“十三五”时期，是我市全面小康社会的建成期，也是我市实现转型发展、创新发展的战略机遇期。科学技术作为第一生产力，要以深化改革为动力，主动适应新常态，实现新突破，不断提升对经济社会发展的支撑能力和引领作用，为到2020年全面建成小康社会打下坚实基础，为美丽富庶文明快乐新铁岭建设做出更大贡献。

　　一、回顾与展望

　　(一) “十二五”取得的成就

　　“十二五”期间，全市认真贯彻实施“科教兴市”发展战略，努力转变经济发展方式，增强创新驱动能力，科技对经济发展的支撑作用显著增强。

　　1、科技创新能力不断提高。科技成果、专利申请、技术交易额以及高新技术产品的数量大幅增长，质量得到提升。到2015年，全市累计取得科技成果118项，其中省级科技成果32项；奖励优秀科技成果172项，获得省级科技进步奖9项；专利申请量累计实现3583件，其中发明专利申请量896件，有效发明专利拥有量321件。技术交易额累计输出7.59亿元；高新技术产品数量不断增长，累计研发高新技术产品168个，产品附加值、市场竞争力得到提高。

　　2、产学研合作不断深化。“十二五”期间，市政府与中科院沈阳分院、辽宁大学、辽宁工程技术大学、沈阳理工大学等签署了全面合作协议，建立了长期合作关系，在装备制造、生物医药、农产品深加工等产业方面合作取得丰硕成果。中科院沈阳国家技术转移中心铁岭中心正式运行，新建6个“院士工作站”，进一步拓宽了铁岭企业与大学、科研院所的合作，企业与高校、科研院所的合作更加活跃。“十二五”期间累计签订260项产学研合作协议,有力地促进专用车、起重机、矿山设备、橡塑、生物医药以及农产品深加工产业的发展。

　　3、高新技术产业和产业集群不断壮大。“十二五”期间，全市已形成的专用车、换热器、起重机、石油机械、矿山机械、橡塑、生物医药等产业集群，高新技术产业发展迅速，占工业比重不断上升。高新技术产品产值累计实现1882亿元，高新技术企业2010至2015年新增37户，到2015年累计达到42户。铁岭铁光仪器仪表有限责任公司、辽宁鑫丰矿电设备制造有限公司、辽宁西格马数控机床有限公司等一大批科技型中小企业，现已成为我市工业经济发展的生力军。

　　4、高新区及特色产业基地建设不断推进。“十二五”期间，积极争取并获批昌图换热器、清河石油机械、开原起重机械制造、调兵山煤机装备制造4个国家火炬计划特色产业基地和辽宁铁岭国家农业科技园区，高新区孵化器及铁岭橡胶研究院孵化器分别被认定为辽宁省级科技企业孵化器，有力地支持了科技人员创新创业。特色产业基地已成为科技创新、政策扶持、经济快速增长的重要力量。

　　5、科技创新水平不断提高。组织企业重点攻克一些关键技术，研制开发一批高新技术产品，如DB系列智能化石油钻机成套装备、高铁列车用整体式门框、矿用液压起重机（变轨吊）、真空连铸设备、高精度矫直机、高效节能自动控制多环滚筒干燥设备、低操作功真空开关用CuCr-X触头、钨细泥常温浮选药剂、高性能汽车内饰塑料件用涂料、中链甘油三酸酯、锅炉火焰图像处理系统等。有6家企业的产品（企业）标准上升为国家主要标准，有3家企业参与制订国家标准，这些产品必将有效的提高企业的科技创新水平和市场竞争能力。铁岭承担国家和省科技计划项目的数量快速增长。“十二五”期间，累计获得国家科技部立项75个，省科技立项 120个。通过重大项目的实施，解决产业发展存在重大技术难题，提高核心竞争力，支撑经济快速的发展。

　　6、科技公共服务平台建设取得新进展。到2015年，全市拥有省级重点实验室3个、省级研发中心13个、市级企业研发中心80个。科技公共服务平台建设取得很大的进展，辽宁专用车基地研发中心、高新区创业中心、辽宁工程技术大学调兵山市矿山机械产业研发中心、昌图县换热器研发检测中心、清河区辽宁石油装备研发中心，西丰县鹿源生物医药研发中心相继投入使用。铁岭县农业科技服务中心、银州区阀门研发检测中心已进行规划论证，很快投入建设之中。到2015年，全市共建设国家级科普教育基地1家，省级科普基地9家，市级科普基地15家。

