铁安办发〔2018〕49号

　　

　　铁岭市安委会办公室关于印发《2018年

　　1—6月份生产安全事故分析报告》的通知

　　

　　各县（市）区安全生产委员会，市安委会有关单位：

　　现将《2018年1—6月份生产安全事故分析报告》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

　　

　　         

　　                     

　　                        铁岭市安全生产委员会办公室

　　                         2018年7月5日

　　

　　

　　

　　2018年1—6月份生产安全事故分析报告

　　

　　2018年1—6月份，全市安全生产形势严峻，虽未发生较大以上事故，但事故短期呈多发态势，仅6月份，全市就接连发生5起一般事故，造成5人死亡，分别占上半年事故起数和死亡人数的50%。为举一反三，吸取事故教训，遏制事故上升势头。现将1-6月份全市各类生产经营单位事故情况分析如下：

　　一、生产安全事故总体情况

　　1—6月份，全市共发生各类生产安全事故20起，死亡20人，同比分别上升11.11%和上升150%。其中：工矿商贸类生产经营单位发生事故10起，死亡10人，同比均上升66.67%；生产经营性道路交通事故10起，死亡10人，事故起数下降16.67%和死亡人数上升400%，全市未发生较大以上生产安全事故。

　　二、非煤工矿商贸类生产经营单位事故基本情况

　　1.2018年3月26日7时20分，铁岭县大甸子镇建通水泥厂厂房施工中，发生一起车辆伤害事故，造成1名工人死亡。

　　2.2018年4月25日9时47分左右，银州区瑞隆快修汽车修理部在拆卸车间大门玻璃过程中，发生一起物体打击事故，造成1名工人死亡。

　　3.2018年5月3日22时20分左右，昌图县辽宁大鹰水泥制造有限公司在石灰石原料场翻斗车卸料过程中，发生一起车辆伤害事故，造成1名工人死亡。

　　4.2018年5月20日8时左右，开原市上肥镇东升砂场一名工人在维修铲车过程中，发生一起车辆伤害事故，造成1名工人死亡。

　　5.2018年5月24日9时40分许，天津矿山工程有限公司铁岭县辽北分公司在矿山破碎场地倒车卸料过程中，发生一起车辆伤害事故，造成1名工人死亡。

　　6.2018年6月11日11时40分左右，大连鸿欣达机械设备有限公司在辽宁益海嘉里地尔乐斯淀粉科技有限公司院内更换正面吊吊车轮胎时，发生一起物体打击事故，造成1人死亡，2人受伤。

　　7.2018年6月12日9时30分左右，铁岭金康源油脂有限责任公司在对熬油釜进行清理作业时，发生一起窒息事故，造成1名工人死亡。

　　8.2018年6月22日20时左右，清河区铁岭德明粮食贸易有限公司清理粮仓时，发生一起窒息事故，造成1名工人死亡。

　　9.2018年6月22日9时30分左右，红旗渠建设集团有限公司在铁岭县辽西北供水二期工程施工中，发生车辆伤害事故，1名工人受伤，送医院救治，于6月27日18时56分死亡。

　　10.2018年6月30日8时50分，开原市恒源化工精细有限公司废弃设备拆除过程中，发生一起高处坠落事故，造成1名工人死亡。

　　三、生产安全事故趋势分析

　　（一）按事故发生时段分析

时段	一月	二月	三月	四月	五月	六月
起数	—	—	1	1	3	5
人数	—	—	1	1	3	5

　　

　　（二）按事故发生类型分析

事故类型	车辆伤害	物体打击	窒息	高处坠落
起数	5	2	2	1
人数	5	2	2	1

　　

　　（三）按事故发生地区分析

地区	开原市	铁岭县	昌图县	银州区	清河区	外埠
起数	3	3	1	1	1	1
人数	3	3	1	1	1	1

　　

　　（四）按事故发生行业分析

行  业	采矿业		建筑业		制造业		服务业
	非金属矿山	其他 　　采矿业	房屋建筑	水利建筑	专业 　　化学品	食品加工	粮食 　　仓储	汽车 　　维修	设备 　　保养
起  数	2	1	1	1	1	1	1	1	1
人  数	2	1	1	1	1	1	1	1	1
监管行业 　　（领域）	安监	水利	住建	水利	安监	安监	农业	交通	服务业
备  注	石灰石 　　卸料	河沙 　　开采	厂房建设	水利工程	废弃装置拆卸	设备清理	粮仓清理	修理部 　　改造	专用车辆保养

