业质量信用档案，建立质量信用评价标准，实施信用评级和分类管理，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。建设品牌文化，树立品牌消费理念，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。

　　7、引导企业联盟合作。按照市场导向、企业自愿、利益共享、风险共担、协调发展的原则，推进产业联盟建设，促进资源共享和互利共赢。

　　加快建设产业联盟。充分发挥骨干企业的引领带动作用，加快建立产业联盟，联合产业上中下游企业、相关高等院校、科研机构，在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面谋求合作，在原材料制备、关联产品供应、关键装备研制、终端产品制造、产品售后服务等价值链环节加强协调，通过产业链垂直整合和创新资源优化组合，降低骨干企业配套成本，开拓中小企业市场发展空间，集中优势创新资源，做大做强优势产业链，形成产业控制力、影响力和话语权，培育新的市场优势，为铁岭装备走出去奠定基础。

　　促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的现代企业集团。激发中小企业创业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。

　　8、实施“走出去”战略。认真贯彻落实国家“一带一路”倡议部署，紧紧抓住国家鼓励开展国际产能和装备制造合作的有利时机，积极推进有条件的企业实施“走出去”战略，努力提高制造业对外开放质量和水平。

　　依托铁岭保税物流中心，积极向国外推广我市地工产品，鼓励我市石油装备、煤机装备、仪器仪表、真空设备、阀门、食品等技术成熟、国际市场需求较大的行业走出去，与发展中国家建立产业互补。鼓励有实力的企业在境外建立产业基地和工业园区，鼓励企业间以产业联盟的方式，在境外开展成套工程项目承包、绿地投资，建立境外研发中心、营销网络和区域营销中心，在全球范围内开展资源配置和价值链整合。鼓励支持石油装备走出去开拓国际市场，与俄罗斯联邦、中东、蒙古国等开展石油装备项目合作，打造中国石油装备换贸易示范基地。

　　进一步发挥好企业并购、引进海外先进适用技术等政策措施，支持企业通过海外并购获得先进技术、设备、品牌、市场和其他重要资源。支持企业通过引进技术，加强消化吸收再创新能力，在关键核心技术上取得突破，提升企业技术研发实力，切实提高企业核心竞争力。

　　积极促进区域合作与协同发展，探索推进铁岭、四平、通辽合作新模式，开展协同配套，创新发展，规划建设产业合作园区。

　　第三章   产业发展方向和布局

　　立足铁岭实际，着眼未来发展，在做大做强装备制造业、调整优化原材料工业、改造提升农产品加工业的基础上，着力培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，推动传统产业和战略新兴产业协同发展，引领制造业向中高端迈进。围绕重点发展的传统产业和新兴产业，打造特色产业集聚区，全市重点布局四大产业基地（辽宁能源基地、辽宁农产品精深加工基地、辽宁专用车生产基地、辽宁换热设备生产基地）和九大产业集群（汽车零部件产业集群、起重机械产业集群、石油机械产业集群、煤机装备制造产业集群、工程机械产业集群、生命健康产业集群、通信材料产业集群、阀门产业集群、橡塑产业集群）。

　　（一）做大做强装备制造业

　　瞄准高端化和智能化发展方向，集中力量抓好专用汽车、汽车零部件、石油装备、煤机装备、换热设备、工程机械、阀门设备、农机装备、输变电成套设备及配套产品、高端装备及配套产品等10大装备制造业优势板块，培育一批在全国同行业中规模实力有位次、产品市场有份额、产品技术居前列的企业，打造具有铁岭特色的装备制造业新优势。

　　1、专用汽车。瞄准重型化和多轴化、轻量化和高技术化、厢式化和轻型化三大趋势，着力引进高等级公路运输的重型牵引车、各种半挂汽车列车，物流运输厢式汽车，文化生活类、医疗类、机场服务车辆，高等级道路养护车辆、抢险救援车辆，以及汽车底盘生产项目，提升专用车生产能力和水平。以际华、陆平、黄海、中欧等骨干企业为依托，建立产业联盟，应用信息技术和新能源，做大做强LNG罐车、城建装备、房车和商务车、高端消防车四大专用车板块，打造高标准的辽宁专用车生产基地。