　　7、科技创新氛围更加浓厚。“十二五”期间，累计科技三项费投入3842万元。中小企业的融资能力有所改善，铁岭商业银行、贷款担保机构以及投融资机构与企业的对接专场活动不定期举行，一定程度缓解中小企业的融资难题。“十二五”期间，铁岭市获国家科技进步先进市称号，进一步推动铁岭科技创新发展。科技创新成为企业的主动行为，企业的科技意识、知识产权意识不断增强，科技投入明显增加，科技活动日趋活跃。

　　8、现代农业发展效果显著。“十二五”期间，铁岭农业科技园区被科技部确定为“辽宁铁岭国家农业科技园区”。以科技特派员创业为核心，紧紧围绕我市榛子、畜牧、蔬菜三大主导产业及特色产业，选派科技人员深入到龙头企业、种养殖基地、农民专业合作组织进行技术服务和兴办实体。建立市级科技特派团7个，市级科技特派组10个，下派科技特派员3000名，使科技特派员工作覆盖面达到90%以上，提高了县域科技创新和服务能力。依托省内农业高等院校，培养“懂技术、善经营、留得住、用得上”的社会主义新型农民，共培训农民技术员1854名，达到每村至少一名农民技术员。银州区、铁岭县、西丰县、清河区、调兵山市、开原市、昌图县全部通过全国县（市）科技进步考核，开原市、铁岭县、西丰县、调兵山市、昌图县被评为 “全国科技进步先进县”，铁岭市被评为“全国科技进步先进市”。

　　（二）“十二五”存在的主要问题

　　1、高新技术产业发展缓慢

　　一是高新技术产业发展速度虽然有一定幅度的增长，但高新技术产品增加值仅占国民生产总值的7%，即对经济发展的贡献率较低，牵动作用有待提高。

　　二是高新技术产品增加值有待提高。高新技术产品增加值占全部工业增加值的比重低于高新技术产值占全部工业产值的比重1个百分点，高新技术产业的增长严重不足。

　　三是产业集群中缺乏对地区经济发展有较大牵动作用的领军型高新技术企业，企业规模小、数量少，特别是具有竞争力的产业集团少，限制了高新技术及产业的发展。

　　2、科技创新能力不足

　　一是对科技资源的集聚和整合不足,整体科技活动水平不高。我市科技资源与科研力量有限，并且这些资源配置不尽合理，没能充分发挥其优势，没能将产、学、研有机的结合起来，甚至发挥不了应有的职能作用。

　　二是技术创新体系不够完善。具体表现为缺少技术创新平台，研发中心、实验室数量少；创业服务水平不高，孵化中心、专业孵化器不健全；科技中介服务体系不完善，如知识产权、技术交易、科技评估、人才交流、信息咨询等服务有待开展与加强。

　　三是科技投融资体系不够完善，投融资能力有限。政府科技经费投入不足，投融资、担保、风险投资等数量很少，渠道不畅。我市科技经费筹集总量仅占全市GDP的1.2%左右，远低于国家经费筹集比例3.1%和省经费筹集比例2.7%。

　　（三）“十三五”发展环境

　　1、发展机遇

　　当前，科技经济已经得到世界主要国家充分认识和高度重视，科技创新正成为世界各国拉动经济发展的新引擎。以信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术为代表的新技术广泛渗透，带动了几乎所有领域发生了群体性技术革命；科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，演化为创新体系的竞争；创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益凸显。

　　“十三五”期间，以科技创新为核心的创新驱动已经上升为调结构、转方式的国家发展战略，党的十八大提出要把科技创新摆在国家发展的核心位置。习近平总书记指出，“实施创新驱动发展战略，就是要以推动科技创新为核心的全面创新。”要加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。科技发展面临新的机遇，也把科技发展历史性地推到了经济建设的前台。