　　

　　（五）按照生产经营单位规模分析

生产经营单位规模	100人以上	50—100人	10人以下
事故单位家数	1	4	5

　　

　　（六）按安全生产过程管理分析

　　《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　根据事故调查报告（初稿）和事故情况介绍，事故反映出企业在安全生产过程管理中均存在两项以上的工作不到位。

　　

　　

　　

	责任不到位	管理不到位	投入不到位	培训不到位	应急救援不到位
3.26	√	√		√
4.25	√	√	√
5.3		√		√
5.20	√	√	√
5.24		√		√
6.11	√	√		√
6.12		√		√
6.22 　　（清河）	√	√		√
6.22		√		√
6.30	√	√		√

　　四、生产安全事故呈现特点

　　（一）近期事故起数、死亡人数明显抬头

　　1、2月份未发生事故；3、4月份共发生2起事故，共死亡2人，占1—6月份事故总起数的20%，占死亡人数的20%；5月份发生3起事故，死亡3人，占1—6月份事故总起数的30%，占死亡人数的30%，事故起数、死亡人数开始抬头；6月份发生5起事故，死亡5人，占1—6月份事故总起数的50%，占死亡人数的50%，事故起数、死亡人数呈抬头趋势。

　　（二）事故类型、事故地区较为集中

　　1—6月份发生的10起事故，事故类型较为集中。其中，车辆伤害事故5起，占事故总起数的50%；物体打击事故、窒息事故各2起，各占事故总起数的20%；高处坠落事故1起，占事故总起数的10%。

　　1—6月份发生的10起事故，开原市、铁岭县各发生3起，分别占事故总起数的30%；昌图县、银州区、清河区各发生1起，分别占事故总起数的10%；调兵山市、西丰县、开发区未发生事故。

　　（三）事故行业、领域分散，小微企业事故多发

　　1—6月份发生的10起事故，涉及4个行业，采矿业3起，占事故起数的30%；服务业3起，占事故起数的30%；建筑业2起，占事故起数的20%；制造业2起，占事故起数的20%；根据事故具体情况，4个行业又可细分为9个领域，单个领域最多发生2起事故，充分体现出发生事故行业领域的分散性。

　　从业人员在100人以上的事故单位有1家，占事故总量10%；从业人员50—100人的事故单位有4家，占事故总量40%；从业人员10人以下的事故单位有5家（包含2家个体工商户），占事故总量50%，显现出小微企业事故多发。

　　（四）事故单位主体责任落实不到位现象明显

　　已发生的10起事故，均反映出事故单位存在安全管理不到位现象；其中，8起事故中有事故单位安全培训不到位现象，6起事故中有事故单位安全责任不到位现象，2起事故中有事故单位安全投入不到位现象。更需要说明的，其中5起事故涉及承包商、临时雇工管理；9起事故发生在场内机动车运行、进入受限空间、检维修等作业过程中，生产过程管理的不到位，充分说明事故单位安全生产主体责任落实不到位。

　　五、下一步工作建议

　　（一）筑牢安全红线，抑制上升势头。

　　各地区、各部门、各单位要认识到安全红线是人民群众的生命线，一旦突破，就会付出生命，要带着感情、带着责任开展安全监管工作；要牢固树立“生命至上、安全发展”理念，强化红线意识，筑牢安全防线；要提高政治站位，真正把安全生产作为关系人民群众生命财产安全的大事来抓，作为经济社会协调健康发展的标志性大事来抓，作为党和政府对人民利益高度负责的大事来抓，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范和系统治理，提升人民群众安全感。

　　根据近几年事故统计显示，6—10月是事故的易发、多发期，6月份事故总量上升势头反映出当前安全生产形势严峻，各地区、各部门、各单位要清醒认识安全生产工作的重大责任和艰巨任务，要坚决克服厌战、懈怠、麻痹大意和侥幸思想,把安全生产摆在更加突出的位置，要把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面,“打早打小打苗头”。同时，要增强行动自觉，以高度政治责任感和使命感，切实抓好安全生产工作，最大限度预防和减少一般事故，抑制事故上升势头，确保安全生产总体态势平稳。

