2023年3月5日15点40分，在辽宁省铁岭市昌图县金家镇陶家村五组元老化地块（辽宁金家风电场）北京憧憬工程有限公司进行拆卸主吊过程中，大型吊车附件（路基板）滑落导致一人死亡。

  事故发生后，经铁岭市人民政府同意，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）第二十二条之规定，成立了由铁岭市应急管理局、铁岭市总工会、铁岭市公安局为成员的事故调查组，同时邀请市纪委监委同志参加事故调查。

  调查组通过调查，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议和事故防范措施,形成了《辽宁铁岭北京憧憬建筑工程有限公司“3·5”一般物体打击事故调查报告》，并提交铁岭市人民政府审核批复。市政府于2023年7月20号下发了《铁岭市人民政府关于辽宁铁岭北京憧憬建筑工程有限公司“3·5”一般事故调查结案的批复》（铁政[2023]38号），批复同意事故调查报告。依据《辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》的相关规定,铁岭市应急局会同有关部门组成辽宁铁岭北京憧憬建筑工程有限公司“3·5”一般物体打击事故评估组，对事故责任追究和整改措施落实情况进行评估,形成《辽宁铁岭北京憧憬建筑工程有限公司“3·5”一般物体打击事故整改落实情况评估报告》。

  一、评估工作组织及开展情况

  2024年5月7日，依据《辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估暂行办法》有关规定的要求，市应急局会同市总工会、市公安局，采取听取汇报、调阅事故档案、现场核查及质询的方法，开展评估工作。对事故整改措施落实情况进行全面评估。

  （一）评估组成员

  组长：市应急局局长于洪江

  副组长:市应急局副局长杨春新

  组员：市应急局调查统计科科长夏冰

  市总工会劳保部部长徐颖

  市公安局内保支队科长李旭

  市应急局主任科员周吉

  （二）评估内容

  1.事故归档、备案及公布的情况；

  2.事故相关责任单位处理意见的落实情况；

  3.事故相关责任人员处理意见的落实情况；

  4.事故责任单位防范和整改措施落实情况；

  5.形成评估意见

  （三）评估方法

  1.听取北京憧憬建筑工程有限公司整改措施落实情况及安全生产现状；

  2.调阅北京憧憬建筑工程有限公司责任人员的责任追究落实情况；

  3.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。

  二、事故归档、备案及公布的情况

  铁岭市应急管理局对事故调查卷与处罚卷进行了归档，共分3卷，于2023年10月19日在铁岭市政府官方网站对政府批复和事故调查报告进行了全文公布，接受社会监督。

  三、事故相关责任单位、责任人员处理意见的落实情况

  事故调查报告共对1个事故责任单位、2名责任人提出了处理意见，现已全部执行到位。

  （一）对相关责任人员的处理意见的落实情况

  1、建议给予行政处罚人员（2人）

  赵凯，憧憬公司总经理。安全生产主要负责人，违反《安全生产法》第二十一条规定，组织制定憧憬公司起重机拆卸操作规程不到位，督促、检查憧憬公司安全生产工作不到位，导致发生一般生产安全事故，对本起事故负领导责任，依据《安全生产法》第九十五条第一项的规定，建议给予罚款上一年年收入40%的行政处罚，即处人民币壹万肆仟叁佰零肆元整的行政处罚。

  违反《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定，未在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门进行报告。违反《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定，未在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门进行报告，对事故迟报负有责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条第二项的规定，建议给予上一年年收入的60%的罚款，即人民币贰万壹仟肆佰伍拾陆元整。铁岭市应急管理局按照法定程序对北京憧憬建筑工程有限公司总经理赵凯进行立案处理，于2023年8月10日对其下达了《行政处罚告知书》（（铁）应急告〔2023〕调查3-2号），对其合并处罚叁万伍仟柒佰陆拾元整的行政处罚，2023年8月28日下达了《行政处罚决定书》（（铁）应急罚〔2023〕调查3-2号），2023年8月28日赵凯按照足额缴纳了罚款。

