铁岭市人民政府关于印发铁岭市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展政策措施的通知

　　各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

　　现将《铁岭市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的政策措施》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　铁岭市人民政府

　　2018年5月8日

　　

　　铁岭市强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的政策措施

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的政策措施的通知》（辽政发〔2018〕9号）精神，进一步优化我市创新创业生态环境，通过系统性政策支持，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，促进经济社会发展。结合我市实际，现制定以下政策措施。

　　一、加快科技成果转移转化

　　（一）促进科技成果在企业的推广应用。鼓励市属高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科研成果。实施“成果转化促进行动”，推动成果转化对接和项目落地。积极参与中国创新挑战赛（辽宁赛区）相关活动，探索需求悬赏和研发众包创新模式，围绕产业和企业发展需求加速科技成果转化。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局、市教育局等部门

　　（二）进一步开放现有科技设施和资源。加强铁岭市大型科学仪器设备共享服务平台建设，搭建大型科学仪器设备共享服务供需对接桥梁。根据共享服务情况，鼓励市属高等院校向创新创业企业开放科研设施和相关教学资源。制定市重点实验室、工程技术研究中心等创新平台评估规则，将开放共享、成果转换等情况作为重要评估考核内容。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局、市教育局等部门

　　（三）推进学会服务企业技术创新。深入实施创新驱动助力工程。引导学会之间组建“科技创新联盟或联合体”，引导国家级、省级学会在我市辖区内的企业建立“院士专家工作站”“学会服务站”，引导学会与企业共同创建“会企联合体”“产业协同创新共同体”，释放科技社团的社会创新潜能。建立一线工程创新人才培养基地，促进企业提升自主创新能力。

　　责任单位：市科协

　　（四）加强对原始创新的基础支撑。制定市重点研发计划指导计划项目管理办法，组织实施市重点研发计划指导计划，支持高等院校、科研院所和企业开展科技攻关、成果转化及产业化。推进国家自然科学基金委员会——铁岭市人民政府联合基金项目，用以重点解决我市产业发展中的重大科学问题。鼓励市属高等院校充分利用各类创新创业载体建设专业化众创空间，增强技术创新的源头供给，为科技型创新创业企业提供相关服务。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局、市教育局等部门

　　二、拓展科技型企业融资渠道

　　（五）为科技型中小企业提供融资服务。鼓励我市辖区内法人银行机构完善小微金融服务体系，在符合条件的情况下，增设小微支行、社区支行，增加对小微企业创新创业活动的有效金融供给。引导各银行机构转变服务方式，优化信贷流程，提高审批效率，加大对小微企业创新创业活动的信贷支持力度。鼓励和支持我市符合条件的科技型企业在银行间市场发行中期票据、短期融资券、超短期融资券、中小企业集合票据、非公开定向债务融资工具等。引导金融机构加大对小微企业的信贷投入。根据我市重点企业和重点项目融资需求清单，会同相关部门组织清单内企业与金融机构开展信息对接，对年度内新纳入规模以上工业统计范围的市场前景好、有资金需求的企业引导金融机构给予重点信贷支持；对支持本地科技型中小企业融资方面较好的银行业金融机构给予再贴现政策支持，适度扩大再贴现额度。

　　责任单位：市金融委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市人民银行、铁岭银监分局

　　（六）积极创新金融产品和工具。引导银行业金融机构创新知识产权质押融资产品，扩大业务规模，提高知识产权质押融资风险补偿基金使用效率。支持银行机构开展信贷资产证券化业务，支持银行机构帮助企业发行直接债务融资工具。鼓励金融机构在客户评价、业务模式、风险缓释方式、垫款额度和期限确定、还款方式、抵质押品、担保方式等方面不断创新，提高科技企业信贷获得能力。

　　责任单位：市人民银行、市金融委、铁岭银监分局

　　（七）推进资本市场融资服务。引导科技企业到沪深证券交易所、全国中小企业股份转让系统及区域股权市场上市、挂牌。常态化开展铁岭市科技企业投融资路演活动，促进优秀科技型中小企业与全省范围内的创投机构、上市公司等投资机构对接。

　　责任单位：市金融委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局

　　（八）积极培育和发展政府性融资担保机构，鼓励和引导政府性融资担保机构努力为科技型中小企业提供必要的融资增信服务。推动各级政府建立政银担等不同类型的风险补偿机制。鼓励和引导保险公司研发保险产品，完善相关产品体系，提升服务能力和水平。