基地名称：辽宁专用车生产基地 核心区：开发区 依托企业：际华、陆平、黄海、中欧 重点产品：LNG罐车、城建装备、房车和商务车、高端消防车

　　2、换热设备。核心发展区域布局在昌图老四平，以远大、远东等骨干企业为依托，建立产业联盟，整合链条产品，推行差异化发展，在产品、服务等方面细分市场，稳步提升市场占有率。进一步瞄准石油化工、电力冶金、机械工业等市场高需求领域，加大产业链条项目引进和新产品的研发制造，在关键部件和技术上实现新突破，推动换热产品由单纯供暖产品向工业装备转型，由单纯板式产品向列管式、螺旋式、夹套式、蛇管式转型，实现产品多元化，提高附加值，打造辽宁换热设备生产基地。

集群名称：换热设备产业集群宁专用车生产基地 核心区：昌图县 依托企业：远大、远东 重点产品：板式换热器

　　3、汽车零部件。核心区域布局在铁岭县，以汽车发动机总成、车身总成、底盘总成、电气设备总成四大总成为发展方向，依托圣加仑、天河、莱尼、瀚德、士弗瑞等骨干企业，推进产业联盟，加快汽车零部件共性技术平台建设，加强与系统配套企业和整车生产企业合作，在关键汽车零部件领域形成系统开发和制造能力，提升同步研发能力、系统集成能力、系统配套（模块化）供货能力。积极引导企业应用高强度钢、铝镁合金、复合塑料等轻量化材料发展汽车零部件制造，增强市场竞争能力，培育一批高端配套自主品牌企业。加强铁岭县汽车零部件产业园建设，提升整体发展实力，做大汽车零部件产业集群规模。

集群名称：汽车零部件产业集群 核心区：铁岭县以及开发区、昌图部分 依托企业：圣加仑汽配、天河机械、莱尼线束、瀚德密封件、天宇胶业 重点产品：换档器总成、各种零件、线束、密封件、汽车用胶

　　4、石油装备。以清河石油机械产业园区为载体，以辽宁石油机械为龙头，以工业地产为载体，加快产业上下游项目引进和建设，做大产业规模。积极推进产品结构优化，重点发展成套石油钻采设备及液压钳、泥浆泵、空压机等相关配套设备。加快主导产品的升级换代，研制开发出适合平原、沙漠、山地、低温等各种地貌和环境特点的、钻修井深度2000米以上的石油钻机，实现关键部件和技术突破，提升石油装备模块化、智能化水平。鼓励走出去，参与“一带一路”开发，开拓国际市场，积极开展油田区块设计开发、油气田系统解决方案等石油服务外包业务，做大做强石油装备产业集群。

集群名称：辽宁石油机械产业集群 核心区：  清河区 依托企业：石油机械 重点产品：成套石油钻采设备及液压钳、泥浆泵、空压机

　　5、煤机装备。重点开展煤炭高效开发成套设备、掘锚一体化装备、露天煤矿安全高效开采设备、高效辅助运输设备、大型选煤厂成套装备、煤炭装备再制造、推进煤矿安全产品研发，提高煤炭成套设备的研发制造能力，努力实现关键技术部件、产品智能化的新突破，推进集群向成套化、高端化、智能化、国际化转型。依托通用煤机、鑫丰矿电等骨干企业，完善研发技术平台，建立产业联盟，在巩固采煤机、掘进机、刮板运输机、液压支架等“三机一架”大型采煤设备生产的同时，重点发展应用盾构技术、锚掘一体化设计和计算机控制技术开发强伸缩掘进机、大卧底量铲板伸缩掘进机等系列掘进机，创新煤机经营模式，推动煤机制造服务化，带动辅助装备及工具的研发与制造。推广采用同步扩帮安装法，加快关键技术和工艺的攻关，提升安装回撤设备的自动化、智能化水平。

集群名称：煤机装备产业集群 核心区：  调兵山市 依托企业：通用煤机、鑫丰矿电、威跃矿山 重点产品：采煤机、掘进机、刮板运输机、液压支架

　　6、起重机械。核心区域布局开原经济区，以华原重型、三洋重工为龙头，加强与世界知名的大企业（集团）合作，引进先进的技术，加快区域内同行业兼并重组步伐，建立产业联盟，实行差异化发展，迅速提升产业发展层次。引导推动起重机产业提档升级，整机产品向大型化、专用化发展，配件产品向模块化、标准化发展。突出研发生产多功能大型轮式起重机、大型全地面汽车起重机等高端机械，完善产业链条，全面发展起重机械产业集群。

