铁岭市人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

  为贯彻落实《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》（辽政发〔2016〕53号），规划建设一批特色乡镇（含国有农场、林场），推动我市经济转型升级和城乡统筹发展，结合我市实际，现提出如下意见。

  一、总体要求

  （一）指导思想。  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以乡镇现有产业为基础，以因地制宜、分类指导为原则，以稳增长、惠民生为目标，以坚持产业定位、壮大乡镇经济、突出特色发展为主线，以创新体制机制为重点，以建立健全市、县两级工作机制为保障，加快规划建设一批具有一定产业基础、地域风情浓厚的特色乡镇，以新理念、新机制、新载体加快推进全市新型城镇化步伐。

  （二）主要目标。  “十三五”期间，力争规划建设30个市级以上（其中省级以上10个）产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、基础设施完善的特色乡镇，培育新的经济增长点，推动新型城镇化建设，促进城乡统筹协调发展。

  二、明确责任

  各县（市）区政府是特色乡镇建设责任主体，主要领导是特色乡镇建设第一责任人，投资企业是项目实施主体，市政府负领导责任。各县（市）区政府要建立以乡镇政府为主的长效管理机制，科学制定实施方案，充分发挥职能部门作用，建立部门联动机制，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进。市政府各有关部门要按照职责分工，建立相应行业主管部门对口联系制度和严格的责任体系。

  特色乡镇要以企业为主推进项目建设，坚持政府引导、市场化运作，既要凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要加强政府在规划编制、基础设施配套、资源要素配置、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的引导和保障能力。
 
  各地区要因地制宜，严格控制现有镇（乡）区面积，不得借建设特色乡镇名义，再造新区、产业园区等。对发展信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等新产业、新业态确有需要的，要严格履行报批程序。培育创建特色乡镇切不可政府大包大揽、千镇一面、一哄而上，要做到成熟一个、发展一个。原则上，创建省级以上特色乡镇3年内要完成固定资产投资20亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）；对支撑我市未来经济发展产业和历史经典产业类特色乡镇，投资时限可适当放宽到5年。 

  三、重点任务

  （一）明确特色乡镇培育方向。  依托现有产业，选择基础条件较好，具有一定发展优势的乡镇，培育创建曲艺之乡、剪纸之乡、林蛙之乡、枸杞（药材）种植小镇、温泉小镇、梅花鹿小镇等乡村旅游型、历史文化型、民族特色型、现代农业型、生态宜居型等特色乡镇。推进创建种类不拘一格的特色乡镇建设，促进乡镇经济发展，提升人居环境质量。配合省特色乡镇建设工作领导小组办公室（以下简称省特镇办）建立省级特色乡镇（村）信息平台，对有价值、有特色的乡镇（村）争取列入中国传统村落和省级传统村落名录以及历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村名录。

  牵头单位：各县（市）区政府，市住房城乡建设委

配合单位：市发展改革委、市民委、市文广新局等

（二）建设旅游型特色乡镇。  科学编制建设规划，推动制定建设方案，出台相关政策，整合资金，吸纳人才，开展方案论证和评审，指导和督促各地区实施建设，不断完善和调整、丰富特色乡镇旅游内容。打造铁岭莲花湿地旅游度假区，培育铁岭县大甸子田园休闲度假小镇，开发西丰城子山风景区、冰砬山国家森林公园、桃源旅游圣地生态旅游资源，创建生态旅游小镇。

  牵头单位：各县（市）区政府，市旅游委

配合单位：市文广新局、市民委、市农委等

（三）建设历史文化型特色乡镇。  挖掘历史文化内涵，展现地方特色，收集整理历史资料，确定发展方向，开展古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑的修缮，盘活现有古迹历史，组织考古发掘，实施古遗址、古墓葬保护和展示，引导和培训村民提高历史文化保护意识，组织撰写历史资料，延续历史文脉，加大宣传推广力度。充分发挥我市团山遗址、城子山高句丽古城、四面城扶余古城3处古遗址及银冈书院古建筑等全国重点文物保护单位的功能，发掘民间剪纸艺术、手指画艺术，大力发展文化产业，带动小城镇建设。

  牵头单位：各县（市）区政府，市文广新局

（四）建设民族特色型特色乡镇。  做好调查论证，遴选出一批基础条件良好、民族风情浓郁、民族文化保护价值较高、新型城镇化发展潜力较大的少数民族特色乡镇，依托自身特点和实际，进行整体布局和规划设计。按照保护改造民族特色民居、发展壮大民族特色产业、改善人居环境、传承民族优秀文化和民族团结创建“五位一体”的模式，进行重点保护和建设。

  牵头单位：各县（市）区政府，市民委

  配合单位：市发展改革委、市文广新局、市旅游委等

（五）建设现代农业型特色乡镇。  大力发展设施农业和相关产业，培育新型农业种植产业，开展环保农业建设，推进农副产品精深加工，发扬传统农副产品制作工艺，创新传统农副产品生产，培育农村新型经济合作组织，宣传、推销绿色特色农副产品。抓好认养农业试点，发展特色农业种植，增加乡村聚集能力，吸引游客消费，增加农民收入。

  牵头单位：各县（市）区政府，市农委

  配合单位：市供销社、市旅游委等

（六）建设生态宜居型特色乡镇。  抓好以农村垃圾、污水、畜禽粪便、秸秆治理为主的乡村环境治理工程，加大农村无害化卫生厕所的普及推广力度，完善农村环境基础设施及公共服务体系建设。开展农村庭院规范化建设，推广庭院田园认养、田园采摘、农户客栈等。选择绿色、有机农产品生产及休闲养生相结合的庄园或田园建设试点。

