关于铁岭市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2025年1月8日在铁岭市第九届人民代表大会第六次会议上

  铁岭市发展和改革委员会主任周英伟

各位代表：

  受市政府委托，向大会报告铁岭市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

  一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

  2024年，面对严峻复杂的国内外形势，全市上下认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，加快实施全面振兴新突破三年行动，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，社会大局和谐稳定。初步核算，地区生产总值773.2亿元，增长4%；固定资产投资与上年持平；规模以上工业增加值下降6%；一般公共预算收入57.6亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额208.7亿元，增长1%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。总体看，政策效应逐步显现，边际改善较为明显，内生动能加快集聚，经济运行总体平稳、稳中有进。

  （一）一揽子政策持续发力。存量政策叠加增量政策，组合效应不断释放。一是“两新”“两重”落地见效。谋划包装项目65个，争取到位超长期国债资金20亿元，排全省第2，其中，“两重”资金18亿元、“两新”资金2亿元，带动限额以上新能源汽车类商品零售额增长83.8%、家电类商品零售额增长12.5%。二是市场预期逐步改善。建立城市房地产融资协调机制，3个项目获融资4000万元。市场主体活跃度提升，实有经营主体25.6万户，民营经济主体占95%以上；161户个体工商户获全国“名特优新”称号。三是风险隐患攻坚化解。地方债务按时还本付息。与国开行合作落地北方首单、全国第二单置换贷款，争取债券资金取得新突破。农信机构改革工作圆满完成。铁岭银行不良贷款清收取得阶段性成果。恒大林溪府保交楼项目交付246套，东北寿光果蔬贸易城完成购房户债权收购。

  （二）投资项目扩量提质。坚持把招商引资、项目建设放在头版头条，发展动能加快汇聚。一是项目建设稳步推进。举办项目集中开工和观摩拉练活动，明阳新材等636个重点项目开（复）工，其中10亿元以上项目数量增长36%，制造业投资实现双位数增长。烯旺石墨等300个项目竣工投产。融科储能等10个项目纳入省15大工程，比去年增加5个。新签约央地合作项目26个。鹏达钙业等64处存量资产盘活。二是招商引资势头良好。举办粤港澳大湾区招商促进周、走进达沃斯、秦商辽商“铁岭行”等活动，全年签约落地钛时代复合钛锂电池等亿元以上项目140个，到位内资增长22.6％。三是要素保障精准供给。向上争取各类资金190亿元，排全省第3。新增大规模设备更新、科技创新和技术改造等再贷款12.2亿元、重点项目贷款65.7亿元。获得省政府批复用地2334亩。

  （三）产业结构优化升级。统筹推进“五个基地”建设，产业发展后劲持续增强。一是工业经济创优提质。都市圈先进制造业协同发展基地聚链成群，新增创新型中小企业34户、专精特新中小企业25户，优质中小企业发展到177户。工业互联网标识解析二级节点获评国家级试点示范，解析量、注册量均破亿次。以尼尔科达、华文家居为龙头的家居产业链条式发展。开展产需对接活动，助力企业新增订单4.1亿元。能源产业转型发展示范基地加快迭代升级，华电离网制氢一体化项目投入商业运营，列入联合国全球环境基金中国绿色氢能综合示范应用项目。华电风电制氢耦合绿色甲醇一体化项目通过集团投决。我市成为全省唯一绿电园区“先行先试”试点。新能源发电装机容量337万千瓦，排全省前列。二是农业发展稳中向好。现代农业及农产品精深加工基地量质双升。耕地保护和粮食安全责任制考核获“优秀”等次。项目化推广“张庄模式”，累计建成高标准农田83万亩，粮食总产量在80亿斤以上，稳居全省前列。新增省级智慧农业应用基地8个，排全省首位。规模以上农产品加工企业达到90户，4个省级农产品加工集聚区营业收入达200亿元。乡村振兴稳步推进，成功创建省级美丽宜居村104个，建设“五好两宜”和美乡村18个。三是服务业多元发展。打造“快乐文化”多元体验基地，铁岭大剧院盛装重启，建成“铁岭记忆”等文旅新场景，举办首届乡村喜剧晚会，收视率全国第一。打造消费场景，推出“快乐铁岭嘉年华”等系列活动，“如意宴”“鹿乡围场1619”等文旅品牌初步形成，全市接待游客和旅游收入均增长20%以上。加快电商发展，西丰县作为全省唯一代表，在首届中国（辽宁）网红经济合作交流活动周作经验分享。