　　2、面临的挑战

　　“十二五”以来，随着工业化、城镇化的快速推进，我市传统工业和资源型工业比重高，战略性新兴产业、现代农业、现代服务业比重低，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益突出。传统的发展方式已难以为继。因此，“十三五”时期，我们必须把科技创新作为转型发展的主要动力和根本途径。

　　二、发展思路和主要目标

　　（一）指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家、省科技工作会议部署，主动适应新常态、引领新常态。大力实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略。突出产业结构调整和优化升级，注重引进消化吸收再创新，加快科技创新体系建设，强化企业主体地位，加快科技成果转化，大力开展科技普及工作，提高全民的科技意识和科学素质。充分发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用，为铁岭2020年建成创新型城市打下坚实基础。

　　（二）基本原则

　　1、坚持高端引领原则。突破关键核心技术，培养和吸引高端人才，加速科技成果产业化，抢占技术制高点和价值链高端环节，在一些重点领域，适度超前部署，引领产业结构向高端攀升。

　　2、坚持产业提升原则。培育壮大战略性新兴产业，运用高新技术改造优势产业，提升产业发展的层次和质量，增强产业核心竞争力。

　　3、坚持机制创新原则。加强科技创新与机制创新协调互动，深化重点领域和关键环节的改革，在强化“三体”（企业主体、创新载体、产学研一体）建设、科技金融结合、股权激励、自主创新考核评价等方面率先突破。

　　4、坚持开放融合原则。打造科技成果研发交易转化服务平台，集聚国内外创新要素。开展对外科技交流与合作，加强引进消化吸收再创新。

　　5、坚持支撑转型原则。依靠科技进步和创新，推进全市经济结构优化升级，推进发展方式向创新驱动转变，为实现幸福美好新铁岭建设提供有力支撑。

　　（三）发展目标

　　1、自主研发能力

　　到2020年，规模以上工业企业研发投入不低于企业销售收入的3%，全社会研发（R&D）经费投入占地区生产总值的1.5% ；全市发明专利申请量、授权量保持15%的增速，全市专利年申请量达到1000项，有效发明专利拥有量不少于550项。推进重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，争取建成1个省级重点实验室，省级企业工程技术研究中心达到15个，新认定市级企业工程技术研究中心（企业技术研发中心）100个。探索建立1个重点领域工程数据中心。

　　2、科技服务能力

　　围绕研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，新建10个科技公共服务平台，新建3个科技企业孵化器，争取建成1个省级科技企业孵化器。扶持建设10家科技中介服务机构，打造10个“众创空间”。争创国家级科普基地1个、省级科普基地5个、新建市科普基地15个，基本形成覆盖科技创新链条的科技服务体系。

　　3、科技引领及示范

　　推进现有辽宁（昌图）换热设备、辽宁调兵山煤机装备、铁岭（清河）石油装备、开原起重机械等4个国家火炬特色产业基地，以及辽宁铁岭国家农业科技示范园区、西丰县国家可持续发展试验区建设，壮大产业规模，提升创新能力，发挥科技引领及示范作用。争取新建国家火炬特色产业基地1个、可持续发展试验区1个；围绕全市10大工业园区科技水平的提升，创建10个产业技术创新联盟，培育10户科技型领军企业。

　　4、高新技术及产业

　　高新技术产品产值年均增长30% ，培育全市高新技术企业100户；突出科技创新支撑引领作用，支持培育壮大战略新兴产业。

　　5、产学研合作

　　与省内外高校、科研院所建立战略合作关系：确定20个合作创新领域、100个合作项目，聘用100名创业导师（签约教授）；促成企业与高校、科研院所累计签订产学研合作协议400项，转化科技成果40项；新建4个院士工作站。

　　6、科技人才队伍

　　加大科技人才培养力度，培育科技创新带头人100名；青年科技拔尖人才100名；培训农民技术员1000名、农民科技经纪人1000人；培训企业专利人才500人，企业科技管理人员500人；培育科技服务业从业人员200人。

　　三、发展战略与重点任务

　　（一）发展战略

　　1、以创新为引领，培育壮大新兴产业

　　重点发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、高端装备、新能源汽车、生物产业等七大新兴产业。以领军企业和重大项目为主导，建设功能完备、配套齐全的现代化产业园区，促进新兴产业快速发展。