集群名称：起重机械产业集群 核心区：开原市 依托企业：华原重型、卫华集团、三洋重工、正菱集团 重点产品：塔式起重机

　　7、阀门设备。核心区域布局在银州区和开发区，依托铁岭特阀现有的技术优势，以“TF”商标为纽带，开发蝶阀、球阀等系列产品。围绕石油、天然气、电力领域的需求，稳步推进高中压系列阀门的研发和生产。加强与国外先进的阀门企业合作，开发以智能控制高性能管线球阀为主的国内领先的高中压系列阀门产品，建设国内最具竞争力的阀门制造产业。

集群名称：阀门产业集群 核心区：开发区、银州区 依托企业：铁岭特阀、能发伟业阀门、大沃阀门 重点产品：大口径低压阀门

　　8、农机装备

　　以凯尔重工、立达集团、精英干燥设备、精达机械为龙头，重点发展粮、油等大宗粮食和战略性经济作物育、种、耕、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，推进开原农用机械产业集群化发展，加快引进先进技术，改造传统农业机械，引进发展一批大型农用机械生产企业，提高农业生产发展水平。着力提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，推进形成面向农业生产的信息化整体解决方案。全力支持农机物流市场做大做强，发展农用机械再加工项目。

　　9、输变电成套设备及配套产品

　　以交流、直流特高压、大容量、智能化输变电成套设备为主要方向，通过技术创新，加快发展超高压、特高压交直流变压器、断路器、互感器、全封闭组合开关等输变电成套设备，大力发展支撑智能电网的智能变压器、智能开关（柜）、柔性输变电等设备。引导支持蓝煜新材料、金力源、新兴佳、世纪电力、奇源电力、隆发电器等一批骨干企业，创新发展，做大做强铝合金线缆，铜钨铜铬合金高压触头，超高压开关配套用波纹管，系列高压隔离开关、节能变压器等行业领先产品，加强输变电新产品的研发，力争开发一批填补国内空白的产品，增强市场竞争力和影响力。

　　10、高端装备及配套产品

　　按照国家和省确定的高端装备发展方向，巩固和发挥现有高端装备及产品的优势，以西格马数控机床、哈深冷气体液化成套设备、北宇真空离子镀膜设备、银捷机械高精度矫直机、毕托巴流量计、铁光仪器仪表、民生智能仪表、东升冶金连铸连轧成套设备、天实平板硫化机等骨干企业和产品为重点，实现关键和共性技术突破，向高端领域迈进，加快改造升级步伐，着力提升产品智能化、成套化、服务化水平，使优势装备达到全国同行业领先水平。发展一批高端配套企业，大力支持北祥重工大型锻件向船舶和核电等领域拓展，提升配套加工能力。扶持卡斯特金属材料发展医疗设备、高铁、飞机等高端领域零部件生产。

　　（二）积极发展战略性新兴产业

　　以培育形成新经济增长点，带动产业结构调整和传统产业转型升级为核心，大力培育发展新能源、新能源汽车、新材料、信息产业、生物医药等5个有一定产业基础的新兴产业，打造经济发展新支柱。

　　1、新能源。以打造国家重要的优质清洁能源基地为目标，大力推动铁岭电厂、清河电厂、煤矸石电厂电力生产清洁化转型。继续做大风力发电规模，重点推进华能铁岭大兴风电、朝阳盛基风电、龙源三期风电、三江大唐风电等一批风电项目。推进光伏产业发展，通过政策引导利用荒滩、废弃地、大棚、屋顶等载体，建设分布式光伏电站。重点支持清河区、铁岭县光伏电厂建设，实现光伏产业零突破。积极发展生物质能源，利用农作物秸秆、薪柴、禽畜粪便、工业有机废弃物和城市固体有机垃圾等废弃物，推广应用生物质成型燃料、非粮生物液体燃料、生物质气化等先进技术，扩大生物质发电装机容量。重点推进铁岭县垃圾焚烧发电、昌图县生物质发电二期项目建设。引导能源消费模式转型，实施电能替代，推广以电代煤、以电代油。

基地名称：辽宁能源基地 核心区：铁岭县、清河区、调兵山以及其它县区 依托企业：铁岭电厂、清河电厂、煤矸石电厂以及各风能 重点产品：火力电、风电

　　2、新能源汽车。以纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车等整车系列和电池、电机、电子控制系统集成等核心零部件为主攻方向，不断拓展和突破新能源汽车及零部件领域，不断延伸产业链条，提升产业层次，扩大产业规模。依托乾丰专用车、新月亮新能源大巴、中合华浦新能源汽车、比科新能源等骨干企业，加快推进建立新能源汽车产业联盟，重点加强新能源汽车共性技术研发检测平台建设，加快整车设计、轻量化材料、动力电池、产品智能化等核心技术研发和产业化。制定全市充电设施建设整体规划，加快充电桩、站建设，合理确定建设规模和布局，到2025年基本建成完善的储存充电基站系统。