  吴恒波，憧憬公司吊车司机，被指派临时负责施工现场安全生产管理，违反《安全生产法》第二十五条规定，履行安全管理人员职责不到位，组织对汽车吊司机吕南以及4名（包含死者刘范）吊装工的安全生产教育不到位，未能如实记录安全生产教育和培训情况；未能及时制止和纠正王延明违章指挥的行为，对事故发生负有安全管理责任，依据《安全生产法》第九十六条，铁岭市应急管理局按照法定程序对北京憧憬建筑工程有限公司吊车司机吴恒波进行立案处理，于2023年8月10日对其下达了《行政处罚告知书》（（铁）应急告〔2023〕调查3-3号），对其处以上年度收入20%罚款的行政处罚（合计壹万零捌佰元整），2023年8月10日下达了《行政处罚决定书》（（铁）应急罚〔2023〕调查2-3号），2023年8月28日吴恒波按照足额缴纳了罚款。

  （二）对有关责任单位的处理意见的落实情况

  北京憧憬建筑工程有限公司，安全生产主体责任落实不到位，违反《安全生产法》第三十条规定，特种作业人员未经国家有关规定经专门的安全作业培训取得相应资格，方可上岗作业。违反《安全生产法》第四十一条规定，未建立安全风险分级管控制度，导致发生一般生产安全事故，对事故负有责任，依据《安全生产法》第一百一十四条第一项的规定，铁岭市应急管理局按照法定程序对北京憧憬建筑工程有限公司进行立案处理，于2023年8月10日对其下达了《行政处罚告知书》（（铁）应急告〔2023〕调查3-1号），对其处以伍拾万的行政处罚，2023年8月28日下达了《行政处罚决定书》（（铁）应急罚〔2023〕调查3-1号），2023年8月7日辽宁三和管桩有限公司按照足额缴纳了罚款。

  （三）移送司法机关处理意见的落实情况

  1、吕南，汽车吊的司机，违反《起重机械安全规程》（GB6067.1-2010）17.2.5条款“起重机械不得斜向拖拉物体”的规定，在吊装物体存在倾斜度的情况进行吊装作业；违反《起重机械安全规程》（GB6067.1-2010）12.3.1条款“司机在任何时候都只能服从吊装工和指挥人员发出的可明显识别信号”的规定，在未接到指挥人员或吊装工指挥信号的情况下，自主判断路基板可能撞到半挂板车，擅自将路基板下放调整，导致发生生产安全事故，建议移送司法机关处理。（因无法提供尸检报告，未立案）

  2、王延明，憧憬公司吊车司机，违反《起重机械安全规程》（GB6067.1-2010）12.5.2的规定，在未取得起重机指挥人员资质的情况，担任起重机指挥，在起重机吊装路基本发生倾斜时未能及时对起重机司机进行指挥，导致发生生产安全事故，建议移送司法机关处理。（因无法提供尸检报告，未立案）

  四、事故责任单位事故防范和整改措施落实情况

  （一）北京憧憬建筑工程有限公司整改评估情况

  进行事故评估时，该项目建设已完成，北京憧憬建筑工程有限公司已从铁岭地区撤场。无法对其项目开展评估工作。

  五、事故发生地人民政府及有关部门事故防范和整改措施落实情况

  昌图县人民政府认真吸取“3·5”事故教训，举一反三，落实地方党政领导干部安全生产责任制。

  昌图县发展局组织对辖区内在建电力项目摸底排查，强化监管人员业务水平，组织相关人员对在建电力行业和已投入运营的电力行业开展安全大检查，整治各类事故隐患，防止此类事故再次发生。

  六、评估结论：

  评估组通过辽宁铁岭北京憧憬建筑工程有限公司“3·5”一般物体打击事故整改报告。

  

辽宁铁岭北京憧憬建筑工程有限公司“3·5”一般物体打击事故评估组

  2024年5月9日