  （四）改革开放深化拓展。坚持深化改革、创新驱动、扩大开放，经济发展活力显著增强。一是营商环境持续优化。推进“综合窗口”改革，窗口、人员压减率分别为52%、51.2%。48个“高效办成一件事”集成服务上线运行。获评“免申即享”改革试点城市，新上线政策16条，排全省第2。二是重点改革攻坚突破。市县两级国企改革深化提升，瀚禾集团成功组建。经开区改革稳步推进，建立“管委会+公司”模式。财政金融改革初现成效。三是科技创新效能提升。新增高新技术企业15家、雏鹰瞪羚企业17家。技术合同成交额增长64.4%。全社会研发经费投入增长20%。《25MW风电离网制氢一体化项目》获评中国创新创业大赛“初创企业组一等奖”。四是开放格局加快构建。保税物流中心进出区货值8.1亿元。中欧班列开行26列，货值5.8亿元人民币。固化区港直通模式，开通“铁岭—满洲里—明斯克”新线路。国内头部二手车企业卡乃驰落户，二手车出口1005辆，排全省前3。

  （五）区域经济协调发展。深入实施区域协同发展战略，塑造高质量发展新空间。一是跨域合作紧密联动。积极融入沈阳现代化都市圈，“沈阳—铁岭”荣登省内短途游榜首，200个事项实现都市圈跨域通办。西丰县东北首个国家储备林项目进入实施阶段，梅花鹿养殖系统被认定为中国重要农业文化遗产。淮安—铁岭工业园三期开工建设，莱尼线束、德国沃柏等重点企业入驻。二是县域经济实力增强。铁岭县获评全国县域商业“领跑县”。开原市成为东北最大的肉种鸡养殖基地。昌图县成功入选全国农业生产全程机械化示范县。西丰县创建中国特色农产品优势区、全国鹿产业知名品牌示范区。调兵山市化工园区成功获批。三是城乡品质不断提升。新建及维修改造干线公路157.4公里、农村公路698.6公里。开奈线调兵山绕城、昌图付家道口平改立工程竣工通车，获评省级平安百年品质工程。新建及改造10千伏及以下电力线路856公里。西丰县建成投运省内第一家可直接饮用净水厂。凡河新区垃圾分类全覆盖。建成完整社区试点2个、口袋公园30个。改造老旧小区27个，惠及居民2.3万户。

  （六）生态底色厚植增绿。环境质量持续改善，降碳、减污、扩绿、增长协同推进。一是生态环境向优变好。环保督察重点整改工程按时保质建成投运。PM2.5平均浓度33.1微克/立方米，优良天数比例87.2%。13个国考断面优良水体比例达到76.9%，优于考核标准7.7个百分点，无劣五类水体。县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。受污染耕地和建设用地安全利用率均达100％。二是生态保护优先践行。实施近年来最大规模“绿满铁岭”行动，完成造林绿化17.7万亩。创建绿色矿山7家，总量达32个，创建率排全省前列。三是绿色转型步伐加快。推动能耗双控向碳排放双控转变，能耗强度累计下降10.5%，超序时进度12.4%。恒业气体等5家企业绿色技术入选“辽宁省绿色低碳技术及案例成果展”。清河电厂“火电+新能源”融合大基地项目入选国家能源绿色低碳转型典型案例。