　　3、新材料产品。依托蓝煜铜钨合金高压触头、泰石岩棉玄武岩纤维、金力源铜铬合金触点、元宝矿业珍珠岩保温材料、中利科技铝合金线缆、浩翔陶瓷轴承球以及新华阳钛钢复合材料等一批新材料骨干企业，以特种金属功能、高性能结构、功能性高分子、特种无机非金属和先进复合材料为发展重点，加强基础研究和体系建设，突破产业瓶颈，做强新材料工业。大力支持常熟高分子材料产业园建设，研发超高压直流电缆材料、抗水树交联聚乙烯高分子材料，提升新材料档次。

　　4、信息产业。积极推进通信网、广播电视网、计算机网三网融合，大力发展电子政务、商务、物联网、智能电网业务，全力打造智慧铁岭。大力实施互联网+行动，推进信息产业与各行业结合，实现信息产业借力发展。促进信息产业在生产制造、质量控制和运营管理领域全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。实施重要基础设施智能化改造，推进新一代宽带无线接入技术在重点领域的应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。

　　5、通信材料。抢抓4G网络建设、FTTH(光纤到户)实施、三网融合试点、西部村村通工程等多重利好机遇，以长飞光纤光缆、中利科技、金科铜业、常熟高分子材料为龙头，瞄准信息化基础设施产业，大力发展光缆电缆等通信材料和宽带接入设备制造。加大新产品创新研发力度，着力推进关键核心技术突破，提升产业附加值。大力发展被覆用新材料、环保阻燃新材料、增强新材料研发，形成产品系列化、标准化、实用化，提升产业发展水平。着力引进相关配套企业，延长产业链条，做大产业规模。稳定国内市场，抢占国际新兴国家市场，打造辽宁新兴通信材料产业基地。

基地名称：通信材料产业集群 核心区：铁岭县 依托企业：长飞光纤光缆、中利科技、常熟高分子、铁利电缆、金科铜业 重点产品：光缆、电缆

　　6、生物制药。依托金丹药业、亨泰药业、新兴药业等骨干企业，着力引进一批生物工程、医药生产企业和研发机构，在铁岭设立研发中心和中试基地，加快实现基因工程药物、抗体药物、新型疫苗关键技术和重大新产品研制及产业化。引导中药生产转型，重点发展基因工程药物和抗癌、防流感等前沿中成药制剂，加快中药材饮片颗粒剂型扩能和二次开发，实现现代中药关键技术突破，提升新医药产业在全省比重。以生命健康产业集群为基础，着力引进培育一批保健品生产企业。

集群名称：生命健康产业集群 核心区：西丰县 依托企业：辉山乳业、茅台保健酒、东阿阿胶 重点产品：乳品、保健酒、鹿产品、蚕制品等

　　（三）调整优化原材料工业

　　坚持立足国内市场需求、控制总量、淘汰落后、集约发展的原则，优化产品结构，拉长产业链条，提高产业集中度和加工深度，实现由规模扩张向提质增效转变。

　　1、精细化工产业。坚持特色化、差异化、高端化发展方向，着力发展化工新材料和新领域精细化工，构筑上下游配套的高技术含量、高附加值的精细化工产业链、产品链，实现化学工业发展模式由资源依赖型向技术推动型、市场拉动型转变，提高全行业产业竞争力。重点发展以玉米为原料的燃料乙醇和以秸秆为原料的纤维素乙醇精细化工产业，突出抓好调兵山80万吨玉米燃料乙醇及20万吨秸秆乙醇、昌图生化科技120万吨玉米生化、开原益海嘉里20万吨结晶糖等项目建设，加大以煤为原料的化工制造开发，把铁岭建成辽宁省新兴的精细化工基地。

