2017年1—7月份，在市委、市政府的正确领导下，在全市安全生产工作战线全体同志的共同努力下，我市安全生产形势总体保持稳定。但6月份以来，非煤工矿商贸企业一般事故多发。市委何焕秋书记做出批示“要查找事故原因，吸取教训，加强监管，防止类似事件发生。”按照何焕秋书记的批示要求，为深刻吸取事故教训，举一反三，遏制事故多发势头。现将1-7月份全市非煤工矿商贸企业事故情况分析通报如下：

  一、事故总体情况

  2017年上半年，全市共发生各类事故827起，同比下降34.3%；死亡38人，同比下降57.3%；受伤101人，同比上升1%；直接经济损失885.3万元，同比下降54.8%。事故起数大幅下降原因是，火灾事故起数717起，同比下降36.9%；死亡人数大幅下降原因是，道路交通事故死亡29人，同比下降61.3%；直接经济损失大幅下降原因是，火灾事故直接经济损失311.9万元，同比下降72.6%。

  1—7月份，全市非煤工矿商贸企业共发生生产安全事故13起，死亡13人，直接经济损失1077万元；与去年同比，事故起数上升18.2%，死亡人数上升8.3%，直接经济损失上升1.3%。

  二、非煤工矿商贸企业事故基本情况

  1.2017年1月12日22时许，四川中亿盛建筑劳务有限公司在开原市李家台镇进行工程施工中，发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。

  2.2017年4月18日11时20分，银州区老少乐大澡堂发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

  3.2017年5月4日8时40分，开原市辽宁星河实业有限公司发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

  4.2017年6月6日15时25分，开原市天成馨兰苑小区外墙粉刷过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

  5.2017年6月11日9时30分，铁岭县公路工程总公司在铁岭县铁南全域整体城镇化路网一期工程污水二泵站建设工程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

  6.2017年6月14日7时20分，昌图县伟业建材集团有限公司叉车运砖过程中，发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。

  7.2017年6月18日8时，铁岭县白旗寨乡刘长青组织人员在白旗寨乡白旗寨村进行外墙涂料粉刷试验中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

  8.2017年7月13日9时50分，中铁十九局第三工程有限公司铁本项目部在铁岭县腰堡北分离式立交桥进行拆除现浇梁门洞钢梁作业中，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。

  9.2017年7月14日8时30分，开原市辽宁天祥钢铁有限责任公司焊接作业时，发生一起触电事故，造成1人死亡。

  10.2017年7月15日13时，西丰县郜家店镇宏伟牧业在抽水作业时，发生一起触电事故，造成1人死亡。

  11.2017年7月15日14时，西丰县振兴镇万富生猪养殖专业合作社冲洗猪圈过程中，发生一起触电事故，造成1人死亡。

  12.2017年7月20日6时，铁岭县镇西堡镇一在建厂房发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

  13.2017年7月27日13时50分，银州区佳丰北郡小区发生一起触电事故，造成1人死亡。

  市政府及事故发生地政府积极开展事故调查处理工作，科学分析事故原因，合理划定事故责任，对事故单位依法给予20万至50万的经济处罚，对相关责任人处以上一年年收入百分之三十的罚款。通过对事故的责任追究，起到了震慑和警示教育作用。

  三、生产安全事故趋势分析

  （一）按事故发生时段分析

  时段一月二月三月四月五月六月七月

  起数1——1146

  人数1——1146

  （二）按事故发生类型分析

  事故类型高处坠落触电车辆伤害物体打击

  起数6421

  人数6421

  （三）按事故发生行业分析

  行业建筑业制造业畜牧业服务业

  房屋建筑交通工程水利工程建筑装饰

  起数2213221

  人数2213221

  监管行业住建交通水利住建、城管安监畜牧住建

  备注物业管理

  （四）按事故发生原因分析

  因多起事故仍处在调查期，未形成正式事故调查报告，根据现场勘察和询问调查，分析原因如下：

  1.直接原因

  人的不安全行为，因忽视自身安全造成事故发生的有7起，死亡7人；因冒险进入危险场所造成事故发生的有4起，死亡4人；因忽视警告造成事故发生的有2起，死亡2人。

  物的不安全状态，因现场工具有缺欠造成事故发生的有4起，死亡4人；因现场设施有缺陷造成事故发生的有4起，死亡4人；因现场无安全防护造成事故发生的有3起，死亡3人；因作业环境不良造成事故发生的有2起，死亡2人。