　　——电子信息产业。依托现有基础，加快培育、引进一批信息技术企业，重点发展下一代通信网络、三网融合和高端软件产业。加强云计算、物联网、大数据等新技术的开发应用。

　　——新能源产业。依托中科院桑乐太阳能、华东新能源、中微光电子等一批龙头企业，大力发展风电装备、核电装备、太阳能装备、生物质能装备及绿色照明装备，打造成为国内领先的新能源装备制造基地。

　　——节能环保产业。以高新区为依托，鼓励环保高新技术的研发、引进、成果转化，加快环保高新设备、产品、材料生产。大力推进风力发电机组、水处理技术设备和大气污染防治设备生产应用。积极推进寰靖固体废物处置项目建设，壮大静脉环保产业实力。

　　——新材料产业。坚持引进、消化、吸收、再创新，大力支持助驰橡胶、北新建材、申和碳纤维制造及德尔环保新材料园发展，重点发展金属复合材料、电线电缆等新材料。

　　——生物产业。遵循生物技术和新医药产业的先导性和高风险性成长规律，加快突破重大关键技术，扶持发展一批生物医药企业。

　　——新能源汽车产业。加快推动新能源汽车的研发和生产，抢占新能源汽车产业发展的先机。重点抓好乾丰电动大巴车、汽车储能动力电池生产基地、翰博太阳能电动车等项目建设。

　　——高端装备制造产业。以工业“2025”为目标，加快推进装备智能化发展，推进工业化和信息化深度融合，通过实施一批重大工程，全面提升铁岭制造业高端技术、核心技术水平。鼓励辽宁石油机械、哈深冷、辽宁圣加伦、卡斯特金属公司、通用煤机、长天机电、毕托巴科技、陆平机器公司等一批企业研发生产国际先进技术产品。

　　2、应用先进技术，改造提升优势产业

　　应用电子信息技术，推动传统优势产业信息化；推广应用节能减排、清洁生产技术，推动传统优势产业低碳化；开发新产品，延伸产业链，提高附加值，推动传统优势产业高端化。

　　——橡胶产业。引导企业技术创新，开发高性能、高附加值的可替代其他材料的橡胶产品。组建铁岭橡胶产业技术创新联盟，努力打造“铁岭橡胶”公共技术平台，为企业提供研发、生产、产品检测一条龙技术服务，通过机制创新、业务创新和服务方式创新，提高产业整体实力和国际竞争能力，以集群的形式重振铁岭橡胶产业雄风，为打造中国（铁岭）橡胶产业基地奠定扎实基础。

　　——汽车产业。在现有规模上进一步做大做强，实现具有优秀的车身、车桥、汽车电器、油泵、汽车沙发等零部件产品生产能力，并重点攻克发动机（轻型、重型柴油机）、变速器等关键零部件生产，打造铁岭专用车产业科技链。建设拥有电子电器系列、车身系列、发动机系列等产品结构完善的大型汽车零部件生产基地。

　　——起重机械产业。要实现由生产桥、门、塔式起重机为主，向全程物料搬运、工程设备方向发展，整机产品向大型化、专用化发展，配件产品向模块化、标准化发展，实现起重机产业提档升级，打造开原起重机械产业科技链，实现起重设备检验检测、企业孵化器、商务会展、产品研发、职业培训全程技术服务。到2020年，建成以公共服务平台为依托，以骨干企业为支撑，集产品研发、整机生产、配件加工、产品营销、中介组织、售后服务于一体的中国起重机械产业基地。

　　——换热设备产业。大力发展现有优势产品，培育具有压力容器资质的高档换热设备项目，提高产品附加值，巩固现有国内市场的同时，积极开拓国外新兴市场，打造昌图换热器产业基地科技链，建设东北换热设备产业基地。

　　——节能环保产业。重点发展太阳能光伏、风电设备、生物质能等新能源设备制造业。支持辽宁国能生物发电、辽宁协能风电等一批新能源企业发展。加快新能源汽车的引进和生产，重点抓好翰博太阳能电动车及比科新能源电池等新能源汽车项目。