　　2、橡塑制品业。以橡胶研究院、瀚德密封件、华晨橡塑、助驰橡胶、天宇胶业为龙头，以橡胶研究院混炼胶生产中心和橡塑制品检测平台为支撑，构筑新型产业联盟，扩大铁岭橡胶件品牌，优化产品结构，完善产业链条，实现普通密封橡胶向特种橡胶、精密橡胶转变。着力推进以铁岭橡胶研究院为龙头的平台经济，推动“互联网+”传统产业的转型与融合，打造橡胶产业B2B、O2O平台，为橡胶行业提供一站式服务及产品整体解决方案；以铁岭华晨为龙头，整合汽车配套橡胶密封制品企业，大力发展汽车配套橡胶密封制品集约生产；以瀚德为牵引，大力发展智能化工厂，引进先进的全套汽车密封系统生产设备和密封系统制造、在线自动控制及机器人操作技术，实现全封闭、自动化。大力开拓飞机、高铁、汽车、铁路、工程机械、阀门设备等橡胶应用市场，推动橡塑产业转型升级。

集群名称：橡塑产业集群 核心区：开发区、银州区 依托企业：铁岭橡胶研究院、华晨橡塑、助驰橡胶 重点产品：橡胶密封件、汽车内饰制品

　　3、冶金压延业。以总量调控、升级改造、淘汰落后、兼并重组为重点，提高行业整体素质，加快发展冶金新材料。积极发展高性能铝合金材料，推进本地铝制造企业与国内知名企业合作，实现产品转型，开发高端铝材。大力扶持卡斯特金属材料铝制品开发制造，提高配套层次。

　　4、建材工业。大力推动水泥、粘土制砖等传统企业转型，淘汰落后产能，发展具有节能环保、保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墙体材料和装饰装修材料，探索发展可移动、组合式绿色建材，实现建筑材料模块化、集成化、高端化发展。大力扶持北新脱硫石膏板、铁煤煤矸石空心砖、元宝矿业珍珠岩保温板等新型墙体材料，拓展市场，加快发展。

　　（四）改造提升农产品加工业

　　以市场为导向，以效益为中心，以满足和创造需求为目标，以品牌建设、质量提升、布局优化、诚信发展为重点，着力培育龙头企业，保障质量安全，引导农产品加工业升级，塑造竞争新优势，全国重点农产品精深加工基地。

　　1、食品工业。以餐桌食品工厂化和营养方便化为目标，增强研发设计、经营管理和市场开拓能力，培育食品工业品牌，建立健全产品追溯机制，提升食品工业规模和档次。重点发展“全”营养食品、营养专用食品、营养强化食品、富营养素食品、营养补充剂、牛奶和大豆制品等六大类营养食品，打造具有竞争优势和地方特色的“营养产业”。一是大力发展以玉米、高粱、土豆等杂粮为原料的各种方便主食品，深度开发绿色食品、有机食品、营养强化食品、营养搭配合理的新型产品等。二是稳步提升以畜、禽为原料的肉类副食品深加工比重，鼓励支持发展熟食制品、罐头食品以及调理品加工；三是积极发展以榛子、黑花生、山野菜、柞蚕等土特产品为原料的特色食品，大力发展榛子油、花生饮品、野花罐头等。四是加大以牛奶、大豆为原料的液态奶、婴儿奶粉、豆浆、脂肪乳等日用营养品开发力度。重点支持辉山乳业集团全产业链乳制品、九三大豆制品、曙光粗粮膳食、赢德肉禽调理品、古榆花生加工等一批重点企业和项目建设，提高食品工业比重。

　　2、白酒工业。白酒行业已步入重构期，应利用白酒企业的生产资源条件，深度开展消费重构、集中度重构、产品重构、产权重构，突出品牌建设，培育特色产品。重点发展保健酒，形成以茅台保健酒为龙头的一批有特色的生产企业。

　　3、塑料工业。采用新技术、新工艺，稳步提高塑料管材的发展；加大可降解农用塑料薄膜的开发力度；积极培育汽车塑料件配套产品发展，形成一批具有一定市场竞争力的企业。

　　4、纺织工业。以美麟集团、易兴丝棉为龙头，加大新产品研发力度，重点开发蚕丝内衣系列、泳装系列产品，不断提升产品附加值。以博联过滤为龙头，重点支持高技术功能性过滤材料、高档复合非织造布材料、生物医用防护材料等新型材料，加快发展，做大做强。

基地名称：全国重点农产品精深加工基地 核心区：铁岭县、昌图县、开原市、西丰县 依托企业：曙光集团、三能榛子、茅台保健酒、新兴药业、美麟集团 重点产品：食品、农副产品深加工及特色农产品