  人的不安全行为忽视自身安全冒险进入危险场忽视警告

  起数742

  人数742

  物的不安全状态工具有缺欠设施有缺陷无安全防护作业环境不良

  起数4432

  人数4432

  2.间接原因

  通过对事故间接原因分析，其中6起事故存在安全设备、设施有缺陷现象；其中5起事故存在安全教育培训不到位，工人不懂安全操作技术知识现象；其中2起事故存在现场工作缺乏检查现象。

  间接原因存在安全设备、设施有缺陷安全教育培训不到位，工人不懂安全操作技术知识现场工作缺乏检查

  起数652

  人数652

  （五）按事故单位类型分析

  有限公司发生事故9起，死亡9人；个体经济组织发生事故4起，死亡4人。

  （六）按事故发生地区分析

  地区市直铁岭县开原市西丰县银州区昌图县

  起数233221

  人数233221

  四、生产安全事故呈现特点

  （一）部分时段事故多发

  2、3月份没有事故发生；1、4、5月份各发生1起事故，死亡1人，占1—7月份事故总起数的23.1%，占死亡人数的23.1%；6月以来，全市生产安全事故呈现多发态势，6月6日至7月20日，45天内全市发生了9起事故，死亡9人，占1—7月份事故总起数的69.2%，占死亡人数的69.2%；7月13—15日，3天发生4起事故，死亡4人，占1—7月份事故总起数的30.8%，占死亡人数的30.8%。

  （二）事故类型较为集中

  1—7月份，发生的13起事故，类型仅为4种。其中，高处坠落事故6起，触电事故4起，两种类型共占事故起数的76.9%；车辆伤害事故、物体打击事故共发生3起，占事故起数的23.1%。

  （三）事故行业、领域分散

  建筑装饰领域发生事故3起，死亡3人，分别占事故起数、死亡人数的23.1%；房屋建筑、交通建设领域、制造业、畜牧业各发生事故2起，死亡2人，各占事故起数的15.4%，各占死亡人数的15.4%；服务业和水利建设领域各发生事故1起，死亡1人，各占事故起数的7.7%，各占死亡人数的7.7%。

  （四）事故原因共性明显

  1.直接原因中，针对人的不安全行为，有53.8%的事故存在忽视自身安全的行为；有30.8%的事故存在冒险进入危险场所的行为；有15.4%的事故存在忽视警告的行为。

  针对物的不安全状态，有61.6%的事故存在现场工具有缺欠或现场设施有缺陷，有23%的事故存在现场无安全防护，有15.4%的事故存在现场作业环境不良。

  2.间接原因中。有46.1%的事故存在安全设备、设施有缺陷现象；有38.5%的事故存在安全教育培训不到位，工人不懂安全操作技术知识现象；有15.4%的事故存在现场工作缺乏检查现象。

  （五）事故单位类型出现个体经济组织

  事故单位类型为有限责任公司的发生事故9起，占事故起数69.2%；个体经济组织成为新增事故主体类型，发生事故4起，占事故起数30.8%。

  五、下一步工作建议

  （一）加强宣贯力度，落实红线意识和底线思维要求

  1.将总书记系列重要讲话宣贯落实到基层。总书记多次强调，要正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。安全是发展的基础、前提和保障。没有安全，就没有一切，安全生产关乎每个地区、每个行业、每个单位、每个人。但个别企业负责人没能认识到红线的危险和底线的重要，安全投入不足，安全设备、设施带病运行，主体责任落实不到位。各地区、各部门要加强宣传培训，让企业主要负责人理解领会习近平总书记重要讲话精神，将员工生命健康放在首要位置；要加强监管执法，督促企业做好讲话精神与落实主体责任结合工作，提升企业本质安全水平。