　　——现代服务业。一是大力发展信息服务业。发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合，新天科技有限公司已取得国家颁发的第三方支付牌照，充分利用这一有利条件，大力发展本地区的电子交易平台，有效提高网上交易范围。要加快会展业发展，加强基础设施建设，积极培育会展品牌，把现有的专用车博览会、农机展会、榛子节、蒸汽机车博览会等展会做大做强。二是加快应用先进适用技术改造生活性服务业。利用居民消费需求结构的转变和“互联网+”时机，鼓励兴隆、大商等大型商贸企业开展“O2O”线上线下交易模式，建设网上商城，实现购物便利化、服务差别化。对传统的农副产品、日用消费品等市场进行改造，集贸易、信息、技术、融资等服务于一体，建立功能完善的服务平台，加快推进东北寿光果蔬贸易城、东北城农资物流园、东北现代农业物流中心等一批大型市场建设。充分利用西丰参茸、开原种苗花卉、铁岭榛子等铁岭特色产业发展邻边经济，培植建设一批集批发、物流、电子商务、金融服务为一体的辐射广、带动力强的专业市场。三是全力发展商务服务业。促进法律、咨询、会计、审计、评估等行业向专业化、规模化方向发展，形成高水平的服务体系。四是积极推进消防科学技术工作的开展，每年重点研究消防科学技术课题1-2项。

　　3、运用互联网+模式，促进现代农业发展

　　以构建现代农业科技区域创新体系为主线，积极运用互联网+模式，加强农业高新技术的研究、集成、示范和推广，提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力，大力发展农村电子商务，促进农业转型升级和产业化经营。

　　——现代农业装备。重点研究推进秸秆综合利用加工技术与装备，规模化养殖业畜禽粪便资源化开发技术，设施蔬菜农药残留污染控制技术，安全优质高效饲料生产关键技术。

　　——优势特色农业。重点研究推广榛子栽培技术，规模健康养殖关键技术，畜牧重大疫病防控和常发病、群发病综合防治技术。

　　（二）重点任务

　　1、加强创新主体建设

　　一要突出企业主体，着力培育一批创新型企业。在全市分批选择100家企业，开展创新型企业试点。推动创新型（试点）企业建立有利于技术创新的体制机制，制定技术创新发展规划，加大研发投入，健全研发机构，培养创新人才，建设创新文化。对不同类型的企业实行分类指导，重点扶持10家企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心和重点（工程）试验室，承担相关科技专项和科技计划项目，牵头建立产业技术创新战略联盟，带动形成产业集群。大力发展科技型中小企业，重点支持30家科技型中小企业向“专、精、特、新”方向发展，单项产品规模和效益居国内同行业前列。重点支持5家科研机构转制企业发展科技产业，建立创新公共服务平台，成为面向行业的共性技术开发基地。

　　二要突出创新载体，建设高水平的科技园区。铁岭高新区要加快示范核心区建设，发挥省级高新区的引领作用，努力打造在全国有重要影响的科技创新公共服务及应用技术研发中心、科研集群基地、孵化基地和产业基地，争取进入国家级高新区行列。铁岭经济技术开发区要加快“二次创业”步伐，进一步优化总体布局，强化产业特色，提高承载能力和服务水平。加强铁南创新创业示范区建设，以创建科技型机构和企业为主，引导生产要素向开发区、高新区、凡河新区和铁岭县工业园区集中，吸引最新科技成果在园区转化，使铁南创新创业示范区成为全市高新技术产业重要集聚区。推动国家火炬产业基地建设，力争在全市十个工业园区内建设科技园区。

　　三要突出产学研一体，提升合作层次和水平。支持产学研合作兴办经济实体、共建研发机构、共建产业技术创新战略联盟，支持试点联盟开展体制机制创新。引导科研院所和国内外高等院校围绕我市企业生产一线的技术需求，确定科研方向，开展联合攻关，实施产学研合作项目。鼓励科技人员通过技术入股、股权激励等方式，与企业形成风险共担、利益共享的经济共同体。

　　2、加强创新公共服务平台建设

　　到“十三五”末期，完成全市10个科技公共服务平台（研发中心、检测中心）建设并投入使用，完成新建科技企业孵化器2-3个，完成省级科技企业孵化器认定1个。扶持3－5家科技中介服务机构建设。建成国家级科普基地1家，省级科普基地5家，市科普基地15家。