　　（五）培育发展生产性服务业

　　按照市场化、专业化、社会化、国际化的发展方向，发展面向工业生产的生产性服务业，着力培育服务型制造业，不断提升对制造业转型升级的服务支撑能力。

　　1、工业设计及研发服务。围绕外观造型、功能创新、包装展示等重点环节，支持制造业企业与设计企业开展多种形式合作，扩大工业设计服务市场。充分利用现代信息网络技术平台，培育发展一批具备较强竞争力的专业化研发服务机构。重点推动专用车、换热设备等产业集群共性研发、检测平台应用，增强平台使用功能，支撑传统产业转型升级。

　　2、制造业物流服务。引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包，推进食品工业等行业电子商务平台与物流信息化集成发展。加强产品流向跟踪、状态监控和来源追溯信息化管理，提高食品、农产品等冷链物流信息管理水平。鼓励服务创新和商业模式创新，支持企业间电子商务（B2B）发展，依托辽宁新天数字科技公司，加快建设铁岭地工产品销售平台。

　　3、制造服务化。鼓励制造企业运用互联网、物联网、大数据等信息技术，以商务咨询、售后服务等方式为用户提供整体解决方案、个性化设计、便捷化制造等服务。探索建立大型企业合作机制，引导通用煤机、鑫丰矿电、石油机械等领军企业，依托重大工程，在各自领域组建产业联盟，推动制造业服务化。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立工业“十三五”规划执行领导小组，由市长任组长，副市长任副组长，成员由市政府副秘书长及相关部门、单位负责同志担任。领导小组主要职责是统筹协调规划执行过程中遇到的全局性工作，审议重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导部门、地方开展工作。领导小组办公室设在市经济和信息化委，承担领导小组日常工作。各县（市）区、各部门也要加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。各县（市）区要结合当地实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。市经济和信息化委要会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市政府报告。

　　（二）强化政策支持。在积极争取国家和省支持工业发展的有关政策的基础上，抓紧制定“制造强市”的配套政策环境，充分利用我市工业发展专项资金，加大对制造业重点领域骨干企业的扶持力度，重点支持汽车及零部件、换热设备、煤机装备等重点领域项目建设、科技创新、品牌培育、市场开拓、人才引进等。进一步完善产业集群研发、检测和信息服务等公共服务平台项目，鼓励产业联盟、技术联盟利用平台，加强技术合作攻关。支持互联网+行动，鼓励利用新一代信息技术改造提升传统产业，提升工业核心竞争力和国际竞争力。

　　（三）拓宽融资渠道。积极向金融机构推荐优势传统产业项目，鼓励金融机构优化信贷结构，加大信贷投放力度，开展多形式、多层次的银企合作，支持金融创新，发行企业债券、短期融资债券和信托债券；抓住国家设立中小企业发展专项基金的机遇，加快设立政府引导的股权投资基金、产业投资基金，重点支持制造业转型升级，鼓励和支持符合条件的重点行业骨干企业通过上市融资、设立金融租赁公司等多种方式，拓宽融资渠道，为制造业转型升级提供资金支持。

　　（四）实施人才强企战略。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，依托国家中小企业银河培训计划，大力实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。强化职业教育和技能培训，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。加大制造业引智力度，促进企业建立和完善吸纳科技人才新机制，大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才。

　　（五）完善园区基础设施建设。园区基础设施是企业发展的支撑和平台。鼓励社会资金利用PPP模式参与园区基础设施建设，重点推进开原起重机械装备产业集群基础设施建设、调兵山北工业园区供暖供气工程等重点基础设施建设项目；重点抓好铁岭县汽车零部件产业园规划建设；改建铁岭台湾工业园区起步区基础设施工程；加强开原工业区造纸产业园工业废水集中处理设施建设；完善银州工业园区供热、供水、排污管网，并对已架设的路灯的进行配电工程施工，或改造成太阳能路灯，完成园区道路亮化工程；加快高新区工程机械二手机交易大市场基础设施建设。

　　（六）加强兜底服务工作。由市级领导和有关市直部门对重点企业进行包扶，一企一策地制定工作方案，着力解决企业资金、用工、土地、市场、技术、软环境等问题。建立健全兜底服务微信平台、短信平台等服务体系，搭建服务企业直通车，及时快捷处理企业反映各类问题。加强兜底服务调度工作，按需求，分地区，分战线，重在立足实际，解决问题，每两周调度一次。加强软环境整治，严格落实各项行政审批制度改革，大力推动收费清单制度，切实减轻企业负担。加大“制造强市”的宣传力度，营造社会各界支持制造业发展的良好氛围。

　　（规划单位：市经信委）