  （七）民生福祉可触可感。在发展中保障和改善民生，群众幸福感、满意度持续提升。一是就业形势总体稳定。落实就业优先政策，升级实施保用工促就业助振兴17项攻坚行动，城镇新增就业1.2万人，帮扶8380名就业困难人员、14660名城镇失业人员就业，零就业家庭动态清零。二是民生保障更加有力。城市、农村低保月保障标准分别提高到713元、557元。完成困难老年人家庭适老化改造1350户，建成示范型居家和社区养老服务中心10个。居民医保门诊支付报销比例提高10~25个百分点，减轻群众负担3.1亿元。三是社会事业全面发展。改扩建幼儿园10所，撤并小规模义务教育学校19所。开原民主教育集团里仁学校被教育部评为义务教育教学改革实验校，技师学院获评国家级高技能人才培训基地。新市中心医院正式开诊，市中医医院、妇婴医院改扩建项目投入使用。秧歌戏《不了情》荣获第13届中国曲艺牡丹奖节目奖。马思涵、王宏宇等国家级运动员在国际赛事上摘金夺银。

  （八）发展和安全统筹推进。坚持发展和安全并重，实现发展和安全良性互动。一是筑牢安全生产防线。全市未发生较大以上生产安全事故。搭建物联智慧监测平台，燃气安全隐患整改率100%。成功应对东辽河超保洪峰，有效处置王河溃口险情，周密安排清河水库泄洪。二是创新基层社会治理。高分获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”。开展“一案一策一档一专班”行动，全市信访总量下降5.3%，“万件化访”化解率达95.8%。三是深化平安铁岭建设。违法犯罪警情、刑事案件、治安案件分别下降17%、32%、4%，万人口发案率连续四年保持全省最低，全市未发生个人极端案事件、重大群体性事件、重大公共安全事故和重大负面舆情，社会大局安全稳定。

  在市委、市政府的坚强领导下，过去一年成绩的取得来之不易。但我们也清醒认识到，我市经济社会发展中仍存在一些短板和不足。一是经济规模偏小，经营主体承压运行。经济总量仅占全省2.5%左右。工业、服务业等领域部分企业受需求不足等因素影响，运行较为困难。二是内生动力不足，投资消费增长乏力。投资总量排在全省后位，主要依靠能源和基础设施项目拉动，缺少体量大的产业项目，特别是缺少新质生产力项目。城乡居民收入水平仍然较低，网络购物冲击加大，消费场景不足，消费外溢现象严重。三是产业集聚能力不强，短板弱项亟需改善。全市超百亿产业集群仅有优质粮油生产和食品制造，辐射带动作用不强。民营经济发展活力不够，体量小、发展速度慢、创新能力不强。县域经济综合实力不强，全省排名总体靠后。经济开发区引擎作用发挥不充分。四是重点领域矛盾突出，部分风险隐患仍未有效化解。财政收支矛盾加剧，稳增长、“三保”和“硬刚性”支出、债务还本付息压力较大；高风险金融机构依然存在，中小企业融资难融资贵问题尚未彻底解决。民生和社会事业、科技创新、绿色发展等领域与先进地区差距仍然较大。这些问题，我们将在今后工作中认真加以研究解决。

  二、2025年经济社会发展总体要求和计划安排

  2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年经济工作意义重大。

  综合考量发展机遇和有利条件，有效衔接“十四五”规划和全面振兴新突破目标任务，坚持既积极进取又稳妥可行，提出2025年全市经济社会发展主要预期目标安排：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