　　一要整合产业技术创新平台。围绕战略性新兴产业的技术需求，产学研合作共建新能源汽车、现代中药、农产品精深加工等集研发、服务和孵化为一体的产业技术研发中心，对现有研发平台进行整合提升，进一步凝练方向，突出特色。

　　二要发展科技中介服务平台。完善网上技术（产权）交易市场。通过政府引导、市场运作，建设一批科技企业孵化器和加速器，重点扶持一批生产力促进、咨询评估、知识产权代理、投融资、技术经纪等科技中介服务机构，转变运行机制，提高业务素质，提升服务水平，发展现代科技服务业。发展企业盟员，开展协同合作，解决企业创新需求。

　　3、加强创新型科技人才培养

　　一要壮大和优化科技人才队伍。积极发展高等教育，壮大我市科技人才队伍总量，改革创新型人才培养模式，开展高校、科研院所、重点企业联合培养研究生工作试点和双向挂职，鼓励科技界和产业界的人才流动和交叉兼职，培养创新型企业家。建立以企业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养相结合的高技能人才培养体系。

　　二要完善科技人才使用和激励制度。实施人才强市战略，努力营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的宽松环境，加强科技人员继续教育，系统选派优秀人才赴国外学习、深造,在重大科研项目经费中，划出一定比例专门用于人才培养。建立科学的人才考核评价体系，完善对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励、知识产权保护等政策，鼓励优秀科技人才脱颖而出，激发全民创新创业热情。

　　4、加快高新技术产业提档升级

　　大力发展高新技术产业，利用增量进一步促进经济结构调整，到2020年，高新技术产品产值和增加值分别达到908亿元和280亿元。“十三五”期间，培育高新技术企业100户，其中铁岭县汽车零部件、有色金属产业集群，开原起重机械产业集群、昌图换热设备产业集群，西丰医药保健品产业集群，调兵山煤机装备制造、煤化工产业集群，银州区阀门产业集群，清河区石油装备产业集群，经济开发区专用车、橡塑制品产业集群，高新区工程机械产业集群等12大产业集群，每个集群建成一个领军高新技术企业。

　　5、加快现代农业科技体系建设

　　积极服务国家农业科技园区建设。有效推动农业科技成果的转化应用，使其成为农业新技术集成创新和应用示范的重要基地。加快先进适用农业技术推广应用，孵化和培育一大批科技型农业龙头企业，推进农业优势产业及企业向国家农业科技示范园区集中，有效促进农业产业化进程。加强农业科技攻关，实现种子资源产业化。以项目带动特色产业发展，推动铁岭榛子、昌图生猪、开原苗木、西丰梅花鹿、调兵山鲜切花、清河肉牛等一大批国家级富民强县科技计划的实施。通过引进、推广先进适用技术，培养一批农村致富带头人和专业技术人员，加强基层科技服务能力，有效带动农民致富，推动县域经济发展。实施农民科技创业工程，拓展农民就业渠道，提高农民增收能力。确保农业科技投入占全部科技投入的35%以上。加强农业科技服务体系建设，加大产前、产中、产后的科技服务机构典型的树立。重点支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，集中抓一批社会发展领域的重大推广项目。

　　6、加快科技创业园建设

　　加强对国内外形势分析，运用新兴产业，信息技术产业，大力推动互联网+模式，积极营造“大众创业、万众创新”氛围和环境，支持、引导、推动各县（市）区依托各自优势产业，建立各类科技创业园区，制定“众创”优惠政策，积极参加“海外学子创业周”等科技交流活动，吸引域外学者、科技工作者、大学生等领办企业和自主创业；大力开展“大众创业，万众创新”宣传，努力营造创业创新社会氛围。