  2.将企业安全培训工作落到实处。淡薄的安全意识，匮乏的安全知识，不强的自律意识，导致了一起起事故的发生。可以看到一些企业片面追求经济利益，无视安全生产有关法律、法规的规定，将安全培训束之高阁，让那些没有足够安全技能的从业人员暴露在事故风险中。各地区、各部门要充分利用大检查、专项检查等方式督促企业将安全培训工作落到实处，为从业人员筑起安全屏障。要做到特种作业人员培训规范化，根据不同岗位实际，加强操作技能、操作安全、操作标准培训，使人人熟练掌握标准、规范操作；要做到新进人员培训制度化，坚持对新进员工进行三级安全教育，并形成严格的制度，做到人员不培训不上岗；要做到全员教育培训经常化，确保培训人员、时间、内容、效果“四到位”。

  3.将风险分级管控与隐患排查双重预防机制贯彻到全员。近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出，为在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，党中央、国务院提出建设风险分级管控与隐患排查双重预防机制，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。各地区、各部门要将此项工作与当前安全生产工作做好有机结合，向基层企业做好宣贯，制定符合本地实际的实施方案，扎实推进。要调动企业全员参加，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门要进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力。

  （二）深化改革创新，提升督促企业落实主体责任能力

  1.落实监管责任网格化。落实责任是推动安全工作的根本途径，要真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处，就要紧紧抓住企业安全生产责任主体不放，落实企业主要负责人和实际控制人第一责任人的责任；就要紧紧抓住政府和部门安全监管责任不放，落实好安全生产网格化管理各项规定。年初，省委、省政府决定将网格化工作列为一项制度长期开展，省安委会还在我市召开了全省的推进会，可以说这项工作作为责任体系重要抓手，只会越抓越深、越抓越实。各地区、各部门要依托安全生产网格化管理要求，建立健全安全生产责任体系，并于本地区、本部门安全生产工作实际紧密衔接。通过加强领导、健全机构、落实责任、周密部署、强化措施，使此项工作扎实开展。

  2.用好信息化监管手段。我市安全生产信息化监管工作起步较早，通过几年的应用，企业自觉开展隐患排查的主体意识逐年增强。通过推动信息技术与安全生产的深度融合，先进的信息技术在与隐患排查治理工作整合的同时，丰富了安全监管手段。目前，省安委会已建立了全省统一的“智慧安监”信息系统平台，正在健全完善部门与部门、部门与企业之间互联互通、资源共享的安全生产信息系统。各地区、各部门要根据信息化工作推动进程，落实“属地监管”和“行业监管”责任，熟练使用信息平台，实现安全管理和执法检查即时在线应用；同时，积极组织企业加入系统，实现企业隐患排查治理自查、自报、自改全过程记录。

  （三）瞄准当前突出问题，联合施策遏制多发势头

  近期事故多发，暴露出个别地区、行业部门、企业安全意识不强、安全责任不落实、风险预控体系不完善、隐患排查治理不彻底、安全监管执法不严格等问题。为有效防范和坚决遏制较大以上事故，营造和谐稳定的安全发展氛围，市委、市政府已经按照约谈制度，对部分地区人民政府主要负责同志和行业分管负责同志进行了约谈，要求他们组织、督促本地区乡（镇）街政府、本级政府有关部门要树立守土有责意识，抓好各自辖区、各自行业的安全监管工作，通过履职尽责，使企业主体责任得到有效落实。下一步，各级安委办还要对事故发生行业主管部门、事故发生地乡（镇）街政府、事故企业的相关负责人进行约谈，做到安全生产警钟长鸣。根据国务院安委会在全市范围内开展安全生产大检查的文件要求，各地区、各部门要周密制定检查计划，对已发生事故的建筑装修装饰领域、房屋建筑领域、交通建设领域、制造业、畜牧业等行业领域，要按照总书记“一厂出事故、万厂受教育”要求，结合事故教训，有针对性的开展检查。同时，此次大检查要通过开展严格执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，彻底治理重大事故隐患，关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒严重失信企业，进一步增强企业主体责任意识；各地区、各部门要通过全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，确保企业各项安全防范责任和措施严格落实，为党的十九大胜利召开营造安全氛围。