  为实现上述目标，重点做好以下8方面工作。

  （一）以宏观管理为引领，汇聚发展强大合力。发挥规划导向作用，坚持政策靠前发力，推动经济稳中有进、进中向好、好中提质。一是科学统筹编规划。把二十届三中全会精神贯穿发展全过程，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，锚定“再造一个铁岭”目标，推动总体规划、空间规划、专项规划、区域规划充分衔接，完善产业布局，高标准谋划“十五五”发展蓝图。二是用活用足好政策。抢抓政策机遇，打好组合拳，推动国家存量增量政策及省系列政策落实落地。将促进消费作为扩大内需的关键抓手，聚焦“两重”“两新”、化债等重点领域精准发力，确保政策效应最大化，激活需求、优化供给，营造良好产业发展生态。三是有效管理强预期。巩固和增强经济回升向好态势，合理把握政府与市场边界，积极引导微观主体心理预期与市场行为，围绕全年目标任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  （二）以项目建设为核心，激活发展内生动能。充分发挥投资对经济增长的关键作用，以重大项目落地达效引领经济高质量发展。一是靶向发力促招商。运用“产业+科技+资本”模式和“行业+部门+载体”机制，开展多形式招商活动，确保全年落地亿元以上项目130个，5亿元以上项目25个，实际到位内资增长10%以上。二是多措并举抓项目。强化项目签约落地、开工建设、竣工投产三段式管理，全年实施投资500万元以上项目650个，其中亿元以上180个，10亿元以上20个。全年储备亿元以上产业项目200个。超前谋划“十五五”项目，力争更多项目纳入国家“盘子”。加快华电风电制氢耦合绿色甲醇一体化等央地合作项目建设。积极盘活原铁岭县中心医院等存量闲置土地。三是要素优配强保障。强化项目全过程“保姆式”服务。用好各项货币政策工具，推进重点项目融资对接，保障重点建设项目资金供给。投运500千伏变电站1座，新建220千伏线路220公里，推进千万千瓦级源网荷储基地建设。分类精准保障用地指标，对重大项目用地“应保尽保”。

  （三）以现代产业体系建设为关键，构建发展坚实支撑。立足资源禀赋和比较优势，全力打造“五个基地”，加快构建铁岭特色现代产业体系。一是发展现代化大农业。扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积稳定在740万亩以上，深入实施粮食产能提升工程。构建多元化食物供给体系，保障重要农产品有效供给。建设食品工业大市，做实农产品精深加工业，全年新增市级以上农业产业化龙头企业10户以上。持续深化农村改革，进一步完善现代农业经营体系。二是推进新型工业化。实施工业强市主战略，推进企业“智改数转网联”，争创中小企业数字化转型城市试点。培育专精特新中小企业10户、制造业单项冠军企业2户。实施设备更新和技术改造项目100个，新增产值22亿元。启动绿电产业园建设。力争新能源装机容量达到500万千瓦以上。三是构建服务业新体系。突出文旅兴市，积极促进消费，叫响“曲艺之乡、快乐铁岭”城市品牌，推进城区和乡村旅游集聚发展，全年游客接待数和旅游收入均增长20%以上。做好金融“五篇大文章”，存贷款余额分别增长5.6%和2.2%左右。推动房地产市场平稳健康发展，可售库存去化周期回到合理区间，商品房销售面积34.5万平方米。

  （四）以改革开放为牵引，塑造发展强力引擎。以改革、创新、开放为动力，完善发展体制机制，着力推动高质量发展。一是全面发力优环境。完善政务服务平台系统功能，实现依申请政务服务事项100%网上办。加快推动“一网协同”“一网统管”等应用场景建设。推进数据要素市场化配置改革，健全数字经济发展体制机制。二是重点改革求突破。深入推行市属国企三项制度改革，

  彻底解决公投集团、天水公司等改革遗留问题，促进瀚禾投资集团等国企高效运营、深化提升。优化“管委会+公司”运营管理模式，激发开发区（园区）活力。三是科技创新赋新能。市级以上重点实验室、专业技术创新中心等创新平台达60个以上。高新技术企业达到200家、科技型中小企业460家、雏鹰瞪羚企业130家。技术合同成交额力争达到4亿元，增长10%以上。四是扩大开放增活力。高标准建设东北（铁岭）国际陆港。完善保税仓二期基础设施，保税物流中心进出区货值突破10亿元人民币。保持中欧班列平稳运行。深化与俄罗斯、白俄罗斯、蒙古经贸合作。推进卡乃驰二手车出口基地等重点项目建设。