　　7、促进对外科技交流与合作

　　支持企业、科研机构和高校参加国际大科学计划和大科学工程，鼓励有条件的企业通过设立海外研发机构、联合研发中心等方式，积极利用外部资源，提高整合利用外部创新资源的能力。推进国际科技合作基地、国际科技合作资源信息服务平台建设，引导国外资本投资我市高新技术产业特别是战略性新兴产业，扩大高新技术产品出口，加强开放联合集成和技术的引进消化吸收再创新。要进一步加强与中科院沈阳分院、辽宁大学、辽宁工程技术大学、沈阳理工大学、沈阳农业大学、大连工业大学等一批已经签署合作协议的大学、科研院所之间的合作，同时将推进与清华大学、北京大学、西安交大、上海交大、天津大学等知名大学的合作。企业与高校、科研院所累计签订产学研合作协议要达到400项以上。要大力推进高校、科研院所的科技成果到铁岭企业转化，建议设立专项资金予以支持。要推进企业与企业、企业与高校建立产业技术联盟，推动产业健康发展。

　　四、保障措施

　　（一）深化科技管理改革

　　1、推进科技计划管理改革。一是强化科技计划管理平台建设，简化项目管理流程。制定实施科技计划项目评估及分析报告制度，从计划项目的指南编制、项目申报、审核推荐、专家评审、预算审核、项目立项、结题验收，一直到绩效考评，实现全过程闭环管理。二是建立项目指南统筹决策机制，围绕科技基础建设、科技服务、产学研及成果转化、重大技术创新等，发挥好科技资金的引领和导向作用。完善财政科技投入方式，更多地利用奖补、基金等方式，引导和撬动社会资金组成多种取向的基金，以市场化的方式支持有潜力、有良好市场前景的成果、项目迅速转化和产业化，加速培育企业成长壮大。三是建立科技创新调查与分析制度，探索推行科技奖励第三方评价机制。具体从评估准备、评估设计、收集评估信息、评估分析与综合、撰写评估报告等五个方面实施，最大限度实现成果评价的客观、公正。

　　2、推行科技创新激励机制。全面落实国家、省、市鼓励自主创新的各项优惠政策，特别是高新技术企业税收优惠、企业研发经费加计扣除等政策，降低企业创新成本。加强政府财政科技投入，激励、引导企业加大研发投入，激发创新活力。完善考核机制，加大奖惩力度，提高创新产出效能。

　　3、推进科研院所改革。用科技项目承载促进科研院所增进科技服务意识，项目以企业为主体来进行申报,科研院所围绕企业的技术需求开展科学研究,切实为企业解决一批关键技术问题,帮助企业不断开发符合市场需要的新产品,降低生产成本,提高产品附加值,提升企业产品在市场上的竞争力。建立人才奖励政策，营造留住人才、用好人才的社会氛围。用科技优惠政策和合理的利益分配机制鼓励科技人员创新，推动科研院所改革。

　　（二）加强科技服务能力建设

　　1、建立完善科技成果转化服务体系。科学谋划、积极推进中科院铁岭技术转移中心建设，有效发挥其在企业和中科院之间桥梁纽带作用；积极发展技术交易市场，支持鼓励建设具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构；积极推进知识产权交易平台建设，加强专利服务及相关技术咨询、专利维权、法律援助，提升知识产权对科技创新的服务能力。

　　2、大力加强科技服务机构建设。扶持发展一批真正了解企业科技需求、熟悉科技政策、掌握科技资源的生产力促进中心，引进培养科技咨询、科技会展、专利申请、研发设计、检测检验等市场化的科技中介机构，积极开展项目包装、成果对接、科技金融、大型科研检验检测设备开放共享等服务工作；引导支持地方政府、高校、企业创建孵化中心，探索构建“众创空间”新型孵化器，鼓励多元投资建设创客空间、创业咖啡等新型创业服务机构，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创业者提供创业交流、创业辅导、项目撮合等服务。支持引进国内外知名创业中介服务机构，对创新创业人才进行创业辅导、融资上市、企业转型模式设计等服务工作。加大对域内科研院所支持力度，着力发挥科研机构在科技创新方面的引领作用；进一步推动产业共性技术创新平台建设，为相关产业发展提供关键共性技术支撑。

　　3、推进科技金融发展。研究制定促进科技金融的具体措施，引导、协调各类金融机构开展科技金融服务；探索推行“金融+孵化”新型孵化模式；支持天使投资、创业投资等股权投资对科技中小企业、科技种子企业等投资和增值服务；支持县（市）区、高新区搭建科技金融服务平台。同时充分发挥财政资金的引导作用，在进一步落实和放大政策的激励作用上下功夫，通过科技政策引导、科技奖励、税收优惠等多种方式，引导企业加大科技投入。