　　（二）吸取事故教训，压实安全责任。

　　各地区、各部门要按照有关规定,严格事故处理，尽快查清事故原因，严肃追责问责，依法依规对事故相关单位及人员进行处理，对事故单位进行公开曝光，对相关责任人进行问责。狠抓警示教育，各地区、各部门要学习事故通报，认真查找工作中的薄弱环节，切实补足工作“短板”，提高监管水平；同时，要组织相关企业把自己摆进事故中，对照问题，查找自身不足，提升安全管理水平，达到吸取教训、举一反三的工作要求。

　　有限空间作业做为企业日常监管重点，事故悲剧仍会连续发生，教训极为深刻，说明各地区、各部门、各单位在履职尽责方面，吸取事故教训方面，强化安全监管方面，教育培训方面，存在不严不实不细等问题，屡禁不绝，值得反思深思。各地区、各部门要严格事故责任追究和日常监督检查，加快推进企业生产经营全过程安全责任追溯制度建立，督促企业实行全员安全生产责任制度，进一步压实企业安全生产主体责任。

　　（三）提升监管能力，织密监管网络。

　　各地区要在确保矿山、建筑施工、危险化学品、道路运输等高危行业监管能力不断提升，行业领域事故总量稳步下降的基础上；加大对服务业、农业、食品加工业等行业安全生产工作的关注度，要指导、督促农业、商务等行业领域进一步明确安全生产工作职责，落实部门监管责任，配齐配强监管力量；各地区、各部门要加强监管部门工作人员安全知识培训，使之了解本部门安全生产工作职责，明确监管对象，掌握本部门安全生产权力清单和责任清单内容，不断提升安全监管能力建设。

　　各地区、各部门要不断织密安全生产监管网络，在重点抓好规模以上企业、高危企业安全监管的同时，还要拿出一定的力量，抓好面广量大的个体、小微企业的安全生产监督管理工作。要根据《安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规的规定，按照分级属地管理原则，进一步明确各类生产经营单位（含个体工商户）的安全监管部门、监管责任人，确保各类生产经营单位安全监管全覆盖。

　　（四）助推责任落实，加强监管执法。

　　各地区、各部门要针对事故暴露出企业主体责任落实不到位的问题，认真分析，查找症结所在，针对共性问题，探索出台解决方案。一要充分利用安全宣传“七进”活动，推动安全生产工作关口前移，通过开展安全文化建设，发挥电视、广播、网站、公告栏等传统宣传方式的作用，又积极利用微信、微博、公众号、短视频等新媒体优势，增强安全文化在社会生活各个方面的渗透力、影响力、感染力，在提升全民安全素质、增强群众安全常识的同时，营造浓厚的安全生产氛围。二要推动企业全员安全生产培训纵向深入，全面提高从业人员安全素质，不断提高从业人员安全生产技能和安全意识；同时，要抓住企业负责人和安全管理人员这些关键“少数”，通过专项培训和定期轮流，提升他们安全管理能力。三要完善监管部门与企业重点工作调度制度，确保及时掌握企业开展有限空间、涉氨制冷、粉尘防爆等专项整治行动情况，确保掌握企业安全风险自辨自控、隐患自查自治工作执行情况。

　　为遏制当前事故多发，各地区、各部门要按照“强化措施，严督严查，狠抓狠管”的工作要求，对本地区、本行业、本领域组织开展一次专项执法行动，要以执法检查为总抓手，以行政处罚为主要手段，力求实现全覆盖，让非法违法行为无处遁藏。检查中要重点关注：非法违法生产经营建设，进入受限空间等危险作业的安全管理制度执行情况，承包商、临时雇工的现场管理制度开展情况，场内车辆日常管理制度落实情况。对存在严重违法行为、不具备安全生产条件且难以整改到位的，要零容忍、严执法，坚决立案查处；对查处案件要严肃执法执罚程序，维护法律权威性，杜绝零处罚案件发生。执法行动中，要充分运用新闻报道、媒体曝光等宣传手段，既传递安全监管“好声音”，又曝光一批突出问题，增强广大群众参与安全生产积极性，营造“安全人人抓，幸福千万家”的良好氛围。