  牵头单位：各县（市）区政府，市环保局

  配合单位：  市财政局、市住房城乡建设委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市卫生计生委、市畜牧局、市旅游委等 

  其他各类特色乡镇培育创建要参照上述有关规定执行，行业主管部门为牵头部门，相关部门或单位为配合部门，各部门要认真履职，相互配合，确保工作落实。

  （七）建设项目的组织与实施。  各地区要积极谋划项目，做好项目储备，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化，大力推进乡镇公共文化服务体系建设，完善文化体育设施；集聚人才、技术、资本等要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，尽快培育形成新的经济增长点。

  牵头单位：各县（市）区政府

  配合单位：市发展改革委、市民委、市财政局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市文广新局、市旅游委等

（八）规范特色乡镇创建程序。  特色乡镇按照省政府制定的“基本条件+特色”标准进行建设，采用“宽进严定”的创建方式，分为自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名四个环节。

  自愿申报。县（市）区政府向市特色乡镇建设工作领导小组办公室（以下简称市特镇办）报送创建特色乡镇书面材料，制定创建方案，明确乡镇产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。

  分批审核。根据申报创建特色乡镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先由市特镇办组织各有关部门进行审查，确定市级特色乡镇创建名单，由市政府批准后公布；对条件较好的市级特色乡镇，经市特色乡镇建设工作领导小组研究后报请省特镇办组织专家审查，创建名单经省政府批准后公布。

  年度考核。对纳入创建名单的特色乡镇，建立年度考核制度，考核结果纳入各县（市）区政府和牵头部门的目标考核体系，并在市级媒体公布。

  验收命名。通过3至5年时间创建，市特镇办组织对实现规划建设目标、达到市标准要求的特色乡镇进行验收。通过验收的，由市政府命名市级特色乡镇。省级特色乡镇验收命名工作，按省政府相关规定执行。

  特色乡镇建设不平均分配名额，各地区要严格按照《辽宁省特色乡镇创建导则》要求，结合现有乡镇产业和经济状况，不断发展壮大农村一二三产业，深入研究和探索投融资模式，积极开展特色乡镇创建工作。要按照创建工作时间节点要求，积极组织培育、审核和申报工作。市特镇办适时组织开展全市特色乡镇建设审查和验收工作。

  责任单位：市住房城乡建设委

  配合单位：各县（市）区政府，各有关部门

  四、加强组织实施

  （一）建立工作机制。  市特色乡镇建设工作领小组负责全市特色乡镇建设的组织领导和统筹推进工作。各县（市）区要成立特色乡镇建设工作领导小组，并根据本指导意见，结合本地区实际，制定具体的特色乡镇创建工作实施方案。各县（市）区政府主要领导要高度重视特色乡镇创建工作，将其列入政府的重要日程。市特镇办作为特色乡镇建设工作牵头部门，要抓好特色乡镇建设日常工作。各县（市）区特色乡镇建设工作领导小组办公室要认真履行职责，强化协调配合，定期召开会议，部署创建工作，研究具体措施，确保特色乡镇建设取得实效。

  责任单位：各县（市）区政府，市住房城乡建设委

  （二）  突出规划引领。  坚持从实际出发、因地制宜的原则，按照有利于乡镇经济升级转型，发展绿色低碳经济，促进产城融合，加快新型城镇化建设的总体要求，科学编制全市特色乡镇建设规划，做到“多规合一”。各地区要按照全省特色乡镇规划大纲，组织编制本地特色乡镇建设规划。依托高等院校、科研院所、规划设计院等专业机构，开展专题研究。鼓励、支持在产业集聚区和各类开发区（园区），以特色乡镇理念改造提升特色产业。
 
  责任单位：  各县（市）区政府，市住房城乡建设委、市规划局 

  配合单位：市发展改革委、市财政局、市环保局、市农委、市文广新局、市旅游委等

  （三）拓宽融资渠道。  特色乡镇建设资金可以通过转让经营权、政府和社会资本合作（PPP）、招商引资等方式，引入社会资本，发挥企业建设主体地位。充分利用好建设银行、农业发展银行支持小城镇建设、农村改善人居环境等信贷政策，研究制定相关配套优惠政策，支持特色乡镇建设。

  责任单位：各县（市）区政府

  配合单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委等

（四）做好土地保障。  各地区要将特色乡镇建设用地纳入调整完善后的土地利用总体规划中。按照节约集约用地原则，充分利用低丘缓坡、荒地、废地资源和存量建设用地。
  责任单位：各县（市）区政府

  配合单位：市国土资源局等

（五）加强政策和资金支持。  市级特色乡镇可列入市级新型城镇化试点，并可推荐申报省级、国家级新型城镇化综合试点镇。市财政通过不断优化财政支出结构，支持各地推进特色乡镇建设。各地区、各有关部门要积极研究制定具体政策措施，整合优化政策资源，积极争取中央财政专项资金、特色小城镇建设专项基金，为特色乡镇建设提供强有力的政策和资金支持。

  责任单位：各县（市）区政府，市住房城乡建设委

  配合单位：市发展改革委、市财政局等

  （六）加强动态监督。  各地区要按季度将纳入市、省创建名单的特色乡镇创建工作进展和形象进度情况报市特镇办。市特镇办将工作成果汇总后报省特镇办及市政府督查室。在创建过程中，各地区、各有关部门要抓好典型，不断总结经验，及时宣传推广成功经验和做法。

  责任单位：市住房城乡建设委

  配合部门：各县（市）区政府，各有关部门