　　4、开展科技创新网上服务平台建设。整合各类科技服务资源, 开展科技创新网上服务平台建设。提供金融、信息、仪器、中介、技术转移与推广、知识产权、检验检测和人才、法律、培训等多种科技服务。

　　5、建立实用技术及科技项目贮备数据库。搭建科技资源服务平台，探索科技部门为企业服务的电子商务化模式创新。充分利用各类科技资源，建设实用技术及科技项目贮备数据库，坚持科技创新与商业模式创新结合，探索鼓励商业模式创新的科技支持平台，特别是支持基于互联网+商业模式创新，引导企业大力发展网络协同设计、协同制造、协同服务，打造科技创新、服务创新、商业创新的全产业链体系。

　　（三）强化科技创新的驱动作用

　　1、大力改造传统产业。围绕橡胶、阀门、装备制造等产业，精心组织科技创新重大专项，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有的设备和生产工艺进行提升改造，指导企业建设工程技术研究中心，引导企业积极申报专利，帮助企业建立产学研技术联盟，推进实施一批科技攻关项目，推动传统产业向中高端升级。

　　2、着力推动创新产业发展。加强创新型产业企业及国家火炬特色产业基地经济运行分析、政策协调和工作指导，加大对新兴产业的支持力度，推动企业科技成果转化和产业化；大力推动企业研发机构建设，实施企业科技特派、院士工作站、建立产业技术创新联盟等产学研合作方式，帮助企业解决人才、技术等问题。

　　3、深入推进产学研用合作。加强与中科院沈阳分院合作，组织开展企业技术需求与科研院所、高等院校科研成果对接活动；深入推进与沈阳工业大学战略合作关系，推动加快“三区两园两中心”建设；围绕重点产业，积极建立产业技术创新战略联盟。鼓励企业与高校、科研院所合作，帮助“双百工程”企业与高校、科研院所建立合作关系，对合作效果明显、创新能力明显提升的给予支持。

　　4、积极营造“大众创业、万众创新”氛围和环境。支持、引导、推动各县（市）区建立各类创业园，制定“众创”优惠政策，吸引域内外学者、科技工作者、大学生等领办企业和自主创业。

　　（四）大力推进科技强农惠民

　　1、深入推进辽宁铁岭国家农业科技园区建设。按照将园区建成为现代农业科技创新转化示范基地、农村科技特派员创业基地、现代农业新兴产业孵化基地的总目标，夯实核心功能区，建好五大示范区，发挥好辐射带动作用。

　　2、抓好国家、省级可持续发展示范区建设。依靠科技创新促进区域经济健康可持续发展。

　　3、加强科技特派工作。深化科技特派工作内涵，扩大成果，推动科技特派工作向纵深发展。鼓励科技特派团成员以个人名义领办、创办、协办各类经济组织，促进基地科技型企业的发展。

　　4、加强农民技术员培训。培养“有文化，懂技术、会经营”的科技型职业农民。利用沈阳农业大学、辽宁职业学院等院校组织农民科技带头人再培训，充分发挥农民科技带头人队伍的示范引领作用。

　　5、以科技为手段，大力推动农产品精深加工。引导农村专业合作社转变经营模式，从生产经营农副产业向农副产品精深加工转变，提高农副产品的附加值；支持龙头企业积极创办科技研发中心，促进农副产品的粗加工向精深加工的转变，提高质量，创新品牌。支持鼓励农村区域经济大力发展信息农业、电子商务，创新营销模式，扩大经营范围，促进农副产品入超市、进家庭。

　　（五）强化规划的实施机制

　　建立和完善党政一把手负总责的工作制度，完善党政领导科技进步目标责任制考核，建立以科技成果、产业成果、人才成果和改革成果为核心的自主创新绩效考核评价体系，并纳入政府目标管理考核体系，加强监督检查。各县（市）区和各有关部门要结合各自实际，编制相应的科技发展规划，并在年度计划和工作中加以落实。加强对规划实施情况的监测和评估，根据形势发展的需要，对规划进行必要的调整、修改和完善。

　　（规划单位：市科技局）