  （五）以区域战略为重点，提升发展质效水平。扎实推动区域协调发展和新型城镇化建设，打造高质量发展新动能。一是推进产业发展跨区域。积极融入沈阳现代化都市圈，推动汽车零部件、农产品精深加工等都市圈产业一体化发展。促进西丰县与东丰县、双阳区强强合作，打造鹿产业区域发展新高地。二是补齐短板强县域。因地制宜培育工业强县、特色农业县、生态旅游县，打造一批特色乡镇。开原市、昌图县省级乡村振兴示范带通过验收，创建省级美丽宜居村80个。三是完善城区功能提品质。推进以人为本的新型城镇化，加快建设文明城市。新改建干线公路47.6公里，推动西丰朝阳桥道口平改立、草开线清河区绕城等项目开工。新建66千伏变电站3座，新建及改造10千伏及以下供电线路902公里。加快老旧小区、老旧管网改造，建设城市公园。

  （六）以绿色低碳为基底，筑牢发展生态屏障。牢固树立绿色发展理念，加大生态系统保护力度，加快建设美丽铁岭。一是打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环保督察反馈意见整改。环境空气质量达到国家二级标准，PM2.5平均浓度不高于34微克/立方米，优良天数比例不低于88.3%；国考地表水断面优良水质比例达到69.2%，无劣五类断面，县级以上集中式饮用水水源地达标率100%；有效保障全市建设用地安全。二是守护绿水青山优生态。巩固生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地创建成果。积极推进绿色矿山建设。申报林草湿荒一体化保护项目2.5万亩。整建制推进昌图县国家级标准化林业站建设。三是推动转型发展绿色低碳化。做好节能降碳工作，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和。全年单位地区生产总值能耗降低率达到3%。严控高能耗、高污染项目建设。推动西丰县省级“无废城市”建设。

  （七）以增进民生福祉为动力，绘就发展幸福底色。健全社会保障体系，全面发展社会事业，切实增进民生福祉。一是实施优先政策稳就业。帮助高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体实现就业，城镇新增就业1.1万人以上，开展技能培训1万人次以上。二是助力民生增保障。按时足额发放各项社会保障待遇，有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全基本医保参保长效机制，推进基本医保省级统筹。进一步提高困难群众保障、孤儿养育、残疾人“两项补贴”标准。三是推进社会事业促发展。持续撤并小规模学校，改扩建公立幼儿园10所，新增普惠学位500个。各县（市）紧密型县域医共体基本建成，新建4~5个省级重点专科项目。举办万人健走、篮球比赛等系列赛事活动，推进冰雪运动发展。

  （八）以发展和安全为统领，夯实发展根基保障。统筹发展“第一要务”与安全“头等大事”，保障人民群众生命安全和社会稳定。一是稳妥有序处置防风险。及时偿还政府债务本息，确保风险总体可控。巩固铁岭银行、农信系统清收挽损改革化险成果，推动抵债资产盘活变现，做好金融领域风险防控。二是强化基层社会治理增效能。提升市域社会治理能力，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合“万件化访”行动推进信访问题源头治理和积案化解。三是维护社会和谐保稳定。筑牢公共安全防线，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。提高应急处置保障能力和救援效能。扎实推进“平安护航”等37项专项行动，常态化推进扫黑除恶，加强巡逻防控、矛排化解、隐患治理等工作，助力平安铁岭建设。

  各位代表，做好2025年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、主动作为、迎难而上、勇毅前行，为加快推进铁岭全面振兴新突破贡献力量！