　　责任单位：市财政局、市经济和信息化委、市农委、市金融委、市保险行业协会，各县（市）区政府

　　（九）促进科技和金融结合。探索设立科技成果转化创业投资引导基金，鼓励铁岭高新技术产业开发区与金融机构合作设立风险补偿资金池，组织开展“科技金融走进高新区”活动，为科技企业提供金融服务。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局、市发展改革委、市金融委等部门

　　三、推进知识产权运用和保护

　　（十）推进知识产权运用。以科技创新为导向，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。建立面向创新创业知识产权申请的绿色通道，建立专利加快审查机制。积极引导市属高等院校对科研成果及时申请专利，推荐大学生创业项目申请专利。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局、市教育局等部门

　　（十一）完善知识产权公共服务平台。促进市知识产权运营模块与升级模块的整合互通，加强知识产权交易平台建设，积极参与“中国国际专利技术与产品交易会”活动。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局等部门按职责分工负责

　　（十二）实行知识产权保护。开展知识产权执法维权“护航”专项行动，开展针对电子商务领域的“闪电”专利执法工作，按照“双随机、一公开”的要求，对全市大型商业场所开展假冒专利执法检查。积极响应辽宁制造走向海外知识产权护航行动。

　　责任单位：市科学技术和知识产权局等部门

　　四、强化人才激励机制

　　（十三）支持留学人员、海外人员创新创业以及科研人员的双向流动。落实“留学人员创业启动支持计划”，遴选推荐创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学回国人员创办的企业，在创办初始启动阶段重点支持。组织实施“海外赤子为国服务行动计划”，对入选赤子计划的为国服务活动，根据不同情况给予政策、资金、人才等相应支持，吸引海外高层次人才来我市工作，鼓励企业申报国家级、省级引智项目，争取国家和省的资金支持。鼓励暂时不能回国的海外留学和工作人员通过多种方式为我市建设服务。鼓励市属高等院校专业技术人员离岗创业，建立健全科研人员双向流动机制。

　　责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市科学技术和知识产权局等部门

　　五、优化创新创业环境

　　（十四）加强创新投资领域信用建设。推进全市信用信息数据交换平台数据开放共享，实现创业投资企业、创业投资管理企业及从业人员信用记录全覆盖。强化政府出资产业投资基金信用信息建设，基金出资人及管理人员不良行为纳入失信记录数据库，并向社会公布。在创业投资重点领域实行信用评级，提高准入门槛。建立政府性引导基金信用报告制度，全面掌握基金发起人、管理机构和核心管理人员的社会信用记录。充分发挥协会等社会组织作用，推动行业自律。

　　责任单位：市发展改革委

　　（十五）推进商事制度改革。深入推进“多证合一”登记制度改革，将更多的涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。深入推进企业名称登记管理改革，建立名称争议快速处理机制。深入推进全程电子化改革，持续做好全程电子化登记和电子营业执照运用的宣传解读演示工作。深入推进企业简易注销改革和个体工商户简易注销试点改革，实现市场主体退出便利化。持续推进简化个体工商户登记试点改革，进一步简化个体工商户准入条件。

　　责任单位：市工商局

　　（十六）优化市场发展环境。持续深化“双随机、一公开”监管改革，按照国家要求和我市实际，动态调整随机抽查事项清单，健全完善“两库、一细则”，创新监管方式，提高监管效能。推进市场监管领域综合执法改革。建立经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，实现监管、惩戒联动。对经营异常市场主体，依法限制办理工商业务。对恶意逃废债并被人民法院认定为失信被执行人的人员，依法禁止其担任企业法人的法定代表人，不予受理其担任公司董事、监事、高级管理人员的备案登记，实现一处失信、处处受限。

　　责任单位：市工商局、市编委办、市政府法制办等部门

　　（十七）推进相对集中行政许可权改革。继续开展相对集中行政许可权改革，不断深化和扩大改革成果，持续提高审批效能，切实优化服务质量。

　　责任单位：市编委办、市行政审批服务局

　　六、工作要求

　　各有关部门要按照职责分工，制定具体的工作方案并组织实施。各地区要履职尽责，确保各项政策落实到位，推进全市大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略，培育壮大新动能，促进产业结构优化升级提供有力支撑。